正確認(rèn)識我國的民族優(yōu)惠政策

正確認(rèn)識我國的民族優(yōu)惠政策楊虎德國際學(xué)術(shù)界有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，權(quán)利是人類與生俱來的，和他們所屬的文化群體無關(guān)，因而強(qiáng)調(diào)少數(shù)民族權(quán)利或者多數(shù)民族權(quán)利是錯(cuò)誤的，并以此批評民族優(yōu)惠政策。如美國法學(xué)家托馬斯?索維爾提出，一個(gè)人不能因?yàn)樽约簾o法事先選擇出生在某個(gè)優(yōu)勢群體中而受到懲罰，同樣也不能因?yàn)闊o法選擇出生在某個(gè)劣勢群體中而受到優(yōu)惠；美國社會學(xué)家戴維?波普諾則更是將對一些人實(shí)施的民族優(yōu)惠政策稱為“倒過來的歧視”。近年來，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，國內(nèi)學(xué)術(shù)界也不斷有人提出，應(yīng)該用區(qū)域發(fā)展優(yōu)惠政策來代替民族優(yōu)惠政策。筆者認(rèn)為，這種觀點(diǎn)未能把握我國民族發(fā)展的歷史與現(xiàn)實(shí)。在當(dāng)前及今后的很長一段時(shí)期，對廣大少數(shù)民族實(shí)行特殊優(yōu)惠政策，應(yīng)是一項(xiàng)基本原則。首先，對少數(shù)民族實(shí)行優(yōu)惠政策符合馬克思主義關(guān)于民族平等的基本思想。馬克思主義認(rèn)為，世界各國的民族發(fā)展都具有不平衡性。在實(shí)現(xiàn)民族平等的過程中存在著社會目標(biāo)與社會現(xiàn)實(shí)之間、形式上的平等與實(shí)際的平等之間的極大矛盾。在這種情況下，要想得到平等的結(jié)果，就不能只停留和滿足于形式上的平等，有時(shí)需要采取不平等的手段來實(shí)現(xiàn)平等，即平等的結(jié)果往往要求不平等的機(jī)會。在實(shí)現(xiàn)民族平等方面也同樣如此，要實(shí)現(xiàn)各民族之間結(jié)果的平等并且保障和維護(hù)少數(shù)民族的平等權(quán)益，就必須考慮各民族發(fā)展上的差距和文化上的差異。如果單純強(qiáng)調(diào)“一把尺子量到底”，其結(jié)果只會是不平等。對于少數(shù)民族權(quán)益特別保護(hù)的特殊原則，正是在這種認(rèn)識的基礎(chǔ)上形成的，并且具體表現(xiàn)為優(yōu)惠政策和措施。從我國各民族發(fā)展現(xiàn)實(shí)來看，各民族之間在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面長期存在著比較大的差距，許多少數(shù)民族因?yàn)槿丝跀?shù)量、地域分布、自然環(huán)境、歷史基礎(chǔ)、社會發(fā)展水平等條件的限制，在一些方面還難以有效地享受法律賦予他們的各項(xiàng)平等權(quán)利，難以完全保障自己的合法權(quán)益。為此，我國通過立法、行政等手段進(jìn)行了引導(dǎo)和調(diào)整，形成了一系列針對少數(shù)民族的優(yōu)惠政策和特殊照顧措施。實(shí)踐證明：這些優(yōu)惠政策和措施得以貫徹和實(shí)施之后，已經(jīng)充分顯示出保障各民族權(quán)利平等、促進(jìn)共同發(fā)展的預(yù)期效果。其次，對少數(shù)民族實(shí)行優(yōu)惠政策符合社會公平正義原則。公平正義是現(xiàn)代社會的首要原則，也是和諧社會建設(shè)的前提。世界著名政治學(xué)家約翰?羅爾斯認(rèn)為，人們的生活前景既受制于政治體制和經(jīng)濟(jì)、社會條件的影響，也與人們一出生就具有的不平等社會地位密切相關(guān)?！爸饕贫却_定著人們的權(quán)利和義務(wù)，影響著他們生活的前景及他們可能達(dá)到的狀態(tài)和成就……影響到人們在生活中的最初機(jī)會”。而這些對個(gè)人影響很大的不平等往往是個(gè)人無法選擇的，因此，這些最初的不平等就成為公平正義原則的應(yīng)用對象。公平正義原則就是要“通過調(diào)節(jié)主要的社會制度，來從全社會的角度處理這種出發(fā)點(diǎn)方面的不平等，盡量排除社會歷史和自然方面的偶然任意因素對于人們生活前景的影響”。羅爾斯的正義論，在強(qiáng)調(diào)個(gè)人基本自由權(quán)利的同時(shí)，要求社會體制上的努力，消除差異以使最不利者獲益。相對于功利主義強(qiáng)調(diào)最大多數(shù)人的最大利益，羅爾斯強(qiáng)調(diào)最少受惠者的最大利益。在他看來，權(quán)利最容易受到忽視和損害的是那些處于最不利地位的人，因而，社會應(yīng)該把維護(hù)自由、權(quán)利的視線放在這些人身上，并以此作為思考問題的出發(fā)點(diǎn)和原則。對此，當(dāng)代政治學(xué)領(lǐng)域的討論已取得共識，人們傾向于“不能僅憑無差別待遇規(guī)則來界定和衡量社會公正”，“是對所有人使用同樣的規(guī)則還是對不同的人使用不同的規(guī)則，應(yīng)該在其特殊背景下逐例審定,而不是事先設(shè)定”。我國的民族優(yōu)惠政策是針對各民族發(fā)展不平衡、少數(shù)民族社會內(nèi)部結(jié)構(gòu)具有較大差異、少數(shù)民族生存環(huán)境具有特殊性、少數(shù)民族發(fā)展總體上仍處于弱勢地位而制定實(shí)施的，其出發(fā)點(diǎn)在于以制度和政策的方式尋求彌合社會發(fā)展上的差距，體現(xiàn)了公平正義這一現(xiàn)代社會所追求的最高原則。第三，對少數(shù)民族實(shí)行優(yōu)惠政策體現(xiàn)了社會主義的本質(zhì)屬性。我國是社會主義國家，就社會主義的本質(zhì)屬性而言，應(yīng)當(dāng)保障各民族的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。各民族的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，是社會主義國家的責(zé)任與義務(wù)，也是各民族的合法權(quán)利。新中國成立后，面臨復(fù)雜的國際環(huán)境，國家在資源配置和重大建設(shè)項(xiàng)目布局方面，首先選擇了東中部漢族地區(qū)。使東中部漢族地區(qū)的發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于民族地區(qū)。雖說新中國成立以來，漢族地區(qū)給了民族地區(qū)不少支援，但在整個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大格局上，民族地區(qū)和少數(shù)民族做出的犧牲更大、對漢族地區(qū)和漢族的支持更大。因而，率先發(fā)展起來的漢族地區(qū)