加強科普制度保障實施方案

加強科普制度保障實施方案加強科普制度保障（一）構(gòu)建科普多元化投入機制將科普經(jīng)費列入同級財政預算，鼓勵通過購買服務、項目補貼、以獎代補等方式支持科普發(fā)展。鼓勵和引導社會資金通過建設科普場館、設立科普基金、開展科普活動等形式投入科普事業(yè)。依法制定鼓勵社會力量興辦科普事業(yè)的政策措施。（二）完善科普獎勵激勵機制對在科普工作中作出突出貢獻的組織和個人按照國家有關規(guī)定給予表彰。完善科普工作者評價體系，在表彰獎勵、人才計劃實施中予以支持。鼓勵相關單位把科普工作成效作為職工職稱評聘、業(yè)績考核的參考。合理核定科普場館績效工資總量，對工作成效明顯的適當核增績效工資總量。（三）強化科普工作保障和監(jiān)督評估完善科普法律法規(guī)體系，推動修訂《中華人民共和國科學技術(shù)普及法》，健全相關配套政策，加強政策銜接。開展科普理論和實踐研究，加強科普調(diào)查統(tǒng)計等基礎工作。加強科普規(guī)范化建設，完善科普工作標準和評估評價體系，適時開展科普督促檢查。合理設置科普工作在文明城市、衛(wèi)生城鎮(zhèn)、園林城市、環(huán)保模范城市、生態(tài)文明示范區(qū)等評選體系中的比重。加強科學技術(shù)發(fā)展目標到2025年，科普服務創(chuàng)新發(fā)展的作用顯著提升，科學普及與科技創(chuàng)新同等重要的制度安排基本形成，科普工作和科學素質(zhì)建設體系優(yōu)化完善，全社會共同參與的大科普格局加快形成，科普公共服務覆蓋率和科研人員科普參與率顯著提高，公民具備科學素質(zhì)比例超過15%，全社會熱愛科學、崇尚創(chuàng)新的氛圍更加濃厚。到2035年，公民具備科學素質(zhì)比例達到25%，科普服務高質(zhì)量發(fā)展能效顯著，科學文化軟實力顯著增強，為世界科技強國建設提供有力支撐?？茖W普及對創(chuàng)新的影響美國國家衛(wèi)生基金會曾經(jīng)對其資助的科普場館項目進行評估，其中有一個調(diào)查是詢問科學家在青少年時期對他們影響最大的事件是什么，將近一半的科學家選擇了參觀科技館、水族館等科普展覽?？此撇粍勇暽目破栈顒訋Ыo人的影響超乎想象。但科學普及對創(chuàng)新的作用遠遠不止于此。中國科普研究所信息研究室主任鄭念研究員認為，科普為創(chuàng)新提供了良好的環(huán)境和市場保障。從歷史上看，17世紀晚期的科學革命和19世紀初的工業(yè)革命之間的這個時期，是歐洲知識流動和技術(shù)擴散的關鍵階段，企業(yè)家、科學家和技術(shù)發(fā)明家之間的交流和傳播，新技術(shù)新產(chǎn)品向社會基層的擴散和流動，都加速了科技革命和產(chǎn)業(yè)革命，并為科技創(chuàng)新提供了基礎和環(huán)境。鄭念說。創(chuàng)新的技術(shù)和新產(chǎn)品的出現(xiàn)，需要在市場上實現(xiàn)其價值。這要求廣大消費主體具有消費這種新技術(shù)新產(chǎn)品的能力，才能使創(chuàng)新行為得以持續(xù)，創(chuàng)新價值得以實現(xiàn)。而科普正是為創(chuàng)新提供技術(shù)市場和消費市場的重要手段。鄭念不久前去浙江臺州出差時發(fā)現(xiàn)，當?shù)匾恍┢髽I(yè)家與以前相比發(fā)生了很大變化，他們開始意識到用科普方式來宣傳他們的新技術(shù)和新產(chǎn)品，不少企業(yè)在引進國外新技術(shù)的同時，建立展廳，來向公眾進行科普宣傳。加強科學技術(shù)指導思想以思想為指導，堅持把科學普及放在與科技創(chuàng)新同等重要的位置，強化全社會科普責任，提升科普能力和全民科學素質(zhì)，構(gòu)建社會化協(xié)同、數(shù)字化傳播、規(guī)范化建設、國際化合作的新時代科普生態(tài)，服務人的全面發(fā)展、服務創(chuàng)新發(fā)展、服務國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、服務推動構(gòu)建人類命運共同體，為實現(xiàn)高水平科技自立自強、建設世界科技強國奠定堅實基礎。當代科普的概念應當說，科學普及始終伴隨著科學技術(shù)的發(fā)生和發(fā)展，并且二者是交相輝映、相得益彰，正如車之兩輪，鳥之雙翼。科學技術(shù)滲透到社會的哪個地方，科學普及也需要跟進到社會的哪個地方。今天的科學技術(shù)是社會中的科學技術(shù)，是國家目標和社會工程，同樣今天的科學普及也是社會中的科學普及，科普工作不再僅僅是某些個人和團體的業(yè)余、自發(fā)行為，也一樣成為國家的發(fā)展目標和社會的系統(tǒng)工程。許多國家認識到，科學普及作為一項促進公眾理解科學、提高國民科學素質(zhì)的社會教育活動，是保障科學與社會協(xié)調(diào)進步、持續(xù)發(fā)展的基礎性社會工程，因而帶有社會公益事業(yè)的性質(zhì)。今天科普工作的有效開展依賴主導，以及全社會多方位、多層次地配合與協(xié)調(diào)。如英國從資金保障方面大力扶持科技館建設事業(yè)。早在18世紀末英國就制定了博物館法，對包括科技館在內(nèi)的博物館給予法律上的保護，確定其公益法人的地位。英國不僅投巨額資金建設科技館，而且每年為科技館劃撥大量經(jīng)費，以保證其正常運營。以倫敦科學博物館為例，每年該館支出經(jīng)費總計約2300萬英鎊，其中85％以上為英國撥款。除直接參與外，部門還通過建立適宜的社會機制（包括政策、法規(guī)等）來動員和引導社會各方面的力量支持、參與科學普及工作，充分發(fā)掘全社會的資源。一些科普宣傳并不一定要花很多錢，效果同樣很好，關鍵在于建立適宜的政策引導機制。美國曾明文規(guī)定，工廠里的生產(chǎn)機器在報廢前必須經(jīng)過當?shù)夭┪镳^機構(gòu)的挑選，爾后才能報廢。在美國的某些高速公路旁邊，路基被切開露出斷面以幫助人們了解道路是由什么材料鋪成的。這類科普方式并不需要花多少錢，有了相應的措施規(guī)定，公司企業(yè)也愿意做，并且還有廣告宣傳的作用。在市場經(jīng)濟條件下，科學普及工作又常帶有一定的文化產(chǎn)業(yè)屬性，借助市場機制引導和促進科學普及也是一條有效途徑。聞名世界的美國科幻片不僅吸引了大批科學愛好者，同時也創(chuàng)造了驚人的票房價值。自有電影以來，創(chuàng)造全球最高票房價值的10部電影中美國科幻片就占了5席，據(jù)首位的《侏羅紀公園》票房價值高達5億美元。而利用一些特殊的地理地貌等自然景觀開展的科普旅游、科普夏令營等活動同樣大受歡迎，并且利潤可觀?？梢姡谑袌鰴C制下科學普及工作的發(fā)展也同樣前景廣闊。科學普及方面應該注意的細節(jié)科學普及更多的是引導公眾認識、理解、欣賞科學，而不是一味兒地鼓勵普通公眾涉足科研前沿，去攻克什么科學難題，創(chuàng)造什么重大理論。近代科學革命以降，人類科學事業(yè)經(jīng)過幾百年的突飛猛進到今天早已是壁壘森嚴，高度專業(yè)化、職業(yè)化了，從事前沿科學探索工作首先要經(jīng)過長期嚴格系統(tǒng)的專業(yè)訓練。盲目地鼓勵社會公眾進行所謂科研探索往往會背離科學普及的初衷。沒有高等數(shù)學理論的背景就去解決哥德巴赫猜想難題，僅僅只有初中化學的知識就要論證水變油的過程，這些現(xiàn)象應當說某些科普宣傳不無關系?？茖W普及應避免使科學神秘化、崇高化，并負載過多的道德使命?？茖W普及要廢除那種科學高高在上作為社會行為向?qū)У臋?quán)利，使科學工作非神秘化，讓科學走下圣壇，更加接近普通公眾。實際上，科學事業(yè)本身就是魅力無窮的，可以使人類擺脫愚昧、遠離無知，值得人們?nèi)ヌ剿?、去?chuàng)造、去欣賞。正如當代著名的英國科學社會學家約翰?齊曼教授所指出的：當所有的花言巧語都被揭露無疑時，真理的內(nèi)核就在這樣的見解中出現(xiàn)了：科學是迷人的事業(yè)，能夠使從事科學的男男女女全力以赴，能夠用它的發(fā)現(xiàn)擴大和豐富人類的精神財富。科普內(nèi)容與科學素質(zhì)的關系國民科學素質(zhì)對當代國家、民族發(fā)展的重要意義各國均予以了高度的重視，科普工作如何圍繞提高全體國民科學素質(zhì)這一目標，科普內(nèi)容如何進行調(diào)整同樣受到普遍的關注。自上世紀70年代，西方發(fā)達國家陸續(xù)開展了對國民科學素質(zhì)的調(diào)查工作。關于科學素質(zhì)，國際公眾科學素質(zhì)促進中心主任米勒（JonD．Miller）教授認為，科學素質(zhì)應包括以下幾方面的內(nèi)容：（1）認識和理解一定的科學術(shù)語和概念；（2）對科學研究的一般過程和方法要有所了解；（3）理解科學技術(shù)對社會的廣泛影響，能夠?qū)€人生活及社會生活中出現(xiàn)的科技問題做出合理的反應。米勒教授對科學素質(zhì)的這一規(guī)定已逐步被國際社會所認同，與科學社會學的三層次說（即科學是一種理性知識、一種認識活動和一種社會建制）也是較為吻合的。由此可以認為，在現(xiàn)代社會中一個人是否具有科學素質(zhì)可以具體表現(xiàn)為對科學知識的認知能力、對科學方法的運用能力和參與科學技術(shù)的社會管理能力這三個層面。相應地，科學普及在內(nèi)容上也可以在這三個層次上進行展開。首先，科學是一個系統(tǒng)嚴密的、邏輯自洽的知識體系。在科學知識方面，科學普及應當促進公眾對科學的知識體系有一個基本的了解和整體的認識，這是理解現(xiàn)代科學事業(yè)的基礎和前提。主要包括，（1）理解科學的基本術(shù)語和概念，認識理解科學知識體系中關于物質(zhì)世界、生物界、人類機體、人類行為、數(shù)學、現(xiàn)代技術(shù)等領域里的一些基本的核心概念；（2）理解科學的一些基本的核心理論和觀點，如基本的科學原理以及普遍的科學常識?？茖W知識體系中的科學術(shù)語和概念如同磚瓦，科學原理如同骨架，公眾掌握了基本的科學知識，就有利于樹立起科學的基本的世界觀，用科學的觀點觀察和描述客觀世界。其次，科學不僅是一個靜態(tài)的知識體系，還是一個動態(tài)的研究探索的活動，并在這個探索活動的過程中逐漸形成了自己專門的研究方法和職業(yè)的行為準則。在科學活動方面，科學普及應當促進公眾認識理解科學研究的基本方法和一般過程，通過對科研成果的獲取方法以及承認過程的了解增強識別科學與偽科學、假科學的能力；通過了解科學工作中的評審程序和獎懲制度，了解科學家和科學組織的行為規(guī)范和職業(yè)特點，進而理解人類在科學實踐的探索過程中所體現(xiàn)出來的積極進步的科學精神。再次，科學不僅是一個純學術(shù)性的研究探索活動，同時還是一項系統(tǒng)復雜的社會性工程，是國家目標。科學本身，以及更直接的和技術(shù)一起對當代人類社會的各個方面產(chǎn)生著空前廣泛而又深刻的影響。在科學技術(shù)與社會方面，科學普及應當促進公眾理解現(xiàn)代科學技術(shù)多方面的社會功能，以及與人類社會之間的互動關系和相互作用