淺談?dòng)嘘P(guān)職業(yè)打假人政府信息公開(kāi)、申訴舉報(bào)的有效處置

淺談?dòng)嘘P(guān)職業(yè)打假人政府信息公開(kāi)、申訴舉報(bào)的有效處置江蘇省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局顏暉一、當(dāng)下社會(huì)對(duì)職業(yè)打假人存的一些看法

二、政府信息公開(kāi)的有效處理

三、質(zhì)量申訴舉報(bào)的有效處理

一、當(dāng)下社會(huì)對(duì)職業(yè)打假人存在的一些看法

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院副教授尹飛說(shuō)：“王海不僅是一個(gè)打假英雄，更是一個(gè)社會(huì)體制創(chuàng)新的先行者。”，職業(yè)打假人為社會(huì)體制改革提供了一條創(chuàng)新之路。社會(huì)學(xué)家夏學(xué)鑾將那些以營(yíng)利為目的的“職業(yè)打假人”比做“不良商業(yè)生活孕育出來(lái)的寄生蟲(chóng)”。最高人民法院民一庭庭長(zhǎng)張勇健在回答記者提問(wèn)時(shí)表示，“職業(yè)打假本身確實(shí)是一把雙刃劍，一方面能夠假冒偽劣的行為起到一種制約、遏制的作用，對(duì)于市場(chǎng)凈化也有一定的積極意義?！睆堄陆≌f(shuō)，“但是職業(yè)打假也可能從另一方面產(chǎn)生一些道德風(fēng)險(xiǎn)或者其他的一些市場(chǎng)秩序上的問(wèn)題。在這些問(wèn)題上，我們還在進(jìn)一步研究，沒(méi)有最后的結(jié)論?！北本┦惺吧絽^(qū)法院此前發(fā)布的《石景山法院消費(fèi)者訴訟糾紛的難點(diǎn)及解決辦法》首次明確，職業(yè)打假人視同于普通消費(fèi)者，具有消費(fèi)維權(quán)類案件的原告主體身份。

上海、深圳一些法院往往不認(rèn)可職業(yè)打假人的消費(fèi)者身份，從而判決其敗訴。新消法未對(duì)消費(fèi)者作出明確界定，知假買(mǎi)假者不是消費(fèi)者就沒(méi)有法律依據(jù)。法律上并沒(méi)有規(guī)定職業(yè)打假人沒(méi)有訴權(quán)。

2013年12月，最高人民法院頒布了《關(guān)于審理食品藥品糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的規(guī)定》，其中第3條規(guī)定，因食品、藥品質(zhì)量問(wèn)題發(fā)生糾紛，購(gòu)買(mǎi)者向生產(chǎn)者、銷售者主張權(quán)利，生產(chǎn)者、銷售者以購(gòu)買(mǎi)者明知食品、藥品存在質(zhì)量問(wèn)題而仍然購(gòu)買(mǎi)為由進(jìn)行抗辯的，人民法院不予支持。二、政府信息公開(kāi)的有效處理

政府信息：是指行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過(guò)程中制作或獲取的，以一定式記錄、保存的信息。

政府信息公開(kāi)分為主動(dòng)公開(kāi)和依申請(qǐng)公開(kāi)。

案例1

2014年4月，北京律師董正偉向國(guó)家鐵路局申請(qǐng)公開(kāi)中國(guó)鐵路總公司制定調(diào)漲火車(chē)票退票費(fèi)過(guò)程中的政府定價(jià)信息和退票成本信息。國(guó)家鐵路局曾于4月22日答復(fù)說(shuō)：“您的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)已收悉。根據(jù)國(guó)家鐵路局的職責(zé)，您所申請(qǐng)公開(kāi)的‘鐵路總公司制定調(diào)漲火車(chē)票20%退票費(fèi)的過(guò)程中政府定價(jià)信息和退票成本信息’，不屬于國(guó)家鐵路局政府信息公開(kāi)事項(xiàng)。”4月28日，他向北京市一中院提起行政訴訟。經(jīng)審理，市一中院認(rèn)為，申請(qǐng)公開(kāi)的政府信息屬于公開(kāi)范圍的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人獲取該政府信息的方式和途徑。8月27日一審判決，要求國(guó)家鐵路局撤銷原答復(fù)，重新答復(fù)。

主動(dòng)公開(kāi)：

1、公開(kāi)內(nèi)容：《條例》第十條、第十一條、規(guī)定，依職能公開(kāi)。如：行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能、辦事程序等情況的、行政許可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及申請(qǐng)行政許可需要提交的全部材料目錄及辦理情況等。（質(zhì)檢辦【2014】296號(hào)）

2、公開(kāi)時(shí)限：政府信息形成或變更之日起20個(gè)工作日內(nèi)予以公開(kāi)。

依申請(qǐng)公開(kāi)

公民、法人或者其他組織可以根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，申請(qǐng)獲取相關(guān)政府信息。

1、申請(qǐng)審查：

1）有明確的申請(qǐng)要求

2）符合“三需求”

3）是否在其職能范圍內(nèi)

4）是否在公開(kāi)范圍內(nèi)

5）一事一申請(qǐng)

審查結(jié)果答復(fù)：

1）對(duì)于申請(qǐng)內(nèi)容不明確的，告知申請(qǐng)人作出更改、補(bǔ)充；

2）對(duì)于依法不屬于本行政機(jī)關(guān)公開(kāi)或者該政府信息不存在的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人，對(duì)能夠確定該政府信息的公開(kāi)機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人該行政機(jī)關(guān)的名稱、聯(lián)系方式。

3）對(duì)于屬于不予公開(kāi)范圍的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人并說(shuō)明現(xiàn)由。

依法不予公開(kāi)的政府信息主要有：

1）要求行政機(jī)關(guān)提供公報(bào)、報(bào)紙、書(shū)箱等公開(kāi)出版物；

2）需要行政機(jī)關(guān)搜集、制作的信息；

3）需要行政機(jī)關(guān)匯總、分析、加工的信息；

4）涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私、第三方合法權(quán)益的。

行政機(jī)關(guān)可以參照《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《民法通則》等法律法規(guī)的規(guī)定來(lái)界定“商業(yè)秘密”和“個(gè)人隱私”。如果發(fā)生行政訴訟，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)該政府信息被認(rèn)定為“商業(yè)秘密”或“個(gè)人隱私”進(jìn)行舉證和說(shuō)明。

案例2

張磊某質(zhì)監(jiān)局申請(qǐng)公開(kāi)2009年到2011年機(jī)動(dòng)車(chē)?yán)走_(dá)測(cè)速儀檢定結(jié)果。

A局作出如下回復(fù)：你申請(qǐng)公開(kāi)的內(nèi)容不屬于主動(dòng)公開(kāi)信息，且申請(qǐng)公開(kāi)內(nèi)容涉及面廣量大，我局無(wú)法提供詳細(xì)資料，建議明確申請(qǐng)公開(kāi)內(nèi)容后，重新進(jìn)行申請(qǐng)公開(kāi)。

2、答復(fù)方式

1）就相關(guān)內(nèi)容作出具體答復(fù)；

2）告知申請(qǐng)人獲取該政府信息的方式和途徑。

案例3

田長(zhǎng)江申請(qǐng)公開(kāi)QS320507010204的食品生產(chǎn)許可證所許可的范圍，是否包括：豆珍寶有機(jī)系列黃豆素豆菇、黃豆素蝦仁、黃豆寬條、黑豆細(xì)條、黃豆素雞翅、黃豆細(xì)條、青豆寬條的食品。

A局作出以下回復(fù)：編號(hào)為QS320507010204食品生產(chǎn)許可證號(hào)產(chǎn)品單元為方便食品（方便面），有效期至2014年3月13日。案例4

付星申請(qǐng)公開(kāi)QS320106014051生產(chǎn)許可證范圍，該生產(chǎn)許可證能否用于生產(chǎn)葡萄糖制品。

A局作出如下回復(fù)：你所申請(qǐng)公開(kāi)的信息為主動(dòng)公開(kāi)信息，可在國(guó)家質(zhì)檢總局門(mén)戶網(wǎng)站查詢，網(wǎng)址：。其所生產(chǎn)的產(chǎn)品是否在許可范圍請(qǐng)自行對(duì)照。

3、答復(fù)時(shí)限能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的應(yīng)當(dāng)場(chǎng)予以答復(fù)；不能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)；需要延期答復(fù)的應(yīng)告知申請(qǐng)人，延長(zhǎng)期限最多不得超過(guò)15個(gè)工作日。（申請(qǐng)公開(kāi)的政府信息涉及第三方權(quán)益的，行政機(jī)關(guān)征求第三方意見(jiàn)所需要時(shí)間不計(jì)算在內(nèi)。）

4、答復(fù)提供方式

行政機(jī)關(guān)依申請(qǐng)公開(kāi)政府信息，應(yīng)當(dāng)按照申請(qǐng)人要求的形式予以提供；無(wú)法按照申請(qǐng)人要求的形式提供的，可能通過(guò)安排申請(qǐng)人查閱相關(guān)資料、提供復(fù)印件或者其他形式提供。

最高人民法院關(guān)于審理政府信息公開(kāi)行政案件若干問(wèn)題的規(guī)定第九條第二款：被告提供的政府不符合申請(qǐng)人要求的內(nèi)容或法律法規(guī)規(guī)定的適當(dāng)形式，人民法院應(yīng)當(dāng)判決被告按申請(qǐng)人要求的內(nèi)容或者法律法規(guī)規(guī)定的適當(dāng)形式提供。第十二條第（二）項(xiàng)：申請(qǐng)公開(kāi)的政府信息已經(jīng)向公眾公開(kāi)，被告已經(jīng)告知申請(qǐng)人獲取該政府信息的方式和途徑的，人法院應(yīng)當(dāng)判決駁回原告的訴訟請(qǐng)求。

行政機(jī)關(guān)向申請(qǐng)人提供的政府信息，應(yīng)當(dāng)是正式、準(zhǔn)確、完整的，申請(qǐng)人可以在生產(chǎn)、生活和科研中正式使用，也可以在訴訟或者行政程序中作為書(shū)證使用。一定要依法有據(jù)，嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范、慎重穩(wěn)妥。案例5

古某某申請(qǐng)公開(kāi)甲企業(yè)生產(chǎn)許可證QS320104010267的詳情；該生產(chǎn)許可證可否用于以魚(yú)肉、白砂糖、蕓豆粉、食用油、醬油、天然香料辛料的魚(yú)松。

A局作出以下回復(fù)：

1、編號(hào)為QS320104010267的生產(chǎn)許可證為XXX單位的生產(chǎn)許可證，有效期為2013年1月23日；

2、該證只能用于生產(chǎn)肉制品（腌臘肉制品、醬鹵肉制品）特此告知。三、質(zhì)量申訴舉報(bào)的有效處理案例6

職業(yè)打假人伍某某以掛號(hào)向某市質(zhì)監(jiān)局申訴舉報(bào)某產(chǎn)品存在質(zhì)量問(wèn)題，但至提起行政復(fù)議未收到其申訴舉報(bào)的處理答復(fù)，遂向某省質(zhì)監(jiān)局提起行政復(fù)議。經(jīng)查，該掛號(hào)信簽收后不知流轉(zhuǎn)到何處。

1、建立、完善質(zhì)量申訴舉報(bào)處理制度，明確流程、接口與職責(zé)。

案例7

職業(yè)打假人向某市質(zhì)監(jiān)局申訴舉報(bào)某產(chǎn)品存在質(zhì)量問(wèn)題，但至提起行政復(fù)議時(shí)，申請(qǐng)人仍未收到其申訴舉報(bào)處理情況答復(fù)，遂以該質(zhì)監(jiān)局未在規(guī)定期限處理其申訴舉報(bào)為由提起行政復(fù)議。經(jīng)查，分管領(lǐng)導(dǎo)分批辦后，承辦部門(mén)至復(fù)議時(shí)仍未辦理。

2、要嚴(yán)格執(zhí)行申訴舉報(bào)辦理期限的規(guī)定

1）受理回復(fù)期限：7日（江蘇地區(qū)5日）；

2）申訴調(diào)解期限：調(diào)解通知5日，調(diào)解期30日，可延長(zhǎng)30日。

3）舉報(bào)處理：15日決定是否立案，辦案期限3個(gè)月，經(jīng)批準(zhǔn)可延長(zhǎng)辦案期限。案例9

職業(yè)打假人向某省局質(zhì)監(jiān)局123645申訴舉報(bào)某產(chǎn)品存在質(zhì)量問(wèn)題，但至提起行政復(fù)議時(shí)未收到處理回復(fù)，遂提起行政復(fù)議。經(jīng)查，省質(zhì)監(jiān)局123645將該申訴舉報(bào)交被申訴人所在地的質(zhì)監(jiān)局進(jìn)行處理，但承辦局將處理結(jié)果以電話方式回復(fù)申訴人，沒(méi)留下電話錄音。案例10

職業(yè)打假人以某質(zhì)監(jiān)局未對(duì)其申訴舉報(bào)進(jìn)行處理為由向省質(zhì)監(jiān)局提起復(fù)議。經(jīng)查，該局接職業(yè)打假人的申訴舉報(bào)后及時(shí)進(jìn)行了核查，但以平信方式回復(fù)申請(qǐng)人核查結(jié)果，不能提供交寄該平信的相關(guān)證據(jù)。。

3、質(zhì)量申訴舉報(bào)過(guò)程辦理中一定要注意證據(jù)的收集整理保存。案例11

趙某某向北京市某工商分局申訴舉報(bào)當(dāng)當(dāng)網(wǎng)銷售國(guó)家明令禁止銷售產(chǎn)品，在該工商分局處理完畢后不久，趙某某收甲市質(zhì)監(jiān)局寄給他的《產(chǎn)品質(zhì)量申訴不予受理通知書(shū)》，告知其申訴舉報(bào)不予受理。趙某某以其未向甲市質(zhì)監(jiān)局提交申訴舉報(bào)，甲市質(zhì)監(jiān)局行政亂作為為由向甲省質(zhì)監(jiān)局提起行政復(fù)議。經(jīng)查，因趙某某申訴舉報(bào)產(chǎn)品為甲市某企業(yè)生產(chǎn)，北京市某工商分局將相關(guān)申訴舉報(bào)材料移交給甲市質(zhì)監(jiān)局，甲市質(zhì)監(jiān)局按其收到申訴舉報(bào)進(jìn)行處理，并發(fā)出了上述不予受理決定書(shū)。4、在法定職權(quán)內(nèi)處理申訴舉報(bào)工作（守土有則）案例12

2013年1月25日，

韓XX向甲市質(zhì)監(jiān)局城區(qū)分局申訴舉報(bào)該區(qū)乙食品廠生產(chǎn)的肉制品未標(biāo)注營(yíng)養(yǎng)成份。城區(qū)分局對(duì)乙食品廠核查后發(fā)現(xiàn)，該廠有兩批產(chǎn)品確實(shí)未標(biāo)注營(yíng)養(yǎng)成份，1月30日將核查結(jié)果函復(fù)韓XX，并對(duì)該廠違法行為進(jìn)行立案查處。4月10日，將查處結(jié)果函復(fù)韓XX，并給予100元舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)。4月1日，韓XX以城區(qū)分局行政不作為、程序違法為由向甲市質(zhì)監(jiān)局申請(qǐng)行政復(fù)議，5月30日甲質(zhì)監(jiān)局以城區(qū)分局已依法履職為由駁回了韓XX復(fù)議申請(qǐng)。

11月4日，韓XX向城區(qū)分局申請(qǐng)政府信息公開(kāi)，要求公開(kāi)對(duì)乙食品廠作出的行政處罰決定書(shū)。城區(qū)分局在征詢乙食品廠是否同意公開(kāi)后，以乙食品廠不同意公開(kāi)、公開(kāi)將泄露商業(yè)秘密為由函復(fù)韓XX不予公開(kāi)。韓XX不服城區(qū)分局的回復(fù)，于11月30日向甲市市政府申請(qǐng)行政復(fù)議。聽(tīng)證審理后，市政府法制辦進(jìn)行了調(diào)解，城區(qū)分局向韓XX提供遮擋部分文字的行政處罰決定書(shū)復(fù)印件，韓XX撤回行政復(fù)議申請(qǐng)。

行政處罰決定書(shū)應(yīng)公開(kāi)哪些內(nèi)容？

根據(jù)《關(guān)于依法公開(kāi)制售假冒偽劣商品和侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政處罰案件信息的意見(jiàn)（試行）》（國(guó)發(fā)