涉河建設(shè)項目管理存在問題及對策

涉河建設(shè)項目管理存在問題及對策卞衛(wèi)國，王傳忠（濟(jì)寧市水利事業(yè)發(fā)展中心，山東濟(jì)寧272000）河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目簡稱為涉河建設(shè)項目，是指在河道管理范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建以及改建的跨河、穿河、穿堤以及攔河建筑物等公共設(shè)施。涉河建設(shè)項目在具體實施的過程中會對防洪工程的安全以及河道行洪能力產(chǎn)生一定的影響。因此對防洪工程有重大影響的涉河項目，要加強(qiáng)建設(shè)管理，最大程度上保障河道工程安全和行洪安全。針對當(dāng)前階段涉河建設(shè)項目管理中存在的問題，以泗河為例進(jìn)行分析，并提出針對性的解決對策，旨在能夠促進(jìn)涉河建設(shè)項目管理水平的提升。1泗河河道概況泗河是南四湖湖東地區(qū)最大的山洪河道，也是山東省中部地區(qū)較大的河流，又名泗水。發(fā)源于蒙山腹地新泰南部太平山西麓，經(jīng)泗水縣境內(nèi)改向西行，至曲阜和兗州邊境復(fù)折西南，于濟(jì)寧市魯橋鎮(zhèn)注入南四湖。泗河河道保護(hù)著濟(jì)寧市7個縣（市、區(qū)）1500多個鄉(xiāng)村數(shù)百萬人的防洪安全。河道全長159km,流域面積為2300多km2o流域內(nèi)有數(shù)十座特大和大型煤礦，是濟(jì)寧市經(jīng)濟(jì)最具活力的區(qū)域。2存在問題目前，泗河河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項目主要涉及到橋梁、纜線以及管道等建筑物，在河道內(nèi)布設(shè)大量的橋墩和承臺等構(gòu)造物，防洪工程存在較多安全隱患，對河道的泄洪以及御洪能力造成一定的影響。河道主管部門通過一系列舉措加強(qiáng)對非防洪工程的建設(shè)管理，對非防洪工程建設(shè)項目違規(guī)建設(shè)問題進(jìn)行治理。但是，就目前現(xiàn)狀進(jìn)行分析，還存在一定的問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：1未批先建存在此類問題的非防洪工程建設(shè)項目主要是基層地方政府主導(dǎo)的項目。在項目具體實施過程中，由于項目資金有限，在實際施工中隨意性較強(qiáng)，往往在相應(yīng)的水保和防洪專項設(shè)計還不完善的情況下就開始施工。這種情況會對河道產(chǎn)生較大的擾動，嚴(yán)重時還會對河岸以及堤防造成一定的破壞。2邊批邊建存在此類問題的主要是大型工程項目，這些工程項目的基本建設(shè)程序相對比較完備，設(shè)計也較為齊全，但是在工程項目具體施工的過程中臨時變化較大，由于臨時施工變化對河道造成一定的影響。如果對水保和防洪專項評價的影響沒有及時進(jìn)行報批，也給涉河建設(shè)項目管理增加了一定的難度。3批后亂建在泗河涉河建設(shè)項目中也存在批后亂建的情況，即沒有嚴(yán)格的按照防洪評價實施工程，達(dá)不到設(shè)計、施工和驗收的要求。除此之外，在河道內(nèi)還存在構(gòu)造物阻水現(xiàn)象，嚴(yán)重時還會對河流的行洪造成影響，給河道管理和防洪工作帶來一定的安全隱患［1］。3原因分析1法律法規(guī)尚未完善目前，關(guān)于涉河建設(shè)項目的法律法規(guī)還需要進(jìn)一步地完善，盡管制定了一系列的行政法規(guī)，但是往往只規(guī)定應(yīng)當(dāng)辦理的事項，針對事項中的細(xì)節(jié)沒有詳細(xì)的劃分和做出明確的規(guī)定［2］,在具體實施的過程中仍是按照相關(guān)的經(jīng)驗進(jìn)行操作，不僅會給涉河建設(shè)項目的管理工作帶來一定的難度，還會在一定程度上影響到河道管理工作的開展。行政審批效率不足在《水法》中明確規(guī)定，河道管理范圍內(nèi)建設(shè)的橋梁、碼頭等攔河、臨河建筑物和構(gòu)筑物以及跨河管道和電纜的鋪設(shè)都要嚴(yán)格按照相關(guān)的程序規(guī)定，上報水行政主管部門，只有被批準(zhǔn)之后才能正式進(jìn)行施工［3］。涉河建設(shè)項目行政許可報批涉及到水事工作方方面面的內(nèi)容，需要相關(guān)的執(zhí)法人員和技術(shù)人員共同把關(guān)。但是在實際審批的過程中由于沒有明確的權(quán)責(zé)劃分，導(dǎo)致審批的時限較長，不僅在一定程度上影響到了審批的效率，還會間接導(dǎo)致未批先建現(xiàn)象的發(fā)生。監(jiān)督管理力度不足在現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的時代背景下，“與河爭地”“與河爭利”的矛盾日益突出，違法侵占河道的現(xiàn)象日益嚴(yán)重，對泗河河道的行洪造成一定的影響。由于監(jiān)管力度不足，同時缺乏有效的監(jiān)管措施和制約機(jī)制，部分施工單位未能嚴(yán)格地按照批復(fù)的要求和相關(guān)的施工方案進(jìn)行施工，對泗河防洪工程造成了直接的破壞。4對策在涉河建設(shè)項目管理工作實際開展的過程中，要想有效地促進(jìn)管理水平的提升，確保涉河建設(shè)項目的有效管理，保障河道行洪安全，就要做好兩個方面的工作，一是強(qiáng)化涉河建設(shè)項目的管理，二是加大監(jiān)督力度，通過監(jiān)督來促進(jìn)管理的完善。提高管理水平1）強(qiáng)化宣傳。有效提高沿河群眾維護(hù)河道的意識和行為，在涉河建設(shè)項目管理的過程中爭取群眾的理解和支持，以此，助推涉河建設(shè)項目管理工作的順利開展。此外還要對工程建設(shè)單位做好維河宣傳工作,引導(dǎo)建設(shè)單位學(xué)法守法，配合河道主管部門做好相關(guān)的管理工作。2）健全法制。做好執(zhí)法實踐中存在問題的收集和調(diào)研工作，響應(yīng)國家在河道防洪方面的政策，助推國家相關(guān)政策和規(guī)定的落實執(zhí)行。針對相關(guān)建設(shè)項目許可和審批要制定實施細(xì)則，對項目中的每一個環(huán)節(jié)都要有清楚的劃分，真正做到“有法可依，有章可循”，避免因為法律或規(guī)范的缺失導(dǎo)致出現(xiàn)執(zhí)行難等現(xiàn)象，從而對河道管理工作造成影響。3）嚴(yán)格執(zhí)法。在涉河建設(shè)項目管理的過程中要嚴(yán)格按照現(xiàn)行法律法規(guī)，加大對河道違法行為的處罰力度，使非防洪工程建設(shè)項目的實施嚴(yán)格遵守審批程序，依法對其實施行業(yè)管理和監(jiān)督［4］。此外，還要加強(qiáng)對河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項目的監(jiān)督檢查力度，從根源上杜絕違法違規(guī)行為的發(fā)生。構(gòu)建執(zhí)法回訪制度，最大程度上規(guī)避執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。強(qiáng)化監(jiān)督力度1）規(guī)范審批程序。審批主管部門可以在網(wǎng)站上將涉河建設(shè)項目申報時所需要提交的材料進(jìn)行公示。建設(shè)單位在編制立項文件的時候要嚴(yán)格按照規(guī)定要求向河道的主管單位提出申請。河道主管部門在審查的過程中，要確保建設(shè)項目符合相關(guān)的防洪標(biāo)準(zhǔn)和實際規(guī)劃，確保建設(shè)項目的施工不會對河道的行洪安全以及水質(zhì)等造成負(fù)面影響。針對不滿足相關(guān)防洪標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項目要堅決予以駁回，確保非防洪工程建設(shè)項目的各項工作規(guī)范化。2）強(qiáng)化監(jiān)管工作。針對非防洪工程項目建設(shè)應(yīng)當(dāng)構(gòu)建監(jiān)管與預(yù)防相結(jié)合的工作機(jī)制。一方面針對施工過程可以安排專門人員進(jìn)行監(jiān)管,確保專人負(fù)責(zé)，強(qiáng)化對轄區(qū)范圍內(nèi)在建和已建河道內(nèi)建設(shè)項目的巡查工作，以便及時發(fā)現(xiàn)和處理涉河建設(shè)項目的違規(guī)問題，最大程度上預(yù)防和規(guī)避事故發(fā)生。另一方面要加強(qiáng)對河道范圍內(nèi)建設(shè)項目的日常巡查力度，嚴(yán)格地按