中國中長期教育規(guī)劃中的教育財(cái)政政策

中國中長期教育規(guī)劃中的教育財(cái)政政策EducationFinancePoliciesinChina’sMedium-to-long-termEducationReform&DevelopmentPlan

BeijingNormalUniversity

YUANLianshengCompanyLogo一、現(xiàn)行教育財(cái)政體制與《規(guī)劃綱要》的教育財(cái)政政策內(nèi)容二、《規(guī)劃綱要》確定教育財(cái)政政策的考慮三、《規(guī)劃綱要》教育財(cái)政政策的效果展望與改革建議CompanyLogoCurrentEducationFinanceSystemandtheFinancePoliciesintheOutline(forthePlan)ConcernsontheFinancePoliciesintheOutlineExpectationsandSuggestionsCompanyLogo一、現(xiàn)行教育財(cái)政體制與《規(guī)劃綱要》的教育財(cái)政政策內(nèi)容1、2010-2020年教育事業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)2、中國現(xiàn)行教育財(cái)政體制的特點(diǎn)3、《規(guī)劃綱要》中教育財(cái)政政策的規(guī)定CompanyLogoCurrentEducationFinanceSystemandtheFinancePoliciesintheOutline1、MajorGoalsofEducationDevelopment:Year2010to20202、CharacteristicsofCurrentEducationFinanceSystem3、EducationFinancePoliciesintheOutlineCompanyLogo1、2010-2020年教育事業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)中國目前有著世界上最大的教育體系。2009年，各級教育機(jī)構(gòu)在校（園）生近2.6億人，其中

幼兒在園人數(shù)(萬人)2658

三年毛入園率(%)50.9小學(xué)在校生(萬人)10071凈入學(xué)率(%)99.4初中在校生(萬人)5401毛入學(xué)率(%)99.0高中階段在校生(萬人)4641

毛入學(xué)率(%)79.2高等教育在校生(萬人)2826毛入學(xué)率(%)24.2CompanyLogo1、MajorGoalsofEducationDevelopment:2010-2020ChinahasthelargesteducationsystemintheworldIn2009,about260millionsChinesewereinschools

CategoryEnrollment(10,000)Grossenrollmentrate(%)Kindergarten2658

50.9Elementary1007199.4Lowermiddleschool540199.0Uppermiddleschool4641

79.2Postsecondary282624.2CompanyLogo中國政府在2010年7月發(fā)布了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》。文件提出，到2020年中國要基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會，進(jìn)入人力資源強(qiáng)國行列。2020年中國教育事業(yè)發(fā)展的主要指標(biāo)(部分)：2009年2015年2020年學(xué)前教育幼兒在園人數(shù)（萬人）265835304000學(xué)前一年毛入園率（％）

74.0

85.0

95.0學(xué)前二年毛入園率（％）65.0

70.0

80.0學(xué)前三年毛入園率（％）

50.9

60.0

70.0CompanyLogoTheChinesegovernmentissuedtheOutlineinJuly2007ItmentionthatChinashouldachievetheeducationalmodernization,becomeaStudy-typesociety,andbecomeacountrywithgoodhumancapitalstockSomeindexes：200920152020PreschoolEducationKindergarten(10,000)2658353040001yearpreschoolenrollment（％）

74.0

85.0

95.02yearspreschoolenrollment（％）65.0

70.0

80.03yearspreschoolenrollment（％）

50.9

60.0

70.0CompanyLogo2009年2015年2020年九年義務(wù)教育在校生（萬人）154721610016500鞏固率（％）90.893.095.0高中階段教育在校生（萬人）

464145004700毛入學(xué)率（％）

79.287.090.0高等教育在學(xué)總規(guī)模（萬人）297933503550在校生（萬人）

282630803300毛入學(xué)率（％）24.236.040.0CompanyLogo2009201520209-yearCompulsoryEducationEnrollment(10,000)154721610016500StayingRate(%)90.893.095.0UpperHighSchoolEducationEnrollment(10,000)

464145004700Grossenrollmentrate(%)

79.287.090.0HigherEducationEnrollment(10,000)297933503550Incampus(10,000)

282630803300Grossenrollmentrate(%)24.236.040.0CompanyLogo2、中國現(xiàn)行教育財(cái)政體制的特點(diǎn)(1)政府投入為主的多渠道籌資體制2008年教育經(jīng)費(fèi)收入總量14500.7億元政府投入的公共教育經(jīng)費(fèi)10449.6億元，占72.1%非政府教育經(jīng)費(fèi)4051.1億元，占27.9%92.7%來自稅收學(xué)雜費(fèi)2349.3億元社會捐贈102.7億元其他收入511.5億元學(xué)校事業(yè)收入1017.8億元民辦學(xué)校舉辦者投入69.8億元學(xué)校事業(yè)收入在中小學(xué)主要是學(xué)生交納的擇校費(fèi)，高校則主要是政府外的科研經(jīng)費(fèi)。CompanyLogo2、CharacteristicsoftheCurrentEducationFinanceSystem(1)

MostlyGovInvestment/Multi-channelFinancing2008educationalrevenue14500.7億元Governmental10449.6(72.1%)Nongovernmental4051.1(27.9%)92.7%fromtaxTuitionandFee2349.3SocialDonation102.7Other511.5UndertakingRevenue1017.8PrivateInstitutions69.81.In100millionYuan2.Forprimaryandmiddleschools,theundertakingfeeisthefeeforschoolchoice.Forhighereducationinstitutes,itismainlythenongovernmentalresearchfundingCompanyLogo2、中國現(xiàn)行教育財(cái)政體制的特點(diǎn)(2)五級政府共同分擔(dān)的公共教育經(jīng)費(fèi)投入體制中國有五級政府，在教育經(jīng)費(fèi)分擔(dān)責(zé)任的劃分上，沒有很明確的規(guī)定，基本沿用誰辦學(xué)誰負(fù)擔(dān)的傳統(tǒng)。

幼兒教育政府投入很少，占公共教育經(jīng)費(fèi)1.3%左右，主要是區(qū)縣和街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的投入義務(wù)教育2006年后實(shí)行省級政府統(tǒng)籌，但總體上還是區(qū)、縣政府負(fù)擔(dān)為主高中階段教育長期由區(qū)、縣政府承擔(dān)高等教育以省級政府為主，中央和地市級政府負(fù)擔(dān)為輔CompanyLogo2、CharacteristicsoftheCurrentEducationFinanceSystem(2)ThefivelevelsofgovernmentsallhaveresponsibilityontheinvestmentofpubliceducationThereisnoexplicitstatementaboutwhichlevelofthegovernmentisresponsibletothefinanceofwhateducation.Usuallyitisthegovernmentthatsetuptheschoolsinchargeofthefinance.PreschoolOnly1.3%ofthetotalpubliceducationexpenditure.MainlythecountyandtownleveltakingresponsibilityCompulsoryManagedbytheprovincialgovernmentsafter,buttheburdensarestilloncountyandtownUpperHighSchoolOndistrictandcountygovernmentsHigherEducationMainlyonprovincialgovernments，butalsocentralandlocalgovernmentsCompanyLogo3、《規(guī)劃綱要》中教育財(cái)政政策的規(guī)定《規(guī)劃綱要》第四部分“保障措施”中第十八章的標(biāo)題為“保障教育經(jīng)費(fèi)投入”。主要有三方面內(nèi)容：（1）增加教育投入優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌各項(xiàng)收入，把教育作為財(cái)政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域優(yōu)先予以保障。提高國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比例，2012年達(dá)到4%。

充分調(diào)動全社會辦教育的積極性，擴(kuò)大社會資源進(jìn)入教育的途徑，多渠道增加教育投入。CompanyLogo3、EducationFinancePoliciesintheOutline

Chapter18inPart4oftheOutlinepresentsthreemeasurestoguaranteetheeducationexpenditure:（1）IncreaseEducationInvestmentImprovethebudgetstructure,makeoverallplansofgovernmentrevenues,andgiveprioritytoguaranteetheexpenditureoneducation.Governmentfinancialexpenditureachieve4%oftheGDPin2012

Makeuseofmulti-resourcesandexpandthechannelsofeducationinvestmentCompanyLogo3、《規(guī)劃綱要》中教育財(cái)政政策的規(guī)定（2）完善投入機(jī)制進(jìn)一步明確各級政府提供公共教育服務(wù)的職責(zé)，完善各級教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，保障學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定來源和增長。義務(wù)教育全面納入財(cái)政保障范圍，中央和地方政府共同分擔(dān)；非義務(wù)教育實(shí)行（地方）政府投入為主、受教育者合理分擔(dān)的體制。

各地應(yīng)根據(jù)國家辦學(xué)條件基本標(biāo)準(zhǔn)和教育教學(xué)基本需要，制定并逐步提高區(qū)域內(nèi)各級學(xué)校學(xué)生人均經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)生人均財(cái)政撥款基本標(biāo)準(zhǔn)。CompanyLogo3、EducationFinancePoliciesintheOutline

（2）EnhancetheinvestmentmechanismClarifytheresponsibilitiesofeachlevelofgovernmenttoensurestablesourcesandincreaseofschoolfunding.Thecentralandlocalgovernmentsjointlysupportcompulsoryeducation；localgovernmentsandtheeducationreceivershareresponsibilityfornoncompulsoryeducation.

Localgovernmentsshouldgraduallyraisethestandardofperstudentexpenditurebasedonthenationalstandardaswellasthelocaldemand.CompanyLogo3、《規(guī)劃綱要》中教育財(cái)政政策的規(guī)定（3）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理堅(jiān)持依法理財(cái)，嚴(yán)格執(zhí)行國家財(cái)政資金管理的法律制度和財(cái)經(jīng)紀(jì)律。設(shè)立高等教育撥款咨詢委員會，增強(qiáng)經(jīng)費(fèi)分配的科學(xué)性。高等學(xué)校建立政府委派總會計(jì)師的制度。建立經(jīng)費(fèi)使用績效評價(jià)制度，加強(qiáng)重大項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的考評。

CompanyLogo3、EducationFinancePoliciesintheOutline

（3）StrengthentheFundManagementStrictimplementationofrelevantlawsandregulationsEstablishaconsultingcommitteeforthefundsforhighereducation

toensurereasonablefundallocationSetupperformance-basedevaluationforthefundutilization(especiallyforlargeprojects)

CompanyLogo（4）健全國家資助政策體系完善已有的義務(wù)教育、中職教育和高等教育階段的學(xué)生資助制度外，還要逐步對農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難和城鎮(zhèn)低保家庭子女接受學(xué)前教育予以資助，建立普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生國家資助制度。二、《規(guī)劃綱要》確定教育財(cái)政政策的考慮1、增加教育投入政策的考慮與討論2、完善教育投入機(jī)制政策的考慮3、加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)管理政策的考慮4、完善學(xué)生資助體系政策的考慮CompanyLogo（4）ImprovetheFinancialAidSystem

Noonlyimprovingtheexistentaidpoliciesforcompulsory,middle-schoollevelvocational,andhighereducations,butalsoexpandtheaidstopreschoolandgeneralupperhighschooleducationsB.ConcernsontheFinancePoliciesintheOutline1、Onincreasingtheinvestment2、Onenhancingthemechanism3、Onstrengtheningthefundmanagement4、OnimprovingthefinancialaidsystemCompanyLogo1、增加教育投入政策的考慮與討論教育經(jīng)費(fèi)不足是中國教育發(fā)展中長期存在的問題。1993年政府提出2000年公共教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例要達(dá)到4%，但沒有實(shí)現(xiàn)；《規(guī)劃綱要》再一次提出，到2012年要實(shí)現(xiàn)上述投入目標(biāo)。中國政府的收入中，有近1/3沒有納入預(yù)算管理，因此《規(guī)劃綱要》提出，要統(tǒng)籌政府的各項(xiàng)收入，把教育作為財(cái)政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域優(yōu)先予以保障。家庭和社會的投入，是支撐中國教育發(fā)展的重要資金來源，《規(guī)劃綱要》重申了擴(kuò)大社會資源進(jìn)入教育的途徑，多渠道增加教育投入的政策。

CompanyLogo1、OnincreasingtheinvestmentThelagofinvestmentisnotanewissueIn1993thegovernmentproposedthe4%investmentin2000,butfailed.Theoutlineraisesthisgoalagainandsetsthenewdeadline2012.

Onethirdofthegovernmentrevenuesareexcludedfrombudgetmanagement，thereforetheOutlinesuggestsmakingoverallplansofeachitemofthegovernmentrevenue,andgivingprioritytoeducationHouseholdandsocialinvestmentsareimportantsourceofeducationaldevelopment.TheOutlinereemphasizesthediversificationofinvestmentchannels.

CompanyLogo2、完善教育投入機(jī)制政策的考慮主要有兩個(gè)方面：一是要求各地制定各級學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)，二是進(jìn)一步明確政府在各級教育中的投入責(zé)任。

要求各地制定各級學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)，目的是確定教育經(jīng)費(fèi)需求，并通過需求來提出政府的供給責(zé)任，以及衡量政府履行責(zé)任的程度。

2006年后義務(wù)教育全面納入財(cái)政保障，政府責(zé)任明確且基本到位。但政府在各級非義務(wù)教育中的投入責(zé)任長期以來并不明確，因此，《規(guī)劃綱要》提出非義務(wù)教育實(shí)行以政府投入為主、受教育者合理分擔(dān)、其他多種渠道籌措經(jīng)費(fèi)的投入機(jī)制，并試圖進(jìn)一步明確各級非義務(wù)教育中的政府投入責(zé)任。

CompanyLogo2、OnenhancingthemechanismChieflytwoways:Oneistoaskeachlevelofgovernmenttoestablishstandardsofperstudentexpenditure/financingforeachlevelofeducation.Theotheristoclarifygovernments’responsibilitiesoneachlevelofeducationThefirstwayistomakesuretheeducationdemandanduseittodeterminethegovernmentresponsibilityaswellasassesstheirperformance

Whiletheresponsibilitiesofdifferentlevelgovernmentsoncompulsoryeducationhavebeenclarifiedsince2006,thegovernments’investmentresponsibilitiesonnoncompulsoryeducationarestillvague.So,theOutlinesuggeststhatitshouldbethegovernmenttakingthekeyresponsibilityonnoncompulsoryeducation,supplementedbypersonalandothersocialcontributions.Italsotriestoclarifythedifferentresponsibilities.CompanyLogo3、加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)管理政策的考慮在教育經(jīng)費(fèi)長期短缺的同時(shí)，中國還存在教育經(jīng)費(fèi)使用效率不高、甚至貪污浪費(fèi)的現(xiàn)象，還存在教育經(jīng)費(fèi)分配不合理、學(xué)校財(cái)務(wù)監(jiān)督不力等問題。設(shè)立高等教育撥款咨詢委員會，由其對撥款標(biāo)準(zhǔn)、撥款重點(diǎn)和撥款程序等提出建議和咨詢，有利于提高高等教育經(jīng)費(fèi)分配的科學(xué)性和公平性。

在高校設(shè)立政府委派的總會計(jì)師，可以提升經(jīng)費(fèi)使用和資產(chǎn)管理的專業(yè)化水平，更重要的是加強(qiáng)了政府對高校財(cái)務(wù)的監(jiān)督。

建立教育經(jīng)費(fèi)使用績效評價(jià)制度，加強(qiáng)重大項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用考評。目的是增加經(jīng)費(fèi)分配和使用的科學(xué)性，加強(qiáng)對相關(guān)人員的問責(zé)，提高經(jīng)費(fèi)的使用效率。

CompanyLogo3、Onstrengtheningthefundmanagement

Besidesthelackofinvestment,therearemanyotherproblemsofeducationinvestment,suchasthelowcost-effectiveness,corruption,unequalallocation,andweaksupervision.

Establishtheconsultingcommitteetoprovidesuggestionsofthestandard,priorityandprocedureofhighereducationfunding,whichhelpmakescientificanddistributionsoffundsAssignchiefaccountantstohighereducationinstitutescanmakefundmanagementmoreprofessional.Moreimportantly,ithelpstrengthenthegovernment’ssupervisiononthefundutilizationPerformance-basedassessmentisforreasonability,accountabilityandcost-effectivenessofthefunddistributionandutilizationCompanyLogo4、完善學(xué)生資助體系政策的考慮2000年以來，中國在義務(wù)教育和高等教育階段初步形成了對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助體系，但還存在一些問題，學(xué)前教育和普通高中的資助體系還沒有建立起來。

《規(guī)劃綱要》提出了完善學(xué)生資助體系的幾項(xiàng)政策：一是提高農(nóng)村義務(wù)教育家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，改善中小學(xué)生營養(yǎng)狀況。二是逐步對農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難和城鎮(zhèn)低保家庭子女接受學(xué)前教育予以資助。三是建立普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生國家資助制度。CompanyLogo4、OnimprovingthefinancialaidsystemSince2000,Chinahasformedaaidsystemforcompulsoryandhighereducations,buttherearestillproblems,andtheaidsystemforpreschoolandgeneraluppermiddleschooleducationsarestillunderconstruction.Severalpoliciesfromthe：First,raisethesupportingleveltoboardersinruralschoolstoimprovetheirhealthstatus.

Second,graduallyprovidechildrenfrompoorhouseholdswithaidsforpreschooleducation.Third,providestudentsfrompoorhouseholdswithaidsforgeneraluppermiddleschooleducationCompanyLogo三、《規(guī)劃綱要》教育財(cái)政政策的效果展望與改革建議1、增加教育投入政策的效果展望與改革建議2、完善教育投入機(jī)制政策的效果展望與改革建議3、加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理政策的效果展望與改革建議4、完善學(xué)生資助體系政策的效果展望與改革建議CompanyLogoC.OutcomeExpectationsandSuggestionsfortheOutlinePolicies1、Onincreasingtheinvestment2、Onenhancingthemechanism3、Onstrengtheningthefundmanagement4、OnimprovingthefinancialaidsystemCompanyLogo公共教育經(jīng)費(fèi)2012年占GDP4%的目標(biāo)將對各級政府特別是中央政府產(chǎn)生增加教育投入的壓力。本屆中央政府首長2013年才任期屆滿，4%的投入目標(biāo)有很大的可能如期實(shí)現(xiàn)。足額征收教育費(fèi)附加，通過稅收優(yōu)惠增加對教育的捐贈，需要稅務(wù)部門作很大努力，短期內(nèi)不會有很明顯的效果。由于非義務(wù)教育的學(xué)雜費(fèi)水平已經(jīng)較高，提高學(xué)費(fèi)的空間有限，完善成本分擔(dān)也不會使教育經(jīng)費(fèi)有很大的增加。1、增加教育投入政策的效果展望與改革建議CompanyLogoTheyear20124%goalgivespressurestoeachlevelgovernments.Sincethecurrentgovernmentleadergroupwouldkeepinpositionuntil2013,itisquitepossiblethistimethegoalcouldbeachieved.

Itneedstimetomakecometruethefull-amountcollectionofeducationsurcharge(3%ofthemajortaxes)andthetaxincentiveforeducationaldonation,whichcalledforcertaineffortsofthetaxsectors。Thetuition&feearealreadyhighfornoncompulsoryeducationthatthereisnotmuchspaceforraisingthem.Also,itwouldnotmakebigdifferencebyoptimizingtheshareofexpenditure.1、ExpectationsandSuggestions_increasingtheinvestment

CompanyLogo要保持教育投入長期穩(wěn)定的增加，需要完善和改革教育財(cái)政體制，特別是改革公共教育預(yù)算體制、各級政府公共教育經(jīng)費(fèi)分擔(dān)體制和公共教育經(jīng)費(fèi)投入問責(zé)機(jī)制。使人民代表大會成為教育預(yù)算的真正決策者，擁有較充足財(cái)政資源的中央和省級政府承擔(dān)更大的教育投入責(zé)任。將教育發(fā)展和公共教育經(jīng)費(fèi)投入的表現(xiàn)與政府首長和財(cái)政主管官員的評價(jià)和升遷相聯(lián)系，使公共教育經(jīng)費(fèi)的投入由制度而不是政府官員的偏好決定。CompanyLogoTomaintainstablegrowthofeducationinvestment,weneedtoimproveandreformtheeducationfinancesystem,especiallythebudgesystem,thegovernmentcost-sharingsystem,andtheaccountabilitysystem.LetthePeople’sCongressbetherealdecisionmaker.Thecentralandprovincialgovernments,whichpossessalargeproportionofthefinancialrecourses,shouldtakemoreresponsibilityonsupportingeducationLinktheassessmentandpromotionofgovernmentofficialwiththeeducationaldevelopmentandpubliceducationexpenditure.Thismeasurecouldmakepubliceducationinvestmentnolongbasedontheofficial’spreferenceCompanyLogo制定各級學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)，是一項(xiàng)技術(shù)性和政策性很強(qiáng)的工作，通過這項(xiàng)政策來增加教育投入在短期內(nèi)也難以產(chǎn)生效果。除了義務(wù)教育外，《規(guī)劃綱要》對其他各級教育的政府投入責(zé)任并沒有明確。特別是，公共教育經(jīng)費(fèi)主要由財(cái)力薄弱的縣級政府負(fù)擔(dān)而財(cái)力雄厚的中央和省級政府負(fù)擔(dān)較少，財(cái)政結(jié)構(gòu)性失衡問題沒有得到解決。完善教育投入機(jī)制，最主要的是合理確定政府與個(gè)人、各級政府之間在各級教育中的投入責(zé)任。在中國目前的情況下，應(yīng)區(qū)分公辦學(xué)校和民辦學(xué)校，區(qū)分不同類別的教育來確定投入責(zé)任。2、完善教育投入機(jī)制政策的效果展望與改革建議CompanyLogoItistechnicalchallengingand(政策性很強(qiáng)指？)tosetupinvestmentstandards,sothispolicyisnotexpectedtoworkintheshorttermTheOutlinedoesnotofferclearstatementofthegovernmentresponsibilityondifferentlevelofeducationsexceptthecompulsoryeducation.Itdoesnotgodeeptotheconcretesolutionofunbalancingfinancingstructure(countyvs.centralandprovincialgovernments)。Itiscrucialtoreasonablydeterminetherolesofgovernments/individualsandtheirrelationshipintheeducationfinancing.InChina’scase,theresponsibilitiescouldbesetbasedonpublic-privateandcategoricaldifferences2、ExpectationsandSuggestions_enhancingthemechanism