消防安全主體責任培訓

消防安全主體責任培訓目的深刻汲取火災事故教訓，切實認清消防安全形勢，進一步強化消防安全主體責任，堅決預防和遏制重特大火災、尤其是群死群傷火災事故發(fā)生，確保消防安全形勢持續(xù)穩(wěn)定。一、學習安全工作的新理念、新要求二、分析當前全國的消防安全形勢三、社會單位的消防安全法定職責、義務四、對履行法定職責義務的幾點建議一、學習安全工作的新理念、新要求黨的十八屆四中全會提出安全生產系統(tǒng)治理依法治理綜合治理源頭治理納入“依法治國”的重要內容

明確了安全生產在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的地位和作用；

2014年新《安全生產法》在擺位上作出重大調整：

修改條文明確：企業(yè)安全生產責任制的內容，加大了對安全生產違法行為的責任追究力度，規(guī)定了事故行政處罰和終身行業(yè)禁入制度，并在維持罰款下限基本不變的基礎上，將罰款上限提高2至5倍。新《安全生產法》：更注重強化企業(yè)安全主體責任的落實更注重對違法行為的責任追究通過有效的制度約束，督促生產經(jīng)營單位自覺履行法律規(guī)定的各項安全生產保障義務，從根本上防范和減少火災事故發(fā)生。2015年即將啟動新《消防法》修訂工作基本修訂思路:落實社單位消防安全主體責任加大責任事故追究力度主要目的

“人命關天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價。這必須作為一條不可逾越的紅線”；

“要始終把人民生命安全放在第一位，牢牢樹立發(fā)展不能以犧牲人的生命為代價這個觀念，這個觀念一定要非常明確、非常強烈、非常堅定”。習近平總書記（一）各級領導高度重視安全工作習近平總書記

“所有企業(yè)都必須認真履行安全生產主體責任，做到安全投入到位、安全培訓到位、基礎管理到位、應急救援到位，確保安全生產”；“要做到‘一廠出事故、萬廠受教育，一地有隱患、全國受警示’”。（一）各級領導高度重視安全工作

“安全生產是人命關天的大事，是不能踩的紅線，是必須堅守的底線”；“要汲取生命和鮮血換來的教訓，筑牢科學管理的安全防線”。李克強總理（一）各級領導高度重視安全工作發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價這條紅線是黨委、政府對安全生產的基本要求，也是安全生產的根本目標，沒有安全的發(fā)展是不可能維持長久的。二、分析當前全國的消防安全形勢全國范圍

山東壽光市龍源食品有限公司“11.16”火災和河南新鄉(xiāng)皇冠KTV“12.15”火災事故，平頂山魯山縣養(yǎng)老院“5.25”火災事故。

（一）當前火災形勢重點解讀幾起典型火災事故的責任追究情況。（二）事故問責情況2013年6月3日6時10分許，位于吉林省長春市德惠市的吉林寶源豐禽業(yè)有限公司主廠房發(fā)生特別重大火災爆炸事故，共造成121人死亡、76人受傷，17234平方米主廠房及主廠房內生產設備被損毀，直接經(jīng)濟損失1.82億元。1、吉林長春寶源豐禽業(yè)有限公司“6·3”特別重大火災爆炸事故寶源豐公司董事長賈玉山、總經(jīng)理張玉申等涉嫌犯罪的35名責任人被移送司法機關處理，寶源豐公司被依法予以取締。2014年12月26日，一審公開宣判，其中，判處吉林寶源豐禽業(yè)有限公司董事長被告人賈玉山有期徒刑九年，并處罰金人民幣100萬元。2.對企業(yè)及有關責任人的責任追究情況2014年1月14日14時40分左右，位于臺州溫嶺市城北街道楊家渭村的臺州大東鞋業(yè)有限公司發(fā)生火災，過火面積約1080平方米，事故共造成16人死亡，5人受傷。2、浙江溫嶺大東鞋廠“1·14”重大火災事故

大東鞋廠法人代表、執(zhí)行董事、經(jīng)理林劍鋒和大東鞋廠股東、監(jiān)事林真劍，分別被追究刑事責任并承擔相應民事賠償，大東鞋廠被處以規(guī)定上限罰款并被依法予以取締。2014年11月27日，一審判處林劍鋒有期徒刑5年6個月，判處林真劍有期徒刑5年。2.對企業(yè)及有關責任人的責任追究情況2014年8月2日7時37分許，江蘇省昆山市中榮金屬制品有限公司汽車輪轂拋光車間發(fā)生鋁粉塵引發(fā)特別重大爆炸事故，共造成75人死亡、185人受傷。3、江蘇昆山中榮金屬制品有限公司“8·2”特別重大爆炸事故中榮金屬制品有限公司（臺資）董事長吳基滔、總經(jīng)理林伯昌、經(jīng)理吳升憲等18人被采取司法措施，中榮金屬制品有限公司被處以規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰并依法予以取締。2.對企業(yè)及有關責任人的責任追究情況2014年11月16日19時許，山東省壽光市龍源食品有限公司發(fā)生火災，共造成18人死亡、13人受傷，過火面積約5000平方米。4、山東壽光龍源食品有限公司“11·16”重大火災事故企業(yè)負責人第一時間被警方控制，涉嫌犯罪的2人被刑事拘留（目前，調查處理報告尚未正式發(fā)布）。2.對企業(yè)及有關責任人的責任追究情況2014年12月15日零時20分許，河南省新鄉(xiāng)市長垣縣皇冠KTV發(fā)生重大火災，共造成11人死亡、24人受傷，直接財產損失尚在統(tǒng)計之中。5、河南新鄉(xiāng)皇冠KTV“12·15”重大火災事故場所負責人第一時間被警方控制（目前，調查處理報告尚未正式發(fā)布）。2.對企業(yè)及有關責任人的責任追究情況（三）消防管理現(xiàn)狀

消防安全主體責任：國家有關消防安全的法律、法規(guī)要求社會單位在消防安全保障方面應當執(zhí)行的有關規(guī)定、應當履行的工作職責、應當具備的消防安全條件、應當執(zhí)行的行業(yè)標準、應當承擔的法律責任。

主要內容：設備設施保障責任、資金投入責任、消防安全機構及人員配備、制定消防安全規(guī)章制度、消防安全教育培訓、消防安全管理、火災事故報告和滅火救援及法律、法規(guī)規(guī)定的其他責任。一、消防安全意識淡薄單位負責人和管理層不重視消防安全思想麻痹僥幸心理沒有“安全發(fā)展”的理念違章建筑、私自改建未經(jīng)消防驗收合格擅自投入使用帶病經(jīng)營違法經(jīng)營違規(guī)操作冒險作業(yè)（三）消防管理現(xiàn)狀二、消防安全管理混亂內部消防安全管理松散沒有對消防工作經(jīng)常性檢查和定期考評職責不細化、不明確缺乏必要的消防安全工作獎懲保障措施消防安全管理工作機制、制度嚴重缺失（三）消防管理現(xiàn)狀三、火災隱患長期存在火災隱患未發(fā)現(xiàn)火災隱患不整改、視而不見消防手續(xù)不齊全習慣性違章行為普遍存在鎖閉安全出口堵塞疏散通道單位、場所建筑、場所（三）消防管理現(xiàn)狀四、消防宣傳教育不到位未定期組織開展消防宣傳教育未定期組織開展應急疏散演練未開展經(jīng)常性消防安全培訓未開展經(jīng)常性員工崗前教育培訓不會檢查火災隱患不會撲救初起火災不會組織人員逃生不會開展消防宣傳員工單位、場所（三）消防管理現(xiàn)狀紅線意識：“發(fā)展絕不能以犧牲人的生命為代價”責任意識：“睡不著覺，半夜驚醒”憂患意識：“如履薄冰、如臨深淵”三、社會單位的消防安全法定職責、義務

每個企業(yè)都是自身消防安全的責任主體，這種主體地位和作用無可替代。

一是落實消防安全責任制，制定本單位的消防安全制度、消防安全操作規(guī)程，制定滅火和應急疏散預案；

（一）社會單位的七條基本職責消防安全責任制消防安全制度包括14類制度：消防安全教育培訓制度防火檢查巡查制度消防安全疏散設施管理制度消防設施器材維護管理制度消防（控制室）值班制度火災隱患整改制度用火用電安全管理制度滅火和應急疏散預案演練制度易燃易爆危險物品和場所防火防爆管理制度志愿消防隊的組織管理制度燃氣和電氣設備的檢查和管理（包括防雷、防靜電）制度消防檔案管理制度消防安全工作考評和獎懲制度單位的基本情況編制滅火和應急疏散預案內容應急組織機構火情預想報警和接警處置程序撲救初起火災的程序和措施注意事項應急疏散的組織程序和措施滅火和應急疏散計劃圖通信聯(lián)絡和安全防護的程序和措施

預案中應當明確組織架構、各小組成員及負責人、工作職責及要求。

二是按照國家標準、行業(yè)標準配置消防設施、器材，設置消防安全標志，并定期組織檢驗、維修，確保完好有效；滅火器消防設施、器材主要包括：室內外消火栓系統(tǒng)自動噴水滅火系統(tǒng)火災自動報警系統(tǒng)防、排煙系統(tǒng)消防安全標志、疏散指示標志與應急照明應齊全完好有效，發(fā)現(xiàn)損壞應及時修復不應遮擋、覆蓋消防安全標志、疏散指示標志與應急照明內部明顯位置應設置安全疏散指示圖，指示圖上應標明疏散路線、安全出口、人員所在位置和必要的文字說明

三是對建筑消防設施每年至少進行一次全面檢測，確保完好有效，檢測記錄應當完整準確，存檔備查；

社會單位應當:委托有資質的中介技術服務機構，對消防設施每年至少進行一次全面檢測，并填寫消防設施檢查檢測報告或記錄，報告或記錄中應當記明檢查的人員、時間、部位、內容、發(fā)現(xiàn)的問題以及處理措施。

四是保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通，保證防火防煙分區(qū)、防火間距符合消防技術標準；

消防車通道、防火間距不能被占用安全出口、疏散通道要保持暢通常閉式防火門要處于關閉狀態(tài)防火卷簾下不能堆放物品影響使用基本要求

五是組織防火檢查，及時消除火災隱患；防火檢查：單位組織的對本單位消防安全狀況進行的檢查，是單位在消防安全方面進行自我管理、自我約束的一種主要形式。機關、團體、事業(yè)單位每季度至少組織開展一次防火檢查，其他單位每月至少組織開展一次防火檢查。消防車通道、消防水源、防火間距等情況消防（控制室）值班情況和設施運行、記錄情況消防設施、器材的完好情況安全疏散通道和安全出口情況用火、用電有無違章情況內部裝修材料使用情況重點部位管理情況重點工種人員以及其他員工消防知識的掌握、履職情況防火巡查情況火災隱患的整改情況以及防范措施的落實情況主要檢查內容：

六是組織進行有針對性的消防演練；消防演練的目的：1、提高全體員工的消防安全意識，2、使員工熟悉滅火和應急疏散預案，3、明確崗位職責，4、提高協(xié)同配合能力，5、增強預案可操作性的重要舉措。

單位至少每半年組織一次消防演練應告知演練范圍內的各部門人員、外來人員相關事項應總結問題，做好記錄，針對存在的問題，修訂預案內容應當設置明顯標識，防止發(fā)生意外混亂演練前：演練中：演練結束：

七是法律、法規(guī)規(guī)定的其他消防安全職責。單位的主要負責人是消防安全責任人特別提醒：屬于消防安全重點單位的，除了履行一般單位七條職責外，還應當履行以下四個方面的職責：（二）重點單位四條其他職責

一是確定消防安全管理人，組織實施本單位的消防安全管理工作；消防安全管理人是指單位中擔任一定領導職務和掌握一定管理權限的人員，受消防安全責任人委任，對消防安全責任人負責，是單位消防安全工作的具體組織與實施者，是單位與公安機關消防機構的橋梁與紐帶。

每個單位應當確定1名消防安全管理人，未確定的要由消防安全責任人負責實施消防安全管理工作。

消防安全管理人應當報公安機關消防機構備案。二是建立消防檔案，確定消防安全重點部位，設置防火標志，實行嚴格管理；消防檔案是單位在消防管理工作中直接形成的文字、圖表、聲像等形態(tài)的歷史記錄，是單位和相關人員消防工作的記錄、履職的體現(xiàn)和免責的依據(jù)。消防檔案應當包括消防安全基本情況和消防安全管理情況，應當由保衛(wèi)部門統(tǒng)一集中保管、備查，不得由承辦機構或個人分散保存。

消防安全重點部位是指：容易發(fā)生火災的部位和一旦發(fā)生火災可能嚴重危及人身和財產安全的部位，應設立“消防重點部位”指示牌、“禁止煙火”警告牌和消防安全管理牌，并要做到“消防重點部位明確、禁止煙火明確”（即二明確）和“防火責任人落實、志愿消防員落實、防火安全制度落實、消防器材落實、滅火預案落實”。三是實行每日防火巡查，并建立巡查記錄；

防火巡查：按照一定的頻次和路線進行防火巡視檢查，以便及時發(fā)現(xiàn)火災隱患和苗頭，撲救初起火災。

重點單位每日進行防火巡查，公眾聚集場所營業(yè)期間至少每二小時開展一次防火巡查。用火、用電有無違章情況安全出口、疏散通道是否暢通用火、用電有無違章情況安全疏散指示標志、應急照明是否完好消防設施、器材和消防安全標志是否在位、完整常閉式防火門是否處于關閉狀態(tài)防火卷簾下是否堆放物品影響使用消防安全重點部位的人員在崗在位情況其他消防安全情況1、防火巡查應當填寫巡查記錄，巡查人員應當在巡查記錄上簽名。2、巡查過程中應當及時糾正違章行為，妥善處置火災隱患。3、發(fā)現(xiàn)火災應當立即報警，及時撲救并組織人員疏散。巡查內容包括：四是對職工進行崗前消防安全培訓，定期組織消防安全培訓和消防演練。單位對每名員工培訓內容至少每半年進行一次消防安全培訓組織新上崗和轉入新崗位的員工進行上崗前的消防安全培訓組織特殊工種、崗位人員參加消防專門培訓并持證上崗通過發(fā)放宣傳手冊、張貼圖畫、廣播、閉路電視、知識競賽、消防宣傳板報等多種形式開展適合單位實際的經(jīng)常性的消防安全宣傳教育至少每半年進行一次消防安全培訓組織新上崗和轉入新崗位的員工進行上崗前的消防安全培訓組織特殊工種、崗位人員參加消防專門培訓并持證上崗通過發(fā)放宣傳手冊、張貼圖畫、廣播、閉路電視、知識競賽、消防宣傳板報等多種形式開展適合單位實際的經(jīng)常性的消防安全宣傳教育有關消防法規(guī)、消防安全制度和保障消防安全的操作規(guī)程本單位、本崗位的火災危險性和防火措施有關消防設施的性能、滅火器材的使用方法報火警、撲救初起火災以及自救逃生的知識和技能本單位安全疏散路線，引導人員疏散的程序和方法滅火和應急疏散預案的內容和操作程序通過消防宣傳教育，使員工達到“一懂三會”：

懂場所的火災危險性，會打119報警、會使用滅火器材撲救初起火災、會組織人員安全疏散。單位對每名員工培訓內容：宣傳教育培訓的內容包括：

單位的消防安全責任人是指法人單位的法定代表人、非法人單位的主要負責人，對單位的消防安全工作全面負責，主要承擔消防安全工作上的第一責任和事故追究順序上的第一責任。（四）消防安全責任人的七條職責

一是貫徹執(zhí)行消防法規(guī)，保障單位消防安全符合規(guī)定，掌握本單位的消防安全情況；

消防安全責任人應當：1、認真聽取消防安全管理人的工作情況報告，2、掌握單位消防基本情況及管理情況，3、對涉及消防安全的重大問題進行決策。二是將消防工作與本單位的生產、科研、經(jīng)營、管理等活動統(tǒng)籌安排，批準實施年度消防工作計劃；消防安全責任人應當：批準消防安全管理人擬訂的單位消防安全檢查、消防宣傳教育、消防演練、志愿消防隊的建立與管理、消防控制室管理、建筑消防設施維護保養(yǎng)、消防安全工作的資金預算等工作計劃，并納入本單位的生產、科研、經(jīng)營、管理等活動統(tǒng)籌安排。三是為本單位的消防安全提供必要的經(jīng)費和組織保障；消防安全責任人應當：1、將消防經(jīng)費納入單位年度經(jīng)費預算，保證消防經(jīng)費投入，保障消防工作的需要；2、確保消防經(jīng)費使用專款專用、統(tǒng)籌兼顧、保證重點。四是確定逐級消防安全責任，批準實施消防安全制度和保障消防安全的操作規(guī)程；明確消防安全責任人、消防安全管理人及全體人員應履行的消防安全職責，明確逐級和崗位消防安全職責；消防安全責任人應確定各級、各崗位的消防安全責任人，逐級落實消防安全責任。消防安全責任人消防安全管理人各部門負責人部門員工層層簽訂責任書，逐級落實消防安全責任五是組織防火檢查，督促落實火災隱患整改，及時處理涉及消防安全的重大問題；消防安全責任人應當：1、確定防火檢查的責任部門和責任人，2、研究確定火災隱患、火災隱患整改期間的安全防范措施、整改期限和程序、整改合格的標準及所需經(jīng)費保障等內容；3、定期主持召開消防安全例會；

涉及消防安全的重大問題：應隨時組織召開專題性會議，分析、查找問題原因，總結問題教訓，制定整改措施，進一步落實消防安全責任。六是根據(jù)消防法規(guī)的規(guī)定建立專職消防隊、義務消防隊；人員密集、性質重要的消防安全重點單位應全面建立志愿消防隊。消防安全責任人應為志愿消防隊配備適用的消防裝備和基本的消防員個人防護裝備，滿足滅火救援及消防宣傳教育、防火巡查的需要。

志愿消防隊是自愿、無償從事滅火救援和群眾性自防自救工作的志愿服務組織。七是組織制定符合本單位實際的滅火和應急疏散預案，并實施演練。消防安全責任人應當：1、確定滅火和應急疏散預案制定的責任部門和責任人，2、確定預案制定、修改、審批程序，確定演練范圍、演練頻次、演練程序、注意事項、演練情況記錄、演練后的總結和自評及預案修訂等內容，并定期實施演練。一是擬訂年度消防工作計劃，組織實施日常消防安全管理工作；消防安全檢查年度消防工作計劃內容包括：消防宣傳教育消防演練志愿消防隊的建立與管理消防控制室管理建筑消防設施維護保養(yǎng)消防安全工作的資金預算報消防安全責任人批準執(zhí)行（五）消防安全管理人的八條職責二是組織制訂消防安全制度和保障消防安全的操作規(guī)程并檢查督促其落實；消防安全制度的作用：保障消防安全所制訂的程序、辦法和措施，單位全體員工做好消防安全工作必須遵守的規(guī)范與準則；消防安全制度的目的：確保單位的消防安全。消防安全管理人應在消防安全責任人的領導下，組織制訂、修改消防安全制度和保障消防安全的操作規(guī)程并檢查督促其落實。三是擬訂消防安全工作的資金投入和組織保障方案；

單位滅火器材的配置、維修、更新，滅火和應急疏散預案的備用設施、材料，以及消防宣傳教育、培訓等的日常消防經(jīng)費用保障方案；解決火災隱患，維修、檢測、改造消防專用給水管網(wǎng)、消防專用供水系統(tǒng)、滅火系統(tǒng)、自動報警系統(tǒng)、防排煙系統(tǒng)、消防通訊系統(tǒng)、消防監(jiān)控系統(tǒng)等消防設施的專項經(jīng)費方案，確保消防安全投入到位。消防安全管理人應擬訂：四是組織實施防火檢查和火災隱患整改工作；

確立隱患整改部門和責任人員，明確整改標準和整改期限，確立整改期間的安全防護措施，對無法立即改正的火災隱患制定整改方案，隱患整改完畢后組織復查；公安機關消防機構責令限期改正的火災隱患，消防安全管理人應在規(guī)定的期限內改正，并向當?shù)毓矙C關消防機構申報復查。針對消防監(jiān)督檢查以及單位消防檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，消防安全管理人應當做到：五是組織實施對本單位消防設施、滅火器材和消防安全標志的維護保養(yǎng)，確保其完好有效，確保疏散通道和安全出口暢通；六是組織管理專職消防隊和義務消防隊；

負責志愿消防隊人員組成，明確消防隊員調整、補充的歸口管理，明確培訓內容、頻次、實施方法和要求，制定志愿消防隊演練考核方法及獎懲措施等工作。消防安全管理人應：七是在員工中組織開展消防知識、技能的宣傳教育和培訓，組織滅火和應急疏散預案的實施和演練；

每半年組織一次消防安全培訓，及時組織新上崗和轉入新崗位的員工進行上崗前的消防安全培訓，組織特殊工種、崗位人員參加消防專門培訓并持證上崗；每半年至少組織一次消防演練。消防安全管理人應：八是單位消防安全責任人委托的其他消防安全管理工作。消防安全管理人應當定期向消防安全責任人報告消防安全情況，及時報告涉及消防安全的重大問題。未確定消防安全管理人的單位，由單位消防安全責任人負責實施。四、對單位履行法定職責義務的幾點建議一般單位7條職責重點單位11條職責