陜西煤業(yè)化工集團煤礦企業(yè)安全管理規(guī)范

陜西煤業(yè)化工集團煤礦企業(yè)安全管理規(guī)范第一章總則有關法律法規(guī)和《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作（國發(fā)〔2010〕23號）及其配套辦法，進一步規(guī)范陜西煤業(yè)化工集團公司（以下簡稱集團公司）的安全生產管理工作，不斷促進集團公司安全生產長效機制的建立，防范和減少生產安全事故，努力實現打造中國一流安全節(jié)能環(huán)保型能源化工企業(yè)的安全生產目標，依據《企業(yè)安全生產標準化（AQ/T9006－2010，制定本規(guī)范。（大股東、實際控制單位的安全生產管理工作。各單位破產重組、收購兼并企業(yè)的安全管理責任關系，以與當地政府管理部門簽訂的安全管理協議為準。（份公司、所屬一級企業(yè)（各子公司、分公司業(yè)（公司、礦、廠）三級管理。第四條集團公司安全生產工作的總體思路：認真貫徹“安全第一，預防為主，綜合治理”方針，深入貫徹落實科效（制度健全、領導帶頭、全員參與、監(jiān)督到位、考核嚴格的落實機制。第六條各單位必須結合實際制定安全生產目標規(guī)劃和提高。各單位必須杜絕較大及以上生產安全責任事故和重大涉它單位必須杜絕重傷及以上事故。相關人員進行研究、審定，經本單位安全辦公會議研究通過后，嚴格考核執(zhí)行。嚴禁隨意出臺違反法律法規(guī)、標準規(guī)范的制度。單位法人代表（即安全第一責任者）安全生產的保障能力，奠定安全生產的堅實基礎。第二章健全安全生產組織體系第九條各單位必須建立安全生產領導機構——安全生產委員會（以下簡稱安委會。安委會主任由企業(yè)法定代表安委會辦公室設在本單位安全監(jiān)督管理部門。安委會主要負責研究本單位的安全生產重大事項。各單位必須依據集團公司規(guī)定制定完善本單位的安全辦公會議有落實。度考核一次，考核結果與季度安全獎勵掛鉤。任制，切實履行安全生產管理職責。各單位法定代表人是本單位安全生產第一責任人，對本同等重要的領導責任。分管安全監(jiān)督管理工作的領導對安全生產工作負監(jiān)管責施情況，安全基礎管理工作執(zhí)行情況等?？偣こ處煂Ρ締挝坏陌踩a工作負技術管理責任?？偣ぷ鹘M織實施過程中的安全生產技術負責。各分管領導對職責范圍內的安全工作負管理責任，負責責。第十二條各單位安全生產管理機構及其人員對本單位安全生產實施綜合管理。各煤炭企業(yè)必須按照集團公司規(guī)定加強安監(jiān)隊伍建設，派駐制。各煤炭企業(yè)必須明確規(guī)定安全監(jiān)督管理部門的人員配備數量及任職資格（專業(yè)、學歷等）要求，滿足本單位專業(yè)監(jiān)管和綜合管理的需要。新任命的安全監(jiān)督管理部門的負責人必須具有本行業(yè)安全生產相關專業(yè)大專以上學歷并從事本3位安全監(jiān)督管理部門負責人及所屬企業(yè)分管安全監(jiān)管工作的領導任命，要征得本單位分管安全監(jiān)管工作的領導的同意。各單位安全生產管理人員的配備數量，除滿足安全管理15%理人員指經有關機構培訓考核合格取得安全資格證書的安全、生產、技術管理人員。第十三條各級管理人員對分管業(yè)務范圍的安全生產工作負責。各煤礦企業(yè)必須配備分管生產、技術（總工程師）工作技術（總工程師、機電工作的領導，高、突礦井還必須配備分管通風工作的領導，各礦井必須配備采掘、機電、安全副總工程師。各煤礦企業(yè)及礦井必須獨立設置生產技術、機電動力、通風、調度等職能部門。各單位及所屬單位的總工程師同時兼任同級行政副職。高瓦斯、煤與瓦斯突出的煤礦企業(yè)及礦井的總工程師進黨委（常委。程師。高、突礦井及開采自燃、容易自燃煤層的礦井，必須結測、瓦斯抽采、防突、防滅火等專業(yè)隊伍。礦井，必須配備地測副總工程師，設立專門的防治水機構，礦井必須建立專門的探放水作業(yè)隊伍。項目建設及施工總承包單位要根據工程進度分別、及時配備足夠的管理人員，加強對建設項目施工安全的監(jiān)督管理。項目施工單位除項目主要負責人外，還必須配備分管施中的施工單位納入礦井統一管理。導,必須具有本行業(yè)安全生產相關專業(yè)大專以上學歷和從事32年以上的工作經歷。各單位必須明確規(guī)定各職能部門的人員配備數量及任職資格（專業(yè)、學歷等）任命的各職能部門負責人必須具有本行業(yè)安全生產相關專3業(yè)分管領導的任命，要征得本單位分管領導的同意。1轉正后，才能獨立從事技術和管理工作。配備至少一名工程技術人員，配合職能部門開展技術管理工作，負責現場作業(yè)規(guī)程、安全技術措施的制定和落實。第三章超前治理災害，預防重大事故煤塵”四項專項治理，強化機電運輸和頂板管理，做到科學探查、提前預測、超前治理，從根本上治理重大災害，堅決第十七條預防瓦斯事故的根本措施在于超前消除瓦斯實現區(qū)域預抽。各單位要按照集團公司確定的區(qū)域預抽標準制定“十二五”期間瓦斯區(qū)域預抽規(guī)劃和年度計劃。優(yōu)先采用地面鉆井預抽煤層瓦斯的區(qū)域性抽采措施，不具備地面鉆實施井下長鉆孔區(qū)域預抽措施。各高、突礦井必須按“十二五”徹底根治瓦斯災害的目標要求，重新審查地面抽采系統的能力，制定配套完善計劃，報所屬單位審批并嚴格組織實施。達不到“掘、抽、采”接續(xù)平衡的嚴禁組織生產。二是煤與瓦斯突出礦井必須堅持開采保護層，禁止在保護層未開采的突出煤層中進行任何采掘活動。新建礦井揭煤前必須進行煤層突出危險性鑒定。三是嚴格瓦斯管理，一旦出現瓦斯通風系統、瓦斯抽采、安全監(jiān)控、現場管理五個重點環(huán)節(jié)，努力構建“通風可靠、抽采達標、監(jiān)控有效、管理到位”的瓦斯綜合治理工作體系。五是各單位在編制生產建設五年規(guī)劃和年度生產計劃時，必須編制“一通三防”規(guī)劃和年度計劃。礦井每月安排生產計劃時，要同時安排抽采工程量、抽采量計劃。六是切實抓好抽采瓦斯的利用工作。第十八條預防礦井火災事故，重在建立綜合防滅火系統，落實綜合防滅火措施。開采易自燃和自燃煤層的礦井，一是必須結合實際搞好綜合防滅火設計，建立以三相泡沫和黃泥灌漿等為主的綜合位抽采鉆孔實施監(jiān)測，CO超限必須及時采取措施，進行處CO監(jiān)測傳感器。四是工作面回撤期位審批。各煤礦企業(yè)必須至少配備一套滅火裝備，并及時跟蹤、的封閉材料，切實做好火災事故的應急工作。疑必探、先探后掘、先治后采”的原則，重在探查清楚危險水源及其通道，采取有針對性的措施對災害進行超前治理后，再進行采掘作業(yè)。一是新礦井、新采區(qū)、新工作面在建設或掘進施工前，必須首先采用物探、化探、鉆探等綜合手段，認真查明水害情況，采取措施進行治理。在水害情況未查明或災害未治理前，嚴禁進行一切采掘活動。對探查出的6個月進行治理。二是要嚴格劃分礦井水文地質類型，科學編制“十二五”防治水規(guī)劃，將水文地質類型復雜、極復雜的礦井作為管理和監(jiān)督的重點。三是新建礦井首采區(qū)及其井田周邊水文地質條件不清的、有潛在水害隱患而沒有進行安全論證，不得進行礦井建設。沒有進行防治技術研究的礦井，不得投入生產。四是健全、完善礦井排水系統，結合實際設置防水閘門或抗災強排水系統。五是重點加強對承壓開采礦井承壓開采必須編制專門措施，報所屬單位批準；對可能影響本礦井安全的小煤礦一律報告有關政府部門要求關閉。肺病的發(fā)生。繼而引起窒息、爆炸等事故，以及供電、運輸、提升造成的人員傷亡事故。一是要結合礦井生產、采區(qū)布置、采掘工作面接續(xù)情況，合理編制礦區(qū)、礦井機電運輸系統規(guī)劃。二是積極協調解決外部供電可靠性問題，確保礦井內、外供電系統安全可靠運行，預防因無計劃停電造成礦井停風、瓦斯超限等事故；建立礦區(qū)供電自動化系統，實現對礦區(qū)供電系統的實時監(jiān)測監(jiān)控；新建供電回路必須使用同一廠家的供電設備，對現有供電回路進行逐步改造，研究解決供電系統越級跳閘問題；供電線路架設應盡可能避開雷區(qū)，在易受雷擊的線路上全部架設避雷線，每個塔桿上加裝避雷器，并積極聯系解決外部供電系統的安全可靠問題。三是必須強化機電運輸設備及安全設施設備管理。要建立臺賬，設專人管理，定期檢維修。設備設施的設計、制造、安裝、使用、檢測、維修、改造、拆除和報廢，應符合有關法律法規(guī)、標準規(guī)范的要求。拆除報廢的設備設施涉及到危險物品的，須制定危險物品處置方案和應急措施，并嚴格按規(guī)定組織實施。對涉及人身安全的機電運輸設備，要制定嚴格的強制檢修、強制報加快設備和技術工藝更新，嚴禁超期服役；禁止使用國家明令淘汰的機電設備，杜絕電氣失爆。四是加強機電運輸設備監(jiān)測監(jiān)控系統建設。煤礦企業(yè)要積極推廣井下運輸皮帶化和井下輔助運輸采用無軌膠輪車；嚴格井下各種車輛、設備管5臺無軌膠輪車控。數；采空區(qū)懸頂必須有可靠的強力支護措施或強制放頂措量。第四章加強安全生產技術管理行集團公司技術方案（措施）可行性研究、初步設計、安全設施設計（認、施工組織設計等階段的技術管理工作。一是建設項目價或安全核準（項目設立安全審查。安全預評價報告編制布置兩個采區(qū)三個生產工作面。程設計中要有災害治理專題內容。各單位必須制定工程設計管理辦法，明確規(guī)定設計、審管理人員進行會審批準后嚴格執(zhí)行。嚴禁私自變更設計或不按設計施工。煤礦采區(qū)設計由礦總工程師負責組織編制，設計的生產系統要有利于對生產建設過程中的災害探查和治理，報礦主要負責人或上一級單位審批。采區(qū)地質報告必須提前一個月送交設計單位，采區(qū)設計必須提前三個月送交施工單位。新采區(qū)移交生產前由上一級單位組織驗收。回采工作面設計、施工圖設計、其它專項工程設計由礦設計單位編制，礦總工火災威脅嚴重的采掘工作面，以及采用非正規(guī)采煤方法的工作面的設計，報礦主要負責人或上一級總工程師批準。采區(qū)、工作面設計，必須在礦井精查地質報告基礎上，面地質說明書，按審批程序審批后，提交設計部門。采區(qū)、工作面設計，不能僅僅滿足生產需要，必須首先見。第二十五條加強作業(yè)規(guī)程（安全技術措施）管理。采煤工作面投產前、掘進工作面及其它工程開工前，必須有批準的作業(yè)規(guī)程。各單位必須制定作業(yè)規(guī)程管理辦法，明確規(guī)定編制、審批、修改、培訓、貫徹、復審等程序，并經企業(yè)技術負責人組織相關技術人員、管理人員進行會審批準后嚴格執(zhí)行。有煤與瓦斯突出、自燃發(fā)火、水害威脅、沖擊地壓的采掘工作面，必須編制防治災害的專門安全技術組織措施。過破碎帶、過老巷、工作面收尾等，以及大峒室開鑿、掘進工作面開口、貫通、過斷層、大型設備安裝、火區(qū)啟封、探放水、巷道或峒室維修等，必須制定專門的安全技術組織措施，作業(yè)過程中必須由分管副礦長組織安監(jiān)、生產、技術部門人員和作業(yè)單位的區(qū)隊長分班負責現場指揮，直至工作結束。礦井采用綜采放頂煤采煤法，作業(yè)規(guī)程必須經所屬單位總工程師批準，其中采用分層綜采放頂煤采煤法時，作業(yè)規(guī)程必須報集團公司備案。制礦井水平、采區(qū)及年度安全生產接續(xù)計劃。在編制安全生產接續(xù)計劃時，要突出預防為主，貫徹災6個月治理到位。不得超生產能力安排年度煤炭生產計劃。礦井水平和采區(qū)接替計劃、開拓準備中長期規(guī)劃、年度替由礦務局（礦業(yè)公司）實，礦長、總工程師負責組織實施。礦務局（礦業(yè)公司）要的，接替時間必須優(yōu)先滿足災害治理要求。系統安全風險分析評價達不到標準的，不得投產。瓦斯治理研究人員。集團公司及各單位要根據安全生產實切實解決相關安全技術問題。第五章加強現場和生產過程管理突出礦井，進入二期工程施工前，必須形成由地面主要通風機供風的全風壓通風系統；煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出礦井揭露突出煤層前，高瓦斯礦井進入三期工程施工前，量標準化礦井。建設項目聯合試運轉（試生產）集團公司組織安全檢查，達到要求后才能試生產。各煤礦企業(yè)由分管生產的領導負責，按照核定的生產能力依法依規(guī)組織生產，安全合理集中生產，堅持“一井兩區(qū)最多兩個工作面”的生產布局，嚴禁超能力、超強度或者超定員組織生產。礦井增加采掘工作面數量，必須由上一級單位總工程師組織技術論證，在通風系統可靠，瓦斯、火災、煤塵等防治技術有保障的前提下實施，嚴禁超通風能力生產。礦井總工程師和分管副職要定期組織對在用安全設備、儀器、儀表進行檢測檢驗、檢修、維護和保養(yǎng)，確保安全有效。術部門，以便調整、變更設計方案。系，制定具體實施辦法。第三十一條各單位應根據作業(yè)場所的實際情況，按照GB2894及企業(yè)內部規(guī)定，在有較大危險因素的作業(yè)場所和示，告知危險的種類、后果及應急措施等。第三十二條各單位必須制定單項工程竣工和回采工作織；新采區(qū)（盤區(qū)、工作面投產前驗收，先由礦總工程師析評價結果要經本單位安全第一者簽字同意，才能進行生標準。第六章規(guī)范安全培訓提高人員素質第三十三條各單位必須嚴格執(zhí)行集團公司安全教育培（銅川、澄合）集團公司安全培訓辦公室的領導下，負責按集團公司安全培訓計劃組織開展安全培訓及分管區(qū)域內的培訓管理工作。各煤礦企業(yè)應當建立三級安全培訓機構，各礦井應當建立四級安全培訓機構。提出改進意見。統一標準、教考分離”的原則。各單位培訓主管部門必須及時安排各級主要負責人、安全生產管理人員、特種作業(yè)人員（防突和探放水作業(yè)的人員）到具有相應資質的培訓機構參加培訓，經考核合格后持證上崗。第三十七條各單位培訓主管部門必須及時組織其他從關操作崗位人員進行專門的安全教育和培訓。第三十八條加強日常安全教育和培訓。各單位要建立切合實際的日常安全教育培訓管理辦法，做好上級培訓下級、一級抓一級的日常安全培訓工作，嚴格考核落實。要通過認真組織開展班組每日一題、每周一案例、每月一考等活動，或采用其它行之有效的日常培訓方法，不斷提高區(qū)隊（車間）全工作調研報告報集團公司。態(tài)度，認真開展安全文化建設工作。要建立包括安全愿景、安全價值觀、安全使命、安全目標等在內的安全承諾，創(chuàng)建以規(guī)范全體員工的安全態(tài)度和安全行為為目的的安全理念，建立與有關理念相配套的安全生產管理制度。各級領導必須信守承諾，以身作則，模范遵守制度，逐漸在全體員工中形成一種制度規(guī)范行為，促進企業(yè)安全文化水平不斷提高。第七章嚴格安全管理夯實安全基礎吸收、利用新技術、新產品、新裝備和新工藝；強制更新不符合安全標準、性能低下、職業(yè)危害嚴重、危及安全生產的落后技術、工藝和裝備；完善生產系統，提高安全監(jiān)測、預測預報水平等方面，不斷提高礦井安全生產的保障能力。員的培訓。各單位要建立健全生產系統和作業(yè)環(huán)境動態(tài)安全風險評估體系，落實安全生產動態(tài)監(jiān)控及預警預報機制，確保礦井災害預防與處理系統安全可靠。各煤礦企業(yè)每月必須對礦井（礦業(yè)公司每年對所屬各單位的安全管理體制、安全業(yè)務能力、重大生產系統或者某一系統發(fā)生重大變化時，要組織包括專家、職工代表在內的相關部門，從合理性、完好性、保障性等方面進行一次全面的分析評價，從方方面面創(chuàng)建本質安全型生產環(huán)境，提出評估報告。第四十四條扎實搞好安全監(jiān)督檢查及隱患排查治理工各單位要按照集團公司規(guī)定結合實際，制定完善本單位的安全生產隱患排查治理報告制度。定期排查生產經營過程中存在的可能導致事故發(fā)生的物的不安全狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。建立以相關專業(yè)技術管理人員和安全監(jiān)督管理人員為主導的隱患整改效果評價制度，確保整改到位。對重大安全生產隱患，要保持高度警惕，實施掛牌督辦進行處理。各單位要積極推廣信息化平臺隱患排查治理管控體系，建立自區(qū)隊到各級管理人員24小時不間斷自主排查隱患的工作機制，實現安全檢查與隱患排查治理的有機結合。了解和掌握其數量和分布狀況；及時開展安全評估，實行分級管理，落實管理責任，及時對從業(yè)人員進行培訓；要在現場設置明顯的安全警示標志，制定完善的安全技術管理措定期演練；要逐步建立重大危險源信息管理和預警監(jiān)控平臺，對重大危險源實施有效地預警監(jiān)控。(含臨時工、農協工)上崗前、在崗期間、離崗時的職業(yè)健康查體管理辦法和查體計劃，建立職業(yè)健康檔案建立及管理情況。定期組織職工進行健康檢與從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)的職工簽訂勞動合同時，應告知可能產生職業(yè)病危害。員進行總結、評價、修改。礦井單項工程竣工、回采工作面回采結束或重大隱患治理結束后，由生產單位的區(qū)隊長負責組織編寫安全管理后評價報告，經各有關管理職能部門審核簽字后，由分管安監(jiān)工作的領導簽字歸檔。安全后評價報告主要對各項安全、生產、技術工作從預防事故的合理性、可提出解決問題的對策和措施。評價考核要堅持實事求是的原則，突出決策程序、規(guī)范運作、履行責任、執(zhí)行效果。第八章強化安全監(jiān)管確保規(guī)范運行健全。各單位主要負責人對健全安全生產組織體系全面負安全生產組織體系。礦井沒有達到“掘、抽、采”接續(xù)平衡，或沒有按規(guī)劃達到區(qū)域預抽目標；礦井通風系統及綜合防滅火系統不完善、不可靠；安全監(jiān)控系統裝備不到位、數據不準確、斷電控制不未及時安裝使用斜巷皮帶、提升鋼絲繩透視探傷儀等，嚴禁組織生產。第五十條嚴格監(jiān)督技術管理及過程控制，確保規(guī)范運行水害等安全開采條件，保證礦井地質勘查程度達到相應級別。安全設施設計未經審查批準，不得組織施工；未按本規(guī)范第二十八條的規(guī)定，及時建設礦井安全監(jiān)測監(jiān)控、雙回路供電、全風壓通風、地面瓦斯抽采及永久排水等系統的，不得進入下一期工程施工；安全設施未經竣工驗收批準不得組織生產；嚴禁建設工程違法分包、轉包。各煤炭企業(yè)必須依法領取相關證照。嚴禁私自變更設計或不按設計施工。采煤工作面投產前、掘進工作面及其它工程開工前，必須有批準的作業(yè)規(guī)程，特殊情況下必須編制防治災害的專門安全技術組織措施，并進行現場指揮。采掘接替時間必須滿足災害治理要求。單項工程竣工和回采工作面投產前，必須經驗收合團公司群眾安全工作規(guī)范，定期組織開展職工代表安全巡持續(xù)深入開展，筑牢安全生產防線。各單位要制定《舉報安全生產隱患和違法行為獎勵辦因，切實整改。第九章加強應急管理保障救援能力的預案、隊伍、裝備、培訓等管理要求。第五十三條健全應急管理組織體系，落實應急管理責任。各煤炭企業(yè)要設置或指定應急管理辦事機構，配備專職有關部門分工負責、群團組織協調配合、相關人員全部參與的應急管理組織體系，并明確規(guī)定有關人員的具體職責。生產安全事故應急預案管理工作實施意見》和集團公司《應急預案管理辦法》制定本單位的預案管理實施細則，規(guī)范預案編制、審批、備案、管理、修訂等工作。應急預案編制工作由企業(yè)主要負責人組織，落實