第11章 社區(qū)外來人口管理

第十一章社區(qū)外來人口管理第十一章社區(qū)外來人口管理

戶籍人口是公安部門戶籍統(tǒng)計(jì)的人口，它是以公安戶籍記錄為統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)。常住人口包括戶籍人口，以及在本地居住半年以上的外來人口。流動(dòng)人口是指離開戶籍所在地的縣、市或者市轄區(qū)，以工作、生活為目的異地居住的成年育齡人員（因出差、就醫(yī)、上學(xué)、旅游、探親、訪友等事由異地居住、預(yù)期將返回戶籍所在地居住的人員除外）。外來人口是指現(xiàn)住地與戶口登記地不一致的人，具體的講就是指那些現(xiàn)居住在本市半年以上但其戶口登記在外省市的人口。社區(qū)外來人口：理論上講，既包括外來人口，也包括流動(dòng)人口。從實(shí)際情形看，主要指農(nóng)民工。一、外來人口的特征北京市第六次全國(guó)人口普查結(jié)果公布。北京共登記常住人口1961.2萬人，其中外省市來京人員為704.5萬人，占常住人口的比重為35.9%。一、外來人口的特征積極作用：填補(bǔ)了本市勞動(dòng)力的不足大大降低了企業(yè)的生產(chǎn)成本，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是建筑業(yè)、批發(fā)零售業(yè)和各種服務(wù)業(yè)。拉動(dòng)了生活必需品的消費(fèi)石家莊鐵路入地農(nóng)民工堅(jiān)守工地勞動(dòng)迎新年另一方面：也增加了城市的能源和基礎(chǔ)設(shè)施負(fù)擔(dān)擠占了本地人口的就業(yè)崗位給社會(huì)治安帶來了較大負(fù)面影響一、外來人口的特征外來人口總量不斷上升。主要分布在城市的近郊區(qū)，近年來遠(yuǎn)郊區(qū)縣呈明顯加速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。外來人口以經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為主，主要分四類：“白領(lǐng)”占10%、“藍(lán)領(lǐng)”占76%、“灰領(lǐng)”占12%、“黑領(lǐng)”占2%。外來人口文化水平較低，以初、高中為主。外來人口的收入大大低于本地職工的收入水平，消費(fèi)支出很低。外來人口滯留時(shí)間延長(zhǎng)，在社區(qū)定居趨勢(shì)上升。流動(dòng)性較大。據(jù)2003年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)北京城市常住外來人口的月消費(fèi)支出是全市城鎮(zhèn)居民的54.8%二、外來人口存在的問題合法權(quán)益常受到不法損害子女的教育的不到有效保障暫無工作的外來人員數(shù)量不容忽視低齡外來務(wù)工人員逐年增加低收入群體的外來人口數(shù)量龐大城市對(duì)外來務(wù)工人員的管理難度大三、外來人口給我們帶來的思考

社會(huì)治安管理的挑戰(zhàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的挑戰(zhàn)對(duì)“和諧社區(qū)”建設(shè)的挑戰(zhàn)四、城市社區(qū)外來人口管理存在的問題管理體制混亂，管理力度不夠。生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位、場(chǎng)所管理力度不夠。對(duì)外來人員的生活場(chǎng)所管理不夠。對(duì)外來人口的疏導(dǎo)不夠。五、城市社區(qū)外來人口管理的要求理順管理體制建立大局觀念規(guī)范管理要求加強(qiáng)服務(wù)工作積極推進(jìn)人口調(diào)控提倡平等參與六、社區(qū)外來人口管理方式的變革（一）變防范式管理為服務(wù)式管理轉(zhuǎn)變觀念，正確認(rèn)識(shí)外來人口進(jìn)入城市的必然性和重要性；重新審查并修正以前制定的一些不合理的法律、法規(guī)；加強(qiáng)管理人員的品德、紀(jì)律和法制教育，糾正重收費(fèi)、請(qǐng)管理、不服務(wù)的作風(fēng)；減少各種管理費(fèi)的征收六、社區(qū)外來人口管理方式的變革（二）變政府直接管理為政府指導(dǎo)下的社區(qū)管理按照社區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、外來人口的比重等指標(biāo)對(duì)原有社區(qū)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整；對(duì)外來人口聚居地全面進(jìn)行總和環(huán)境整治；社區(qū)或企業(yè)擔(dān)負(fù)起組織外來人口的責(zé)任，幫助外來人口設(shè)立自治組織，設(shè)立外來人口之家等；七、社區(qū)外來人口管理的內(nèi)容治安管理：信息管理、證件管理、房屋租賃管理、證件查驗(yàn)、集中清查就業(yè)管理服務(wù)管理廣東?。骸巴鈦砉ぶ摇敝饕?fù)責(zé)協(xié)調(diào)、處理外來工來信、來電、來訪反映的生產(chǎn)、生活、工作等方面問題，并按照“分級(jí)負(fù)責(zé)，屬地辦理，誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，轉(zhuǎn)交有關(guān)單位辦理。七、社區(qū)外來人口管理的內(nèi)容3.服務(wù)管理組