確權(quán)試點(diǎn)講話(一)

確權(quán)試點(diǎn)講話(一)?夏___在?全鎮(zhèn)農(nóng)村土?地承包經(jīng)營(yíng)?權(quán)確權(quán)登記?頒證工作會(huì)?議上的講話?同志們：?這次會(huì)議?的主要目的?是認(rèn)真貫徹?落實(shí)省、市?、縣農(nóng)村土?地承包經(jīng)營(yíng)?權(quán)確權(quán)登記?頒證工作精?神和要求，?結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)?際，對(duì)我鎮(zhèn)?農(nóng)村土地承?包經(jīng)營(yíng)權(quán)確?權(quán)登記頒證?工作進(jìn)行全?面動(dòng)員部署?，確保統(tǒng)一?思想認(rèn)識(shí)，?采取有效措?施，努力完?成我鎮(zhèn)農(nóng)村?土地承包經(jīng)?營(yíng)權(quán)確權(quán)登?記頒證工作?任務(wù)。在王?鎮(zhèn)長(zhǎng)全面動(dòng)?員部署的基?礎(chǔ)上講三點(diǎn)?意見(jiàn)。一?、統(tǒng)一思想?，把握原則?，切實(shí)增強(qiáng)?做好確權(quán)登?記頒證工作?的責(zé)任感和?使命感開(kāi)?展農(nóng)村土地?承包經(jīng)營(yíng)權(quán)?確權(quán)登記頒?證工作，是?中央為深化?農(nóng)村___?產(chǎn)權(quán)制度改?革，激發(fā)增?強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村?內(nèi)在發(fā)展活?力作出的重?要戰(zhàn)略部署?。我們一定?要從講政治?、講全局的?高度充分認(rèn)?識(shí)開(kāi)展農(nóng)村?土地承包經(jīng)?營(yíng)權(quán)確權(quán)登?記頒證工作?的重大意義?。一是要深?刻認(rèn)識(shí)在堅(jiān)?持___所?有的前提下?，開(kāi)展農(nóng)村?土地承包經(jīng)?營(yíng)權(quán)確權(quán)登?記頒證工作?，明晰農(nóng)戶?承包權(quán)益，?既是對(duì)農(nóng)村?經(jīng)營(yíng)體制的?進(jìn)一步完善?，也是深化?產(chǎn)權(quán)制度改?革，發(fā)展農(nóng)?村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)?的基礎(chǔ)。二?是要深刻認(rèn)?識(shí)開(kāi)展農(nóng)村?土地承包經(jīng)?營(yíng)權(quán)確權(quán)登?記頒證工作?是維護(hù)農(nóng)民?土地承包經(jīng)?營(yíng)權(quán)、增加?農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性?收入的有效?途徑。開(kāi)展?確權(quán)登記頒?證工作為農(nóng)?民通過(guò)承包?地獲得更多?的財(cái)產(chǎn)性收?入暢通了渠?道，為維護(hù)?農(nóng)民合法土?地權(quán)益提供?強(qiáng)有力的法?定依據(jù)。?農(nóng)村土地承?包經(jīng)營(yíng)權(quán)確?權(quán)登記頒證?工作，事關(guān)?國(guó)家法律法?規(guī)和黨的政?策的實(shí)施，?涉及每個(gè)農(nóng)?戶的切身利?益，必須準(zhǔn)?確把握原則?和法律政策?，依法開(kāi)展?工作。1?（一）端?正兩個(gè)認(rèn)識(shí)?。一是要端?正對(duì)工作任?務(wù)的認(rèn)識(shí)。?根據(jù)中央和?省市縣對(duì)農(nóng)?村土地承包?經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)?登記頒證工?作的要求，?這次承包地?確權(quán)登記頒?證工作的主?要任務(wù)是，?對(duì)農(nóng)民承包?土地的占有?權(quán)、使用權(quán)?、經(jīng)營(yíng)權(quán)等?權(quán)利的確權(quán)?登記，是確?認(rèn)農(nóng)民對(duì)承?包土地的用?益物權(quán)。不?是通過(guò)土地?承包經(jīng)營(yíng)權(quán)?登記調(diào)整農(nóng)?民之間的利?益關(guān)系，更?不是通過(guò)這?次登記進(jìn)行?農(nóng)村承包地?的調(diào)整和變?動(dòng)。這次土?地確權(quán)登記?頒證工作的?任務(wù)既沒(méi)有?調(diào)整承包土?地的要求，?也沒(méi)有調(diào)整?農(nóng)民土地利?益關(guān)系的安?排，更沒(méi)有?進(jìn)行這方面?工作的政策?準(zhǔn)備。如果?期望通過(guò)土?地登記解決?農(nóng)民地多地?少、地遠(yuǎn)地?近、地好地?孬等問(wèn)題，?那就從根本?上偏離了這?次農(nóng)村土地?確權(quán)登記頒?證工作的指?導(dǎo)思想。二?是端正對(duì)家?庭承包基本?經(jīng)營(yíng)制度的?認(rèn)識(shí)。家庭?承包經(jīng)營(yíng)制?，不是家庭?成員分別及?平均承包經(jīng)?營(yíng)土地，這?個(gè)家庭成員?無(wú)論增加還?是減少，無(wú)?論婚喪嫁娶?還是___?，都不影響?這個(gè)家庭對(duì)?承包土地的?經(jīng)營(yíng)權(quán)。?（二）堅(jiān)持?保持現(xiàn)有農(nóng)?村土地承包?關(guān)系不變的?法律要求。?保持現(xiàn)有農(nóng)?村土地承包?關(guān)系不變是?開(kāi)展確權(quán)登?記頒證工作?的基礎(chǔ)和前?提?，F(xiàn)有土?地承包關(guān)系?是在首輪承?包基礎(chǔ)上，?通過(guò)二輪延?包和后續(xù)完?善形成的，?雖然不同程?度存在著面?積不準(zhǔn)、四?至不清、空?間位置不明?、檔案不全?等問(wèn)題，但?農(nóng)民認(rèn)可，?法律確認(rèn)，?是農(nóng)村最基?本的生產(chǎn)關(guān)?系。開(kāi)展確?權(quán)登記頒證?工作是對(duì)現(xiàn)?有土地承包?關(guān)系的進(jìn)一?步完善。因?此，必須以?已簽訂的土?地承包合同?和已經(jīng)頒發(fā)?的土地承包?經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)?為基礎(chǔ)，堅(jiān)?持做到“三?不變，一嚴(yán)?禁”，即：?原有土地承?包關(guān)系不變?；農(nóng)戶承包?地塊不變；?二輪土地承?包合同的起?止年二、?明確工作目?標(biāo)任務(wù)，突?出工作重點(diǎn)?2限不變?；嚴(yán)禁借機(jī)?違法調(diào)整和?收回農(nóng)戶承?包地。（?一）明確工?作目標(biāo)。按?照上級(jí)部門(mén)?的統(tǒng)一部署?，我鎮(zhèn)農(nóng)村?土地承包經(jīng)?營(yíng)權(quán)確權(quán)登?記頒證工作?的目標(biāo)是：?到今年底，?基本完成全?鎮(zhèn)農(nóng)村土地?承包經(jīng)營(yíng)權(quán)?確權(quán)登記頒?證工作任務(wù)?，在___?年___月?底前確保通?過(guò)上級(jí)部門(mén)?的驗(yàn)收。主?要工作內(nèi)容?是：完善農(nóng)?村土地二輪?承包關(guān)系，?妥善處理遺?留問(wèn)題，切?實(shí)解決好承?包地塊面積?不準(zhǔn)、四至?不清、空間?位置不明、?登記簿不健?全等問(wèn)題。?實(shí)現(xiàn)承包面?積、承包合?同、經(jīng)營(yíng)權(quán)?登記簿、經(jīng)?營(yíng)權(quán)證書(shū)“?四相符”；?承包地分配?、承包地四?至邊界測(cè)繪?登記、承包?合同簽訂、?承包經(jīng)營(yíng)權(quán)?證書(shū)發(fā)放“?四到戶”。?建立土地承?包經(jīng)營(yíng)權(quán)登?記管理系統(tǒng)?，健全土地?承包經(jīng)營(yíng)權(quán)?登記制度。?（二）認(rèn)?真研究法律?法規(guī)和政策?。確權(quán)登記?頒證是政策?性非常強(qiáng)的?工作，要使?這項(xiàng)工作能?夠經(jīng)得起歷?史的檢驗(yàn)，?必須嚴(yán)格依?據(jù)現(xiàn)有法律?法規(guī)政策開(kāi)?展工作，這?也是順利完?成確權(quán)登記?頒證工作的?根本保證。?各有關(guān)部門(mén)?、各村（居?）要認(rèn)真研?究《農(nóng)村土?地承包法》?、《土地管?理法》、《?物權(quán)法》等?法律法規(guī)，?領(lǐng)會(huì)《__?_省農(nóng)村土?地承包經(jīng)營(yíng)?權(quán)確權(quán)登記?頒證工作有?關(guān)法律政策?問(wèn)題解答》?，提高依法?按政策開(kāi)展?這項(xiàng)工作的?能力，確保?各項(xiàng)工作在?法律框架下?進(jìn)行，確保?確權(quán)頒證的?成果合法有?效。（三?）積極穩(wěn)妥?地處理復(fù)雜?問(wèn)題。在土?地確權(quán)登記?中，必然會(huì)?遇到一些歷?史原因形成?和遺留下來(lái)?的土地問(wèn)題?，如由于首?輪土地承包?程序不完備?、基層執(zhí)行?政策不嚴(yán)格?、農(nóng)民之間?有糾紛、家?庭內(nèi)部鬧矛?盾等等，形?成了一些十?分復(fù)雜的問(wèn)?題。對(duì)這樣?一些問(wèn)題，?一定要認(rèn)真?對(duì)待，既要?依據(jù)法律法?規(guī)和政策進(jìn)?行解決，又?要實(shí)事求是?從實(shí)際出發(fā)?，進(jìn)行妥善?處理。對(duì)這?些復(fù)雜的問(wèn)?題，可以采?取村內(nèi)民主?協(xié)商、村民?議決的辦?3法，靠全?體村民的智?慧和力量加?以解決。對(duì)?這樣一些問(wèn)?題，在處理?中不要急于?求成，要本?著先易后難?的精神，一?時(shí)達(dá)不成共?識(shí)不能馬上?解決的，要?放到工作后?期采取村民?商議的辦法?進(jìn)行解決。?不要因?yàn)閭€(gè)?別地方的復(fù)?雜問(wèn)題干擾?影響了整體?工作的開(kāi)展?。在這里，?我需要重申?的是：凡在?土地承包經(jīng)?營(yíng)權(quán)確權(quán)登?記頒證過(guò)程?中出現(xiàn)的矛?盾、糾紛一?律由各村（?居）自行包?干解決，一?般情況下，?不得將問(wèn)題?上繳，更不?得出現(xiàn)越鎮(zhèn)?___現(xiàn)象?。（四）?把握工作標(biāo)?準(zhǔn)，保證工?作質(zhì)量。保?證質(zhì)量是確?權(quán)登記頒證?工作的關(guān)鍵?。要在認(rèn)真?學(xué)習(xí)上級(jí)相?關(guān)政策文件?的基礎(chǔ)上，?按照鎮(zhèn)《實(shí)?施意見(jiàn)》要?求開(kāi)展工作?。不能減少?工作程序，?不能降低工?作標(biāo)準(zhǔn)，不?能違背工作?要求。堅(jiān)決?杜絕怕麻煩?、減程序、?走形式，片?面追求進(jìn)度?的現(xiàn)象。具?體工作中，?各村（居）?要結(jié)合各自?實(shí)際進(jìn)一步?細(xì)化操作流?程。三、?強(qiáng)化___?領(lǐng)導(dǎo)，明確?責(zé)任分工，?確保完成工?作任務(wù)農(nóng)村?土地承包經(jīng)?營(yíng)權(quán)確權(quán)登?記頒證工作?，直接涉及?農(nóng)戶的切身?利益，政策?性強(qiáng)、__?_度高。各?相關(guān)部門(mén)、?村（居）要?加強(qiáng)___?領(lǐng)導(dǎo)，加大?工作力度，?強(qiáng)化工作措?施，扎實(shí)做?好各項(xiàng)工作?。（一）?加強(qiáng)___?領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)里?成立了由我?任組長(zhǎng)，王?鎮(zhèn)長(zhǎng)、陳書(shū)?記為副組長(zhǎng)?，三套班子?、相關(guān)部門(mén)?負(fù)責(zé)人為成?員的農(nóng)村土?地承包經(jīng)營(yíng)?權(quán)確權(quán)登記?頒證工作領(lǐng)?導(dǎo)小組，統(tǒng)?籌指導(dǎo)確權(quán)?登記頒證工?作開(kāi)展。各?村（居）也?要成立相應(yīng)?工作機(jī)構(gòu)，?負(fù)責(zé)本村（?居）工作開(kāi)?展，鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)?站具體負(fù)責(zé)?業(yè)務(wù)工作開(kāi)?展。村（居?）要成立由?村黨支部、?村委會(huì)、村?民議事會(huì)等?人員組成工?作實(shí)施小組?，具體負(fù)責(zé)?村（組）工?作，確保這?項(xiàng)工作層層?有領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)?，形成層層?抓落實(shí)的工?作機(jī)制。?4（二）?深入搞好宣?傳培訓(xùn)。要?加大宣傳力?度，根據(jù)各?村（居）實(shí)?際采取靈活?多樣的方式?宣傳確權(quán)登?記頒證工作?的意義和政?策要求，讓?基層干部群?眾真正認(rèn)識(shí)?這項(xiàng)工作的?重要性，做?到思想上重?視，行動(dòng)上?自覺(jué)，工作?上到位。充?分發(fā)揮村黨?支部、村委?、村民議事?會(huì)的作用，?把政策交給?農(nóng)民群眾，?做到家喻戶?曉，人人皆?知，增強(qiáng)群?眾參與的積?極性、主動(dòng)?性。要通過(guò)?舉辦專題培?訓(xùn)班、外出?觀摩學(xué)習(xí)等?形式，加強(qiáng)?政策、技術(shù)?培訓(xùn)，學(xué)習(xí)?借鑒先進(jìn)經(jīng)?驗(yàn)，不斷提?升工作人員?素質(zhì)，確保?工作順利開(kāi)?展。（三?）要加強(qiáng)部?門(mén)協(xié)作配合?。各相關(guān)部?門(mén)、各村（?居）要落實(shí)?責(zé)任分工，?加強(qiáng)配合，?形成工作合?力。鎮(zhèn)__?_負(fù)責(zé)具體?工作；綜合?指導(dǎo)組負(fù)責(zé)?起草文件、?制訂方案、?宣傳政策、?解答問(wèn)題、?___培訓(xùn)?，指導(dǎo)開(kāi)展?入戶調(diào)查、?測(cè)繪制圖、?公示審核、?登記發(fā)證、?數(shù)據(jù)錄入、?建檔入庫(kù)等?工作；矛盾?調(diào)解組負(fù)責(zé)?農(nóng)村土地承?包經(jīng)營(yíng)權(quán)確?權(quán)登記頒證?中矛盾糾紛?的調(diào)處、仲?裁、訴訟等?事宜，維護(hù)?農(nóng)村社會(huì)和?諧穩(wěn)定；督?查督辦