范耀天：海事管理理論課件

海事管理理論范耀天武漢理工大學(xué)航運學(xué)院*1主要內(nèi)容一、海事管理的歷史沿革二、海事管理的概念、作用與特點三、海事管理學(xué)四、海事管理屬性五、先進國家或地區(qū)海事管理六、我國海事發(fā)展七、相關(guān)理論簡介

*2一、海事管理的歷史沿革（一）我國古代的海事管理

水上交通安全管理始于漕政，于戰(zhàn)國中期開始萌發(fā)，在唐朝形成規(guī)模并具有較明確的法律規(guī)范，宋元時期得到加強，明清時期古航政趨于完備。*3一、海事管理的歷史沿革第一，不具有獨立的海事管理機構(gòu)。由具有眾多職能的水部和漕運管理機構(gòu)履行海事管理職能。

舟節(jié)銘文、鄂君啟節(jié)

司空（工部），水部，都水監(jiān)

大司農(nóng)，漕運，水上稅關(guān)驗船機構(gòu)

唐朝：水部，都水監(jiān)，漕運特使、市舶司*4一、海事管理的歷史沿革宋元時期：漕運管理加強明清時期：追治監(jiān)造員役*5

千戶、火長、火工、碇手

無風(fēng)之時行船用櫓，櫓手4人操之，每大船各曳2小船于后，操棹而行，以助大船。衛(wèi)河、通州、淮安船廠，修造船只。松木二年小修，三年大修，五年改造。杉木三年小修，六年大修，十年改造。凡新造漕船完工后，將官吏、工匠姓名及打造年月刻于船尾，追治監(jiān)造員役。*6一、海事管理的歷史沿革第二，不具有專門的海事管理法律法規(guī)。盡管唐朝以后具有調(diào)整水上交通安全的法律規(guī)范，但沒有專門的海事管理法律法規(guī)。

唐代：散見于?故唐律疏議?、?唐六典?、?水部式?。?故唐律疏議?，“笳船”，“瀉漏”。

“安標(biāo)宿止，謂行船宿泊之所，須在浦島之內(nèi)，仍即安標(biāo)，使來者候望?！?/p>

“……行船之法各相加避。若湍演之處，即斥上者避沿流之類，違者各笞五十”。*7一、海事管理的歷史沿革及現(xiàn)狀（二）近代及國民黨政府時期的海事管理

第一，由外國人控制的各海關(guān)代行包括海事管理在內(nèi)的航政管理達數(shù)十年。

理船廳，1851年?上海港口管理章程?、1913年?上海理船廳章程?、1898年?內(nèi)港行輪章程?、1868年?中國引水總章?等。

第二，設(shè)立專門機構(gòu)航政局管理海事事務(wù)。

上海、漢口、天津、哈爾濱分設(shè)航政局

五個航政局：上海、長江區(qū)、廣州、天津、東北（未實際設(shè)置）1931年國民政府交通部修正公布交通部航政局組織法：交通部航政局主管，海關(guān)兼管，地方航政部門分管的局面。*8一、海事管理的歷史沿革及現(xiàn)狀（三）新中國的海事管理1.摸索階段(新中國成立-1983年)

港務(wù)監(jiān)督：水上交通安全管理的政府行為和企業(yè)行為不分，具有典型的計劃經(jīng)濟的特征。

2.發(fā)展階段(1984-1999年)

?中華人民共和國海上交通安全法?、?中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例?、?中華人民共和國海洋環(huán)境保護法?及?防止船舶污染海域管理條例?、?中華人民共和國水污染防治法?。3.完善階段（2000年至今）

從中央到地方設(shè)立了海事管理機構(gòu)。按照一水一監(jiān)、一港一監(jiān)的原則設(shè)立區(qū)域和水域的直屬和地方海事管理機構(gòu)。*9二、海事管理的概念、作用與特點1、海事管理的概念

海事管理（MaritimeAdministration，MaritimeManagement）是指海事管理機關(guān)為保障水上交通安全、防止船舶造成水域環(huán)境污染依法所進行的水上交通安全監(jiān)督、防止船舶污染水域環(huán)境監(jiān)督、通航安全保障、行政執(zhí)法等行政活動的總稱。*10二、海事管理的概念、作用與特點2、我國海事管理的作用和特點

經(jīng)濟性

技術(shù)性

涉外性

公益性

整體性*11三、海事管理學(xué)第一種觀點認(rèn)為，海事管理是有關(guān)水上交通安全的行政和技術(shù)管理工作，尚未形成獨立的研究內(nèi)容和成熟的研究方法，海事管理學(xué)作為一門學(xué)科尚未形成。第二種觀點認(rèn)為，海事管理學(xué)是航海學(xué)的分支學(xué)科，是有關(guān)航海安全監(jiān)督和保障的分支學(xué)科。第三種觀點認(rèn)為，海事管理學(xué)是安全科學(xué)的分支學(xué)科，是以船舶航行安全和管理為主要研究對象的學(xué)科。第四種觀點認(rèn)為，海事管理學(xué)是以與海上和船舶有關(guān)的一切事務(wù)的管理為研究對象的學(xué)科。第五種觀點認(rèn)為，海事管理學(xué)是指以船舶安全監(jiān)督管理、船舶防污染監(jiān)督管理和通航安全保障為主要研究對象的學(xué)科，是兼有行政管理、航海技術(shù)、安全工程的交又學(xué)科。

*12四、海事管理屬性1、海事管理與安全管理2、海事管理與船舶安全運行管理3、海事管理與行政管理*13四、海事管理屬性4、內(nèi)涵船舶航行許可：船舶檢驗、船舶登記、船舶安全配員、船舶安全管理體系、船舶保安船員管理：船員適任管理、船員值班船舶監(jiān)督：進出港管理、船舶載運危險貨物安全監(jiān)督、船舶防污染管理、船舶安全檢查通航管理：通航功能水域管理、助航標(biāo)志管理、水上安全信息、水上水下活動通航安全管理、渡口管理、船舶交通管理、海事巡航水上應(yīng)急與事故調(diào)查：水上應(yīng)急管理、水上搜尋與救助、水上交通事故調(diào)查與處理*14五、先進國家或地區(qū)海事管理1、美國海上執(zhí)法一體化永遠(yuǎn)整裝待發(fā)的工作理念全方位教育宣傳建立多部門協(xié)作機制注重實踐培訓(xùn)確保從業(yè)人員具備專業(yè)素養(yǎng)*15五、先進國家或地區(qū)海事管理2、香港為業(yè)界提供卓越海事服務(wù)理念職責(zé)明確建立了科學(xué)合理的工作機制從業(yè)人員素質(zhì)高履職能力強*16五、先進國家或地區(qū)海事管理3、借鑒與啟示積極主動的服務(wù)理念嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的法治意識運轉(zhuǎn)高效的部門合作機制具備高素質(zhì)的從業(yè)人員*17六、我國海事發(fā)展2007年三個服務(wù)、三個一2009年四型海事2012年

黨的十八大，建設(shè)海洋強國2013年

三化2014年四個交通*18七、相關(guān)理論簡介1、MMESE2、RBDM3、FSA4、TQC5、管理標(biāo)準(zhǔn)化*191、人-機-環(huán)境系統(tǒng)工程，MMESEMan-Machine-EnvironmentSystemEngineering人-機-環(huán)境系統(tǒng)工程是運用系統(tǒng)科學(xué)理論和系統(tǒng)工程方法，正確處理人、機、環(huán)境三大要素的關(guān)系，深入研究人-機-環(huán)境系統(tǒng)最優(yōu)組合的一門科學(xué)，其研究對象為人-機-環(huán)境系統(tǒng)。人-機-環(huán)境-管理IMO：SHEL模型*202、風(fēng)險決策，Risk-baseddecision-making，RBDM傳統(tǒng)的海事安全決策方法：被動性決策*212、風(fēng)險決策，Risk-baseddecision-making，RBDM風(fēng)險決策：主動性決策美國海岸警備隊對風(fēng)險決策的定義為：把一個或者更多有害后果的信息進行有機地組織并產(chǎn)生一個概括性的有序的體系幫助決策者制定更為合理的管理措施。它為有效合理分配有限資源來降低風(fēng)險、最大限度地保護海洋環(huán)境和提高海上安全以及提高交通效率提供了強有力的決策工具。*222、風(fēng)險決策，Risk-baseddecision-making，RBDM*233、綜合安全評估，F(xiàn)SA，F(xiàn)ormalSafetyAssessment1997年第68屆MSC會議通過了“FSA應(yīng)用暫行指南”2002年海上安全委員會（MSC）和海上環(huán)境保護委員會（MEPC）又聯(lián)合制定并通過了決議案“用于IMO決策過程的綜合安全評估指南”*243、綜合安全評估，F(xiàn)SA，F(xiàn)ormalSafetyAssessment*253、綜合安全評估，F(xiàn)SA，F(xiàn)ormalSafetyAssessment*263、綜合安全評估，F(xiàn)SA，F(xiàn)ormalSafetyAssessment*274、全面質(zhì)量管理，TQC，TotalQualityControl為了能在最經(jīng)濟的水平上并考慮到充分滿足顧