山東省重大項目管理辦法

山東省重大項目管理辦法(征求意見稿)第一章 總則第一條（目的）為貫徹落實“四個一批”工作要求，進(jìn)一步加強省重大項目管理和服務(wù)，充分發(fā)揮其在加快新舊動能轉(zhuǎn)換、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展中的支撐帶動作用，特制定本辦法。第二條 （項目產(chǎn)生） 本辦法所稱省重大項目是指：（一）每年省發(fā)展改革委按程序組織篩選，報省政府同意后，以省政府文件下達(dá)的項目。（二）根據(jù)省重大項目動態(tài)調(diào)整要求，省發(fā)展改革委組織篩選并報省政府同意后，以省發(fā)展改革委文件下達(dá)的項目。第三條（項目分類）對照“四個一批”，省重大項目包括建設(shè)項目和準(zhǔn)備項目。（一）省重大建設(shè)項目是當(dāng)期能夠順利建設(shè)、形成一定實物工作量的項目，主要包括新開工項目和續(xù)建項目。（二）省重大準(zhǔn)備項目是事關(guān)長遠(yuǎn)和全局、需要加快落實建設(shè)條件的項目，主要包括儲備項目和謀劃項目。第二章 項目申報第四條（申報原則）省重大項目申報要堅持以下原則：1（一）堅持公平公正。省重大項目涵蓋各類投資主體，鼓勵公平有序競爭，形成投資主體多元化、資金來源多渠道的市場化項目建設(shè)格局。優(yōu)選過程堅持統(tǒng)一評價標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范評審程序，強化評審監(jiān)督。（二）堅持引領(lǐng)示范。做好與重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃、重大活動的銜接，緊密圍繞新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、經(jīng)略海洋等國家重大戰(zhàn)略部署要求，支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃布局的項目，支持符合條件的重大活動簽約項目、重大招商引資項目。（三）堅持質(zhì)量優(yōu)先。主要包括重大產(chǎn)業(yè)項目、重大基礎(chǔ)設(shè)施項目、重大民生項目、重大平臺項目。產(chǎn)業(yè)項目側(cè)重工藝技術(shù)國內(nèi)外領(lǐng)先、打破國外技術(shù)壟斷、填補我省產(chǎn)業(yè)鏈條斷點和布局空白的項目，突出支持培育發(fā)展新動能、產(chǎn)業(yè)升級、業(yè)態(tài)模式新、帶動能力強的“十強產(chǎn)業(yè)”項目；基礎(chǔ)設(shè)施項目側(cè)重新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目（新基建）和以骨干通道、樞紐工程為主的老基建項目；民生項目側(cè)重社會領(lǐng)域公共服務(wù)補短板、強弱項、提質(zhì)量的項目；平臺項目側(cè)重具有重大區(qū)域和行業(yè)影響力的重大創(chuàng)新平臺和支撐載體。（四）堅持落地見效。項目技術(shù)條件成熟，不存在產(chǎn)業(yè)化重大不確定性。項目建設(shè)規(guī)模合理，與項目單位投資實力和市場需求相適應(yīng)。省重大建設(shè)項目前期工作扎實，能夠依法合規(guī)如期開工建設(shè)并完成年度投資計劃。第五條 （申報時間） 實行集中統(tǒng)一申報，省發(fā)展改革2委印發(fā)通知后開始申報，按程序下達(dá)。項目實施過程中，根據(jù)動態(tài)調(diào)整要求適時進(jìn)行調(diào)整。第六條（申報程序）項目單位按屬地原則向所在市發(fā)展改革委提出申請，跨區(qū)域項目和省屬事業(yè)單位項目向主管部門提出申請。各市發(fā)展改革委和省直有關(guān)部門負(fù)責(zé)匯總審查本市、本部門申報材料，研究提出申報名單，以正式文件報送省發(fā)展改革委。第七條（材料要求）項目申報材料主要包括以下內(nèi)容：（一）項目單位基本情況。簡要介紹項目單位情況、行業(yè)地位和市場占有情況，研發(fā)團(tuán)隊和研發(fā)能力，擁有的技術(shù)成果、專利等。（二）項目基本情況。主要包括項目建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容，與產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃的符合性，工藝技術(shù)和設(shè)計方案先進(jìn)性，市場需求與建設(shè)規(guī)模合理性，建設(shè)條件和建設(shè)資金落實、資源能源消耗、經(jīng)濟(jì)和社會效益、對行業(yè)進(jìn)步和區(qū)域發(fā)展示范帶動作用等內(nèi)容。（三）支持性文件和證明材料：1）項目立項、環(huán)評、用地、規(guī)劃、能評等批準(zhǔn)文件或有關(guān)部門意見；2）技術(shù)來源及技術(shù)先進(jìn)性、成熟性的有關(guān)證明文件，行業(yè)準(zhǔn)入證明；3）單位營業(yè)執(zhí)照、銀行信用等級、近兩年經(jīng)社會中介機構(gòu)審計的財務(wù)報表、自有資金證明、銀行貸款合同等；4）項目單位對項目申請材料和附屬文件真實性負(fù)責(zé)的聲明或法律文書。3第八條（組織評審）省發(fā)展改革委組織對申報項目進(jìn)行初審，提出修改完善意見。委托第三方機構(gòu)，組織專家進(jìn)行評審。第九條（項目發(fā)布）根據(jù)專家評審意見，提出省重大項目初選名單，編制年度計劃，按程序報請省政府發(fā)文公布。第三章 項目推進(jìn)第十條（推進(jìn)體系）將省重大項目納入省級重點項目體系，分級分類負(fù)責(zé)、聯(lián)動推進(jìn)。落實“要素跟著項目走”工作機制要求，提高省重大項目資源要素配置效率；推進(jìn)流程再造，依法合規(guī)加快手續(xù)辦理；用好“五個一”協(xié)調(diào)推進(jìn)等工作機制，幫助解決省重大項目建設(shè)過程中存在的難點堵點問題。第十一條（要素保障）。省重大項目的要素保障，按照《山東省人民政府辦公廳關(guān)于建立“要素跟著項目走”機制的意見》（魯政辦字﹝2020﹞45號）和相關(guān)部門制定的配套細(xì)則執(zhí)行，全面加強用地、用能、資金、水資源、污染物排放總量替代等要素資源對省重大項目的優(yōu)先支持和重點保障。第十二條（手續(xù)辦理）各級各部門要認(rèn)真落實“放管服”改革和“一次辦好”要求，根據(jù)法律法規(guī)和政策規(guī)定，創(chuàng)新服務(wù)方式，加快流程再造，采取容缺受理、集中辦理、平行預(yù)審等措施，建立健全綠色通道，高效做好項目確立、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗收等項目落地全流程涉及手續(xù)辦理，推動項目加快落地見效。4第十三條（項目管理）省重大項目實行入庫管理，定期調(diào)度，動態(tài)調(diào)整，項目完工或被調(diào)整退出省重大項目名單的要及時退庫。對退庫項目，有關(guān)市、縣（市、區(qū)）要本著“無事不擾、有求必應(yīng)”的原則，積極跟進(jìn)服務(wù)。開工項目要按照有關(guān)要求納入重大項目督導(dǎo)服務(wù)平臺，按照統(tǒng)計要求及時納統(tǒng)。第十四條（動態(tài)調(diào)整）建立省重大項目動態(tài)調(diào)整機制。（一）對省重大建設(shè)項目，年中省發(fā)展改革委制定調(diào)整方案，對因建設(shè)條件發(fā)生重大變化導(dǎo)致不能按計劃推進(jìn)的項目，調(diào)整退出省重大建設(shè)項目名單，并對符合省重大項目認(rèn)定條件的項目擇優(yōu)增補。（二）對省重大準(zhǔn)備項目，定期進(jìn)行評估，依法合規(guī)開工或具備開工條件的項目，及時調(diào)整為省重大建設(shè)項目。第四章 工作職責(zé)第十五條 （省直部門）省發(fā)展改革委是省重大項目組織申報、調(diào)度分析、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查的牽頭部門，按程序認(rèn)真組織項目申報工作，強化日常管理服務(wù)，對項目實施過程中出現(xiàn)的難點堵點積極協(xié)調(diào)解決，對組織管理、工程進(jìn)度等工作不力問題進(jìn)行通報和督辦，重大問題及時向省委、省政府報告。省財政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳和人民銀行濟(jì)南分行等省直有關(guān)部門，根據(jù)職責(zé)分工，積極服務(wù)和保障省重大項目落地的合理需求。第十六條 （市、縣有關(guān)部門） 各市、縣（市、區(qū)）發(fā)5展改革部門，要按照屬地管理原則，牽頭做好本區(qū)域省重大項目的組織申報和管理推進(jìn)工作。各市、縣（市、區(qū)）有關(guān)部門，要根據(jù)職責(zé)分工，主動服務(wù)和保障省重大項目落地推進(jìn)。第十七條 （項目單位）項目單位承擔(dān)項目實施的主體責(zé)任，要嚴(yán)格執(zhí)行國家法律法規(guī)，