檔案法規(guī)知識(shí)

檔案法律

法規(guī)知識(shí)現(xiàn)行的檔案法律法規(guī)中華人民共和國(guó)檔案法（1987.9.5第六屆全國(guó)人大常委會(huì)第22次會(huì)議通過，根據(jù)1996.7.5第八屆全國(guó)人大常委會(huì)第12次會(huì)議《關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)檔案法》的決定》修正）中華人民共和國(guó)檔案法實(shí)施辦法（1990.10.27國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，1990.11國(guó)家檔案局令第1號(hào)發(fā)布，1999.5.5國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)修訂，199.6.7國(guó)家檔案局第5號(hào)令重新發(fā)布）國(guó)家檔案行政處罰暫行規(guī)定（國(guó)家檔案局2000.05.10發(fā)布施行）山東省檔案條例（2004.4.2山東省第十屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議通過）機(jī)關(guān)文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限規(guī)定（國(guó)家檔案局令第8號(hào)；2006.9.19國(guó)家檔案局局務(wù)會(huì)議通過，2006.12.18發(fā)布施行）現(xiàn)行的檔案法律法規(guī)各級(jí)各類檔案館收集檔案范圍的規(guī)定（國(guó)家檔案局令第9號(hào)）（2011.11.11國(guó)家檔案局局務(wù)會(huì)議通過，2011.11.21發(fā)布施行）山東省重大活動(dòng)檔案管理辦法（2011.12.28省政府第116次常務(wù)會(huì)議通過，2012.03.01起施行）濟(jì)南市檔案管理若干規(guī)定（2000.9.29濟(jì)南市第12屆人大常委會(huì)16次會(huì)議通過，2000.10.26省第九屆人大常委會(huì)第17次會(huì)議批準(zhǔn)）濟(jì)南市檔案行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)（試行）（2009）濟(jì)南市檔案行政處罰程序規(guī)定（2011）

中華人民共和國(guó)檔案法

(1987年9月5日第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議通過,根據(jù)1996年7月5日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)檔案法〉的決定》修正)

目錄

第一章總則

第二章檔案機(jī)構(gòu)及其職責(zé)

第三章檔案的管理

第四章檔案的利用和公布

第五章法律責(zé)任

第六章附則

檔案法共6章27條，是檔案所有法規(guī)的依據(jù)。

第一章總則第一條為了加強(qiáng)對(duì)檔案的管理和收集、整理工作，有效地保護(hù)和利用檔案，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，制定本法。（制發(fā)《檔案法》的目的和意義）第二條

本法所稱的檔案，是指過去和現(xiàn)在的國(guó)家機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織以及個(gè)人從事政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、技術(shù)、文化、宗教等活動(dòng)直接形成的對(duì)國(guó)家和社會(huì)有保存價(jià)值的各種文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄。（檔案的定義）檔案定義的解讀：檔案本質(zhì)上是社會(huì)生活的歷史記錄，換句話說，原始記錄性是檔案的本質(zhì)特性；原始記錄性決定了檔案的價(jià)值，記錄的表現(xiàn)為文字、圖表、聲像等不同形式。檔案的價(jià)值與作用各個(gè)國(guó)家、各類社會(huì)組織和個(gè)人之所以世世代代保存檔案，傳給后人，是因?yàn)闄n案具有其他事物不可替代的價(jià)值和作用。檔案的價(jià)值形態(tài)：根據(jù)檔案價(jià)值實(shí)現(xiàn)領(lǐng)域和效果的不同，可分為憑證價(jià)值和情報(bào)價(jià)值；根據(jù)檔案價(jià)值實(shí)現(xiàn)時(shí)間的不同，可分為現(xiàn)實(shí)價(jià)值和長(zhǎng)遠(yuǎn)價(jià)值；根據(jù)檔案價(jià)值主體的不同，可分成對(duì)于形成者的價(jià)值和對(duì)于社會(huì)的價(jià)值。檔案的作用：檔案是人類文明的伴生物。行政作用（資治作用）；業(yè)務(wù)作用；文化作用；法律作用（原始記錄，真實(shí)性、可靠性強(qiáng)，是令人信服的真憑實(shí)據(jù)）教育作用（古人立檔有直接或間接的目的，一方面反映了中央集權(quán)制的封建政權(quán)在政治方面的需要，另一方面也是所謂文化——“文治教化”的需要）實(shí)現(xiàn)檔案價(jià)值的規(guī)律：檔案價(jià)值的擴(kuò)展律，檔案價(jià)值的時(shí)效律實(shí)現(xiàn)檔案價(jià)值的條件：社會(huì)環(huán)境，社會(huì)檔案意識(shí)，檔案管理水平檔案的形式紙張使用之前的中國(guó)古代檔案：甲骨金石、簡(jiǎn)牘縑帛、鐵卷金冊(cè)等多姿多彩的古代檔案為我國(guó)和世界留下了極為寶貴的歷史文化遺產(chǎn)。紙張使用之前的外國(guó)古代檔案：石刻檔案、泥板檔案、紙草檔案、羊皮紙檔案、蠟板檔案、金屬檔案、棕櫚樹葉檔案和樺樹皮檔案。紙質(zhì)檔案：造紙技術(shù)的發(fā)明，對(duì)人類的貢獻(xiàn)尤其重大。紙是人類文明的標(biāo)志之一。音像檔案：記錄聲音或影像的檔案，可分為視覺、聽覺、視聽綜合等不同形式，包括照片、影片、唱片、錄音帶、錄像帶、光盤等。電子檔案：是伴隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展而產(chǎn)生的一種新型文件第一章總則第三條一切國(guó)家機(jī)關(guān)、武裝力量、政黨、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和公民都有保護(hù)檔案的義務(wù)。第四條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，把檔案事業(yè)的建設(shè)列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。第五條檔案工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的原則，維護(hù)檔案完整與安全，便于社會(huì)各方面的利用。

檔案工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理是檔案工作的基本原則，也是我國(guó)檔案工作的組織原則和管理體制；維護(hù)檔案的完整與安全，是檔案工作的基本要求。只有維護(hù)檔案的完整與安全，才能維護(hù)黨和國(guó)家的歷史真實(shí)面貌，才能充分發(fā)揮檔案的作用；便于社會(huì)各方面對(duì)檔案的利用，滿足社會(huì)對(duì)檔案的需要，這是檔案工作的根本目的。因此，是否便于社會(huì)各方面對(duì)檔案的利用，是檢驗(yàn)檔案工作效果的重要標(biāo)準(zhǔn)。

全國(guó)檔案事業(yè)管理體制圖示

國(guó)家檔案局中央檔案館中央、國(guó)家機(jī)關(guān)檔案部門?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）檔案局、館省直機(jī)關(guān)檔案部門地（市、州、盟）檔案局、館企業(yè)事業(yè)單位檔案部門地直機(jī)關(guān)檔案部門縣（區(qū)、旗、市）檔案局、館企業(yè)事業(yè)單位檔案部門縣直機(jī)關(guān)檔案部門企事業(yè)單位檔案部門第二章檔案機(jī)構(gòu)及其職責(zé)第六條國(guó)家檔案行政管理部門主管全國(guó)檔案事業(yè)，對(duì)全國(guó)的檔案事業(yè)實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃，組織協(xié)調(diào)，統(tǒng)一制度，監(jiān)督和指導(dǎo)。

縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府的檔案行政管理部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的檔案事業(yè)，并對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織的檔案工作實(shí)行監(jiān)督和指導(dǎo)。

鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)指定人員負(fù)責(zé)保管本機(jī)關(guān)的檔案，并對(duì)所屬單位的檔案工作實(shí)行監(jiān)督和指導(dǎo)。

解：（區(qū)檔案局為我區(qū)的檔案行政管理主管單位，進(jìn)行檔案執(zhí)法、監(jiān)督、處罰）第二章檔案機(jī)構(gòu)及其職責(zé)第七條機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織的檔案機(jī)構(gòu)或者檔案工作人員，負(fù)責(zé)保管本單位的檔案，并對(duì)所屬機(jī)構(gòu)的檔案工作實(shí)行監(jiān)督和指導(dǎo)。

注：每個(gè)單位的檔案室或檔案工作人員對(duì)本單位的檔案工作負(fù)責(zé)，承擔(dān)法定責(zé)任第八條中央和縣級(jí)以上地方各級(jí)各類檔案館，是集中管理檔案的文化事業(yè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)接收、收集、整理、保管和提供利用各分管范圍內(nèi)的檔案。第九條檔案工作人員應(yīng)當(dāng)忠于職守，遵守紀(jì)律，具備專業(yè)知識(shí)。

在檔案的收集、整理、保護(hù)和提供利用等方面成績(jī)顯著的單位或者個(gè)人，由各級(jí)人民政府給予獎(jiǎng)勵(lì)。第二章檔案機(jī)構(gòu)及其職責(zé)機(jī)構(gòu)名稱級(jí)別主管對(duì)象權(quán)利及義務(wù)檔案行政管理部門國(guó)家檔案行政管理部門全國(guó)檔案事業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)等縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府的檔案行政管理部門本行政區(qū)域內(nèi)的檔案事業(yè)監(jiān)督和指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的檔案工作鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府

指定專人負(fù)責(zé)保管本機(jī)關(guān)的檔案

監(jiān)督和指導(dǎo)所屬單位的檔案工作檔案管理部門

中央和縣級(jí)以上地方各級(jí)各類檔案館

各分管范圍內(nèi)的檔案

接收、收集、整理、保管和提供利用等。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位或其他組織的檔案機(jī)構(gòu)或檔案工作人員本單位的檔案監(jiān)督和指導(dǎo)所屬機(jī)構(gòu)的檔案工作

第三章檔案的管理第十條對(duì)國(guó)家規(guī)定的應(yīng)當(dāng)立卷歸檔的材料，必須按照規(guī)定，定期向本單位檔案機(jī)構(gòu)或者檔案工作人員移交，集中管理，任何個(gè)人不得據(jù)為己有。

國(guó)家規(guī)定不得歸檔的材料，禁止擅自歸檔。第十一條機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織必須按照國(guó)家規(guī)定，定期向檔案館移交檔案。

（檔案法第24條第6款規(guī)定：不按規(guī)定歸檔或者不按期移交檔案的;對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員或者其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：第三章檔案的管理第十二條博物館、圖書館、紀(jì)念館等單位保存的文物、圖書資料同時(shí)是檔案的，可以按照法律和行政法規(guī)的規(guī)定，由上述單位自行管理。

檔案館與上述單位應(yīng)當(dāng)在檔案的利用方面互相協(xié)作。（檔案館、博物館、圖書館、紀(jì)念館在許多方面，都存在著一定的聯(lián)系，這也在檔案利用上決定了協(xié)作關(guān)系。）第三章檔案的管理第十三條各級(jí)各類檔案館，機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織的檔案機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)的管理制度，便于對(duì)檔案的利用;配置必要的設(shè)施，確保檔案的安全;采用先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)檔案管理的現(xiàn)代化。目前的機(jī)關(guān)檔案制度：檔案工作崗位責(zé)任制、各門類文件材料歸檔制度、檔案保管制度、檔案利用制度、檔案保密制度、檔案鑒定銷毀制度、檔案統(tǒng)計(jì)制度、檔案設(shè)備維護(hù)使用制度、重大活動(dòng)檔案登記制度檔案的安全設(shè)施達(dá)到九防：防火；防潮（水）；防高溫；防盜；防蟲；防鼠；防有害氣體；防光；防磁輻射；防塵檔案管理的現(xiàn)代化：用計(jì)算機(jī)進(jìn)行管理；檔案管理系統(tǒng)和硬件設(shè)施設(shè)備第三章檔案的管理第十四條保密檔案的管理和利用，密級(jí)的變更和解密，必須按照國(guó)家有關(guān)保密的法律和行政法規(guī)的規(guī)定辦理。第十五條鑒定檔案保存價(jià)值的原則、保管期限的標(biāo)準(zhǔn)以及銷毀檔案的程序和辦法，由國(guó)家檔案行政管理部門制定。禁止擅自銷毀檔案。第三章檔案的管理第十六條集體所有的和個(gè)人所有的對(duì)國(guó)家和社會(huì)具有保存價(jià)值的或者應(yīng)當(dāng)保密的檔案，檔案所有者應(yīng)當(dāng)妥善保管。對(duì)于保管條件惡劣或者其他原因被認(rèn)為可能導(dǎo)致檔案嚴(yán)重?fù)p毀和不安全的，國(guó)家檔案行政管理部門有權(quán)采取代為保管等確保檔案完整和安全的措施;必要時(shí)，可以收購(gòu)或者征購(gòu)。

前款所列檔案，檔案所有者可以向國(guó)家檔案館寄存或者出賣;向國(guó)家檔案館以外的任何單位或者個(gè)人出賣的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定由縣級(jí)以上人民政府檔案行政管理部門批準(zhǔn)。嚴(yán)禁倒賣牟利，嚴(yán)禁賣給或者贈(zèng)送給外國(guó)人。

向國(guó)家捐贈(zèng)檔案的，檔案館應(yīng)當(dāng)予以獎(jiǎng)勵(lì)。第三章檔案的管理（四）第十七條禁止出賣屬于國(guó)家所有的檔案。

國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓時(shí)，轉(zhuǎn)讓有關(guān)檔案的具體辦法由國(guó)家檔案行政管理部門制定。檔案復(fù)制件的交換、轉(zhuǎn)讓和出賣，按照國(guó)家規(guī)定辦理。第十八條屬于國(guó)家所有的檔案和本法第十六條規(guī)定的檔案以及這些檔案的復(fù)制件，禁止私自攜運(yùn)出境。

示意圖

國(guó)有檔案集體所有檔案?jìng)€(gè)人所有檔案倒賣牟利私運(yùn)出境賣給、贈(zèng)送外國(guó)人第四章檔案的利用和公布第十九條國(guó)家檔案館保管的檔案，一般應(yīng)當(dāng)自形成之日起滿三十年向社會(huì)開放。經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、技術(shù)、文化等類檔案向社會(huì)開放的期限，可以少于三十年，涉及國(guó)家安全或者重大利益以及其他到期不宜開放的檔案向社會(huì)開放的期限，可以多于三十年，具體期限由國(guó)家檔案行政管理部門制訂，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)施行。

檔案館應(yīng)當(dāng)定期公布開放檔案的目錄，并為檔案的利用創(chuàng)造條件，中華人民共和國(guó)公民和組織持有合法證明，可以利用已經(jīng)開放的檔案。檔案的利用《中華人民共和國(guó)檔案法實(shí)施辦法》第二十二條：《檔案法》所稱檔案的利用，是指對(duì)檔案的閱覽、復(fù)制和摘錄。

中華人民共和國(guó)公民和組織，持有介紹信或者工作證、身份證等合法證明，可以利用已開放的檔案。

外國(guó)人或者外國(guó)組織利用中國(guó)已開放的檔案，須經(jīng)中國(guó)有關(guān)主管部門介紹以及保存該檔案的檔案館同意。

機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織以及中國(guó)公民利用檔案館保存的未開放的檔案，須經(jīng)保存該檔案的檔案館同意，必要時(shí)還須經(jīng)有關(guān)的行政管理部門審查同意。

機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織的檔案機(jī)構(gòu)保存的尚未向檔案館移交的檔案，其他機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和組織以及中國(guó)需要利用的，須經(jīng)檔案保存單位同意。

各級(jí)各類檔案館應(yīng)當(dāng)為社會(huì)利用檔案創(chuàng)造便利條件。提供社會(huì)利用的檔案，可以按照規(guī)定收取費(fèi)用。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)家檔案局會(huì)同國(guó)務(wù)院價(jià)格管理部門制定。第四章檔案的利用和公布第二十條機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織以及公民根據(jù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)防建設(shè)、教學(xué)科研和其他各項(xiàng)工作的需要，可以按照有關(guān)規(guī)定，利用檔案館未開放的檔案以及有關(guān)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織保存的檔案。

利用未開放檔案的辦法，由國(guó)家檔案行政管理部門和有關(guān)主管部門規(guī)定。第二十一條向檔案館移交、捐贈(zèng)、寄存檔案的單位和個(gè)人，對(duì)其檔案享有優(yōu)先利用權(quán)，并可對(duì)其檔案中不宜向社會(huì)開放的部分提出限制利用的意見，檔案館應(yīng)當(dāng)維護(hù)他們的合法權(quán)益。檔案的公布

《中華人民共和國(guó)檔案法實(shí)施辦法》第二十三條：《檔案法》第二十二條所稱檔案的公布，是指通過下列形式首次向社會(huì)公開檔案的全部或者部分原文或者檔案記載的特定內(nèi)容；

（一）通過報(bào)紙、刊物、圖書、聲像、電子等出版物發(fā)表；

（二）通過電臺(tái)、電視臺(tái)播放；

（三）通過公眾計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)傳播；

（四）在公開場(chǎng)合宣讀、播放；

（五）出版發(fā)行檔案史料、資料的全文或者摘錄匯編；

（六）公開出售、散發(fā)或者張貼檔案復(fù)制件；

（七）展覽、公開陳列檔案或者其復(fù)制件。

第四章檔案的利用和公布第二十二條屬于國(guó)家所有的檔案，由國(guó)家授權(quán)的檔案館或者有關(guān)機(jī)關(guān)公布;未經(jīng)檔案館或者有關(guān)機(jī)關(guān)同意，任何組織和個(gè)人無權(quán)公布。

集體所有的和個(gè)人所有的檔案，檔案的所有者有權(quán)公布，但必須遵守國(guó)家有關(guān)規(guī)定，不得損害國(guó)家安全和利益，不得侵犯他人的合法權(quán)益。第二十三條各級(jí)各類檔案館應(yīng)當(dāng)配備研究人員，加強(qiáng)對(duì)檔案的研究整理，有計(jì)劃地組織編輯出版檔案材料，在不同范圍內(nèi)發(fā)行。第四章檔案的利用和公布《檔案法》實(shí)施辦法第二十五條各級(jí)國(guó)家檔案館對(duì)寄存檔案的公布和利用，應(yīng)當(dāng)征得檔案所有者同意。

第二十六條利用、公布檔案，不得違反國(guó)家有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律規(guī)定。

第五章法律責(zé)任第二十四條有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府檔案行政管理部門、有關(guān)主管部門對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員或者其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)損毀、丟失屬于國(guó)家所有的檔案的;

(二)擅自提供、抄錄、公布、銷毀屬于國(guó)家所有的檔案的;

(三)涂改、偽造檔案的;

在利用檔案館的檔案中，有違反第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第三項(xiàng)違法行為的，由區(qū)檔案局給予警告，可以并處罰款；造成損失的，責(zé)令賠償損失。《檔案法》實(shí)施辦法：根據(jù)有關(guān)檔案的價(jià)值和數(shù)量，對(duì)單位為1萬元以上10萬元以上，對(duì)個(gè)人為500元以上5000元以下。濟(jì)南市檔案行政處罰標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)情況按件論處

第五章法律責(zé)任(四)違反本法第十六條、第十七條規(guī)定，擅自出賣或者轉(zhuǎn)讓檔案的;

(五)倒賣檔案牟利或者將檔案賣給、贈(zèng)送給外國(guó)人的;

企業(yè)事業(yè)組織或者個(gè)人有第一款第四項(xiàng)、第五項(xiàng)違法行為的