雷電災(zāi)害防御知識(shí)

雷電災(zāi)害防御中國(guó)氣象局政策法規(guī)司社會(huì)管理處二○一一年CHINAMETEOROLOGY中國(guó)氣象局ChinaMeteorologicalAdministration——依法履行職責(zé)，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展主要內(nèi)容我國(guó)的雷電災(zāi)害防雷的過(guò)去、現(xiàn)在和未來(lái)防雷法規(guī)與文件履行好防雷社會(huì)管理職責(zé)縣級(jí)氣象部門(mén)防雷工作重點(diǎn)防雷主要法律制度

（一）雷暴活動(dòng)頻繁我國(guó)地處溫帶、亞熱帶地區(qū)，雷暴活動(dòng)十分頻繁。

年最多雷暴日：22個(gè)城市在50天以上年平均雷暴日：10個(gè)城市超過(guò)40天一、我國(guó)的雷電災(zāi)害一、我國(guó)的雷電災(zāi)害（二）雷電災(zāi)害嚴(yán)重根據(jù)近30年的雷電統(tǒng)計(jì)資料分析，我國(guó)雷暴日天數(shù)變化不大，但是雷電災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失日益嚴(yán)重。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1997-2009年的十余年間，全國(guó)因雷擊造成直接經(jīng)濟(jì)損失在百萬(wàn)元以上的雷電災(zāi)害事故就有近400起，每年因雷電災(zāi)害造成人員傷亡數(shù)千人。

雷電災(zāi)害涉及電力、通信、石化、交通、金融等各行各業(yè)以及千家萬(wàn)戶電力系統(tǒng)故障信息系統(tǒng)毀壞建筑物損壞火災(zāi)、爆炸森林火災(zāi)航天工業(yè)畜牧業(yè)石油化工

（三）雷電災(zāi)害成因

雷電是在雷暴天氣條件下發(fā)生于大氣中的一種長(zhǎng)距離放電現(xiàn)象，具有大電流、高電壓、強(qiáng)電磁輻射等特征。一、我國(guó)的雷電災(zāi)害

（四）雷電災(zāi)害機(jī)制直接雷電災(zāi)害雷電直接擊中人體、建（構(gòu)）筑物、設(shè)備等，其產(chǎn)生的高電壓、大電流及熱效應(yīng)、機(jī)械效應(yīng)等所造成的直接損害。

感應(yīng)雷電災(zāi)害（靜電感應(yīng)破壞、電磁感應(yīng)破壞）由于雷電感應(yīng)所產(chǎn)生的高電壓、大電流（或通過(guò)電源、通信線路傳輸?shù)侥繕?biāo)物內(nèi)），使目標(biāo)物內(nèi)部的電子設(shè)備甚至人員受損害。一、我國(guó)的雷電災(zāi)害一、我國(guó)的雷電災(zāi)害

（五）雷電災(zāi)害時(shí)空分布特點(diǎn)

——90%以上雷災(zāi)經(jīng)濟(jì)損失發(fā)生在城市和行業(yè)部門(mén)，主要分布在華東和華南等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)；

——90%以上雷擊傷亡事故發(fā)生在農(nóng)村地區(qū)；

——汛期是雷電災(zāi)害事故的高發(fā)期，4～9月間發(fā)生的雷災(zāi)起數(shù)和雷擊傷亡人數(shù)均占全年總數(shù)的90%以上（重大人員傷亡和重大直接經(jīng)濟(jì)損失）。圖4：1997年~2006年全國(guó)雷擊傷亡事故年變化圖0全國(guó)雷擊傷亡事故年變化圖

二、防雷的過(guò)去、現(xiàn)在和未來(lái)——中國(guó)古代：引雷入地

——?dú)W州古代：預(yù)警過(guò)去發(fā)展直擊雷的防護(hù)：1754年前后，富蘭克林、羅蒙諾索夫等一批歐美學(xué)者用試驗(yàn)證實(shí)了“雷就是電”，并發(fā)明了用接閃器、引下線和接地裝置組成的外部防雷裝置攔截閃電。250多年的實(shí)踐證明，LPS是迄今唯一有效和廣泛使用的直擊雷防護(hù)裝置。雷電波侵入的防護(hù)：1876年貝爾發(fā)明電話后，架空電話線屢遭雷擊促使防雷保安器的研制成功；1882年紐約首次實(shí)現(xiàn)供配電后，供電線路和電氣設(shè)備的大量遭雷擊又促使了電力系統(tǒng)防雷的研究。雷電電磁脈沖的防護(hù)：20世紀(jì)中葉以后，微電子技術(shù)和超大規(guī)模集成電路的廣泛應(yīng)用和普及，LEMP可能損壞大范圍的電子系統(tǒng)，并造成更大的損失。（一）雷電監(jiān)測(cè)

雷電監(jiān)測(cè)網(wǎng)主要由氣象、電力、電信、民航、部隊(duì)等部門(mén)建設(shè)和使用。目前，氣象部門(mén)全國(guó)布點(diǎn)建設(shè)雷電定位系統(tǒng)，總探測(cè)站數(shù)400多個(gè)，并實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)網(wǎng)，大大提高了探測(cè)精度和效率。此外，中國(guó)氣象局已在京津冀地區(qū)、長(zhǎng)江中下游地區(qū)、珠江三角洲地區(qū)建設(shè)兼有云閃探測(cè)功能的區(qū)域性雷電監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。

這些站網(wǎng)和系統(tǒng)在雷電及對(duì)流性災(zāi)害天氣過(guò)程的監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、人工影響作業(yè)指揮、雷電防護(hù)等多方面得到了廣泛應(yīng)用?，F(xiàn)狀（二）雷電預(yù)警預(yù)報(bào)雷電的發(fā)生具有很大的隨機(jī)性，我國(guó)雷電預(yù)警預(yù)報(bào)研究工作起步較晚，近幾年在雷電診斷分析及預(yù)警預(yù)報(bào)技術(shù)和方法的研發(fā)工作方面取得了一些初步成果。隨著全國(guó)局域雷電定位網(wǎng)的建立和應(yīng)用，一些省市開(kāi)始針對(duì)有無(wú)雷電發(fā)生進(jìn)行定性產(chǎn)品發(fā)布，或針對(duì)某些行業(yè)單位、重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)展專業(yè)性的雷電預(yù)警預(yù)報(bào)?？傮w而言，我國(guó)在雷電預(yù)警預(yù)報(bào)方面的工作還相當(dāng)薄弱，沒(méi)有成熟的可供預(yù)報(bào)服務(wù)實(shí)際使用的業(yè)務(wù)產(chǎn)品，不能完全滿足目前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)雷電監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)的需求?，F(xiàn)狀（三）雷電科研我國(guó)在雷暴云電結(jié)構(gòu)、雷電物理、雷電電磁輻射、人工引發(fā)雷電技術(shù)及其應(yīng)用等方面進(jìn)行了深入的研究，取得了一系列重要成果，并在國(guó)際上具有一定的特色和地位。國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)室：雷電物理與防護(hù)實(shí)驗(yàn)室、廣州雷電野外試驗(yàn)場(chǎng)。國(guó)家級(jí)測(cè)試中心：北京、上海防雷產(chǎn)品測(cè)試中心其他部委、行業(yè)科研機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀（四）防雷技術(shù)服務(wù)包括雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、雷災(zāi)調(diào)查鑒定、設(shè)計(jì)技術(shù)評(píng)價(jià)、跟蹤監(jiān)督檢測(cè)、年度常規(guī)檢測(cè)、防雷產(chǎn)品測(cè)試等多個(gè)服務(wù)項(xiàng)目，涵蓋了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾生活的方方面面，涉及多個(gè)行業(yè)及部門(mén)，取得了顯著的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益?，F(xiàn)狀（五）防雷市場(chǎng)發(fā)展壯大現(xiàn)狀隨著國(guó)內(nèi)雷電防護(hù)市場(chǎng)需求的擴(kuò)大，防雷工程設(shè)計(jì)、施工企業(yè)和防雷產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售企業(yè)大量涌現(xiàn)。全國(guó)有約1600家企業(yè)持有防雷工程專業(yè)資質(zhì)，此外，還有數(shù)百家從事防雷產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售的企業(yè)；全社會(huì)從事防雷技術(shù)工作的人員有數(shù)萬(wàn)人，其中，有近3萬(wàn)人取得了防雷專業(yè)技術(shù)人員資格證書(shū)。我國(guó)也培育和發(fā)展了一批民族自己的企業(yè)，這些企業(yè)既積極參與國(guó)際防雷產(chǎn)品、工程市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，也積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定以及前沿技術(shù)、產(chǎn)品的研究、開(kāi)發(fā)，在國(guó)際防雷界已形成一定影響，也打出了我們自己的民族品牌。

（六）防雷標(biāo)準(zhǔn)體系逐步健全中國(guó)氣象局于2005年12月成立了“全國(guó)氣象行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)雷電專業(yè)委員會(huì)”，目前正在籌建“全國(guó)雷電災(zāi)害防御標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)”。截止目前，已組織各級(jí)氣象部門(mén)參與制定了近10部防雷國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，立項(xiàng)制定50部防雷氣象行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（已發(fā)布16部），數(shù)十部地方防雷標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)也通過(guò)組織氣象防雷專家積極參與“全國(guó)雷電防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)”的活動(dòng)、組織進(jìn)行“雷電防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化體系”研究等工作，努力使防雷減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)化工作適應(yīng)實(shí)際管理、業(yè)務(wù)和服務(wù)工作的需要。現(xiàn)狀（七）防雷依法行政能力不斷加強(qiáng)

氣象主管機(jī)構(gòu)建立了面向社會(huì)的行政許可窗口，依法履行防雷工程專業(yè)設(shè)計(jì)和施工資質(zhì)認(rèn)定、防雷裝置檢測(cè)資質(zhì)認(rèn)定、防雷裝置設(shè)計(jì)審核和竣工驗(yàn)收、防雷資質(zhì)和產(chǎn)品備案以及市場(chǎng)監(jiān)管等社會(huì)管理職能，有效地降低了防雷安全隱患?，F(xiàn)狀問(wèn)題

雷電科研、業(yè)務(wù)水平已上一臺(tái)階，但雷電的發(fā)生、發(fā)展以及致災(zāi)因素等諸多科學(xué)問(wèn)題尚未解決?，F(xiàn)代防雷的內(nèi)涵在理論、技術(shù)以及實(shí)際應(yīng)用上有了很多的創(chuàng)新和發(fā)展，但專業(yè)學(xué)科建設(shè)、專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)方面還有待加強(qiáng)。雷電防護(hù)需求迅速增長(zhǎng)，但防雷法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，防雷工程及產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)管等方面還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，特別是防雷標(biāo)準(zhǔn)的全面性、統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性以及行業(yè)間的協(xié)調(diào)亟需加強(qiáng)。社會(huì)公眾防雷減災(zāi)意識(shí)有了很大提高，但還達(dá)不到自防自救的程度。

主要抓手：提高業(yè)務(wù)科技含量和從業(yè)人員素質(zhì)工作措施：強(qiáng)化統(tǒng)籌規(guī)劃、整合業(yè)務(wù)資源、加快現(xiàn)代化建設(shè)、重視人才隊(duì)伍建設(shè)、加大監(jiān)管力度等發(fā)展目標(biāo)：內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹(shù)形象，積極推進(jìn)防雷減災(zāi)工作的科學(xué)發(fā)展。

科技、人才平臺(tái)雷電防護(hù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估雷電科研雷電預(yù)警預(yù)報(bào)雷電監(jiān)測(cè)雷災(zāi)調(diào)查社會(huì)管理雷電災(zāi)害防御體系科技、人才支撐法規(guī)科普宣傳（運(yùn)行、保障）未來(lái)

已初步形成由1個(gè)法律、2個(gè)行政法規(guī)、3個(gè)部門(mén)規(guī)章以及50多部地方性法規(guī)和政府規(guī)章組成的防雷法規(guī)體系。

三、防雷法規(guī)與文件氣象法（2000年）防雷減災(zāi)管理辦法防雷工程專業(yè)資質(zhì)管理辦法防雷裝置設(shè)計(jì)審核和竣工驗(yàn)收規(guī)定國(guó)務(wù)院412號(hào)令（2004年）氣象災(zāi)害防御條例（2010年）地方性法規(guī)26部部門(mén)規(guī)章3部中國(guó)氣象局規(guī)范性文件若干地方政府規(guī)章33部

1、《中華人民共和國(guó)氣象法》

《氣象法》附則，氣象災(zāi)害是指臺(tái)風(fēng)、暴雨（雪）、寒潮、大風(fēng)（沙塵暴）、低溫、高溫、干旱、雷電、冰雹、霜凍和大霧等所造成的災(zāi)害。第五章氣象災(zāi)害防御的第31條，對(duì)雷電災(zāi)害防御工作作出了規(guī)定；相應(yīng)地，第七章法律責(zé)任的第37條，對(duì)有關(guān)違法行為所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任作出了規(guī)定。三、防雷法規(guī)與文件

第三十七條：違反本法規(guī)定，安裝不符合使用要求的雷電災(zāi)害防護(hù)裝置的，由有關(guān)氣象主管機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，給予警告。使用不符合使用要求的雷電災(zāi)害防護(hù)裝置給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。《氣象法》第37條的內(nèi)容：

2、《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》（國(guó)務(wù)院令第412號(hào)）三、防雷法規(guī)與文件

3、《氣象災(zāi)害防御條例》（第二十三、二十四條）三、防雷法規(guī)與文件

4、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)中國(guó)氣象局職能配置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》

1998年，國(guó)務(wù)院“三定方案”（國(guó)辦發(fā)[1998]137號(hào)）明確氣象部門(mén)的職責(zé)之一是：參與政府氣象防災(zāi)減災(zāi)決策，組織對(duì)重大災(zāi)害性天氣跨地區(qū)、跨部門(mén)的氣象聯(lián)防，組織指導(dǎo)防御雷電、大霧等氣象防災(zāi)減災(zāi)工作，歸口管理人工影響局部天氣工作。三、防雷法規(guī)與文件

5、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快氣象事業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》

2006年1月12日，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快氣象事業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2006]3號(hào)），文件明確提出“大力加強(qiáng)雷電監(jiān)測(cè)網(wǎng)建設(shè)”、“依法管理和規(guī)范雷電災(zāi)害防護(hù)”等要求。

6、《關(guān)于進(jìn)一步做好防雷減災(zāi)工作的通知》

2006年7月3日，溫家寶總理在中國(guó)氣象局呈送的《重大氣象信息專報(bào)》上作出重要批示，要求“提醒各地、有關(guān)部門(mén)（包括電力、通訊）加強(qiáng)防雷工作”。國(guó)務(wù)院辦公廳于2006年7月5日下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好防雷減災(zāi)工作的通知》（國(guó)辦發(fā)明電[2006]28號(hào)。要求：做好預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、落實(shí)安全措施、加強(qiáng)管理、做好應(yīng)急處置、廣泛組織宣傳等。三、防雷法規(guī)與文件

7、氣象、安監(jiān)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)防雷安全管理工作的通知》

中國(guó)氣象局與國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局于2006年7月27日聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)防雷安全管理工作的通知》。文件要求：一、進(jìn)一步提高對(duì)做好防雷減災(zāi)工作的重要性的認(rèn)識(shí)二、切實(shí)落實(shí)好防雷安全管理職責(zé)三、加強(qiáng)防雷安全監(jiān)管力度四、加強(qiáng)防雷安全宣傳和雷電災(zāi)害調(diào)查、鑒定工作五、嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度

三、防雷法規(guī)與文件

8、氣象、教育聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)學(xué)校防雷安全工作的通知》

2007年5月25日中國(guó)氣象局和教育部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)防雷安全管理工作的通知》。文件要求：

一、各級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)要從源頭把好學(xué)校防雷安全質(zhì)量關(guān)；各級(jí)教育部門(mén)要督促學(xué)校將防雷安全工作納入學(xué)校安全工作范圍，履行好對(duì)學(xué)校的安全監(jiān)管職責(zé)，并配合氣象主管機(jī)構(gòu)檢查、落實(shí)各項(xiàng)防雷安全措施；二、各級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)和教育部門(mén)要聯(lián)合組織對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)學(xué)校的防雷安全工作進(jìn)行全面檢查；三、要加強(qiáng)學(xué)校防雷安全宣傳和雷電災(zāi)害應(yīng)急處置與調(diào)查工作；四、要按照有關(guān)法律法規(guī)要求，加大對(duì)學(xué)校防雷安全責(zé)任事故的查處力度，依法維護(hù)學(xué)校防雷安全工作秩序。

三、防雷法規(guī)與文件四、防雷主要法律制度（一）雷電監(jiān)測(cè)網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)的制度兩個(gè)原則：統(tǒng)一規(guī)劃：國(guó)務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)按照合理布局、信息共享、有效利用的原則，規(guī)劃全國(guó)雷電監(jiān)測(cè)網(wǎng)分級(jí)實(shí)施：地方各級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織本行政區(qū)域內(nèi)的雷電監(jiān)測(cè)網(wǎng)建設(shè)

主要目的：客觀、定量掌握雷電信息；避免重復(fù)建設(shè)主要目的：提高雷電災(zāi)害防御的業(yè)務(wù)服務(wù)能力和科技含量（二）開(kāi)展雷電監(jiān)測(cè)、預(yù)警和科研的制度加強(qiáng)雷電災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè)開(kāi)展雷電監(jiān)測(cè)開(kāi)展雷電預(yù)報(bào)并及時(shí)向社會(huì)發(fā)布加強(qiáng)對(duì)雷電和雷電災(zāi)害發(fā)生的機(jī)理等基礎(chǔ)理論及防御等應(yīng)用技術(shù)研究，并加強(qiáng)對(duì)雷電災(zāi)害技術(shù)和雷電監(jiān)測(cè)、預(yù)警系統(tǒng)的研究和開(kāi)發(fā)氣象主管機(jī)構(gòu)氣象臺(tái)站有條件的氣象臺(tái)站有關(guān)部門(mén)四、防雷主要法律制度（三）防雷從業(yè)單位資質(zhì)認(rèn)定及管理制度

防雷工程專業(yè)設(shè)計(jì)單位資質(zhì)認(rèn)定防雷工程專業(yè)施工單位資質(zhì)認(rèn)定防雷裝置檢測(cè)單位資質(zhì)認(rèn)定——防雷工程專業(yè)資質(zhì)分甲、乙、丙三級(jí)，并實(shí)行分級(jí)管理。甲級(jí)：國(guó)務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)認(rèn)定。乙、丙級(jí)：?。▍^(qū)、市）氣象主管機(jī)構(gòu)認(rèn)定?！览籽b置檢測(cè)資質(zhì)由?。▍^(qū)、市）氣象主管機(jī)構(gòu)認(rèn)定（電力、通信特殊規(guī)定）。主要目的：通過(guò)資質(zhì)認(rèn)定和日常管理，提升防雷質(zhì)量。四、防雷主要法律制度

（四）防雷裝置的設(shè)計(jì)審核制度（征求意見(jiàn)）縣級(jí)以上氣象主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的防雷裝置的設(shè)計(jì)審核。關(guān)鍵點(diǎn)：未經(jīng)審核或?qū)徍瞬缓细竦脑O(shè)計(jì)方案，不得交付施工施工單位應(yīng)按照審核同意的方案進(jìn)行施工施工中變更和修改方案的，應(yīng)重新申請(qǐng)審核四、防雷主要法律制度（五）防雷裝置的竣工驗(yàn)收制度（參加驗(yàn)收）

縣級(jí)以上氣象主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的防雷裝置的竣工驗(yàn)收。關(guān)鍵點(diǎn)：未經(jīng)驗(yàn)收取得合格證書(shū)的防雷裝置，不得投入使用具有相應(yīng)資質(zhì)的防雷檢測(cè)單位出具的檢測(cè)報(bào)告作為竣工驗(yàn)收的技術(shù)依據(jù)出具檢測(cè)報(bào)告的防雷檢測(cè)單位，應(yīng)對(duì)隱蔽工程進(jìn)行逐項(xiàng)檢測(cè)，并對(duì)檢測(cè)結(jié)果負(fù)責(zé)四、防雷主要法律制度

（六）防雷裝置檢測(cè)制度

(1)跟蹤檢測(cè)

檢測(cè)對(duì)象：新建、擴(kuò)建、改建的建（構(gòu)）筑物和其他設(shè)施上安裝的防雷裝置。有關(guān)要求：對(duì)隱蔽工程進(jìn)行逐項(xiàng)檢測(cè)（包括施工過(guò)程檢測(cè)以及工程竣工檢測(cè)）。

(2)常規(guī)檢測(cè)檢測(cè)對(duì)象：已投入使用的防雷裝置。相關(guān)要求：一般每年一次；危爆環(huán)境場(chǎng)所則應(yīng)每半年檢測(cè)一次；不合格的，提出整改意見(jiàn)（具有資質(zhì)的單位）；拒不整改或整改不合格的，責(zé)令限期整改（氣象主管機(jī)構(gòu)）四、防雷主要法律制度

（七）雷電災(zāi)害調(diào)查、鑒定和評(píng)估制度各級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)的職責(zé)

——負(fù)責(zé)組織進(jìn)行雷電災(zāi)害調(diào)查、鑒定和評(píng)估（其他有關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)當(dāng)配合）；

——對(duì)雷電災(zāi)害進(jìn)行調(diào)查與鑒定；

——組織進(jìn)行雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估（大型建設(shè)工程、重點(diǎn)工程、爆炸危險(xiǎn)環(huán)境）；

——向當(dāng)?shù)厝嗣裾蜕霞?jí)氣象主管機(jī)構(gòu)上報(bào)本行政區(qū)域內(nèi)的重大雷電災(zāi)情和年度雷電災(zāi)害情況。有關(guān)組織和個(gè)人的義務(wù)

——及時(shí)報(bào)告雷電災(zāi)害的發(fā)生；

——

協(xié)助調(diào)查與鑒定四、防雷主要法律制度

（八）防雷產(chǎn)品管理制度四個(gè)重要環(huán)節(jié)：

符合國(guó)務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)的使用要求（相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)）通過(guò)正式鑒定測(cè)試合格測(cè)試機(jī)構(gòu)條件：經(jīng)國(guó)務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)授權(quán)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)測(cè)試檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)通過(guò)認(rèn)證或獲得資格認(rèn)可備案上市銷售使用的防雷產(chǎn)品應(yīng)到?。▍^(qū)、市）氣象主管機(jī)構(gòu)備案，并接受監(jiān)督檢查。四、防雷主要法律制度（九）防雷專業(yè)技術(shù)人員管理制度防雷專業(yè)技術(shù)人員必須通過(guò)考試，并取得相應(yīng)的資格證書(shū)。

資格認(rèn)定機(jī)構(gòu)：省級(jí)氣象學(xué)會(huì)（組織考試、頒發(fā)證書(shū)）國(guó)務(wù)院2004年5月19日以國(guó)發(fā)[2004]16號(hào)文件的形式下發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于第三批取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定》，把防雷專業(yè)技術(shù)人員資格從行政審批項(xiàng)目轉(zhuǎn)為自律管理項(xiàng)目。

指導(dǎo)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)：省級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)

四、防雷主要法律制度（一）氣象社會(huì)管理職能內(nèi)涵淺析十六大的定位（社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制）十七大要求強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)（服務(wù)型政府）2008年《國(guó)務(wù)院工作規(guī)則》經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)公共服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管社會(huì)管理政府職能五、履行好防雷社會(huì)管理職責(zé)（一）氣象社會(huì)管理職能內(nèi)涵淺析氣象主管機(jī)構(gòu)是具有行政管理職能的國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位，按國(guó)務(wù)院授權(quán)，具有一定的社會(huì)管理職能。

初步定義：各級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)依據(jù)有關(guān)法規(guī)規(guī)定對(duì)全社會(huì)的氣象活動(dòng)進(jìn)行規(guī)劃、組織、指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)的職能，其目的是發(fā)展氣象事業(yè)、規(guī)范氣象工作，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)防建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和人民福祉安康提供保障。管理對(duì)象：所有從事氣象相關(guān)活動(dòng)的組織和個(gè)人實(shí)施手段：法律手段、行政手段、經(jīng)濟(jì)手段、技術(shù)手段、行業(yè)自律等具體職能：氣象探測(cè)管理、氣象預(yù)報(bào)管理、氣象資料管理、氣象災(zāi)害防御與應(yīng)急管理、氣候資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)管理以及應(yīng)對(duì)氣候變化、施放氣球管理、氣象行業(yè)管理、氣象有償服務(wù)管理、氣象行政執(zhí)法和處罰等。五、履行好防雷社會(huì)管理職責(zé)行政許可技術(shù)監(jiān)督市場(chǎng)服務(wù)防雷裝置設(shè)計(jì)設(shè)計(jì)技術(shù)評(píng)價(jià)防雷裝置施工跟蹤檢測(cè)竣工驗(yàn)收（參加驗(yàn)收）常規(guī)檢測(cè)設(shè)計(jì)審核（征求意見(jiàn)）竣工檢測(cè)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估雷災(zāi)調(diào)查鑒定投入使用五、履行好防雷社會(huì)管理職責(zé)（二）防雷行政許可及技術(shù)監(jiān)督工作流程防雷工程資質(zhì)申請(qǐng)認(rèn)定流程：申請(qǐng)初審評(píng)審認(rèn)定發(fā)證省或市級(jí)氣象局省或市級(jí)氣象局中國(guó)氣象局或?。▍^(qū)、市）氣象局委托的防雷工程專業(yè)資質(zhì)評(píng)審委員會(huì)中國(guó)氣象局或省（區(qū)、市）氣象局中國(guó)氣象局備案程序?qū)嵤┲黧w防雷裝置設(shè)計(jì)審核流程：申請(qǐng)?zhí)峤怀醪皆O(shè)計(jì)審核材料提交施工圖設(shè)計(jì)審核材料符合條件：受理審核通過(guò)，頒發(fā)《設(shè)計(jì)核準(zhǔn)書(shū)》不符合條件出具書(shū)面理由，退回審核不通過(guò)，出具《設(shè)計(jì)修改意見(jiàn)書(shū)》修改后再重新申請(qǐng)材料不符合要求出具《補(bǔ)正通知》縣級(jí)以上地方氣象主管機(jī)構(gòu)防雷裝置竣工驗(yàn)收流程：申請(qǐng)?zhí)峤豢⒐を?yàn)收材料符合條件：受理驗(yàn)收通過(guò)，頒發(fā)《驗(yàn)收合格證》不符合條件出具書(shū)面理由，退回驗(yàn)收不通過(guò)，出具《整改意見(jiàn)書(shū)》整改后，重新申請(qǐng)驗(yàn)收材料不符合要求出具《補(bǔ)正通知》縣級(jí)以上地方氣象主管機(jī)構(gòu)防雷工作要認(rèn)清大方向、大背景黨中央：—加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府—著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能—形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制—健全政府職責(zé)體系，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)—規(guī)范行政行為，減少和規(guī)范行政審批；—減少行政層次，降低行政成本國(guó)務(wù)院：—集中清理行政審批行為—強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管和執(zhí)法—理順行政部門(mén)及其所屬事業(yè)單位、社團(tuán)法人等的權(quán)責(zé)關(guān)系、規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)、市場(chǎng)中介組織的服務(wù)行為，防止以各種名目給企業(yè)增加負(fù)擔(dān)—規(guī)范公共部門(mén)的服務(wù)和收費(fèi)行為—將所有行政事業(yè)性收費(fèi)納入預(yù)算管理六、縣級(jí)氣象部門(mén)的防雷工作重點(diǎn)中國(guó)氣象局的相關(guān)要求：

——

把社會(huì)效益、社會(huì)責(zé)任放在首位

——

強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)

——

樹(shù)立“有所為、有所不為”的工作思路

——

建立“以依法履職為核心”的工作格局

——

理順業(yè)務(wù)、服務(wù)、市場(chǎng)以及管理間的關(guān)系

——

內(nèi)要提升科技含量，外要加大協(xié)調(diào)、合作力度

切實(shí)履行好防雷減災(zāi)公共服務(wù)和社會(huì)管理職責(zé)，為保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民安全福祉服務(wù)。六、縣級(jí)氣象部門(mén)的防雷工作重點(diǎn)（一）公共服務(wù)職責(zé)

1、開(kāi)展雷電和雷災(zāi)的普查、區(qū)劃，確定防雷減災(zāi)工作重點(diǎn)單位和區(qū)域，比如：可以通過(guò)對(duì)雷電觀測(cè)記錄和閃電定位資料進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，得出雷暴日的空間分布圖和閃電密度分布圖，以及雷電災(zāi)害的年月變化、空間分布、雷擊傷亡情況、雷電災(zāi)害發(fā)生地和雷災(zāi)損害類型等；

2、開(kāi)展雷電監(jiān)測(cè)預(yù)警信息服務(wù)。充分利用基層氣象部門(mén)現(xiàn)有的短信平臺(tái)、聲訊平臺(tái)、影視平臺(tái)、網(wǎng)站、電子顯示屏等服務(wù)手段，及時(shí)發(fā)布雷電監(jiān)測(cè)預(yù)警信息，為地方政府、相關(guān)部門(mén)以及社會(huì)各界防御雷電災(zāi)害提供支持和幫助；六、縣級(jí)氣象部門(mén)的防雷工作重點(diǎn)（一）公共服務(wù)職責(zé)（續(xù)）

3、開(kāi)展防雷裝置設(shè)計(jì)技術(shù)評(píng)價(jià)和檢測(cè)服務(wù)，發(fā)揮好技術(shù)監(jiān)督作用。檢測(cè)包括對(duì)新建項(xiàng)目的跟蹤檢測(cè)、竣工檢測(cè)以及對(duì)已投入使用的防雷裝置的常規(guī)檢測(cè)。應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：一是合法，二是安全，三是規(guī)范（五分離，兩區(qū)分），四是科技含量；

4、開(kāi)展雷電災(zāi)害調(diào)查鑒定，為制定防雷減災(zāi)規(guī)劃、改進(jìn)防雷安全薄弱環(huán)節(jié)、強(qiáng)化防雷社會(huì)管理奠定基礎(chǔ)。管理業(yè)務(wù)化、裝備現(xiàn)代化、服務(wù)規(guī)范化、人員專業(yè)化六、縣級(jí)氣象部門(mén)的防雷工作重點(diǎn)（二）社會(huì)管理職責(zé)

1、實(shí)施好防雷裝置設(shè)計(jì)審核和竣工驗(yàn)收兩項(xiàng)行政許可，從源頭上把好防雷安全質(zhì)量關(guān)。要注意以下幾點(diǎn)：一是要規(guī)范窗口建設(shè)和工作流程，二是不能附加許可條件，三是不能收費(fèi)或代收費(fèi)，四是不能指定防雷工程企業(yè)或產(chǎn)品。；

2、做好防雷行政執(zhí)法、檢查，依法維護(hù)防雷安全生產(chǎn)秩序。要注意以下幾點(diǎn)：一是要有理、有據(jù)、有節(jié)、有序地開(kāi)展執(zhí)法檢查，二是嚴(yán)查拒不接受防雷裝置設(shè)計(jì)審核和竣工驗(yàn)收、拒不接受防雷裝置安全檢測(cè)以及使用不合格防雷產(chǎn)品的單位和個(gè)人。；六、縣級(jí)氣象部門(mén)的防雷工作重點(diǎn)（二）社會(huì)管理職責(zé)

3、做好防雷行業(yè)監(jiān)管，依法維護(hù)防雷市場(chǎng)秩序。重點(diǎn)：一是無(wú)資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍擅自從事防雷設(shè)計(jì)、施工活動(dòng)，二是異地防雷工程企業(yè)未備案從事相關(guān)活動(dòng)，三是防雷產(chǎn)品未備案進(jìn)行銷售；