《公路水運工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》政策解讀

《公路水運工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》政策解讀

中鐵十八局集團有限公司廈門xx項目經(jīng)理部2017年7月23日簡介

2017年6月交通運輸部頒布了《公路水運工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》（中華人民共和國交通運輸部令2017年第25號）（以下簡稱《辦法》），并于2017年8月1日起施行。為便于大家更好地理解該《辦法》的相關內(nèi)容，切實做好貫徹實施工作，現(xiàn)就《辦法》修訂的背景、工作過程及主要內(nèi)容解讀如下;一、修訂的背景

現(xiàn)行的《辦法》是2007年出臺的，對加強公路水運工程安全生產(chǎn)管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全起到了重要作用。但是，隨著安全生產(chǎn)形勢日益嚴峻，國家對安全生產(chǎn)工作越來越重視，制修訂一大批法律法規(guī)，出臺了一系列規(guī)范性文件，對安全生產(chǎn)提出了更高的監(jiān)管要求，特別是2016年12月印發(fā)的《中共中央國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》，對安全生產(chǎn)改革發(fā)展進行了全面部署。同時，“十三五”期公路水運工程建設依然量大且面廣線長，工程安全監(jiān)督管理出現(xiàn)一些新情況、新問題，安全生產(chǎn)事故還處于易發(fā)多發(fā)的高峰期，特別是重特大事故尚未有效遏制，亟待進一步總結經(jīng)驗教訓，不斷完善行業(yè)施工安全監(jiān)督管理機制?，F(xiàn)行《辦法》與最新的法律法規(guī)、政策要求等方面存在一些不適用、不明確和不完善等情況，已經(jīng)不能很好地適應上位法規(guī)定和新形勢下安全生產(chǎn)工作需要，有必要進行全面修訂。二、修訂的內(nèi)容

現(xiàn)行《辦法》章節(jié)結構（共五章、44個條款），新《辦法》章節(jié)結構略有調(diào)整，共六章、59個條款，包括第一章總則，共10個條款，第二章安全生產(chǎn)條件，共16個條款，第三章安全生產(chǎn)責任，共17個條款，第四章監(jiān)督管理，共10個條款，第五章罰則，共4個條款，第六章附則2個條款。其中，第五章為新增章節(jié)，根據(jù)法律法規(guī)等規(guī)定，將行業(yè)具備操作條件的行政處罰事項明晰化，便于各地執(zhí)行；第四章改名為監(jiān)督管理，其他章節(jié)名稱未修改?！掇k法》章節(jié)名稱與新《安全生產(chǎn)法》保持一致性。三、內(nèi)容解讀

與現(xiàn)行《辦法》相比，新《辦法》修訂的主要內(nèi)容可歸納為“一界定、一規(guī)范、五完善”，具體如下：

第一，界定公路水運工程安全生產(chǎn)的主體責任和監(jiān)管責任?！掇k法》根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》等上位法，全面規(guī)定了建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理、試驗檢測、安全服務等單位在公路水運工程建設過程中的安全生產(chǎn)責任，并要求各單位應當建立健全安全生產(chǎn)責任制，明確各崗位的責任人員、責任范圍和考核標準等內(nèi)容。同時《辦法》要求交通運輸主管部門應當加強對公路水運工程安全生產(chǎn)行為和下級交通運輸主管部門履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責情況的監(jiān)督檢查，并明確了檢查監(jiān)督的計劃編制要求、檢查內(nèi)容、可采取的措施及處理手段等。三、內(nèi)容解讀

第二，規(guī)范公路水運工程施工安全生產(chǎn)條件?！掇k法》明確要求從業(yè)單位應當具備法律、法規(guī)、規(guī)章和工程建設強制性標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件；并在上位法規(guī)定基礎上，結合公路水運工程實際，從安全生產(chǎn)管理人員配備、特種作業(yè)人員、施工機械設備和機具、資金投入、施工現(xiàn)場管理、工程保險等環(huán)節(jié)全面規(guī)定了從業(yè)單位應當達到的條件，并通過招標文件、設計文件、施工合同、專項施工方案、現(xiàn)場安裝驗收等關鍵載體、重點環(huán)節(jié)等進一步促進安全生產(chǎn)條件的落地，實現(xiàn)安全生產(chǎn)鏈條閉合管理。第二章安全生產(chǎn)條件除了保留的原有條款外，其他新增或修改的條款內(nèi)容按照有法有據(jù)的要求進行了補充。在“專職安全管理人員”的配備上，《辦法》在現(xiàn)行規(guī)定的基礎上，結合公路水運工程實際進行了微調(diào)，要求施工單位根據(jù)工程施工作業(yè)特點、安全風險以及施工組織難度，按照年度施工產(chǎn)值配備專職安全生產(chǎn)管理人員，不足5000萬元的至少配備1名；5000萬元以上不足2億元的按每5000萬元不少于1名的比例配備；2億元以上的不少于5名，且按專業(yè)配備專職安全生產(chǎn)管理人員。三、內(nèi)容解讀第三，完善公路水運工程施工安全風險管控與事故隱患排查治理雙重預防機制。這是根據(jù)十八屆三中全會公報精神以及國務院安委辦推進風險管控隱患治理雙重預防機制的意見，力求抓小抓早，從源頭上防范安全事故?！掇k法》一方面強化風險意識，將風險預控貫穿施工安全生產(chǎn)全過程各環(huán)節(jié)，規(guī)定公路水運工程應當按規(guī)定開展風險評估，設計單位依據(jù)風險評估結論完善設計方案，施工單位應當對風險等級較高的分部分項工程編制專項施工方案、綜合應急預案、施工專項應急預案和現(xiàn)場處置防范等，首次將安全風險評估與專項施工方案、應急預案和現(xiàn)場處置方案等有機銜接，建立交通運輸行業(yè)施工安全風險管控體系；另一方面堅持隱患就是事故的觀念，落實事故隱患排查登記、治理銷號、掛牌督辦和違法違規(guī)信息公開等相關制度，使之成為常態(tài)化措施要求?！掇k法》同時規(guī)定交通運輸主管部門對監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)的安全問題或者事故隱患應當作出相應處理，力求把風險控制在隱患形成之前，把隱患消滅在事故前面，倒逼企業(yè)落實隱患排查治理的主體責任。三、內(nèi)容解讀第四，完善安全生產(chǎn)違法違規(guī)信息記錄制度。這是根據(jù)國家信用體系建設新形勢作出的新規(guī)定，充分發(fā)揮信用管理在預防和治理安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為中的作用。《辦法》規(guī)定交通運輸主管部門應當建立公路水運工程從業(yè)單位和從業(yè)人員安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為信息庫，對五類違法行為實行相應的安全生產(chǎn)信用記錄，實行安全生產(chǎn)失信黑名單制度，并及時將相關信息納入交通運輸和相關統(tǒng)一信用信息共享平臺，依法向社會公開。三、內(nèi)容解讀第五，完善行業(yè)安全監(jiān)管責任追究制度。一是進一步界定安全生產(chǎn)監(jiān)管職責，突出行業(yè)主管部門履職情況的層級督查以及項目安全生產(chǎn)行為的監(jiān)督檢查，強化督查工作的計劃性和程序性，明確督查內(nèi)容、可采取的措施及處理手段，進一步規(guī)范行業(yè)施工安全監(jiān)管行為?？刹扇〉氖侄紊显黾恿颂崆?4小時以書面方式通知有關單位，采取停止供電、停止供應民用爆炸品等強制性措施。二是強調(diào)要綜合運用法治和信息化等手段，加強監(jiān)督執(zhí)法技術裝備建設，實現(xiàn)依法、嚴格、精準、高效執(zhí)法。三是根據(jù)《中共中央國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》“依法依規(guī)制定各有關部門安全生產(chǎn)權力和責任清單、盡職照單免責、失職照單追責”的規(guī)定精神，并參照國家安監(jiān)總局與住建部相關部門規(guī)章等規(guī)范性文件的具體做法，增加了“盡職免責”的條款，規(guī)定交通運輸主管部門在進行安全生產(chǎn)責任追究時，被問責部門及其工作人員按照法律、法規(guī)、規(guī)章和標準規(guī)定的方式、程序、計劃已經(jīng)履行安全生產(chǎn)監(jiān)督職責，但因從業(yè)單位及其從業(yè)人員拒不執(zhí)行從而導致安全生產(chǎn)責任事故等六種情形，被問責部門及其工作人員可不承擔責任，這也是貫徹落實《交通運輸部辦公廳關于印發(fā)<公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作責任規(guī)范導則>的通知》（交辦安監(jiān)[2017]59號）的具體要求?？紤]到紀檢部門、上級機關等外部追究交通運輸部門責任時的免責情形，部門規(guī)章無權作出規(guī)定，《辦法》僅規(guī)定了在交通運輸部門內(nèi)部追究責任時的盡職免責情形。三、內(nèi)容解讀第六，完善施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)重點危險環(huán)節(jié)的管理制度。結合典型案件，堅持問題導向，進一步強化高風險環(huán)節(jié)和部位的施工安全技術管理和現(xiàn)場監(jiān)管、特種設備安全管理、火工品現(xiàn)場管理、大型臨時設施設備管理等的具體措施要求。三、內(nèi)容解讀第七，完善從業(yè)人員安全培訓考核制度。依法督促企業(yè)落實從業(yè)人員安全培訓要求，加強特種作業(yè)人員和專職施工安全管理人員崗前培訓、操作考試以及安全技術交底。四、實施計劃

計劃從五個方面層層夯實，確保新《辦法》起到預期效果。第一是加強《辦法》宣貫。辦法自2017年8月日起施行。各地交通運輸主管部門、從業(yè)單位要有計劃組織對《辦法》的宣貫學習，明確各自職責、責任義務和相關的行為規(guī)范，確?！掇k法》落實。四、實施計劃第二是建立安全應急標準體系。國家和行業(yè)制定相關法律法規(guī)和規(guī)章，可規(guī)定通過技術標準等適當方式以保證其具體實施。2017年1月16日交通運輸部辦公廳發(fā)布《交通運輸安全應急標準體系（2016年）》，這是在現(xiàn)有交通運輸各專業(yè)標準化技術體系的基礎上，按照交通運輸行業(yè)安全應急職責分工和重點領域劃分，對交通運輸安全應急標準進行重新梳理構架，形成交通運輸安全應急標準體系。納入體系的安全應急標準界定為直接為保障保護人身和財產(chǎn)安全、公共安全和環(huán)境安全制定的標準，分為基礎標準、管理標準、技術標準、方法標準和產(chǎn)品標準。其中，工程建設安全應急領域包括施工作業(yè)場所的安全標準、施工作業(yè)、施工工藝的安全標準、施工設備、設施、機具和安全防護用品以及應急搶險施救的專用設施等的產(chǎn)品安全標準等。“十三五”時期是交通運輸安全應急標準體系建設的重要的窗口期，各級交通運輸主管部門應當結合本地區(qū)實際，制訂本地區(qū)公路水運工程安全應急標準體系，聯(lián)合地方質(zhì)量技術監(jiān)督部門制修訂公路水運工程安全應急地方標準。四、實施計劃第三是完善信用評價和信用信息管理系統(tǒng)。黨的十八屆三中全會決定指出，要建立健全社會征信體系，褒揚誠信，懲戒失信。安全生產(chǎn)關系到人民群眾生命財產(chǎn)安全，誠信守法是對從業(yè)單位的最低要求。反而，安全生產(chǎn)非法違法、違規(guī)、違章是從業(yè)單位缺乏誠信的最直接表現(xiàn)，有必要引入信用機制對安全生產(chǎn)重大違法行為予以公開和懲戒。各級交通運輸主管部門應加快推進公路水運工程安全生產(chǎn)信用評價機制和信用信息管理系統(tǒng)的建設，完善功能，并實現(xiàn)與部級統(tǒng)一信用信息共享平臺的互聯(lián)互通，加強信用信息資源共享。四、實施計劃

第四是研究制定嚴重危及安全生產(chǎn)的落后工藝、設備和材料的淘汰目錄。危及生產(chǎn)安全的工藝、設備分為兩個等級，一是嚴重危及生產(chǎn)安全的工藝、設備，是指不符合生產(chǎn)安全要求，極有可能導致生產(chǎn)安全事故發(fā)生，致使人民群眾生命和財產(chǎn)安全遭受重大損失的工藝、設備和材料，對這類工藝、設備和材料，國家實行淘汰制度。二是其他危及生產(chǎn)安全的工藝、設備，是與嚴重危及生產(chǎn)安全的工藝、設備等相比較，危險性較低，有的工藝、設備在生產(chǎn)經(jīng)營單位及其從業(yè)而人員履行了適當?shù)淖⒁饬x務或者附加了必要的防護條件后，可以盡量避免事故的發(fā)生。對于已經(jīng)公布的嚴重危及施工安全的工藝、設備和材料，建設單位和施工單位都應當嚴格遵守和執(zhí)行，不得繼續(xù)使用此類工藝和設備，也不得轉(zhuǎn)讓他人使用。省級交通運輸主管部門與同級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門，在認真分析研究的基礎上，確定哪些是嚴重危及施工安全的工藝、設備和材料，并且以明示的方法予以公布。交通部正在與國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局會商、聯(lián)合制定部級層面的淘汰