從農(nóng)村社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r對(duì)構(gòu)建與諧社會(huì)的思考

從農(nóng)村社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)的思考——社會(huì)轉(zhuǎn)型中衍生的“新三農(nóng)問(wèn)題”摘要：自黨的十六屆三中全會(huì)正式提出“三農(nóng)”問(wèn)題以來(lái)，“三農(nóng)”問(wèn)題成了一個(gè)全社會(huì)耳熟能詳?shù)男g(shù)語(yǔ)、眾所周知的話題。然而過(guò)去許多年了，從農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀來(lái)看：“三農(nóng)”痼疾沒(méi)得到多大改觀，在當(dāng)今社會(huì)大轉(zhuǎn)型中，黨中央又喊出了“構(gòu)建和諧社會(huì)”的口號(hào)，在此大背景下，衍生出了農(nóng)村社會(huì)形態(tài)轉(zhuǎn)變、土地大量流失、農(nóng)民工大量進(jìn)城等一系列“新三農(nóng)”問(wèn)題。一、

背景農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題無(wú)論是在中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)還是現(xiàn)代社會(huì)，始終處于根基的地位。農(nóng)業(yè)作為人類的衣食之源、生存之本，并作為工業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，為歷朝歷代統(tǒng)治者所重視和鼓勵(lì)；農(nóng)村作為一個(gè)最基層的社會(huì)組織，也關(guān)系著整個(gè)社會(huì)的安定；而農(nóng)民，作為物質(zhì)資料的直接生產(chǎn)者和社會(huì)變革的生力軍，歷朝歷代統(tǒng)治者都力圖將其牢牢控制在手掌中。所以，“三農(nóng)”問(wèn)題，作為中國(guó)傳統(tǒng)的社會(huì)問(wèn)題，一直是政府工作的重點(diǎn)，“三農(nóng)”關(guān)系的處理狀況，甚至關(guān)系到各個(gè)政權(quán)的興衰存亡?？v觀中國(guó)各個(gè)政權(quán)的興衰更迭，都直接或間接地受到土地兼并等“三農(nóng)”問(wèn)題的影響。盡管各朝統(tǒng)治者都采取了“重農(nóng)抑商”的政策來(lái)支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展，并且在吸收前朝的教訓(xùn)的基礎(chǔ)上對(duì)生產(chǎn)關(guān)系作出變革調(diào)整。但各封建政權(quán)還是走不出“黃宗羲定律”的怪圈（注：黃宗羲，明末清初著名思想家，他強(qiáng)烈批判封建專制，并提出了封建專制統(tǒng)治不會(huì)長(zhǎng)治久安，最終必將走向滅亡的規(guī)律，故稱黃宗羲定律）。因?yàn)楦鞣饨ńy(tǒng)治者只是在維護(hù)其階級(jí)利益的前提下對(duì)生產(chǎn)關(guān)系進(jìn)行局部調(diào)整，只是單純地采取了鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的政策，沒(méi)有從根本上抑制土地兼并，所以各朝代換湯不換藥的改革都只能起到延緩統(tǒng)治的作用，無(wú)法從根本上解決封建社會(huì)固有的封建土地地主所有制和農(nóng)民間的矛盾，這也是各個(gè)政權(quán)無(wú)法長(zhǎng)治久安的根本原因。土地，作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的載體，千百年來(lái)，一直被農(nóng)民視為命根子。在中國(guó)幾千年的封建社會(huì)，甚至近代民國(guó)政府，農(nóng)民對(duì)土地需求的愿望始終無(wú)法得到滿足，農(nóng)民沒(méi)有耕種的土地就只能依附于地主或淪落成無(wú)業(yè)游民。一直到1949年新中國(guó)誕生后，通過(guò)土地改革等措施，才徹底地從根本解決封建社會(huì)的固有矛盾，使中國(guó)幾千年來(lái)第一次真正實(shí)現(xiàn)了“耕者有其田”的愿望，隨后又進(jìn)行農(nóng)村公社化運(yùn)動(dòng)、家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任承包制等，這較之于封建社會(huì)的變革，有著巨大的進(jìn)步意義。進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著農(nóng)業(yè)增收緩慢、農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重、城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大等問(wèn)題的顯現(xiàn)，特別是近兩年來(lái)農(nóng)民工因工資拖欠等甚至走上絕路，猶如一記警鐘敲醒了當(dāng)代政府。三農(nóng)問(wèn)題已經(jīng)到了亟須解決的地步。黨的十六大，尤其是十六屆三中全會(huì)以來(lái)，“三農(nóng)”問(wèn)題才真正作為一個(gè)大社會(huì)問(wèn)題提出并引起了新一屆政府的高度關(guān)注，并作為全部各種政策的重中之重加以貫切落實(shí)，黨中央、國(guó)務(wù)院針對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題召開(kāi)研討會(huì)議，下達(dá)各種文件、方針，并嚴(yán)令地方政府貫徹落實(shí)，力圖解決處理好“三農(nóng)”問(wèn)題，以促進(jìn)小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)，構(gòu)建美好和諧社會(huì)。我出生在農(nóng)村，并從小生活在農(nóng)村，作為農(nóng)民的兒子，對(duì)農(nóng)村有著非常濃烈而又復(fù)雜的感情，對(duì)于處于社會(huì)下層的中國(guó)農(nóng)民充滿關(guān)注和同情，因此對(duì)于“三農(nóng)”的歷史、現(xiàn)狀也有著比較真實(shí)的了解。這幾年在農(nóng)村工作，目睹著農(nóng)村土地的大量流失、農(nóng)民大量外出、農(nóng)村社會(huì)精神生活的雜亂等（我把這些概括為“新三農(nóng)問(wèn)題”）我覺(jué)得有必要為家鄉(xiāng)做點(diǎn)事，為父老鄉(xiāng)親們說(shuō)一說(shuō)的他們的堅(jiān)難處境,讓外界、讓農(nóng)民階層以上的各階層了解一下作為農(nóng)民的父輩們的生存狀況。二、社會(huì)現(xiàn)狀我生活的家鄉(xiāng)是位于貴州省平塘縣地區(qū)的山區(qū)（之所以這樣說(shuō)，因?yàn)榫痛蟮膮^(qū)位特征來(lái)說(shuō)，我的家鄉(xiāng)屬于石漠化較為嚴(yán)重的卡斯特典型的山區(qū)。）以我所駐的陳家灣村灣子組作為一個(gè)調(diào)查單位，有農(nóng)田140畝，共52戶240人；就平均大致?tīng)顩r來(lái)說(shuō)：4-5口人一家，每戶有田地2-3畝，家庭經(jīng)濟(jì)來(lái)源主要以外出務(wù)工、種植、養(yǎng)殖為主。家庭經(jīng)濟(jì)來(lái)源：自改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)農(nóng)民便改變了傳統(tǒng)的依附于土地的生存方式，許多青壯年人或有手工藝的男丁,甚至有未成年的男女少年為改善家庭經(jīng)濟(jì)狀況，均紛紛外出務(wù)工。他們的流動(dòng)方向大致是：青少年男女以南下廣東等地進(jìn)廠務(wù)工為主，因?yàn)閺V東沿海那帶企業(yè)較多，勞動(dòng)力市場(chǎng)比較廣闊；此外，大都市的繁華也是吸引青年男女的因素之一，外面的世界很精彩使青年男女都呆在家不甘寂寞，所以都通過(guò)親戚、老鄉(xiāng)、同學(xué)等引薦紛紛南下廣東，在平時(shí)（過(guò)年等節(jié)假日外）在農(nóng)村中很難找到16-30歲的青年男女，在人們的觀念中，已經(jīng)形成了一種認(rèn)為這年齡段的人如果呆在家里就是沒(méi)見(jiàn)過(guò)世面或沒(méi)出息的意識(shí)，有的家庭條件不太好的男青年甚至還因此娶不到老婆。中壯年民工則主要集中在縣內(nèi)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)等大一點(diǎn)城市建筑工地、公路、廠礦等，他們?cè)诩彝ブ刑幱诠歉傻匚?，上有老下有小，家庭?fù)擔(dān)很重，所以他們既要賺錢又要隨時(shí)照顧家里，所以他們農(nóng)忙時(shí)在家干活，一到農(nóng)閑點(diǎn)就到工地上做工賺錢養(yǎng)家糊口,流動(dòng)性比較大，持續(xù)性也較差，所以他們這種特殊的狀況也決定他們最適宜在建筑工地上當(dāng)勞工。在家鄉(xiāng)的打工族群中，絕大部分青年只有初中、高中文化，因此也決定他們一般只能做車間的操作員工，鮮有能任管理、技術(shù)職位的，他們工作條件和狀況也不是很理想，一般月薪只七八百來(lái)塊，省吃儉用能寄回到家也就500來(lái)塊，而民工一般以日計(jì)算，碰上天氣等原因就不能出工沒(méi)有工資，但他們很節(jié)儉勤勞，一般30-40元每天也能一個(gè)月給家里600來(lái)塊。打工這一項(xiàng)成為農(nóng)村家庭的主要收入來(lái)源，而且這項(xiàng)收入也是比較穩(wěn)定、可觀的。傳統(tǒng)的中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是自給自足，在現(xiàn)代農(nóng)村家庭也不例外。以主要種植的水稻、油菜、花生為例，現(xiàn)在糧食增產(chǎn)，畝產(chǎn)能達(dá)到1000-1200斤，由于種植水稻的工序繁雜，而且大量勞動(dòng)力外出，只留下了一些50歲以上的老年人及婦女，所以他們一般只有種植一季的能力，平均每家能年生產(chǎn)糧食2000斤左右，留足口糧及牲口如豬、雞狗、牛等食物，估計(jì)也就能剩下500來(lái)斤，以現(xiàn)在市場(chǎng)價(jià)稻谷75元/百斤計(jì)算，這項(xiàng)收入為375元，而種植水稻一畝投入的化肥、農(nóng)藥等成本需120元/畝左右（現(xiàn)在蟲(chóng)害等增多、頻繁，與環(huán)境變遷、生態(tài)破壞等原因不無(wú)關(guān)系），所以這項(xiàng)收入實(shí)際只有250來(lái)元。其次是經(jīng)濟(jì)作物油菜、花生，但種植有限，都留著自己家庭享用，所以這不能算做經(jīng)濟(jì)來(lái)源。另一項(xiàng)比較重要的收入就是養(yǎng)殖，其中主要以養(yǎng)豬、養(yǎng)魚(yú)、養(yǎng)雞、養(yǎng)牛為主，這在農(nóng)村，養(yǎng)殖這些動(dòng)物有可靠的事物來(lái)源，家里及種植的谷物飼料的等，需要投入的是買種的錢和加工飼料的錢。由于飼養(yǎng)的規(guī)模有限，作為家庭經(jīng)濟(jì)來(lái)源的主要是養(yǎng)豬，以養(yǎng)一頭豬為例，買崽豬約為200元，加上要喂的精致飼料（一般約80元一包）一頭豬需吃3包到三四個(gè)月后出欄能賣600~700元，一頭豬能賺200多元，一年賣兩欄，一次喂兩頭，這項(xiàng)收入一年1000元左右；少數(shù)人家喂牛一年也能賣一頭小牛約1000來(lái)元。以上各項(xiàng)便是農(nóng)村家庭收入的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源。以此計(jì)算，人均年收入為1800~2000元。消費(fèi)開(kāi)支在大部分生活資料靠自己自足的農(nóng)村，農(nóng)村家庭主要支出便是供子女上學(xué)、人情往來(lái)。此外，由于近年來(lái)農(nóng)村生活水平提高，農(nóng)民生活方式的改變，在精神消費(fèi)上也有所支出，如一般每家都有買彩電、電扇、個(gè)別還有冰箱等較高檔電器，還有電話，這成了現(xiàn)在農(nóng)村一項(xiàng)比較固定的開(kāi)支，一般每月為50~60元；子女上學(xué)，又是農(nóng)村一筆昂貴的開(kāi)銷，目前的學(xué)生消費(fèi)大致為：小學(xué)250~300元/期（一年500元左右）；初中350~400元/期（一年700元左右）；高中1200~1400元/期（一年2500元左右）；大學(xué)大專10000元/年左右?，F(xiàn)在農(nóng)村家庭一般兩三個(gè)孩子，以現(xiàn)在的學(xué)生消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，大致呈以下情形：家里的孩子都上小學(xué)初中的，一年能余下1000~2000元的存款，留待以后孩子升學(xué)或建房之用；家里有一個(gè)孩子上了高中，家庭收支基本抵消（上大學(xué)是極少數(shù)待會(huì)另述）。此外，人情往來(lái)占據(jù)現(xiàn)在農(nóng)村家庭開(kāi)支的很大部分，由于現(xiàn)在家庭主人出生在六七十年代，家庭姊妹多，親戚也多，經(jīng)常碰上親友結(jié)婚、生子、建房、老人做壽、病故等，一年起碼需500來(lái)塊。碰上有些情況，家庭就會(huì)陷入破產(chǎn)入不敷出的境地，這主要是碰上兩種主要情況：一是子女升入大學(xué)大專等（在我們那兒風(fēng)氣不太好，對(duì)教育不太重視，所以多年來(lái)也沒(méi)幾個(gè)上大學(xué)大專的）；二是家庭變故等意外狀況（當(dāng)然這是極少可能的），所以總的來(lái)說(shuō)，家庭收支比較穩(wěn)定，也正是這種狀況加上傳統(tǒng)小農(nóng)意識(shí)，使我們那的農(nóng)民存在一種保守、居安求穩(wěn)的心理。三、存在問(wèn)題國(guó)家統(tǒng)計(jì)局1995年劃分的貧困線為人均350元/年，依此標(biāo)準(zhǔn)，筆者家鄉(xiāng)的農(nóng)民早已擺脫了貧困（我所在的平塘縣為國(guó)家級(jí)貧困縣），但據(jù)###作《農(nóng)民的終結(jié)》一書(shū)序言中所說(shuō)：2002年中國(guó)農(nóng)民人均純收入為2476元，我所在家鄉(xiāng)農(nóng)民2009年的純收入絕大部分還不達(dá)中國(guó)農(nóng)民人均收入水平，仍處于貧困狀態(tài)。自自中央政府提出解決“三農(nóng)”問(wèn)題以來(lái)，使農(nóng)民有了更寬松的生存環(huán)境。如降低直至免除農(nóng)業(yè)稅、放寬農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的限制加大對(duì)農(nóng)村的扶持力度等，確實(shí)使“三農(nóng)”問(wèn)題有了很大改觀，農(nóng)民生活條件有所改善。但從農(nóng)村與城鎮(zhèn)的發(fā)展?fàn)顩r比較來(lái)看，從地方政府落實(shí)“三農(nóng)”的成效來(lái)看，還村在諸多矛盾和問(wèn)題，具體表現(xiàn)在以下幾方面：1、雖然現(xiàn)在農(nóng)業(yè)稅已廢除，但農(nóng)民的負(fù)擔(dān)依然很沉重。自從溫家寶總理在政府工作報(bào)告中明確提出逐步降低農(nóng)業(yè)直至五年內(nèi)全部取消農(nóng)業(yè)稅以來(lái)，2004年，家鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)稅已經(jīng)免除，直接為每戶家庭減少了200多元的開(kāi)支。但是，農(nóng)業(yè)稅的廢除并不意味著農(nóng)民已無(wú)負(fù)擔(dān)或負(fù)擔(dān)減輕而高枕無(wú)憂了。子女上學(xué)昂貴的學(xué)費(fèi)使很多家庭只能維持基本的生活，特別是幼兒園、高中、上大學(xué)等。雖然大部分農(nóng)民都參加了“新農(nóng)合”但是看病難、藥費(fèi)貴仍是一個(gè)大問(wèn)題。2、農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)存在盲目性，地方官員盲目追求政績(jī)，扶貧款項(xiàng)落不到實(shí)處，存在不少豆腐工程。土地急劇減少，農(nóng)民種田積極性不高。耕地?cái)?shù)量急劇減少除修建房屋、養(yǎng)豬場(chǎng)、馬路等外，很大部分田地由于效益太低而無(wú)人耕種，很多農(nóng)民舉家遷往城鎮(zhèn)做小生意或做小工，導(dǎo)致良田成為荒地，這與古代農(nóng)民對(duì)土地的強(qiáng)烈渴望截然相反，現(xiàn)在土地反而成了很多農(nóng)民的一種累贅。3、農(nóng)村社會(huì)保障體系不健全甚至匱乏，使農(nóng)民充滿后顧之憂，難以擺脫傳統(tǒng)的小農(nóng)意識(shí)。我們那兒農(nóng)村基本沒(méi)有社會(huì)保障制度、社會(huì)福利等幾乎為零。只有在特殊情況下有點(diǎn)民政救濟(jì)。精神文化水平普遍偏低，不重視教育，觀念落后，目光短淺。就目前農(nóng)村現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)，農(nóng)民最主要的精神享受就看電視，電視的普及率已達(dá)到了90%左右，這是一個(gè)非?？上驳默F(xiàn)象，但農(nóng)民精神文化消費(fèi)形式單一，使其接受的文明非常有限。這使農(nóng)村社會(huì)風(fēng)氣不良，打牌賭博蔚然成風(fēng)，甚至還釀成讓人觸木驚心的悲劇。但更多是留給我們的思考：向來(lái)本分的農(nóng)民都染上了這樣的風(fēng)氣，這究竟是誰(shuí)的錯(cuò)？我覺(jué)得中國(guó)農(nóng)民最大的悲哀就是觀念落后、目光短淺，這不禁讓我想起了一個(gè)講牧羊郎的故事：牧羊的目的是為了攢錢；攢錢的目的是為了娶老婆；娶老婆就是為了生孩子；生孩子還是為了牧羊。這個(gè)故事發(fā)生在很多中國(guó)農(nóng)民身上，而在我家鄉(xiāng)的農(nóng)民得到了最好的體現(xiàn)，他們祖祖輩輩在泥地里爬滾，居然還心安理得。在我們那的社會(huì)現(xiàn)狀是：盡量多生幾個(gè)孩子，連扯帶拉地把孩子養(yǎng)到十五六歲初中畢業(yè)，條件好點(diǎn)的再送去讀個(gè)中專，然后就送到廣東去打工攢錢，這時(shí)父母也就四十來(lái)歲，能自己養(yǎng)活自己，加之沒(méi)有了家庭負(fù)擔(dān)而且全家人都能攢錢就可以過(guò)上了比較安逸的生活，所以在我們那已經(jīng)形成了一種不太重視（高等）教育的風(fēng)氣。這還有另外一層次的原因是：高中、大學(xué)（專）的學(xué)費(fèi)太高，（國(guó)家規(guī)定的也只有九年義務(wù)教育）一般農(nóng)村家庭只要有孩子上了高中經(jīng)濟(jì)就開(kāi)始緊張；更深層的是就業(yè)形勢(shì)使像我們這些受過(guò)了高等教育的人，投入往往要高出好幾倍，而以后賺錢也并不見(jiàn)的比只讀過(guò)初中的多，不見(jiàn)得比那些在社會(huì)上已爬滾了多年的同齡人強(qiáng)，這個(gè)問(wèn)題，筆者也未能找到合理的答案。四、總結(jié)目前我國(guó)總體上實(shí)現(xiàn)的小康社會(huì)，還是在城鄉(xiāng)之間和地區(qū)之間發(fā)展很不平衡的小康，目前農(nóng)村人口占總數(shù)的2/3左右，而農(nóng)民人均純收入只占城鎮(zhèn)人均可支配收入的1/3，“三農(nóng)”問(wèn)題是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的最難的點(diǎn)，中國(guó)不可能在一個(gè)農(nóng)民占絕大多數(shù)的情況下實(shí)現(xiàn)全面小康，還需要走很長(zhǎng)的路?！叭r(nóng)”問(wèn)題作為一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，它不單單是一個(gè)探討農(nóng)民收入的問(wèn)題；“三農(nóng)”關(guān)系到社會(huì)基層的各種利益矛盾沖突，關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)的進(jìn)步和整個(gè)社會(huì)的和諧，所以“三農(nóng)”一直為各代政府所關(guān)注，也有不少學(xué)者去探討解決的方法和良藥。幾千年來(lái)我們不斷地經(jīng)驗(yàn)嘗試，也始終難找到一個(gè)理想的解決方案，可見(jiàn)“三農(nóng)”問(wèn)題的棘手和復(fù)雜；所以就我目前的學(xué)識(shí)和生活閱歷，更難以提出很有價(jià)值的觀點(diǎn)。只是作為一個(gè)從農(nóng)村走出的大學(xué)生，不能忘了本，把自己生活的農(nóng)村的真實(shí)面目呈現(xiàn)出來(lái)，并嘗試提出幾點(diǎn)對(duì)策建議，權(quán)當(dāng)拋磚引玉。1、嚴(yán)厲查辦地方政府工作行為，如現(xiàn)在中央缺少對(duì)地方基層的了解，古代尚有派欽差大人微服私訪體恤民情、監(jiān)察政府的措施和習(xí)俗，所以我認(rèn)為現(xiàn)在更應(yīng)該從中央派人大代表去基層，這是從下層選上的人大代表始終起不到作用的，了解基層社會(huì)狀況，監(jiān)察政府工作行為，切實(shí)保證農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕，心聲得以表達(dá)。形成有效的監(jiān)督機(jī)制和有效的信息溝通渠道。2、扶貧開(kāi)發(fā)方面，首先政府應(yīng)該正確地引導(dǎo)農(nóng)民，切勿趨之若鶩。在扶貧開(kāi)發(fā)過(guò)程中，更應(yīng)該加強(qiáng)精神文化、科學(xué)知識(shí)扶貧?！笆谌艘贼~(yú)，不如授人以漁”，這是被先哲們反復(fù)驗(yàn)證過(guò)了的真理。如可建設(shè)鄉(xiāng)村廣播站，向農(nóng)民傳播有用信息和灌輸先進(jìn)思想，不僅能使農(nóng)民在工作或勞作時(shí)得到享受，還可以提高農(nóng)民的精神品位；此外，還可以設(shè)立夜校一類的培訓(xùn)班，邀請(qǐng)一些有著豐富經(jīng)驗(yàn)或有較高文化知識(shí)的人當(dāng)志愿者為農(nóng)民講述專業(yè)知識(shí)、科技致富的方法和途徑。3、調(diào)整原有的家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任承包制，完善土地自由有償流轉(zhuǎn)機(jī)制，嚴(yán)格限制土地荒廢現(xiàn)象。農(nóng)村土地能夠有償流轉(zhuǎn)，一方面使很多進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民沒(méi)了后顧之憂，而且使有些立志在家創(chuàng)業(yè)的人有了充足的生產(chǎn)資料，規(guī)模大了就可以采用專業(yè)化技術(shù)和機(jī)械化生產(chǎn)，從而提高生產(chǎn)效益，也提高農(nóng)產(chǎn)品的商品化程度。4、建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制。依目前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)水平和社會(huì)實(shí)際來(lái)看，要建立很完善的保障體系顯然很難，但就人們普遍擔(dān)憂的醫(yī)療、養(yǎng)老等問(wèn)題，我認(rèn)為可在農(nóng)村設(shè)立如以前農(nóng)村信用合作社之類的“保險(xiǎn)合作社”，由農(nóng)民每月節(jié)省點(diǎn)錢投保，然后政府給予一點(diǎn)共同承擔(dān)費(fèi)用，這樣積少成多，使農(nóng)民到了晚年有了