山東省規(guī)章清理辦法

山東省規(guī)章清理辦法第一條 為了加強政府規(guī)章清理工作， 充分發(fā)揮立法的規(guī)范、保障、引領和推動作用，促進依法行政和法治政府建設，維護社會主義法制統(tǒng)一，根據《中華人民共和國立法法》《山東省政府規(guī)章制定程序規(guī)定》等法律、法規(guī)、規(guī)章，結合本省實際，制定本辦法。第二條 省人民政府和設區(qū)的市人民政府的規(guī)章清理工作，適用本辦法。第三條 規(guī)章清理工作應當遵循依法、 及時、公開的原則，堅持全面清理與專項清理相結合、定期清理與日常清理相結合。第四條 省人民政府和設區(qū)的市人民政府應當加強對規(guī)章清理工作的領導，建立健全清理工作責任制和長效清理機制， 及時協(xié)調解決清理工作中遇到的重大問題，保證清理工作順利實施。第五條 省、設區(qū)的市人民政府司法行政部門具體負責規(guī)章清理的組織實施工作。規(guī)章起草部門或者執(zhí)行部門應當及時提出修改、廢止或者宣布失效的意見、建議，并依照法定程序送本級人民政府司法行政部門審查； 規(guī)章由多個部門聯(lián)合起草或者涉及多個部門職責的，由牽頭部門或者主要部門負責。前款規(guī)定的規(guī)章起草部門或者執(zhí)行部門包含負責起草的機構或者負責執(zhí)行的機構，以下簡稱起草執(zhí)行部門。第六條 有下列情形之一的，司法行政部門應當組織開展全面清理：（一）國家和本省制定出臺規(guī)范政府共同行為的法律、 法規(guī)或者對規(guī)范政府共同行為的法律、法規(guī)作出重大修改，需要對全部的規(guī)章進行清理的；（二）國家和本省制定出臺涉及全局的重大改革發(fā)展決策， 需要對全部的規(guī)章進行清理的；（三）上級國家機關要求對全部規(guī)章進行清理的；（四）本級政府決定對全部規(guī)章進行清理的。第七條 有下列情形之一的，司法行政部門應當組織開展專項清理：（一）國家和本省制定出臺重要法律制度或者對相關領域的法律、 法規(guī)作出重大修改，需要對部分規(guī)章集中進行清理的；（二）國家和本省制定出臺涉及相關領域的重大改革發(fā)展決策， 需要對部分規(guī)章集中進行清理的；（三）上級國家機關要求對相關領域的規(guī)章集中進行清理的；（四）本級政府決定對相關領域的規(guī)章集中進行清理的。起草執(zhí)行部門根據前款規(guī)定的情形，可以自行組織開展專項清理工作。第八條 根據依法治省、法治政府、法治社會建設進程和政治、經濟、社會、文化、生態(tài)文明建設需要，司法行政部門認為需要對規(guī)章進行全面清理或者專項清理的，應當組織有關部門和專家進行專門論證并形成論證報告， 報經本級人民政府同意后組織實施。第九條 司法行政部門組織實施全面清理或者專項清理時， 應當組織有關部門制定清理方案，明確清理標準、清理程序、方法步驟、時間安排、組織保障等。第十條 有下列情形之一的，起草執(zhí)行部門應當進行日常清理：（一）規(guī)章依據的上位法已經進行修改或者被廢止、宣布失效的；（二）規(guī)章的內容已經不適應改革發(fā)展需要， 或者難以解決執(zhí)法工作中的實際問題的；（三）規(guī)章實施一定時間后經評估確定需要修改、廢止或者宣布失效的；（四）其他需要修改、廢止或者宣布失效的情形。第十一條 起草執(zhí)行部門應當按照不超過 5年的間隔時間，對本部門負責起草或者執(zhí)行的全部規(guī)章進行定期清理。 但是，已按照本辦法第六條、第七條的規(guī)定組織全面清理、專項清理的，起草執(zhí)行部門可以不再組織定期清理。第十二條 公民、法人和其他組織認為規(guī)章需要修改、廢止或者宣布失效的，可以向起草執(zhí)行部門提出建議，也可以直接向司法行政部門提出建議。對公民、法人和其他組織提出的清理建議， 司法行政部門、起草執(zhí)行部門應當共同研究并及時予以反饋。第十三條 規(guī)章有下列情形之一的，應當進行修改：（一）與上位法規(guī)定相抵觸或者存在放松要求、降低標準、管控不嚴等與上位法規(guī)定不一致的內容的；（二）違法設定行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費、行政征收等項目或者措施的；（三）不適應全面深化改革和社會主義市場經濟發(fā)展要求， 或者有違社會公正公平的；（四）違法增設公民、法人和其他組織的義務或者違法減損其合法權益的；（五）調整的法律關系已經發(fā)生變化的；（六）與國家和本省現(xiàn)行有關政策的規(guī)定不一致、不銜接的；（七）不適應本省或者本行政區(qū)域經濟社會發(fā)展的新情況， 或者脫離工作實際的；（八）其他需要修改的情形。第十四條 規(guī)章有下列情形之一的，應當予以廢止或者宣布失效：（一）上位法已被廢止或者宣布失效的；（二）規(guī)章的內容已被新制定的法律、法規(guī)、規(guī)章涵蓋的；（三）規(guī)章的主要內容或者基本制度存在本辦法第十三條規(guī)定的情形， 但已沒有修改的價值或者需要制定新的規(guī)章的；（四）調整對象已消失或者調整的法律關系已發(fā)生重大變化的；（五）被上級國家機關認定為存在重大違法情形， 或者被明令廢止或者宣布失效的；（六）其他需要廢止或者宣布失效的情形。第十五條 起草執(zhí)行部門應當根據法治建設進程和改革發(fā)展要求， 對本部門起草或者執(zhí)行的規(guī)章內容進行全面檢查，提出修改、廢止或者宣布失效的意見。起草執(zhí)行部門在清理過程中或者在執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)其他部門起草或者執(zhí)行的規(guī)章需要清理的，應當向該部門提出建議并抄送司法行政部門。第十六條 起草執(zhí)行部門應當按照立法程序的規(guī)定要求， 采取座談會、論證會、聽證會以及其他必要的形式廣泛聽取有關方面的意見； 需要對規(guī)章的基本內容或者主要制度進行修改，或者修改內容涉及其他部門、 單位職責的，應當按照法定程序進行會簽。第十七條 起草執(zhí)行部門應當根據本辦法的規(guī)定和清理工作的部署安排， 及時提出清理意見并形成清理報告后送司法行政部門。清理報告應當包括清理的必要性、清理內容、清理依據與理由；需要修改的，應當附具修改草案；需要另行制定地方性法規(guī)或者新的規(guī)章的，應當一并提出。第十八條 規(guī)章有本辦法第十三條、第十四條規(guī)定情形，起草執(zhí)行部門沒有提出相應的修改、廢止或者宣布失效的意見的，司法行政部門可以向起草執(zhí)行部門提出清理建議或者發(fā)出督促清理通知。起草執(zhí)行部門收到清理建議或者督促清理通知后， 應當進行認真研究，及時提出修改、廢止或者宣布失效的具體意見， 并書面反饋司法行政部門；經研究認為規(guī)章可以繼續(xù)執(zhí)行、不需要清理的，應當說明理由并附具依據。第十九條 司法行政部門應當及時對清理意見進行審查， 并可以采取下列措施：（一）發(fā)現(xiàn)規(guī)章的主要內容違反法制統(tǒng)一原則或者不符合改革發(fā)展要求等嚴重問題的，退回起草執(zhí)行部門重新清理；（二）發(fā)現(xiàn)有遺漏的規(guī)章或者內容未進行清理的，督促起草執(zhí)行部門補報；（三）發(fā)現(xiàn)會簽范圍不全或者其他不符合立法程序規(guī)定的， 要求起草執(zhí)行部門補簽、補正。第二十條 對審查中遇到的重大、復雜問題以及爭議較大的問題， 司法行政部門可以采取集體會商、專家論證等方式進行研究、論證；必要時，可以組織立法調研進行實地調查研究。第二十一條 形成初步審查意見后，司法行政部門應當及時通過本部門網站和其他必要的方式，廣泛征求有關政府及其部門、 法律顧問、立法聯(lián)系點和社會公眾的意見，并對意見采納情況和未采納的理由及時予以反饋。第二十二條 審查工作完成后，司法行政部門應當對清理工作進行總結、 形成規(guī)章清理工作報告，列明清理的必要性、清理依據、清理過程和修改、廢止、宣布失效的具體意見，并按立法程序報本級人民政府審議。修改內容涉及規(guī)章的主體框架或者基本制度，不宜采取修正案方式修改的，可以列入立法計劃進行全面修訂，但應當在清理工作報告中予以專項說明。第二十三條 規(guī)章的修改、廢止、宣布失效意見經政府常務會議審議通過后，應當以政府令的形式向社會公布，并可以通過召開新聞發(fā)布會等必要形式向社會進行宣傳。第二十四條 司法行政部門應當加強對規(guī)章清理工作的組織指導和督促檢查，及時掌握清理工作進度、研究和處理清理中遇到的問題， 保證清理工作順利進行。起草執(zhí)行部門未在規(guī)定時限內提出清理意見或者清理報告的，可以提請本級人民政府責令其改正。

司法行政部門第二十五條 違反本辦法，司法行政部門和起草執(zhí)行部門未及時組織開展規(guī)章清理，造成嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。第二十六條 由各級人民政府負責起草