檔案法規(guī)知識

檔案法律

法規(guī)知識現(xiàn)行的檔案法律法規(guī)中華人民共和國檔案法（1987.9.5第六屆全國人大常委會第22次會議通過，根據(jù)1996.7.5第八屆全國人大常委會第12次會議《關(guān)于修改《中華人民共和國檔案法》的決定》修正）中華人民共和國檔案法實施辦法（1990.10.27國務(wù)院批準(zhǔn)，1990.11國家檔案局令第1號發(fā)布，1999.5.5國務(wù)院批準(zhǔn)修訂，199.6.7國家檔案局第5號令重新發(fā)布）國家檔案行政處罰暫行規(guī)定（國家檔案局2000.05.10發(fā)布施行）山東省檔案條例（2004.4.2山東省第十屆人大常委會第七次會議通過）機關(guān)文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限規(guī)定（國家檔案局令第8號；2006.9.19國家檔案局局務(wù)會議通過，2006.12.18發(fā)布施行）現(xiàn)行的檔案法律法規(guī)各級各類檔案館收集檔案范圍的規(guī)定（國家檔案局令第9號）（2011.11.11國家檔案局局務(wù)會議通過，2011.11.21發(fā)布施行）山東省重大活動檔案管理辦法（2011.12.28省政府第116次常務(wù)會議通過，2012.03.01起施行）濟南市檔案管理若干規(guī)定（2000.9.29濟南市第12屆人大常委會16次會議通過，2000.10.26省第九屆人大常委會第17次會議批準(zhǔn)）濟南市檔案行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)（試行）（2009）濟南市檔案行政處罰程序規(guī)定（2011）

中華人民共和國檔案法

(1987年9月5日第六屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議通過,根據(jù)1996年7月5日第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議《關(guān)于修改〈中華人民共和國檔案法〉的決定》修正)

目錄

第一章總則

第二章檔案機構(gòu)及其職責(zé)

第三章檔案的管理

第四章檔案的利用和公布

第五章法律責(zé)任

第六章附則

檔案法共6章27條，是檔案所有法規(guī)的依據(jù)。

第一章總則第一條為了加強對檔案的管理和收集、整理工作，有效地保護和利用檔案，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，制定本法。（制發(fā)《檔案法》的目的和意義）第二條

本法所稱的檔案，是指過去和現(xiàn)在的國家機構(gòu)、社會組織以及個人從事政治、軍事、經(jīng)濟、科學(xué)、技術(shù)、文化、宗教等活動直接形成的對國家和社會有保存價值的各種文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄。（檔案的定義）檔案定義的解讀：檔案本質(zhì)上是社會生活的歷史記錄，換句話說，原始記錄性是檔案的本質(zhì)特性；原始記錄性決定了檔案的價值，記錄的表現(xiàn)為文字、圖表、聲像等不同形式。檔案的價值與作用各個國家、各類社會組織和個人之所以世世代代保存檔案，傳給后人，是因為檔案具有其他事物不可替代的價值和作用。檔案的價值形態(tài)：根據(jù)檔案價值實現(xiàn)領(lǐng)域和效果的不同，可分為憑證價值和情報價值；根據(jù)檔案價值實現(xiàn)時間的不同，可分為現(xiàn)實價值和長遠價值；根據(jù)檔案價值主體的不同，可分成對于形成者的價值和對于社會的價值。檔案的作用：檔案是人類文明的伴生物。行政作用（資治作用）；業(yè)務(wù)作用；文化作用；法律作用（原始記錄，真實性、可靠性強，是令人信服的真憑實據(jù)）教育作用（古人立檔有直接或間接的目的，一方面反映了中央集權(quán)制的封建政權(quán)在政治方面的需要，另一方面也是所謂文化——“文治教化”的需要）實現(xiàn)檔案價值的規(guī)律：檔案價值的擴展律，檔案價值的時效律實現(xiàn)檔案價值的條件：社會環(huán)境，社會檔案意識，檔案管理水平檔案的形式紙張使用之前的中國古代檔案：甲骨金石、簡牘縑帛、鐵卷金冊等多姿多彩的古代檔案為我國和世界留下了極為寶貴的歷史文化遺產(chǎn)。紙張使用之前的外國古代檔案：石刻檔案、泥板檔案、紙草檔案、羊皮紙檔案、蠟板檔案、金屬檔案、棕櫚樹葉檔案和樺樹皮檔案。紙質(zhì)檔案：造紙技術(shù)的發(fā)明，對人類的貢獻尤其重大。紙是人類文明的標(biāo)志之一。音像檔案：記錄聲音或影像的檔案，可分為視覺、聽覺、視聽綜合等不同形式，包括照片、影片、唱片、錄音帶、錄像帶、光盤等。電子檔案：是伴隨著計算機技術(shù)的發(fā)展而產(chǎn)生的一種新型文件第一章總則第三條一切國家機關(guān)、武裝力量、政黨、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位和公民都有保護檔案的義務(wù)。第四條各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，把檔案事業(yè)的建設(shè)列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。第五條檔案工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的原則，維護檔案完整與安全，便于社會各方面的利用。

檔案工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理是檔案工作的基本原則，也是我國檔案工作的組織原則和管理體制；維護檔案的完整與安全，是檔案工作的基本要求。只有維護檔案的完整與安全，才能維護黨和國家的歷史真實面貌，才能充分發(fā)揮檔案的作用；便于社會各方面對檔案的利用，滿足社會對檔案的需要，這是檔案工作的根本目的。因此，是否便于社會各方面對檔案的利用，是檢驗檔案工作效果的重要標(biāo)準(zhǔn)。

全國檔案事業(yè)管理體制圖示

國家檔案局中央檔案館中央、國家機關(guān)檔案部門?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）檔案局、館省直機關(guān)檔案部門地（市、州、盟）檔案局、館企業(yè)事業(yè)單位檔案部門地直機關(guān)檔案部門縣（區(qū)、旗、市）檔案局、館企業(yè)事業(yè)單位檔案部門縣直機關(guān)檔案部門企事業(yè)單位檔案部門第二章檔案機構(gòu)及其職責(zé)第六條國家檔案行政管理部門主管全國檔案事業(yè)，對全國的檔案事業(yè)實行統(tǒng)籌規(guī)劃，組織協(xié)調(diào)，統(tǒng)一制度，監(jiān)督和指導(dǎo)。

縣級以上地方各級人民政府的檔案行政管理部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的檔案事業(yè)，并對本行政區(qū)域內(nèi)機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織的檔案工作實行監(jiān)督和指導(dǎo)。

鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)指定人員負責(zé)保管本機關(guān)的檔案，并對所屬單位的檔案工作實行監(jiān)督和指導(dǎo)。

解：（區(qū)檔案局為我區(qū)的檔案行政管理主管單位，進行檔案執(zhí)法、監(jiān)督、處罰）第二章檔案機構(gòu)及其職責(zé)第七條機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織的檔案機構(gòu)或者檔案工作人員，負責(zé)保管本單位的檔案，并對所屬機構(gòu)的檔案工作實行監(jiān)督和指導(dǎo)。

注：每個單位的檔案室或檔案工作人員對本單位的檔案工作負責(zé)，承擔(dān)法定責(zé)任第八條中央和縣級以上地方各級各類檔案館，是集中管理檔案的文化事業(yè)機構(gòu)，負責(zé)接收、收集、整理、保管和提供利用各分管范圍內(nèi)的檔案。第九條檔案工作人員應(yīng)當(dāng)忠于職守，遵守紀(jì)律，具備專業(yè)知識。

在檔案的收集、整理、保護和提供利用等方面成績顯著的單位或者個人，由各級人民政府給予獎勵。第二章檔案機構(gòu)及其職責(zé)機構(gòu)名稱級別主管對象權(quán)利及義務(wù)檔案行政管理部門國家檔案行政管理部門全國檔案事業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)等縣級以上地方各級人民政府的檔案行政管理部門本行政區(qū)域內(nèi)的檔案事業(yè)監(jiān)督和指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的檔案工作鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府

指定專人負責(zé)保管本機關(guān)的檔案

監(jiān)督和指導(dǎo)所屬單位的檔案工作檔案管理部門

中央和縣級以上地方各級各類檔案館

各分管范圍內(nèi)的檔案

接收、收集、整理、保管和提供利用等。機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位或其他組織的檔案機構(gòu)或檔案工作人員本單位的檔案監(jiān)督和指導(dǎo)所屬機構(gòu)的檔案工作

第三章檔案的管理第十條對國家規(guī)定的應(yīng)當(dāng)立卷歸檔的材料，必須按照規(guī)定，定期向本單位檔案機構(gòu)或者檔案工作人員移交，集中管理，任何個人不得據(jù)為己有。

國家規(guī)定不得歸檔的材料，禁止擅自歸檔。第十一條機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織必須按照國家規(guī)定，定期向檔案館移交檔案。

（檔案法第24條第6款規(guī)定：不按規(guī)定歸檔或者不按期移交檔案的;對直接負責(zé)的主管人員或者其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：第三章檔案的管理第十二條博物館、圖書館、紀(jì)念館等單位保存的文物、圖書資料同時是檔案的，可以按照法律和行政法規(guī)的規(guī)定，由上述單位自行管理。

檔案館與上述單位應(yīng)當(dāng)在檔案的利用方面互相協(xié)作。（檔案館、博物館、圖書館、紀(jì)念館在許多方面，都存在著一定的聯(lián)系，這也在檔案利用上決定了協(xié)作關(guān)系。）第三章檔案的管理第十三條各級各類檔案館，機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織的檔案機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)的管理制度，便于對檔案的利用;配置必要的設(shè)施，確保檔案的安全;采用先進技術(shù)，實現(xiàn)檔案管理的現(xiàn)代化。目前的機關(guān)檔案制度：檔案工作崗位責(zé)任制、各門類文件材料歸檔制度、檔案保管制度、檔案利用制度、檔案保密制度、檔案鑒定銷毀制度、檔案統(tǒng)計制度、檔案設(shè)備維護使用制度、重大活動檔案登記制度檔案的安全設(shè)施達到九防：防火；防潮（水）；防高溫；防盜；防蟲；防鼠；防有害氣體；防光；防磁輻射；防塵檔案管理的現(xiàn)代化：用計算機進行管理；檔案管理系統(tǒng)和硬件設(shè)施設(shè)備第三章檔案的管理第十四條保密檔案的管理和利用，密級的變更和解密，必須按照國家有關(guān)保密的法律和行政法規(guī)的規(guī)定辦理。第十五條鑒定檔案保存價值的原則、保管期限的標(biāo)準(zhǔn)以及銷毀檔案的程序和辦法，由國家檔案行政管理部門制定。禁止擅自銷毀檔案。第三章檔案的管理第十六條集體所有的和個人所有的對國家和社會具有保存價值的或者應(yīng)當(dāng)保密的檔案，檔案所有者應(yīng)當(dāng)妥善保管。對于保管條件惡劣或者其他原因被認為可能導(dǎo)致檔案嚴重損毀和不安全的，國家檔案行政管理部門有權(quán)采取代為保管等確保檔案完整和安全的措施;必要時，可以收購或者征購。

前款所列檔案，檔案所有者可以向國家檔案館寄存或者出賣;向國家檔案館以外的任何單位或者個人出賣的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定由縣級以上人民政府檔案行政管理部門批準(zhǔn)。嚴禁倒賣牟利，嚴禁賣給或者贈送給外國人。

向國家捐贈檔案的，檔案館應(yīng)當(dāng)予以獎勵。第三章檔案的管理（四）第十七條禁止出賣屬于國家所有的檔案。

國有企業(yè)事業(yè)單位資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓時，轉(zhuǎn)讓有關(guān)檔案的具體辦法由國家檔案行政管理部門制定。檔案復(fù)制件的交換、轉(zhuǎn)讓和出賣，按照國家規(guī)定辦理。第十八條屬于國家所有的檔案和本法第十六條規(guī)定的檔案以及這些檔案的復(fù)制件，禁止私自攜運出境。

示意圖

國有檔案集體所有檔案個人所有檔案倒賣牟利私運出境賣給、贈送外國人第四章檔案的利用和公布第十九條國家檔案館保管的檔案，一般應(yīng)當(dāng)自形成之日起滿三十年向社會開放。經(jīng)濟、科學(xué)、技術(shù)、文化等類檔案向社會開放的期限，可以少于三十年，涉及國家安全或者重大利益以及其他到期不宜開放的檔案向社會開放的期限，可以多于三十年，具體期限由國家檔案行政管理部門制訂，報國務(wù)院批準(zhǔn)施行。

檔案館應(yīng)當(dāng)定期公布開放檔案的目錄，并為檔案的利用創(chuàng)造條件，中華人民共和國公民和組織持有合法證明，可以利用已經(jīng)開放的檔案。檔案的利用《中華人民共和國檔案法實施辦法》第二十二條：《檔案法》所稱檔案的利用，是指對檔案的閱覽、復(fù)制和摘錄。

中華人民共和國公民和組織，持有介紹信或者工作證、身份證等合法證明，可以利用已開放的檔案。

外國人或者外國組織利用中國已開放的檔案，須經(jīng)中國有關(guān)主管部門介紹以及保存該檔案的檔案館同意。

機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織以及中國公民利用檔案館保存的未開放的檔案，須經(jīng)保存該檔案的檔案館同意，必要時還須經(jīng)有關(guān)的行政管理部門審查同意。

機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織的檔案機構(gòu)保存的尚未向檔案館移交的檔案，其他機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位和組織以及中國需要利用的，須經(jīng)檔案保存單位同意。

各級各類檔案館應(yīng)當(dāng)為社會利用檔案創(chuàng)造便利條件。提供社會利用的檔案，可以按照規(guī)定收取費用。收費標(biāo)準(zhǔn)由國家檔案局會同國務(wù)院價格管理部門制定。第四章檔案的利用和公布第二十條機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織以及公民根據(jù)經(jīng)濟建設(shè)、國防建設(shè)、教學(xué)科研和其他各項工作的需要，可以按照有關(guān)規(guī)定，利用檔案館未開放的檔案以及有關(guān)機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織保存的檔案。

利用未開放檔案的辦法，由國家檔案行政管理部門和有關(guān)主管部門規(guī)定。第二十一條向檔案館移交、捐贈、寄存檔案的單位和個人，對其檔案享有優(yōu)先利用權(quán)，并可對其檔案中不宜向社會開放的部分提出限制利用的意見，檔案館應(yīng)當(dāng)維護他們的合法權(quán)益。檔案的公布

《中華人民共和國檔案法實施辦法》第二十三條：《檔案法》第二十二條所稱檔案的公布，是指通過下列形式首次向社會公開檔案的全部或者部分原文或者檔案記載的特定內(nèi)容；

（一）通過報紙、刊物、圖書、聲像、電子等出版物發(fā)表；

（二）通過電臺、電視臺播放；

（三）通過公眾計算機信息網(wǎng)絡(luò)傳播；

（四）在公開場合宣讀、播放；

（五）出版發(fā)行檔案史料、資料的全文或者摘錄匯編；

（六）公開出售、散發(fā)或者張貼檔案復(fù)制件；

（七）展覽、公開陳列檔案或者其復(fù)制件。

第四章檔案的利用和公布第二十二條屬于國家所有的檔案，由國家授權(quán)的檔案館或者有關(guān)機關(guān)公布;未經(jīng)檔案館或者有關(guān)機關(guān)同意，任何組織和個人無權(quán)公布。

集體所有的和個人所有的檔案，檔案的所有者有權(quán)公布，但必須遵守國家有關(guān)規(guī)定，不得損害國家安全和利益，不得侵犯他人的合法權(quán)益。第二十三條各級各類檔案館應(yīng)當(dāng)配備研究人員，加強對檔案的研究整理，有計劃地組織編輯出版檔案材料，在不同范圍內(nèi)發(fā)行。第四章檔案的利用和公布《檔案法》實施辦法第二十五條各級國家檔案館對寄存檔案的公布和利用，應(yīng)當(dāng)征得檔案所有者同意。

第二十六條利用、公布檔案，不得違反國家有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護的法律規(guī)定。

第五章法律責(zé)任第二十四條有下列行為之一的，由縣級以上人民政府檔案行政管理部門、有關(guān)主管部門對直接負責(zé)的主管人員或者其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)損毀、丟失屬于國家所有的檔案的;

(二)擅自提供、抄錄、公布、銷毀屬于國家所有的檔案的;

(三)涂改、偽造檔案的;

在利用檔案館的檔案中，有違反第一項、第二項、第三項違法行為的，由區(qū)檔案局給予警告，可以并處罰款；造成損失的，責(zé)令賠償損失?！稒n案法》實施辦法：根據(jù)有關(guān)檔案的價值和數(shù)量，對單位為1萬元以上10萬元以上，對個人為500元以上5000元以下。濟南市檔案行政處罰標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)情況按件論處

第五章法律責(zé)任(四)違反本法第十六條、第十七條規(guī)定，擅自出賣或者轉(zhuǎn)讓檔案的;

(五)倒賣檔案牟利或者將檔案賣給、贈送給外國人的;

企業(yè)事業(yè)組織或者個人有第一款第四項、第五項違法行為的