三階段安全分析與預防

三階段安全風險分析與預防安徽省交通基本建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站何光2010年11月主要內(nèi)容預案階段預控階段預警階段實施要求單元預警法概論“風險”通常是指生命與財產(chǎn)損失或損傷的可能性。在安全生產(chǎn)管理中，風險總是與生產(chǎn)事故聯(lián)系在一起，只要有生產(chǎn)就有發(fā)生事故的可能。在生產(chǎn)中，事前的隱患排查和采取干預措施，將會有效減少事故的發(fā)生概率和損失程度?！叭A段安全風險分析與預防”介紹以現(xiàn)場風險分析為主要形式，以預防為主要內(nèi)容，結(jié)合工程進展情況，按照防范措施時效的不同，將事故預防分為預案、預控、預警三個階段。提出建設(shè)工程現(xiàn)場單元預警的方法。（一）預案階段一、預案的分類預案分為總體預案和專項預案兩類。（1）總體預案包括項目總體預案和標段總體預案。項目總體預案由項目業(yè)主根據(jù)項目特點，在對項目進行安全風險評估的基礎(chǔ)上制定的；標段總體預案由施工單位根據(jù)標段工程特點和施工組織設(shè)計，在對施工工序進行安全風險評估的基礎(chǔ)上制定的。（2）專項預案包括安全專項方案和應(yīng)急救援預案，由施工單位組織編寫。（一）預案階段二、預案的報批程序項目總體預案由項目業(yè)主技術(shù)負責人編寫，報其上級主管單位審批；標段總體預案和專項預案由施工單位技術(shù)負責人編寫，駐地監(jiān)理工程師審核，總監(jiān)理工程師審批。

（一）預案階段三、總體預案的主要內(nèi)容（1）項目總體預案的主要內(nèi)容①編制依據(jù)；②指導思想、實施原則和工作目標；③工程總體概況、危險性較大的工程項目；④對危險性較大工程項目的危險源分析以及主要預防措施；⑤實施預案的組織機構(gòu)與職責；⑥各項預案的啟動、實施和演練。（一）預案階段（2）標段總體預案的主要內(nèi)容①編制依據(jù)；②指導思想、實施原則和工作目標；③標段工程概況、危險性較大工序；④對危險性較大工序的危險源分析以及相關(guān)預防措施；⑤實施預案的組織機構(gòu)與職責；⑥各項預案的啟動、實施和演練。（一）預案階段

四、施工安全專項方案原則上是指按規(guī)定要求編制的11類危險性較大工程的施工安全專項方案。該方案由施工單位編制，并附安全驗算計算表，必要時，應(yīng)組織專家論證。

十一類危險性較大工程：

（1）不良地質(zhì)條件下有潛在危險性的土方、石方開挖。（2）滑坡和高邊坡處理。（3）樁基礎(chǔ)、擋墻基礎(chǔ)、深水基礎(chǔ)及圍堰工程。（4）橋梁工程中的梁、拱、柱等構(gòu)件施工等。（5）隧道工程中的不良地質(zhì)隧道、高瓦斯隧道、水底隧道等。（一）預案階段（6）水上工程中的打樁船作業(yè)、施工船作業(yè)、孤島作業(yè)、邊通航邊施工作業(yè)等。（7）水下工程中的水下焊接、混凝土澆注、爆破工程等。（8）爆破工程。（9）大型臨時工程中的大型支架、模板、便橋的架設(shè)與拆除；橋梁、碼頭的加固與拆除。（10）施工現(xiàn)場臨時用電。（11）其它危險性較大的工程。

（一）預案階段五、施工安全專項方案的主要內(nèi)容（1）編制依據(jù)，分部分項工程概況；（2）影響質(zhì)量安全的危險源分析及相關(guān)預防措施；（3）相關(guān)措施的設(shè)計計算書和設(shè)計施工圖紙等設(shè)計文件；（4）施工準備和部署（包括施工方法、觀測步驟、現(xiàn)場部署等）；（5）應(yīng)急處置救援預案；（6）安全檢查和評價方法。

（一）預案階段六、應(yīng)急救援預案的主要內(nèi)容（1）編制依據(jù)；（2）確定可能發(fā)生的安全事故類型；（3）應(yīng)急救援原則；（4）應(yīng)急救援專項預案（包括機構(gòu)與職責、救援隊伍、救援方法等）；（5）應(yīng)急救援的宣傳、培訓和演練。

（一）預案階段七、應(yīng)急救援預案的演練（1）預案的演練可采取桌面演練、書面演練和現(xiàn)場演練等形式。每年各項目部要進行至少兩次、針對重點內(nèi)容的應(yīng)急救援預案演練。（2）演練前應(yīng)制定演練方案并向參演人員進行技術(shù)交底。（3）演練后，要真實記錄演練情況。針對演練過程中發(fā)現(xiàn)的問題對預案進行修改完善，并再次進行交底。

（二）預控階段一、預控階段是在施工過程中，對重大的危險源進行分析的基礎(chǔ)上，對預案的再細化和防范措施的再完善，也是預警工作的依據(jù)。施工單位每月25日前對下個月施工過程中可能存在的重大危險源進行辨識，并制定防控措施，以《重大危險源辨識與防控措施月報表》的形式，報監(jiān)理單位審核；然后由項目業(yè)主組織召開重大危險源辨識與防控會審查后實施。（二）預控階段二、預控會議

重大危險源辨識與防控會議由項目業(yè)主主持，施工、監(jiān)理單位安全責任人和安全管理負責人參加會議，每月初召開一次，必要時邀請安全專家參加。施工單位要對各標段上月預控目標的落實情況進行梳理，并對下月重大危險源辨識與防控措施進一步分析、補充和完善。各單位要將重大危險源辨識與防控會議的審查意見，及時布置給專職安全員、安全監(jiān)理工程師。

（二）預控階段三、重大危險源辨識與防控的主要內(nèi)容：（1）上月遺留的問題是否解決；（2）下月工作內(nèi)容是否符合工程實際；（3）危險源辨識是否全面；（4）防控措施是否合理可行；（5）有無危險性較大工程（工序）實施；（6）有無氣象災害、地質(zhì)災害等可能發(fā)生；（7）有無新工人、新設(shè)備進場。

（三）預警階段一、預警的形式

施工單位必須每天以“班前會”口頭告知，和“單元預警法”（定點預警和流動預警相結(jié)合，色彩預警和文字預警相結(jié)合的方式進行）等形式，將當日的危險源及其防范措施向一線作業(yè)人員交底和告知。

（三）預警階段二、預警單元的劃分

預警單元的劃分應(yīng)按照操作簡單、方便可行，生產(chǎn)工序和作業(yè)空間相對獨立，施工范圍相對固定和具有明顯的區(qū)域界限的原則來劃分。施工單位專職安全員根據(jù)劃分單元的工序內(nèi)容、作業(yè)環(huán)境及當日天氣情況進行綜合分析，認真做好當日危險源的辨識工作，并歸納分級，根據(jù)危險程度、影響范圍、可能造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失的程度，將預警級別大體劃分為“一般（藍色）”、“較重（黃色）”、“嚴重（橙色）”、“特別嚴重（紅色）”4個等級。

（三）預警階段三、預警發(fā)布與管理（1）“一般（藍色）”由現(xiàn)場兼職安全員旁站，其它部門和人員巡視；（2）“較重（黃色）”由現(xiàn)場兼職安全員旁站，其它部門和人員巡視，專職安全員重點巡視；（3）“嚴重（橙色）”由現(xiàn)場專職安全員、現(xiàn)場兼職安全員旁站，其它部門和人員巡視，安全監(jiān)理工程師重點巡視；（4）“特別嚴重（紅色）”要停止施工，如確需施工的，必須由安全監(jiān)理工程師、現(xiàn)場專（兼）職安全員旁站，項目業(yè)主和監(jiān)理單位分管安全的負責人、施工單位項目經(jīng)理、總工程師重點巡視。

（三）預警階段四、預警的監(jiān)督管理安全監(jiān)理工程師每天檢查施工單位預警單元的預警信息發(fā)布是否及時準確，防控措施是否落實到位。項目業(yè)主每周對預警情況按“好”、“一般”、“差”進行評價，若兩個月內(nèi)三分之一以上單元預警效果評價為“差”，則該標段必須調(diào)整安全員，進行停工整頓。（四）單元預警法一、單元預警法就是將公路工程根據(jù)作業(yè)內(nèi)容、作業(yè)地點的不同，將管理對象劃分為若干單元。通過對單元范圍內(nèi)的施工工藝、天氣狀況等安全隱患源的排查分析，給作業(yè)人員提出相應(yīng)的安全風險超前警示。應(yīng)用單元預警法進行安全生產(chǎn)管理的前提是安全生產(chǎn)責任體系健全、管理制度完善、機具設(shè)備基本完好、一線管理和施工人員達到應(yīng)有的基本素質(zhì)。

（四）單元預警法二、應(yīng)用單元預警法主要步驟：

⑴確定管理對象和范圍，劃分單元。⑵檢查應(yīng)用單元預警法進行安全生產(chǎn)管理的前提條件是否符合。⑶熟悉單元范圍內(nèi)工作目標與計劃、施工工藝和工序、機具設(shè)備運轉(zhuǎn)狀態(tài)以及其它技術(shù)要求。⑷了解下一個工作日的工作內(nèi)容、天氣狀況，確定安全風險預警等級，并以一定形式傳達給現(xiàn)場作業(yè)人員。⑸檢查當日的安全生產(chǎn)情況，并做好記錄和分析。

（四）單元預警法（1）劃分單元

劃分單元的目的是為更好地進行危險有害因素分析，劃分單元的方法很多，如按生產(chǎn)工藝相對空間位置劃分、按生產(chǎn)工藝功能劃分、按危險因素類別劃分、按作業(yè)場所劃分、按工種劃分和按作業(yè)性質(zhì)劃分等。但無論采用什么樣的劃分方法，都應(yīng)堅持生產(chǎn)過程相對獨立、空間上相對獨立、工作范圍相對固定和具有明顯的界限的原則，既不能過大，也不能過小。

（四）單元預警法

（2）檢查應(yīng)用條件

應(yīng)用單元預警法，必須滿足以下4個基本條件：①安全目標，②主要危險源與不利環(huán)境因素識別，③施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)保證措施（制度建設(shè)和安全檢查），④安全教育和培訓（施工工藝技術(shù)交底）。（四）單元預警法

（3）熟悉單元情況根據(jù)建設(shè)工程的特點，大致上可以從5個途徑進行了解：①工程目標，②工程主要內(nèi)容，③工程實施的主要工序和時間，④工程實施中主要危險，⑤工程所處的環(huán)境（包括地形、氣候）。（四）單元預警法（4）確定預警等級①預警等級：根據(jù)危險程度、影響范圍、可能造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，大體上劃分為“一般”、“較重”、“嚴重”和“特別嚴重”4個等級。相應(yīng)的預警顏色為藍、黃、橙、紅。②考慮因素：一是根據(jù)施工工序工藝；二是根據(jù)施工環(huán)境；三是根據(jù)施工氣候。

（四）單元預警法③預警等級的含義：“一般”（藍色），在考慮因素的三個方面中，一個單元內(nèi)有一項發(fā)生，如某高速公路路面攤鋪現(xiàn)場，天氣良好、施工環(huán)境達標，但由于有攤鋪機、壓路機和運料車等多臺機械設(shè)備同時作業(yè)，因此該單元預警可以定為具有“一般”的危險性?！拜^重”（黃色），在考慮因素的三個方面中，一個單元內(nèi)有兩項同時發(fā)生，可以定為具有“較重”的危險性。如：在石方爆破區(qū)，施工車輛來往作業(yè)點、單元預警可定為“較重”危險性?！皣乐亍保ǔ壬?、“特別嚴重”（紅色），在考慮因素的三個方面中，一個單元內(nèi)有三項（含三項）以上的同時存在，可以定為具有“嚴重”的或“特別嚴重”的危險性。

（五）實施要求一、各單位要圍繞工程安全管理目標，分工負責、落實責任、超前布控，認真抓好施工前的預案編制、審查，施工中的危險源辨控，作業(yè)前的預警告知。

二、預案編寫要突出針對性，可操作性。監(jiān)理單位對其程序性、符合性、針對性進行審查，必要時督促施工單位組織專家進行論證。預案的制定要在項目或工序準備階段完成。

（五）實施要求三、施工單位應(yīng)認真開展“三級教育”，因地制宜辦好“一線工人業(yè)余學?！保椖堪嘟M要不拘形式地