第03章 衛(wèi)生監(jiān)督法律關系

國家衛(wèi)生和計劃生育委員會“十二五”規(guī)劃教材全國高等醫(yī)藥教材建設研究會“十二五”規(guī)劃教材供衛(wèi)生管理及相關專業(yè)用全國高等學校教材衛(wèi)生監(jiān)督學主編樊立華副主編陳剛婁峰閣周令HealthSupervision學習目標掌握：衛(wèi)生監(jiān)督法律關系的概念；衛(wèi)生監(jiān)督法律關系的構成要素。熟悉：衛(wèi)生監(jiān)督法律關系的特征；衛(wèi)生監(jiān)督法律關系主體概念；衛(wèi)生監(jiān)督法律關系的產生、變更與消滅的條件及變化過程。了解：不同法律事實而產生的各類衛(wèi)生監(jiān)督法律關系的調整和處理；衛(wèi)生法律事實。主要內容第一節(jié)

衛(wèi)生監(jiān)督法律關系概念和特征第二節(jié)衛(wèi)生監(jiān)督法律關系構成要素第三節(jié)衛(wèi)生監(jiān)督法律關系變動一、衛(wèi)生監(jiān)督法律關系的概念法律關系的概念：法律關系（legalrelationship）是在法律規(guī)范調整社會關系的過程中所形成的主體之間的權利和義務關系。第一節(jié)

衛(wèi)生監(jiān)督法律關系概念和特征法律關系幾個特征：1.

法律關系是國家強制力作為保障手段的社會關系2.

法律關系以法律規(guī)范的存在為前提3.

法律關系表現(xiàn)為人們依照現(xiàn)行的法律規(guī)定行成的一定的權利與義務關系衛(wèi)生監(jiān)督法律關系概念和特征——衛(wèi)生監(jiān)督法律關系的概念衛(wèi)生法律關系的概念：衛(wèi)生法律關系(healthlegalrelationship)是國家機關、企事業(yè)單位、社會團體和個人在衛(wèi)生活動過程中，依據衛(wèi)生法律規(guī)范所形成的權利與義務關系。衛(wèi)生法律關系自身獨有的特征:1．衛(wèi)生法律關系是由衛(wèi)生法所調整的社會關系2．衛(wèi)生法律關系是衛(wèi)生法律規(guī)范實現(xiàn)的特殊形式3．衛(wèi)生法律關系是一種縱橫交錯的權利義務關系4．衛(wèi)生法律關系的主體具有特殊性衛(wèi)生監(jiān)督法律關系的概念：衛(wèi)生監(jiān)督法律關系（legalrelationshipofhealthsupervision）是指由衛(wèi)生法律、規(guī)范所調整的，衛(wèi)生監(jiān)督主體在衛(wèi)生監(jiān)督過程中與管理相對人之間形成的權利與義務關系。衛(wèi)生監(jiān)督法律關系概念和特征——衛(wèi)生監(jiān)督法律關系的概念二、衛(wèi)生監(jiān)督法律關系的特征（一）調整為主，保護為輔的法律關系（二）縱向（隸屬）的法律關系（三）監(jiān)督主體法定性衛(wèi)生監(jiān)督法律關系概念和特征——衛(wèi)生監(jiān)督法律關系的特征一、衛(wèi)生監(jiān)督法律關系的主體衛(wèi)生監(jiān)督法律關系主體，是指衛(wèi)生監(jiān)督法律關系的參加者，即參加到衛(wèi)生監(jiān)督法律關系中去，在衛(wèi)生監(jiān)督法律關系中享有權利和承擔義務的個人或組織。第二節(jié)衛(wèi)生監(jiān)督法律關系構成要素（一）衛(wèi)生監(jiān)督主體衛(wèi)生監(jiān)督主體是指享有國家的衛(wèi)生監(jiān)督權，能以自己的名義從事衛(wèi)生監(jiān)督活動，并獨立承擔由此產生的法律責任的組織。我國衛(wèi)生監(jiān)督主體主要包括衛(wèi)生監(jiān)督行政機構和法律、法規(guī)授權組織。衛(wèi)生監(jiān)督法律關系構成要素——衛(wèi)生監(jiān)督法律關系的主體（二）衛(wèi)生監(jiān)督管理相對人衛(wèi)生監(jiān)督管理相對人是指在衛(wèi)生監(jiān)督法律關系中與衛(wèi)生監(jiān)督主體相對應的另一方當事人，即衛(wèi)生監(jiān)督主體的監(jiān)督行為影響其權益的個人或組織。作為衛(wèi)生監(jiān)督管理相對人，它既可以是國家機關、企事業(yè)單位或社會團體等組織，也可以是個人。衛(wèi)生監(jiān)督法律關系構成要素——衛(wèi)生監(jiān)督法律關系的主體二、衛(wèi)生監(jiān)督法律關系的客體衛(wèi)生監(jiān)督法律關系的客體是指衛(wèi)生監(jiān)督法律關系主體的權利、義務所指向的對象，它既是法律關系產生和存在的前提，又是法律關系主體之間發(fā)生權利和義務聯(lián)系的中介?？腕w主要包括：（一）身體、生命與健康（二）物（三）行為衛(wèi)生監(jiān)督法律關系構成要素——衛(wèi)生監(jiān)督法律關系的客體三、衛(wèi)生監(jiān)督法律關系的內容衛(wèi)生監(jiān)督法律關系的內容，是指衛(wèi)生監(jiān)督法律關系的主體依法所享有的權利和承擔的義務。它是抽象衛(wèi)生監(jiān)督法律關系的具體化，也是衛(wèi)生監(jiān)督法律關系中最基本的要素。衛(wèi)生監(jiān)督法律關系構成要素——衛(wèi)生監(jiān)督法律關系的內容（一）權利1.衛(wèi)生監(jiān)督主體的權利2.衛(wèi)生監(jiān)督管理相對人的權利（二）義務1.衛(wèi)生監(jiān)督主體的義務2.衛(wèi)生監(jiān)督管理相對人的義務衛(wèi)生監(jiān)督法律關系構成要素——衛(wèi)生監(jiān)督法律關系的內容一、衛(wèi)生監(jiān)督法律關系變動的原因衛(wèi)生監(jiān)督法律關系的產生、變更和消滅，需要具備一定的條件：一是法律規(guī)范二是法律事實第三節(jié)衛(wèi)生監(jiān)督法律關系變動1.法律事件

是指不依當事人的意志為轉移而發(fā)生的事實。衛(wèi)生監(jiān)督法律關系變動——衛(wèi)生監(jiān)督法律關系變動的原因2.法律行為

是指能夠產生一定法律后果的人們自覺的、有意識的活動，即依當事人的意志為轉移的法律事實。這是衛(wèi)生監(jiān)督法律關系產生的基本事實。二、衛(wèi)生監(jiān)督法律關系變動的結果（一）衛(wèi)生監(jiān)督法律關系產生（二）衛(wèi)生監(jiān)督法律關系的變更1.主體的變更2.內容的變更3.客體的變更衛(wèi)生監(jiān)督法律關系變動——衛(wèi)生監(jiān)督法律關系變動的結果三、衛(wèi)生監(jiān)督法律關系的消滅衛(wèi)生監(jiān)督法律關系變動——衛(wèi)生監(jiān)督法律關系的消滅1.一方或雙方當事人的消滅

主要包括：①衛(wèi)生監(jiān)督主體：行政機關的撤銷、代理資格的取消、國家公務員職務的免除等；②衛(wèi)生管理相對人：當事人死亡、喪失意識力或其他原因(如喪失國籍、剝奪政治權利)等。2.客體消滅

原客體消滅后，其他物不能取代原客體，則權利義務無法實現(xiàn)而只能歸于消滅。3.內容消滅

衛(wèi)生監(jiān)督法律關系由于沒有存在的必要，或者權利義務沒有實現(xiàn)條件而消滅，即原衛(wèi)生監(jiān)督法律關系中的權利義務已實現(xiàn)或為新的內容所代替。如所適用的法律、法規(guī)被廢除、權利義務已行使或履行完畢以及行政相對人放棄自己的權利等，或者，衛(wèi)生監(jiān)督法律關系義務的履行或禁令的解除、標的物的毀損、時效的喪失等。權利義務不存在則監(jiān)督法律關系歸于消滅。衛(wèi)生監(jiān)督法律關系變動——衛(wèi)生監(jiān)督法律關系的消滅案例分析要點章前案例分析要點：1.衛(wèi)生監(jiān)督法律關系的主體即衛(wèi)生監(jiān)督法律關系的參加者，即參加到衛(wèi)生監(jiān)督法律關系中去，在衛(wèi)生監(jiān)督法律關系中享有權利和承擔義務的個人或組織。本案中的主體是：某市衛(wèi)生局，某區(qū)醫(yī)院。2.衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)督法律關系的內容即指衛(wèi)生監(jiān)督法律關系的主體依法所享有的權利和承擔的義務。本案中的某區(qū)醫(yī)院按照《醫(yī)療機構管理條例》第二十八條規(guī)定應當承擔不得使用非衛(wèi)生技術人員從事醫(yī)療衛(wèi)生技術工作的義務。某市衛(wèi)生局依據《醫(yī)療機構管理條例》第四十條享有對醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)活動進行檢查指導的權利，依據《醫(yī)療機構管理條例》第四十八條享有對醫(yī)療機構使用非衛(wèi)生技術人員從事醫(yī)療衛(wèi)生技術工作進行處罰的權利。案例分析要點3.衛(wèi)生監(jiān)督法律關系的客體是衛(wèi)生監(jiān)督法律關系主體的權利、義務所指向的對象。本案中的客體是公民生命健康權和醫(yī)療機構的執(zhí)業(yè)行為。案例分析要點思考題及答題要點1.什么是衛(wèi)生監(jiān)督法律關系？具有哪些特點？衛(wèi)生監(jiān)督法律關系是指由衛(wèi)生法律、規(guī)范所調整的，衛(wèi)生監(jiān)督主體在衛(wèi)生監(jiān)督過程中與管理相對人之間形成的權利與義務關系。衛(wèi)生監(jiān)督法律關系具有哪些特點？（一）調整為主，保護為輔的法律關系（二）縱向（隸屬）的法律關系（三）監(jiān)督主體法定性2.衛(wèi)生監(jiān)督法律關系的三要素是什么？請舉例說明？衛(wèi)生監(jiān)督法律關系的主體：如，衛(wèi)生局，醫(yī)護人員衛(wèi)生監(jiān)督法律關系的客體：如，身體、生命與健康、化妝品、食品、罰款、授權行為、免除行為、批準行為等衛(wèi)生監(jiān)督法律關系的內容：如，公務權、行政復議與行政訴訟權、提供咨詢服務的義務、接受管理與監(jiān)督的義務思考題及答題要點3.如何理解衛(wèi)生監(jiān)督法律關系得產生、變更和消滅？衛(wèi)生監(jiān)督法律關系同其他法律關系一樣，不是自然而然地形成的，也不是一成不變地永恒存在，而是在一定條件下處在不斷產生、變更和消滅的運動過程。衛(wèi)生監(jiān)督法律關系的產生、變更和消滅，需要具備一定的條件：法律規(guī)范和法律事實衛(wèi)生監(jiān)督法律關系產生：從主體間是否形成了權利和義務進行分析

思考題及答題要點衛(wèi)生監(jiān)督法律關系的變更：從三要素是否發(fā)生變更進行分析（主體的變更、內容的變更和客體的變更）衛(wèi)生監(jiān)督法律關系的消滅：從衛(wèi)生監(jiān)