公路局安全主題(講課本)

學安全

用安全

保安全★★★★公路部門安全主題

★★★★冷水江市安監(jiān)局梁經弟基本內容一、安全生產形勢不容樂觀二、安全監(jiān)管的法律體系和部門安全監(jiān)管要點三、安全生產監(jiān)管的行政與法律責任四、安全生產監(jiān)管的要素把握五、安全生產監(jiān)管必須遵循嚴格程序，一環(huán)緊扣一環(huán)，確保履職到位，履責到位六、安全生產事故調查與責任追究七、保護自己，依法進行安全生產監(jiān)管執(zhí)法安全生產形勢不容樂觀2016年1-4月安全生產形勢近日，安監(jiān)總局召開會議分析2016年1-4月安全生產形勢。會議公布的數據顯示，今年1-4月，全國發(fā)生各類生產安全事故13859起、死亡7385人，按照可比口徑(下同)同比分別下降14.4%和17.9%。其中，發(fā)生重大事故10起、死亡和下落不明136人，同比分別下降28.6%和28.0%；未發(fā)生特別重大事故。煤礦、金屬非金屬礦山、建筑業(yè)較大事故起數和死亡人數同比雙下降；化工、煙花爆竹死亡人數同比下降；鐵路運輸業(yè)事故起數同比下降；農業(yè)機械、航空運輸業(yè)未發(fā)生較大事故，同比持平。道路運輸業(yè)連續(xù)7個月未發(fā)生重特大事故，是有數據記錄以來的最好水平?？墒恰⑷欢?、出乎意料5月14日，信陽新縣發(fā)生一起重大交通事故，一輛豫S91138中型客車與一輛豫AE6067的貨車相撞，造成9人死亡、21人受傷。事故現場為連續(xù)陡坡路段、雨天濕滑，且客車超員。接著央視新聞5月14日消息，5月14日15時許，重慶G65包茂高速界水段下行出城方向K1632大觀至南川發(fā)生多車追尾事故，造成5人死亡，26人受傷，其中7人重傷。其中包括一客車和一油罐車發(fā)生碰撞。更甚6月26日上午10時20分左右，在宜鳳高速公路郴州宜章段長村東溪大橋附近，一輛車牌號為湘D94396，由耒陽開往宜章莽山的大巴車，在宜鳳高速K34+145處東溪大橋撞上高速公路中間隔離帶，隨后又撞向東溪大橋右邊護欄，致油箱漏油起火。據最新核實，該車共載有57人，事故共造成35人死亡，13人受傷（其中4人重傷），坐不住了，湖南省安委辦《關于開展安全生產大排查大管控大整治專項督查的通知》和公路相關的如：隱患清零：路面隱患還很多，任務很重路面“降速”行動：夏季“警鐘”行動道路禮儀大勸導歸根到底：誘發(fā)可（必）依，執(zhí)法必嚴，違法必究事故接二連三形勢急劇惡化。這反映了目前我們國家仍然處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，處在事故易發(fā)的特殊時期。受多種因素的制約，安全生產工作具有長期性、艱巨性、復雜性、反復性的特點，所以我們要警鐘長鳴，常抓不懈。交通道路運輸安全現狀據一般統(tǒng)計：中國每一分鐘有一人因車禍傷殘,每五分鐘有一人因車禍死亡。每天死亡288人,每年死亡105120人,汽車數量占世界1.9%,車禍死亡人數占世界15%,且每年增加4.5%。自1899年發(fā)生第一起有記錄車禍以來，全球車禍累計死亡3000萬人，超過第二次世界大戰(zhàn)死亡人數。

截至2013年1月，全國機動車保有量約1．92億輛，全國機動車駕駛人約2.05億人，中國已經大踏步進入“汽車時代”。但是，值得社會關注并亟待采取有效措施的是，有數據顯示，兒童因道路交通事故導致的兒童傷害和死亡率在1985～1999年的15年間增長了81%。我國每年有超過1.85萬名的14歲以下兒童死于交通安全事故，每天，至少有19名15歲以下的中國孩子因道路交通意外而死亡；77人因道路交通傷害而受傷。少年兒童交通事故死亡率居全球首位，是歐洲的2.5倍、美國的2.6倍！2014年數據分析：一、從公路技術等級看，二、三級公路上交通死亡事故最多，共造成47448人死亡，占總數的48.1%。高速公路上交通事故造成6407人死亡，占總數的6.5%，比2004年上升2.8%。從公路行政等級看，國道、省道上交通死亡事故最多，共造成52982人死亡，占總數的53.7%。二、營運車輛肇事突出。47起特大交通事故中，營運客車肇事29起，造成480人死亡，分別占總數的61.7%和60%?？缡￠L途營運客車肇事12起，占營運客車事故總數的41.4%；中短途營運客車肇事17起，占營運客車事故總數的58.6%。營運貨車肇事16起，造成296人死亡，分別占總數的34%和36.7%。三、人禍猛于虎：駕駛員素質低下，飲酒，疲勞，斗氣，超載，違規(guī)違法行為不絕，都是造成事故的最重要原因；執(zhí)法部門監(jiān)管不力，監(jiān)管不到位，有法不依，執(zhí)法不嚴等等為安全事故發(fā)生起到了推波助瀾的不良作用。安全監(jiān)管的法律體系和

部門安全監(jiān)管要點

（權力來源與要點）一、安全生產法律體系是一個包含多種法律形式和法律層次的綜合性系統(tǒng)，從法律規(guī)范的形式和特點來講，既包括作為整個安全生產法律法規(guī)基礎的憲法規(guī)范，也包括行政法律規(guī)范、技術性法律規(guī)范、程序性法律規(guī)范。安全法律體系主要分為以下七個層次：1．憲法

《憲法》是安全生產法律體系框架的最高層級，“加強勞動保護，改善勞動條件”是有關安全生產方面最高法律效力的規(guī)定。2．安全生產方面的法律

(1)基礎法。我國有關安全生產的法律包括《中華人民共和國安全生產法》(以下簡稱《安全生產法》)和與它平行的專門法律和相關法律。《安全生產法》是綜合規(guī)范安全生產法律制度的法律，它適用于所有生產經營單位，是我國安全生產法律體系的核心。(2)專門法律。專門安全生產法律是規(guī)范某一專業(yè)領域安全生產法律制度的法律。我國在專業(yè)領域的法律有《中華人民共和國礦山安全法》，《中華人民共和國道路交通安全法》(3)相關法律。與安全生產有關的法律是指安全生產專門法律以外的其他法律中涵蓋有安全生產內容的法律，如《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國工會法》、《中華人民共和國礦產資源法》等。還有一些與安全生產監(jiān)督執(zhí)法工作有關的法律，如《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國國家賠償法》和《中華人民共和國標準化法》等

3．安全生產行政法規(guī)安全生產行政法規(guī)是由國務院組織制定并批準公布的，是為實施安全生產法律或規(guī)范安全生產監(jiān)督管理制度而制定并頒布的一系列具體規(guī)定，是我們實施安全生產監(jiān)督管理和監(jiān)察工作的重要依據。我國已頒布了多部安全生產行政法規(guī)，如《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》等。

4．地方性安全生產法規(guī)如《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》等。5.部門安全生產規(guī)章和地方政府安全生產規(guī)章如國家安全生產監(jiān)督管理總局頒布的《安全生產違法行為行政處罰辦法》6．安全生產標準安全生產標準大致分為設計規(guī)范類，安全生產設備、工具類，生產工藝安全衛(wèi)生類，防護用品類四類標準。7．已批準的國際勞工安全公約我國政府就國際性安全生產工作已簽訂了國際性公約，當我國安全生產法律與國際公約有不同時，應優(yōu)先采用國際公約的規(guī)定。二、部門安全監(jiān)管要點1.部門法律的安全生產規(guī)定與法律條款的貫徹執(zhí)行。如道路交通安全法2.部門安全的綜合協(xié)調監(jiān)管如交通部門有水上海事安全、公路安全、港口安全、交通運輸安全、交通設施建設安全等3.機關與下屬單位安全的監(jiān)管綜上所述，部門安全要做好的具體工作是本機關的安全工作，監(jiān)管的是下屬單位的安全工作，執(zhí)法的是本部門法律的安全工作，要協(xié)調與收集資料的是本部門業(yè)務部門的安全工作。這里要強調一崗雙責問題，不但要下文件明確職責，更要體現在每個崗位的具體工作中?！逗鲜“踩a監(jiān)督管理職責規(guī)定》第二條

全省行政區(qū)域內各級人民政府及有關部門履行安全生產監(jiān)督管理職責，適用本規(guī)定。第三條生產經營單位是本單位安全生產的責任主體，對本單位的安全生產負全面責任。政府及有關部門是安全生產的監(jiān)管主體，承擔本行政區(qū)域、本部門職責范圍內安全生產的監(jiān)督管理責任。第四條安全生產監(jiān)督管理，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，實行“屬地監(jiān)管與分級監(jiān)管相結合，以屬地監(jiān)管為主”和“誰主管、誰負責”、“管生產（經營）必須管安全”、“誰審批、誰負責”的原則。第五條安全生產工作必須堅持并落實“一崗雙責”。政府及有關部門主要負責人是本行政區(qū)域、本部門職責范圍內安全生產監(jiān)管工作第一責任人，對安全生產監(jiān)管工作負全面領導責任；分管安全生產工作的負責人對安全生產監(jiān)管工作負綜合監(jiān)管領導責任；其他負責人對分管業(yè)務工作范圍內的安全生產工作負直接監(jiān)管領導責任。安全生產一崗雙責規(guī)定湖南省政府印發(fā)《黨政領導干部安全生產“一崗雙責”暫行規(guī)定》。根據規(guī)定，政府及有關部門主要負責人是本行政區(qū)域、本部門職責范圍內安全生產工作第一責任人，對安全生產工作負全面領導責任；分管安全生產工作的負責人對安全生產工作負綜合監(jiān)管領導責任；其他負責人對分管業(yè)務工作范圍內的安全生產工作負直接領導責任。規(guī)定指出，對黨政領導干部不落實安全生產“一崗雙責”制度，不履行安全生產工作職責，導致安全生產法律法規(guī)和有關安全生產決策部署落實不到位、安全生產非法違法和違規(guī)違章行為打擊制止不力、重大安全隱患治理不及時不徹底的，紀檢監(jiān)察機關要聯(lián)合相關部門進行事前問責，嚴肅查處。一崗雙責本規(guī)定所稱黨政領導干部安全生產“一崗雙責”，是指各級黨政領導干部在履行崗位業(yè)務工作職責的同時，按照“誰主管、誰負責”、“管行業(yè)必須管安全”、“管生產經營必須管安全”和“分級負責、屬地為主”的原則，履行安全生產工作職責。公路局安全職責全局全系統(tǒng)的安全職責各業(yè)務股室的安全職責。比如養(yǎng)路科：承擔全局公路養(yǎng)護、大中修、危橋改造等的安全生產監(jiān)督指導工作，把安全生產工作納入到擬訂的公路養(yǎng)護等的相關政策、制度和標準之中，監(jiān)督指導全局管養(yǎng)路段的公路安全設施、重點路段整治、危橋改造、標志標線、安保工程等項目實施的現場安全管理。

各工作崗位的安全職責包含安全監(jiān)督管理和安全事務執(zhí)行交通運輸部公安部國家安全監(jiān)管總局關于印發(fā)2016年“道路運輸平安年”活動方案的通知

通過扎實開展“道路運輸平安年”活動，努力實現運輸企業(yè)安全生產主體責任有效落實，道路運輸重點領域安全生產保障能力顯著加強，道路運輸從業(yè)人員交通法制意識明顯增強，道路運輸車輛安全性能穩(wěn)步提升，科技信息支撐作用有效發(fā)揮，安全生產綜合治理能力明顯增強，事故總量繼續(xù)下降、死亡人數繼續(xù)減少、重特大事故得到有效預防和遏制，全國道路運輸安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。安全生產的行政與法律責任一、生產經營單位違反《安全生產法》的刑事責任(1)生產經營單位的決策機構、主要負責人和個人經營的投資人不依照《安全生產法》的規(guī)定保證安全生產所必需的資金投人，致使生產經營單位不具備安全生產條件的刑事責任。2)生產經營單位的主要負責人不履行《安全生產法》規(guī)定的安全生產管理職責的刑事責任。(3)違反《安全生產法》關于生產經營單位的安全生產保障的刑事責任。上述三條所說的犯罪是指構成《刑法》第135條規(guī)定的重大勞動安全事故罪。構成本款的犯罪，須具備以下條件：一是勞動安全投入管理設施不符合國家規(guī)定；二是造成嚴重后果。對于構成犯罪的，依照《刑法》第135條的規(guī)定，對生產經營單位的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處3年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處3年以上7年以下有期徒刑。(4)未經依法批準擅自生產、經營或儲存危險物品的刑事責任。(5)生產經營單位違反有關危險物品管理的規(guī)定及進行危險作業(yè)未安排專門管理人員進行現場安全管理的刑事責任。(6)生產經營單位生產、經營、儲存、使用危險物品的車間、商店、倉庫及員工宿舍不符合有關安全要求的刑事責任。上述三條屬于危險物品肇事的犯罪。造成嚴重后果，是構成本條犯罪的必要條件。此外，行為人在主觀上應當是過失，在客觀上實施了違反危險物品管理規(guī)定的行為而構成犯罪的，依照《刑法》第136條的規(guī)定，處3年以下有期徒刑或者拘役；后果特別嚴重的，處3年以上7年以下有期徒刑。(7)生產經營單位的從業(yè)人員不服從管理，違章操作的刑事責任?！栋踩a法》第90條規(guī)定，生產經營單位的從業(yè)人員不服從管理，違反安全生產規(guī)章制度或者操作規(guī)程，造成重大事故，構成犯罪的，依照《刑法》有關規(guī)定追究刑事責任。該條犯罪是指構成《刑法》第134條規(guī)定的重大責任事故的犯罪。(8)生產經營單位主要負責人在發(fā)生重大生產安全事故時不立即組織搶救，或者在事故調查處理期間擅離職守或者逃匿，以及對生產安全事故隱瞞不報、謊報或者拖延不報所構成的刑事責任。處3年以下有期徒刑或者拘役；致使國家利益遭受特別重大損失的，處3年以上7年以下有期徒刑。二、監(jiān)管單位涉及《安全生產法》的刑事責任

(1)負有安全生產監(jiān)督管理職責部門的工作人員不依法履行審批和監(jiān)督管理職責的刑事責任。①對不符合法定安全生產條件的涉及安全生產的事項予以批準或者驗收通過的；②發(fā)現未依法取得批準、驗收的單位和個人擅自從事有關活動或者接到舉報后不依法予以處理的；

③對已經依法取得批準的單位不履行監(jiān)督管理職責，發(fā)現其不再具備安全生產條件而不撤銷原批準或者發(fā)現安全生產違法行為不予查處的。該條犯罪是指構成《刑法》第397條規(guī)定的玩忽職守罪和濫用職權罪。構成犯罪的前提條件是造成嚴重后果。“造成嚴重后果”，是指致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失。2．負有安全生產監(jiān)督管理職責部門的工作人員不依法履行職責應承擔的刑事責任

(1)關于玩忽職守犯罪和濫用職權犯罪行為的規(guī)定。國家機關工作人員濫用職權或者玩忽職守，致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的，處3年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴重的，處3年以上7年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。(2)關于行政執(zhí)法人員違法行為的規(guī)定。行政執(zhí)法人員徇私舞弊．對依法應當移交司法機關追究刑事責任的不移交，情節(jié)嚴重的，處3年以下有期徒刑或者拘役；造成嚴重后果的，處3年以上7年以下有期徒刑。

(3)有關地方人民政府、安全生產監(jiān)管部門對生產安全事故隱瞞不報、謊報或者拖延不報所構成的刑事責任。依照《刑法》第397條的規(guī)定，國家機關工作人員濫用職權或者玩忽職守，致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的，處3年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴重的，處3年以上7年以下有期徒刑。行政責任就是情節(jié)后果不是蠻嚴重的，還夠不上法律追責的，沒有構成犯罪。這里不詳講，值得提出的是事前追責《婁底市預防安全生產事故責任追究暫行規(guī)定

》婁底市預防安全生產事故責任追究暫行規(guī)定

第二條

本規(guī)定所稱預防安全生產事故責任追究是指：對各級負有安全監(jiān)管職責的黨政機關及相關工作人員、各類企事業(yè)單位及其負有安全管理責任的各級負責人，未切實履行安全生產監(jiān)管或管理職責，雖未造成安全生產事故發(fā)生，但造成了較大損失或不良影響的，比照事故調查處理規(guī)定，追究相應責任第四條

凡存在下列情形之一的，市安委會辦公室應當及時報經市安委會主任（或主持工作的副主任）批準，啟動預防安全生產事故追責程序：（一）發(fā)生負面影響（如事故未遂、領導批示、媒體曝光等）較大的安全生產事故的；（二）未按規(guī)定落實市委、市政府、市安委會部署的安全生產重大事項、重點工作，經通報警示后，仍不落實的；（三）國家、省督查組暗訪檢查發(fā)現的重大事故隱患，市里未發(fā)現的，市督查組暗訪檢查發(fā)現的重大事故隱患，縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企事業(yè)單位未發(fā)現的；檢查發(fā)現了重大事故隱患，未落實“治理責任、措施、資金、期限和應急預案”的；（四）對國家、省、市掛牌督辦或交辦事項落實不力的，或對監(jiān)管部門依法送達的關于安全生產書面意見（函）未及時處理的；（五）單位或者轄區(qū)發(fā)生事故后，對調查組提出的整改意見未按時整改到位，或對事故結案批復中相關責任人追責不到位的；（六）遲報、謊報、瞞報安全生產事故的；（七）其他不切實履行法定職責，情節(jié)嚴重，按法律法規(guī)要求應該追責的。第五條

發(fā)現適用啟動預防安全生產事故責任追究程序的情形時，按照“屬地管理、分級負責”的原則，追究地方黨委、政府領導的責任；按照“誰投資、誰負責”的原則，追究企業(yè)及投資人主體責任；按照“誰主管、誰負責”，“誰審批、誰負責”的原則，追究主管部門領導的責任；按照“誰監(jiān)管、誰負責”以及“誰執(zhí)法、誰負責”的原則，追究監(jiān)管和執(zhí)法部門（人員）的責任。第七條

對行政責任人的預防安全生產事故責任追究方式主要包括：通報批評、責令作出書面檢查、誡勉談話、停職檢查、引咎辭職、責令辭職、免職等以及其他黨紀、政紀處分。對企事業(yè)單位的預防安全生產事故責任追究主要以相關法律、法規(guī)規(guī)定的行政處罰方式進行追責。以上方式對責任追究對象可單獨適用，也可依法依規(guī)合并適用。有關責任單位和責任人一年內受到2次以上責任追究的，加重問責。案例1：中方縣花橋鎮(zhèn)“6·28”交通事故相關單位領導被先行免職6月30日，市安全生產委員會辦公室發(fā)出《關于對中方縣花橋鎮(zhèn)“6·28”較大交通事故相關單位領導先行免職的通報》,6人被先行免職。下一步中方縣將按照懷化市政府派駐中方事故調查組的調查結論進一步嚴肅追責。（懷化日報6月28日，S223省道中方縣花橋鎮(zhèn)三沖口村路段發(fā)生一起交通事故，造成2人當場死亡，1人經醫(yī)院搶救無效死亡，1人重傷4人輕微傷。事故發(fā)生后，市、縣積極開展救援、勘查及事故處置等工作。同時，依據《中共湖南省委辦公廳、湖南省人民政府辦公廳關于采取斷然措施堅決遏制重特大事故通知》（湘辦發(fā)電〔2014〕120號）精神，中方縣委根據市安委會意見，對中方縣花橋鎮(zhèn)“6·28”較大交通事故相關單位領導啟動事前問責。6月30日，該縣召開縣委常委會議，按有關規(guī)定和程序決定對6名責任領導予以先期免職。其中：米俊，花橋鎮(zhèn)黨委委員、書記，免現職；易艷芳，花橋鎮(zhèn)黨委委員、副書記、鎮(zhèn)長候選人，免花橋鎮(zhèn)黨委副書記、委員職務，不再提名花橋鎮(zhèn)鎮(zhèn)長候選人；劉良云，花橋鎮(zhèn)黨委委員、人大主席候選人，免花橋鎮(zhèn)黨委委員職務，不再提名花橋鎮(zhèn)人大主席候選人；陳初長，中方縣交通運輸局黨組成員、副局長（正科級），免現職；禹愛華，中方縣公路管理局黨組成員、副局長（正科級），免現職；趙文忠，中方縣公安局交通管理大隊副大隊長（正科級），免現職。安全生產監(jiān)管的要素把握現代高度發(fā)達的生產是人財物聯(lián)系更加緊密，更加集中，安全要求更加細化嚴格，更要注重安全生產。否則，一旦發(fā)生安全事故，損失更大，人員傷亡更慘烈，后果更嚴重現代安全監(jiān)管的核心：本質安全所謂本質安全，就是通過追求生產流程中人、物、系統(tǒng)組織三大要素的安全可靠與和諧統(tǒng)一，使各種危害因素始終處于受控制狀態(tài)，進而逐步趨近本質型、恒久型安全目標。抓安全生產任何時候任何環(huán)境都要釘牢這三大本質要素：1、人的本質安全：人的本質安全相對于物、系統(tǒng)組織等方面的本質安全而言，具有先決性、引導性、基礎性地位。所以生產中的人必須首先培訓，自覺學習，具備技能，具備安全知識，知道這項工作可能面臨的各種危險，具備安全意識，知道安全事故后果，具備安全的行動過程，確保安全的結果。2、物的本質安全：就是工作的載體及環(huán)境設備的安全，是安全的基本條件。比如交通安全就需要交通基礎設施的安全，包括公路、橋梁、安全標志、標線，航道、船閘、航標等為車輛、船舶服務的設施，需要公路、航道部門管理維護，使之處于安全、良好的技術狀態(tài)，保障水、陸交通動脈的安全暢通；3、系統(tǒng)組織：就是管理者如何去把人和物恰當的聯(lián)系在一起，專業(yè)化科學化、不瞎指揮，崗位清楚，職責明確，界限分明，做到和諧統(tǒng)一。安全生產監(jiān)管必須遵循

嚴格程序，一環(huán)緊扣一環(huán)，

確保履職到位，履責到位

安全生產監(jiān)管其最終目標就是實現對安全隱患的排查治理，按照“分級負責，落實責任”的原則，對每一個安全隱患必須做到項目落實，資金落實，時間落實，責任落實。對檢查中發(fā)現的安全隱患，必須立即組織人員進行處理，將隱患消除后方準恢復正常作業(yè)，若無法將安全隱患處理好，堅持“不安全不生產”的原則，必須制定切實可行的防范措施，以防不測。安全生產隱患排查治理規(guī)定本規(guī)定所稱安全生產事故隱患（以下簡稱事故隱患），是指生產經營單位違反安全生產法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)程和安全生產管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產經營活動中存在可能導致事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。事故隱患分為一般事故隱患和重大事故隱患。一般事故隱患，是指危害和整改難度較小，發(fā)現后能夠立即整改排除的隱患。重大事故隱患，是指危害和整改難度較大，應當全部或者局部停產停業(yè)，并經過一定時間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產經營單位自身難以排除的隱患。生產經營單位應當建立健全事故隱患排查治理制度。生產經營單位主要負責人對本單位事故隱患排查治理工作全面負責。各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門按照職責對所轄區(qū)域內生產經營單位排查治理事故隱患工作依法實施綜合監(jiān)督管理；各級人民政府有關部門在各自職責范圍內對生產經營單位排查治理事故隱患工作依法實施監(jiān)督管理。生產經營單位是事故隱患排查、治理和防控的責任主體。生產經營單位應當建立健全事故隱患排查治理和建檔監(jiān)控等制度，逐級建立并落實從主要負責人到每個從業(yè)人員的隱患排查治理和監(jiān)控責任制。對于重大事故隱患，生產經營單位除依照前款規(guī)定報送外，應當及時向安全監(jiān)管監(jiān)察部門和有關部門報告。重大事故隱患報告內容應當包括：（一）隱患的現狀及其產生原因；（二）隱患的危害程度和整改難易程度分析；（三）隱患的治理方案。對于重大事故隱患，由生產經營單位主要負責人組織制定并實施事故隱患治理方案。重大事故隱患治理方案應當包括以下內容：（一）治理的目標和任務；（二）采取的方法和措施；（三）經費和物資的落實；（四）負責治理的機構和人員；（五）治理的時限和要求；（六）安全措施和應急預案。地方人民政府或者安全監(jiān)管監(jiān)察部門及有關部門掛牌督辦并責令全部或者局部停產停業(yè)治理的重大事故隱患，治理工作結束后，有條件的生產經營單位應當組織本單位的技術人員和專家對重大事故隱患的治理情況進行評估；其他生產經營單位應當委托具備相應資質的安全評價機構對重大事故隱患的治理情況進行評估。安全監(jiān)管監(jiān)察部門應當建立事故隱患排查治理監(jiān)督檢查制度，定期組織對生產經營單位事故隱患排查治理情況開展監(jiān)督檢查；應當加強對重點單位的事故隱患排查治理情況的監(jiān)督檢查。對檢查過程中發(fā)現的重大事故隱患，應當下達整改指令書，并建立信息管理臺賬。必要時，報告同級人民政府并對重大事故隱患實行掛牌督辦。對掛牌督辦并采取全部或者局部停產停業(yè)治理的重大事故隱患，安全監(jiān)管監(jiān)察部門收到生產經營單位恢復生產的申請報告后，應當在10日內進行現場審查。審查合格的，對事故隱患進行核銷，同意恢復生產經營；審查不合格的，依法責令改正或者下達停產整改指令。對整改無望或者生產經營單位拒不執(zhí)行整改指令的，依法實施行政處罰；不具備安全生產條件的，依法提請縣級以上人民政府按照國務院規(guī)定的權限予以關閉。生產經營單位違反本規(guī)定,有下列行為之一的,由安全監(jiān)管監(jiān)察部門給予警告，并處三萬元以下的罰款：（一）未建立安全生產事故隱患排查治理等各項制度的；（二）未按規(guī)定上報事故隱患排查治理統(tǒng)計分析表的；（三）未制定事故隱患治理方案的；（四）重大事故隱患不報或者未及時報告的；（五）未對事故隱患進行排查治理擅自生產經營的；（六）整改不合格或者未經安全監(jiān)管監(jiān)察部門審查同意擅自恢復生產經營的。事故隱患排查的法定程序基本的法定行政履職程序行政執(zhí)法檢查計劃-行政檢查-隱患行政整改措施指令-行政復查-行政處罰安全生產就是要跟蹤隱患，把隱患整改到位才算履職到位，對不能及時到位或不能全面到位的隱患必須予以行政處罰才能算履職到位。湖南省行政程序規(guī)定：行政機關不得-不履行法定職責或者拖延履行法定職責。

行政機關在法定期限內，非因法定或者正當事由未依職權或者未依申請啟動行政執(zhí)法程序的，屬于不履行法定職責。

行政機關在法定期限內，非因法定或者正當事由，雖啟動行政執(zhí)法程序但是未及時作出行政執(zhí)法決定的，屬于拖延履行法定職責。安全監(jiān)管監(jiān)察部門在監(jiān)督檢查中，發(fā)現生產經營單位存在安全生產違法行為或者事故隱患的，應當依法采取下列現場處理措施：

（一）當場予以糾正；

（二）責令限期改正、責令限期達到要求；

（三）責令立即停止作業(yè)（施工）、責令立即停止使用、責令立即排除事故隱患；

（四）責令從危險區(qū)域撤出作業(yè)人員；

（五）責令暫時停產停業(yè)、停止建設、停止施工或者停止使用；

（六）依法應當采取的其他現場處理措施。

被責令限期改正、限期達到要求、暫時停產停業(yè)、停止建設、停止施工或者停止使用的生產經營單位提出復查申請或者整改、治理限期屆滿的，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應當自收到申請或者限期屆滿之日起10日內進行復查，并填寫復查意見書，由被復查單位和安全監(jiān)管監(jiān)察部門復查人員簽名后存檔。

對逾期未整改、治理或者整改、治理不合格的生產經營單位，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應當依法給予行政處罰，并依法提請縣級以上地方人民政府按照規(guī)定的權限決定關閉。

安全生產事故調查與責任追究根據生產安全事故（以下簡稱事故）造成的人員傷亡或者直接經濟損失，事故一般分為以下等級：

（一）特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經濟損失的事故；

（二）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經濟損失的事故；

（三）較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的事故；

（四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經濟損失的事故。

特別重大事故由國務院或者國務院授權有關部門組織事故調查組進行調查。

重大事故、較大事故、一般事故分別由事故發(fā)生地省級人民政府、設區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府負責調查。省級人民政府、設區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府可以直接組織事故調查組進行調查，也可以授權或者委托有關部門組織事故調查組進行調查。

事故調查報告應當包括下列內容：

（一）事故發(fā)生單位概況；

（二）事故發(fā)生經過和事故救援情況；

（三）事故造成的人員傷亡和直接經濟損失；

（四）事故發(fā)生的原因和事故性質；

（五）事故責任的認定以及對事故責任者的處理建議；

（六）事故防范和整改措施。

有關地方人民政府、安全生產監(jiān)督管理部門和負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）不立即組織事故搶救的；

（二）遲報、漏報、謊報或者瞞報事故的；

（三）阻礙、干涉事故調查工作的；

（四）在事故調查中作偽證或者指使他人作偽證的。

國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定

地方人民政府主要領導人和政府有關部門正職負責人對下列特大安全事故的防范、發(fā)生，依照法律、行政法規(guī)和本規(guī)定的規(guī)定有失職、瀆職情形或者負有領導責任的，依照本規(guī)定給予行政處分；構成玩忽職守罪或者其他罪的，依法追究刑事責任：（一）特大火災事故；（二）特大交通安全事故；（三）特大建筑質量安全事故；（四）民用爆炸物品和化學危險品特大安全事故；（五）煤礦和其他礦山特大安全事故；（六）鍋爐、壓力容器、壓力管道和特種設備特大安全事故；（七）其他特大安全事故。地方人民政府和政府有關部門對特大安全事故的防范、發(fā)生直接負責的主管人員和其他直接責任人員，比照本規(guī)定給予行政處分；構成玩忽職守罪或者其他罪的，依法追究刑事責任。特大安全事故肇事單位和個人的刑事處罰、行政處罰和民事責任，依照有關法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。陜西致35死特大交通事故20名責任人被采取措施2015年5月15日，陜西省咸陽市淳化縣境內發(fā)生一起特別重大道路交通事故，造成35人死亡、11人受傷，直接經濟損失2300余萬元。國務院事故調查(一)事故車輛情況。經查，該車無道路客運資質，事發(fā)時為非法營運。(二)事故車輛駕駛人情況。經查，駕駛人相關證照齊全有效，在此次事故中受傷。(三)事故道路情況。經查，事故發(fā)生時該路段主要技術指標符合相關標準規(guī)范要求。按照淳卜路2007年改建工程設計文件，1公里365米至1公里460米應設置鋼筋混凝土城垛式防撞墻，但施工時未實施，也未通過規(guī)定程序進行設計變更。（公路部門承擔法律責任）（四）（五）等等略監(jiān)管部門責任劃分1.銅川市質量技術監(jiān)督局對機動車檢驗機構監(jiān)督檢查不到位2..銅川市公安局交警支隊履行車輛查驗職責不到位。3..西安市工商局新城分局未及時查處依諾相伴生活館非法經營行為。4.西安市旅游部門對旅游市場安全監(jiān)管不到位。監(jiān)管部門責任劃分5.西安市交通運輸管理處履行查處非法營運大客車工作職責不到位。6.西安市臨潼區(qū)交通運輸局執(zhí)法行為不規(guī)范。7.咸陽市交通運輸局違反公路工程質量管理相關規(guī)定，對淳卜路改建工程驗收及質量監(jiān)督工作履職不到位。咸陽市交通運輸局違規(guī)組織淳卜路改建工程驗收工作，在設計文件中安全防護設施等工程項目未建設的情況下，出具《淳化縣城關至卜家公路改建工程竣工驗收鑒定書》。咸陽市交通工程質量監(jiān)督站對淳卜路改建工程質量監(jiān)督不到位，未發(fā)現建設施工違反設計文件、安全防護設施缺失的問題。監(jiān)管部門責任劃分8..咸陽市淳化縣交通運輸局違反公路工程質量管理相關規(guī)定，在事故路段改建過程中未按設計文件設置安全防護設施，“打非治違”工作開展不力。咸陽市淳化縣交通運輸局作為2007年淳卜路改建工程的建設單位，在項目招投標時未將已批復設計文件中的安全防護設施等項目工程納入招標范圍，也未通過規(guī)定程序進行設計變更，在包括安全防護設施等工程項目未按設計施工的情況下申請項目整體竣工驗收，造成淳卜路安全防護設施缺失，安全防護能力不足。淳化縣交通運輸局運輸管理所未落實2014年以來上級多次部署的打擊非法營運行動的要求，打擊非法營運行為不力，沒有發(fā)現并查處包括事故大客車在內的非法營運大客車在淳化縣境內非法運營的問題。對事故有關責任人員及責任單位的處理情況及建議

(一)司法機關已采取措施人員12.韓小鋒，西安市臨潼區(qū)交通運輸管理站稽查三中隊隊長，因涉嫌濫用職權罪，于2015年5月30日被檢察機關立案偵查。

13.孫小軍，西安市臨潼區(qū)交通運輸管理站稽查三中隊運政管理員，因涉嫌濫用職權罪，于2015年5月30日被檢察機關立案偵查。

14.張剛，西安市臨潼區(qū)交通運輸管理站稽查三中隊運政管理員，因涉嫌濫用職權罪，于2015年5月30日被檢察機關立案偵查。

15.何鵬遠，咸陽市交通工程質量監(jiān)督站站長，因涉嫌玩忽職守罪，于2015年6月3日被檢察機關立案偵查。

16.程文博，咸陽市交通工程質量監(jiān)督站副站長，因涉嫌玩忽職守罪，于2015年6月3日被檢察機關立案偵查。

17.齊述芳，咸陽市淳化縣交通運輸局工作人員，1997年3月至2012年12月任淳化縣交通運輸局公路股股長，因涉嫌玩忽職守罪，于2015年6月4日被檢察機關立案偵查。監(jiān)管部門行政責任22.宋光明，陜西省西安市臨潼區(qū)交通運輸局黨委副書記、局長。履行職責不到位，對臨潼區(qū)交通運輸管理站監(jiān)督檢查不力，未認真督促運管站建立“查處分離”執(zhí)法工作制度，未采取有效措施糾正運管站存在的執(zhí)法不嚴格、不規(guī)范等問題。對事故發(fā)生負有主要領導責任，建議給予行政記過處分。

23.宋鴻賓，中共黨員，陜西省西安市臨潼區(qū)交通運輸局副局長，分管區(qū)交通運輸管理站。未正確履行職責，對轄區(qū)道路運輸管理機構的指導督查不力，未采取有效措施解決執(zhí)法站執(zhí)法工作中存在的不到位、不嚴格、不規(guī)范等問題。對事故發(fā)生負有主要領導責任，建議給予行政記過處分。監(jiān)管部門行政責任24.蔣增輝，中共黨員，陜西省西安市臨潼區(qū)交通運輸管理站站長。未正確履行職責，對下屬稽查三隊在執(zhí)法人員私自放行車輛、隨意降低處罰標準等方面存在的問題失察；事故發(fā)生后，指使他人偽造事故車輛行政處罰的相關文書材料。對事故發(fā)生負有主要領導責任，建議給予行政記過處分。

25.張建利，中共黨員，陜西省西安市臨潼區(qū)交通運輸管理站副站長，分管全站行政執(zhí)法工作。未及時履行職責，對交通運輸管理站的執(zhí)法文書審核把關不嚴，未發(fā)現行政處罰文書填寫不規(guī)范等問題，事故發(fā)生后，在明知是偽造的處罰文書上簽字。對事故發(fā)生負有主要領導責任，建議給予行政記過處分。監(jiān)管部門行政責任26.景宏君，2004年9月至2012年7月任陜西省咸陽市交通運輸局黨組成員、總工程師，2012年7月至今任咸陽市交通運輸局調研員。2008年擔任淳卜路改建工程項目竣工驗收委員會主任委員，在驗收工作中對淳卜路改建工程安全防護設施等工程項目未招標建設的情況失察，對淳卜路建設不符合設計要求卻通過驗收把關不嚴，并在驗收報告上簽字同意，造成淳卜路安全防護設施缺失，防護能力不足。對事故發(fā)生負有重要領導責任，建議給予行政降級、黨內嚴重警告處分。

27.任科志，中共黨員，陜西省咸陽市交通運輸局副局長。2008年10月?lián)未静仿犯臄U建工程項目驗收委員會副主任委員，在驗收工作中未認真履行職責，對淳卜路改建工程安全防護設施等工程項目未招標建設的情況失察，對淳卜路建設施工不符合設計要求卻通過驗收的問題把關不嚴，造成淳卜路安全防護設施缺失，安全防護能力不足。對事故發(fā)生負有重要領導責任，建議給予行政記大過處分。討論一個新問題：瀆職造成嚴重后果承擔事故賠償的連帶責任嗎？責任人需不需要承擔連帶賠償責任？法律上的觀點：由于安全生產事故的發(fā)生，與監(jiān)管部門失職有很大關系，政府監(jiān)管部門就該承擔事故賠償的連帶責任。這樣做，一是為了對政府監(jiān)管部門失職行為的懲罰。二是為了使政府監(jiān)管部門加強對安全生產事故預防和監(jiān)管工作。由于政府有可能要承擔賠償責任，他們才會對安全生產真正引起重視。三是為了使受害人或者家屬能及時得到賠償。但國家賠償法范圍只規(guī)定了侵犯人身權（公安特有好理解）和財產權如：（一）違法實施罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責令停產停業(yè)、沒收財物等行政處罰的；（二）違法對財產采取查封、扣押、凍結等行政強制措施的；（三）違法征收、征用財產的；（四）造成財產損害的其他違法行為。案例三2013年6月3日6時10分許，位于吉林省長春市德惠市的吉林寶源豐禽業(yè)有限公司（以下簡稱寶源豐公司）主廠房發(fā)生特別重大火災爆炸事故，共造成121人死亡、76人受傷，17234平方米主廠房及主廠房內生產設備被損毀，直接經濟損失1.82億元。這就是吉林省長春市寶源豐禽業(yè)有限公司“6·3”特別重大火災爆炸事故（一）直接原因造成重大人員傷亡的主要原因：一是起火后，火勢從起火部位迅速蔓延，聚氨酯泡沫塑料、聚苯乙烯泡沫塑料等材料大面積燃燒，產生高溫有毒煙氣，同時伴有泄漏的氨氣等毒害物質。二是主廠房內逃生通道復雜，且南部主通道西側安全出口和二車間西側直通室外的安全出口被鎖閉，火災發(fā)生時人員無法及時逃生。三是主廠房內沒有報警裝置，部分人員對火災知情晚，加之最先發(fā)現起火的人員沒有來得及通知二車間等區(qū)域的人員疏散，使一些人喪失了最佳逃生時機。四是寶源豐公司未對員工進行安全培訓，未組織應急疏散演練，員工缺乏逃生自救互救知識和能力。（二）間接原因。1.寶源豐公司安全生產主體責任根本不落實。（1）企業(yè)出資人即法定代表人根本沒有以人為本、安全第一的意識，嚴重違反黨的安全生產方針和安全生產法律法規(guī)，重生產、重產值、重利益，要錢不要安全，為了企業(yè)和自己的利益而無視員工生命。2.3.4.5.6.7.8……2.公安消防部門履行消防監(jiān)督管理職責不力。公安消防部門未能認真履行負責全鎮(zhèn)消防安全監(jiān)管工作的職責，發(fā)現寶源豐公司符合《吉林省消防安全重點單位界定標準》后，未將寶源豐公司作為二級消防安全重點單位向德惠市公安消防大隊上報，未進行盯防和監(jiān)控；對勞動密集型生產加工企業(yè)等人員密集場所監(jiān)督檢查不力，疏于日常消防安全監(jiān)管，未對該公司進行實地檢查，未及時發(fā)現其存在的重大事故隱患并下達《整改通知書》督促整改。尤其是對2010年寶源豐公司多次發(fā)生的火災事故沒有會同德惠市消防大隊進行認真嚴肅地查處，致使該企業(yè)沒有吸取事故教訓，加強消防安全管理。事故發(fā)生后，與企業(yè)有關人員共同對消防檢查記錄進行作假。接上3.建設部門在工程項目建設中監(jiān)管嚴重缺失。建設監(jiān)管人員沒有執(zhí)法資格證件，責任心不強、監(jiān)管水平低。工作嚴重失職，放松安全質量監(jiān)管甚至根本不監(jiān)管；對寶源豐公司項目工程建設各方責任主體資格審查不嚴，未能發(fā)現和解決該公司項目建設設計、施工、監(jiān)理掛靠或借用資質等問題；在工程建設中，未能發(fā)現并查處寶源豐公司擅自更改建筑設計、更換阻燃材料等問題。接上4.安全監(jiān)管部門履行安全生產綜合監(jiān)管職責不到位。安監(jiān)工作人員對安全生產工作職責不清，日常監(jiān)管隨意，檢查記錄殘缺不全；對寶源豐公司安全生產監(jiān)督檢查流于形式，