第一章公文概述

第一章公文概述主講：王紫佳一、公文的含義

公文，“公務文書”的簡稱，是古往今來人們在公務活動中經(jīng)常使用的一種應用文書。

是應用文中最重要、用途最廣泛的文體。廣義：（黨政機關、社會團體、企事業(yè)單位）狹義：（黨政機關）文書種類結(jié)構(gòu)圖文書公務文書私人文書法定文書事務文書禮儀文書專用文書文件科技文書財經(jīng)文書法律文書知識拓展：公文的歷史沿革

（一）公文的產(chǎn)生公文是人類社會產(chǎn)生的最早的文章。

1、“甲骨文”是埋在地下的殷代王室的檔案，大部分都是公務文書。

2、“鐘鼎文”有的用來記載統(tǒng)治者的制度法令，有的記載統(tǒng)治者的文德武功，還有的記載貴族之間的商務活動，多數(shù)屬于公文的范疇。

3、我國最早的文章總集《尚書》（春秋末年經(jīng)孔子整理修改），所收錄的文章多數(shù)也是公文。（二）公文的發(fā)展

1、秦代，公文從文類到體式都得以充公的發(fā)展。李斯等人為了提高公文的辦事效率和可靠程度，還制定了現(xiàn)在仍在沿用的“抬頭”、“用印”等制度，還標志著公文在當時已經(jīng)相當成熟。

2、漢代的公文體式主要有書、議、策、論、疏、詔、制、敕、章、奏、表，等等。

3、漢以后的魏晉南北朝時期，公文無論是從寫作實踐上還是從理論上看，都有明顯的發(fā)展進步。主要代表人物首推曹操、曹丕子。4、唐宋時代是中國古代公文走向成熟時期。

5、元明清時期，在應用文研究方面漸趨深入。

6、辛亥革命以后，南京臨時政府于1912年頒布了第一個現(xiàn)代公文程式條例。

7、中國共產(chǎn)黨的公文體式。

8、建國后，公文的變革。

（三）“公文”稱法歷史變更

在我國，殷商時期稱它為“書契”，秦朝叫“六辭”。之后的各個朝代，有的稱“樞機文”，有的稱“簡牘”、“文書”、“文案”。

“公文”一詞的出現(xiàn)，在東漢時期。三國時期，公文已成一個通稱。

明清時期公文還稱為“公牘”。宣統(tǒng)三年，清廷頒布的《內(nèi)閣屬官官制》中又出現(xiàn)了“文件”一詞，與公牘合稱為“公牘文件”。二、公文的特點（一）公務性

公務是公文產(chǎn)生和發(fā)展的源泉和基礎。（二）規(guī)范性

規(guī)范的體式，即

體裁

（文體/文種）格式規(guī)范性（《辦法》、《條例》中規(guī)定的）非規(guī)范性（事務性）規(guī)范/法定格式（包括文頭、正文、文尾）約定格式注：公文的體式是一體的。（三）法定性

1、公文作者是法定的。

（使用主體是單位。）

問：公文的執(zhí)筆者，即為公文的作者？

2、公文的受文者往往是確定的。（四）程序性問：公文必須用印才能生效嗎？公文必須履行規(guī)范的程序方為合法有效。（五）政治性（六）權(quán)威性來自于公文制發(fā)機關的權(quán)威性和合法地位。問：下級機關必須絕對執(zhí)行上級的公文？（七）時效性有效：特定的時間期限內(nèi)無效：過了特定的時間期限，或被新的公文取代。三、公文的作用一、規(guī)范和約束作用二、領導和指導作用三、溝通和合作作用四、宣傳和教育作用五、依據(jù)和憑證作用六、檔案和史料作用四、公文的分類（一）按效力分類規(guī)范性和非規(guī)范性（二）按使用范圍劃分通用公文和專用公文（三）按性質(zhì)作用來劃分

法規(guī)性：如命令、章程、條例、規(guī)定、辦法、細則指揮性：命令、決定、決議、批示、批復、意見知照性：公告、通告、通知、通報、公報、函、簡報報請性：報告、請示記錄性：會議紀要、會議記錄▲（四）按行文關系劃分

1、上行文：下級機關向其所屬的上級機關的行文，如請示、報告。

2、平行文：平級機關或不相隸屬的機關之間的行文，如議案、函、會議紀要。

3、下行文：上級機關向其下級機關的行文，如命令、決定、通知、通報、批復、會議紀要等。

4、“通行文”/“范行文”：如意見、會議紀要

（五）按收發(fā)方式劃分

收文和發(fā)文▲（六）按保密級別劃分

1、秘密：三級密制：秘密、機密、絕密

2、普通（平件）：內(nèi)部文件和公布文件▲（七）按辦理時限（緊急程度）分特急：急件：一般：十年二十年三十年（需要標明）一天之內(nèi)（需要標明）二到三天內(nèi)（無需標明）正常辦理緊急常規(guī)注：電報應標明“特提”、“特急”、“加急”、“平急”。（八）按載體劃分：紙質(zhì)和電子關于如何正確使用公文文種的練習：

1、下列文種中，屬于下行文的是：

A.請示B.通報C.函D.報告

2、D縣棉紡二廠向D縣棉紡一廠發(fā)出關于舉辦技術革新成果展的公文，應使用的文種是（）。

A.通告B.通知C.決定D.函

3、中國銀行湖南省分行向中國銀行申請核準中國銀行長沙市新外灘支行等20家機構(gòu)保險代理資格，應使用的公文文種是（）。

A.函B.通報C.議案D.請示BDD第二章公文的行文關系及規(guī)則一、行文關系一、行文關系：發(fā)文與收文單位之間關系的反映。（一）上下級關系（領導與被領導——直接垂直關系）（二）隸屬關系（強調(diào)領導與間接被領導）（三）平行關系（不存在隸屬關系）（四）不相隸屬關系二、行文方向：上行文、下行文、平行文、通行文（范行文）三、行文方式（一）根據(jù)行文方向分類（二）根據(jù)實際工作需要分類

1、單獨行文（制法機關只有一個）

2、聯(lián)合行文（兩個或兩個以上機關聯(lián)合制法，級別必須相當）※二、行文規(guī)則

（一）確有必要，注重效用（二）按隸屬關系行文（三）按職權(quán)范圍行文（四）同級機關可聯(lián)合行文（五）黨政分開行文（六）“請示”的相關規(guī)定（七）主送與抄送的規(guī)定（一）“必要”和“效用”規(guī)則

《辦法》第十三條規(guī)定：“行文應當確有必要，注重效用?！保ǘ┌措`屬關系行文隸屬關系歸屬情況主要包括：（1）領導與被領導關系如：國務院——省政府——市政府（2）指導與被指導關系如：省農(nóng)業(yè)廳——市農(nóng)業(yè)局（3）平級關系如：省勞動廳與省林業(yè)廳（4）非隸屬關系如：市教育局與省交通廳上下級關系（用上行文、下行文）不相隸屬關系（函、通知）越級行文？注意：必須同時抄送被越過的上級機關。（三）按職權(quán)范圍行文

屬于主管部門職務范圍內(nèi)的具體問題，應當直接報送主管部門處理。（四）聯(lián)合行文的機關應是同級機關例如：1、同級政府：濟南市和青島市2、同級政府的各部門：林業(yè)廳和水利廳3、上級政府的部門和下級政府：財政廳和青島市4、政府及其部門與同級黨委、軍隊及其部門：

省委、省府與省軍區(qū)；市委辦公廳和市府辦公廳；5、政府部門與人民團體和具有行政職能的事業(yè)單位：

省廣播局和省電視臺；省民政廳和省殘聯(lián)（五）黨政分開行文

行政機關的文件和黨的文件完全分開，互不干擾。（六）請示規(guī)則

《辦法》第二十一條規(guī)定：“‘請示’應當一文一事；一般只寫一個主送機關，需要同時送其他機關的，應當用抄送形式，但不得抄送其下級機關?！?/p>

《辦法》第二十二條還規(guī)定：“除上級機關負責人直接交辦的事項外，不得以機關名義向上級機關負責人報送‘請示’、‘意見’和‘報告’?！备鶕?jù)以上規(guī)定及《條例》第十四條的有關規(guī)定，請示規(guī)則主要包含以下五方面內(nèi)容：（1）一文一事；（2）只寫一個主送機關；（3）不得抄送下級機關；（4）不直接送領導個人。（5）請示事項不得夾帶在報告中；（6）涉及多個部門的請示事項應協(xié)商一致；（7）不越級請示。（七）抄送規(guī)則以職權(quán)范圍為依據(jù)公文的抄送機關指除主送機關（上級、平級、下級）之外的需要了解公文內(nèi)容的其它機關。1、一般，主送一個上級機關；2、受雙重領導的機關上報公文，應寫明主送機關和抄送機關；3、向上級的請示，不要同時抄送同級和下級機關；4、特殊情況，可越級，但必須抄送越過的直接上級機關。判斷題1．同級政府部門與下級政府部門可以聯(lián)合行文。2．廣東省人民政府駐佛山市辦事處向佛山市人民政府行文用函。3．為了提高辦事效率，一份請示盡可能安排多一些事項。4．報告結(jié)束語可用“以上報告當否，請審批?！?．上級政府的職能部門與下一級政府是平級。

×√×√×下列說法正確的有：

A.受雙重領導的機關向其中一個領導機關主送請示，應同時將公文抄送另一個領導機關

B.越