山東省規(guī)章清理辦法

山東省規(guī)章清理辦法第一條 為了加強(qiáng)政府規(guī)章清理工作， 充分發(fā)揮立法的規(guī)范、保障、引領(lǐng)和推動(dòng)作用，促進(jìn)依法行政和法治政府建設(shè)，維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一，根據(jù)《中華人民共和國立法法》《山東省政府規(guī)章制定程序規(guī)定》等法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。第二條 省人民政府和設(shè)區(qū)的市人民政府的規(guī)章清理工作，適用本辦法。第三條 規(guī)章清理工作應(yīng)當(dāng)遵循依法、 及時(shí)、公開的原則，堅(jiān)持全面清理與專項(xiàng)清理相結(jié)合、定期清理與日常清理相結(jié)合。第四條 省人民政府和設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)規(guī)章清理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全清理工作責(zé)任制和長效清理機(jī)制， 及時(shí)協(xié)調(diào)解決清理工作中遇到的重大問題，保證清理工作順利實(shí)施。第五條 省、設(shè)區(qū)的市人民政府司法行政部門具體負(fù)責(zé)規(guī)章清理的組織實(shí)施工作。規(guī)章起草部門或者執(zhí)行部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出修改、廢止或者宣布失效的意見、建議，并依照法定程序送本級(jí)人民政府司法行政部門審查； 規(guī)章由多個(gè)部門聯(lián)合起草或者涉及多個(gè)部門職責(zé)的，由牽頭部門或者主要部門負(fù)責(zé)。前款規(guī)定的規(guī)章起草部門或者執(zhí)行部門包含負(fù)責(zé)起草的機(jī)構(gòu)或者負(fù)責(zé)執(zhí)行的機(jī)構(gòu)，以下簡稱起草執(zhí)行部門。第六條 有下列情形之一的，司法行政部門應(yīng)當(dāng)組織開展全面清理：（一）國家和本省制定出臺(tái)規(guī)范政府共同行為的法律、 法規(guī)或者對(duì)規(guī)范政府共同行為的法律、法規(guī)作出重大修改，需要對(duì)全部的規(guī)章進(jìn)行清理的；（二）國家和本省制定出臺(tái)涉及全局的重大改革發(fā)展決策， 需要對(duì)全部的規(guī)章進(jìn)行清理的；（三）上級(jí)國家機(jī)關(guān)要求對(duì)全部規(guī)章進(jìn)行清理的；（四）本級(jí)政府決定對(duì)全部規(guī)章進(jìn)行清理的。第七條 有下列情形之一的，司法行政部門應(yīng)當(dāng)組織開展專項(xiàng)清理：（一）國家和本省制定出臺(tái)重要法律制度或者對(duì)相關(guān)領(lǐng)域的法律、 法規(guī)作出重大修改，需要對(duì)部分規(guī)章集中進(jìn)行清理的；（二）國家和本省制定出臺(tái)涉及相關(guān)領(lǐng)域的重大改革發(fā)展決策， 需要對(duì)部分規(guī)章集中進(jìn)行清理的；（三）上級(jí)國家機(jī)關(guān)要求對(duì)相關(guān)領(lǐng)域的規(guī)章集中進(jìn)行清理的；（四）本級(jí)政府決定對(duì)相關(guān)領(lǐng)域的規(guī)章集中進(jìn)行清理的。起草執(zhí)行部門根據(jù)前款規(guī)定的情形，可以自行組織開展專項(xiàng)清理工作。第八條 根據(jù)依法治省、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)進(jìn)程和政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)文明建設(shè)需要，司法行政部門認(rèn)為需要對(duì)規(guī)章進(jìn)行全面清理或者專項(xiàng)清理的，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和專家進(jìn)行專門論證并形成論證報(bào)告， 報(bào)經(jīng)本級(jí)人民政府同意后組織實(shí)施。第九條 司法行政部門組織實(shí)施全面清理或者專項(xiàng)清理時(shí)， 應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定清理方案，明確清理標(biāo)準(zhǔn)、清理程序、方法步驟、時(shí)間安排、組織保障等。第十條 有下列情形之一的，起草執(zhí)行部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行日常清理：（一）規(guī)章依據(jù)的上位法已經(jīng)進(jìn)行修改或者被廢止、宣布失效的；（二）規(guī)章的內(nèi)容已經(jīng)不適應(yīng)改革發(fā)展需要， 或者難以解決執(zhí)法工作中的實(shí)際問題的；（三）規(guī)章實(shí)施一定時(shí)間后經(jīng)評(píng)估確定需要修改、廢止或者宣布失效的；（四）其他需要修改、廢止或者宣布失效的情形。第十一條 起草執(zhí)行部門應(yīng)當(dāng)按照不超過 5年的間隔時(shí)間，對(duì)本部門負(fù)責(zé)起草或者執(zhí)行的全部規(guī)章進(jìn)行定期清理。 但是，已按照本辦法第六條、第七條的規(guī)定組織全面清理、專項(xiàng)清理的，起草執(zhí)行部門可以不再組織定期清理。第十二條 公民、法人和其他組織認(rèn)為規(guī)章需要修改、廢止或者宣布失效的，可以向起草執(zhí)行部門提出建議，也可以直接向司法行政部門提出建議。對(duì)公民、法人和其他組織提出的清理建議， 司法行政部門、起草執(zhí)行部門應(yīng)當(dāng)共同研究并及時(shí)予以反饋。第十三條 規(guī)章有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行修改：（一）與上位法規(guī)定相抵觸或者存在放松要求、降低標(biāo)準(zhǔn)、管控不嚴(yán)等與上位法規(guī)定不一致的內(nèi)容的；（二）違法設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)、行政征收等項(xiàng)目或者措施的；（三）不適應(yīng)全面深化改革和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求， 或者有違社會(huì)公正公平的；（四）違法增設(shè)公民、法人和其他組織的義務(wù)或者違法減損其合法權(quán)益的；（五）調(diào)整的法律關(guān)系已經(jīng)發(fā)生變化的；（六）與國家和本省現(xiàn)行有關(guān)政策的規(guī)定不一致、不銜接的；（七）不適應(yīng)本省或者本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新情況， 或者脫離工作實(shí)際的；（八）其他需要修改的情形。第十四條 規(guī)章有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以廢止或者宣布失效：（一）上位法已被廢止或者宣布失效的；（二）規(guī)章的內(nèi)容已被新制定的法律、法規(guī)、規(guī)章涵蓋的；（三）規(guī)章的主要內(nèi)容或者基本制度存在本辦法第十三條規(guī)定的情形， 但已沒有修改的價(jià)值或者需要制定新的規(guī)章的；（四）調(diào)整對(duì)象已消失或者調(diào)整的法律關(guān)系已發(fā)生重大變化的；（五）被上級(jí)國家機(jī)關(guān)認(rèn)定為存在重大違法情形， 或者被明令廢止或者宣布失效的；（六）其他需要廢止或者宣布失效的情形。第十五條 起草執(zhí)行部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)法治建設(shè)進(jìn)程和改革發(fā)展要求， 對(duì)本部門起草或者執(zhí)行的規(guī)章內(nèi)容進(jìn)行全面檢查，提出修改、廢止或者宣布失效的意見。起草執(zhí)行部門在清理過程中或者在執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)其他部門起草或者執(zhí)行的規(guī)章需要清理的，應(yīng)當(dāng)向該部門提出建議并抄送司法行政部門。第十六條 起草執(zhí)行部門應(yīng)當(dāng)按照立法程序的規(guī)定要求， 采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)以及其他必要的形式廣泛聽取有關(guān)方面的意見； 需要對(duì)規(guī)章的基本內(nèi)容或者主要制度進(jìn)行修改，或者修改內(nèi)容涉及其他部門、 單位職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)按照法定程序進(jìn)行會(huì)簽。第十七條 起草執(zhí)行部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法的規(guī)定和清理工作的部署安排， 及時(shí)提出清理意見并形成清理報(bào)告后送司法行政部門。清理報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括清理的必要性、清理內(nèi)容、清理依據(jù)與理由；需要修改的，應(yīng)當(dāng)附具修改草案；需要另行制定地方性法規(guī)或者新的規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)一并提出。第十八條 規(guī)章有本辦法第十三條、第十四條規(guī)定情形，起草執(zhí)行部門沒有提出相應(yīng)的修改、廢止或者宣布失效的意見的，司法行政部門可以向起草執(zhí)行部門提出清理建議或者發(fā)出督促清理通知。起草執(zhí)行部門收到清理建議或者督促清理通知后， 應(yīng)當(dāng)進(jìn)行認(rèn)真研究，及時(shí)提出修改、廢止或者宣布失效的具體意見， 并書面反饋司法行政部門；經(jīng)研究認(rèn)為規(guī)章可以繼續(xù)執(zhí)行、不需要清理的，應(yīng)當(dāng)說明理由并附具依據(jù)。第十九條 司法行政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)清理意見進(jìn)行審查， 并可以采取下列措施：（一）發(fā)現(xiàn)規(guī)章的主要內(nèi)容違反法制統(tǒng)一原則或者不符合改革發(fā)展要求等嚴(yán)重問題的，退回起草執(zhí)行部門重新清理；（二）發(fā)現(xiàn)有遺漏的規(guī)章或者內(nèi)容未進(jìn)行清理的，督促起草執(zhí)行部門補(bǔ)報(bào)；（三）發(fā)現(xiàn)會(huì)簽范圍不全或者其他不符合立法程序規(guī)定的， 要求起草執(zhí)行部門補(bǔ)簽、補(bǔ)正。第二十條 對(duì)審查中遇到的重大、復(fù)雜問題以及爭議較大的問題， 司法行政部門可以采取集體會(huì)商、專家論證等方式進(jìn)行研究、論證；必要時(shí)，可以組織立法調(diào)研進(jìn)行實(shí)地調(diào)查研究。第二十一條 形成初步審查意見后，司法行政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)通過本部門網(wǎng)站和其他必要的方式，廣泛征求有關(guān)政府及其部門、 法律顧問、立法聯(lián)系點(diǎn)和社會(huì)公眾的意見，并對(duì)意見采納情況和未采納的理由及時(shí)予以反饋。第二十二條 審查工作完成后，司法行政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)清理工作進(jìn)行總結(jié)、 形成規(guī)章清理工作報(bào)告，列明清理的必要性、清理依據(jù)、清理過程和修改、廢止、宣布失效的具體意見，并按立法程序報(bào)本級(jí)人民政府審議。修改內(nèi)容涉及規(guī)章的主體框架或者基本制度，不宜采取修正案方式修改的，可以列入立法計(jì)劃進(jìn)行全面修訂，但應(yīng)當(dāng)在清理工作報(bào)告中予以專項(xiàng)說明。第二十三條 規(guī)章的修改、廢止、宣布失效意見經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議審議通過后，應(yīng)當(dāng)以政府令的形式向社會(huì)公布，并可以通過召開新聞發(fā)布會(huì)等必要形式向社會(huì)進(jìn)行宣傳。第二十四條 司法行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)規(guī)章清理工作的組織指導(dǎo)和督促檢查，及時(shí)掌握清理工作進(jìn)度、研究和處理清理中遇到的問題， 保證清理工作順利進(jìn)行。起草執(zhí)行部門未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)提出清理意見或者清理報(bào)告的，可以提請(qǐng)本級(jí)人民政府責(zé)令其改正。

司法行政部門第二十五條 違反本辦法，司法行政部門和起草執(zhí)行部門未及時(shí)組織開展規(guī)章清理，造成嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。第二十六條 由各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)起草