學(xué)前教育主要任務(wù)實(shí)施方案

學(xué)前教育主要任務(wù)實(shí)施方案學(xué)前教育主要任務(wù)（一）擴(kuò)容增效學(xué)前教育普惠資源1、優(yōu)化學(xué)前教育普惠性資源布局以縣為單位科學(xué)合理制定普惠性幼兒園布局規(guī)劃，原則上每三年調(diào)整一次，完善以普惠性資源為主體的辦園格局。城鎮(zhèn)地區(qū)按照每千人45名學(xué)前教育兒童、每班平均30人測(cè)算居住區(qū)配套幼兒園數(shù)量和規(guī)模，滿足就近入園需求。農(nóng)村地區(qū)在常住人口3萬(wàn)人以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心建設(shè)2所及以上公辦園，2000人以上有實(shí)際需求、具備條件的行政村、脫貧村公辦園應(yīng)建盡建。鼓勵(lì)支持有條件的地區(qū)探索實(shí)施學(xué)前教育服務(wù)區(qū)制度。2、加大學(xué)前教育普惠性資源供給提供普惠性服務(wù)，其中易地搬遷安置區(qū)配套幼兒園須辦成公辦園。十四五期間全省新建、改擴(kuò)建一批公辦園，新增學(xué)位15萬(wàn)個(gè)左右，逐步化解和消除大班額。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心園、企事業(yè)單位和集體資產(chǎn)舉辦的幼兒園，由相關(guān)部門審批后，根據(jù)《事業(yè)單位登記管理暫行條例》及其實(shí)施細(xì)則相關(guān)規(guī)定，符合條件的幼兒園登記為事業(yè)單位法人。教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源等部門聯(lián)合開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理回頭看，健全并落實(shí)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理制度，堅(jiān)決防止出現(xiàn)反彈。3、積極創(chuàng)建學(xué)前教育普及普惠縣根據(jù)《貴州省縣域?qū)W前教育普及普惠督導(dǎo)評(píng)估工作方案（試行）》要求，對(duì)標(biāo)對(duì)表做好縣級(jí)自評(píng)、市（州）級(jí)初核和省級(jí)評(píng)估工作。大力支持縣（市、區(qū)）積極創(chuàng)建國(guó)家學(xué)前教育普及普惠縣，促進(jìn)各縣（市、區(qū)）普及普惠水平達(dá)標(biāo)、保育教育科學(xué)、社會(huì)認(rèn)可度高。到2025年，50%左右的縣（市、區(qū)）通過學(xué)前教育普及普惠國(guó)家認(rèn)定，逐步實(shí)現(xiàn)縣域?qū)W前教育均衡發(fā)展。鼓勵(lì)達(dá)到條件的縣（市、區(qū)）提前申報(bào)普及普惠縣。發(fā)生較大社會(huì)影響的安全責(zé)任事故和師德師風(fēng)問題的縣（市、區(qū)）2年內(nèi)不得申報(bào)學(xué)前教育普及普惠督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定。（二）全面規(guī)范學(xué)前教育辦園行為1、規(guī)范學(xué)前教育辦園管理加強(qiáng)幼兒園辦園行為動(dòng)態(tài)監(jiān)管，提升跨部門協(xié)同治理能力。嚴(yán)格辦園管理，規(guī)范幼兒園名稱，在幼兒園醒目處公示收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、營(yíng)養(yǎng)食譜、幼兒伙食賬目等，接受家長(zhǎng)和社會(huì)監(jiān)督。各類幼兒園園長(zhǎng)和專任教師的信息變更須一個(gè)月內(nèi)在縣（市、區(qū)）級(jí)信息系統(tǒng)上完成。嚴(yán)格民辦園財(cái)務(wù)監(jiān)管，非營(yíng)利性民辦園的資金往來(lái)要使用在教育行政部門備案的賬戶，確保收費(fèi)主要用于改善辦園條件、提高保教質(zhì)量等。營(yíng)利性、非營(yíng)利性民辦幼兒園實(shí)行分類登記管理。2、強(qiáng)化學(xué)前教育辦園安全保障市場(chǎng)，消防，教育等部門共同做好幼兒園安全保衛(wèi)及監(jiān)管保障工作。各級(jí)教育部門建立健全幼兒園安全日常監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)防范化解、隱患排查整治、宣傳教育培訓(xùn)等工作機(jī)制，會(huì)同有關(guān)部門定期開展聯(lián)合檢查、集中整治和宣傳培訓(xùn)。嚴(yán)格落實(shí)幼兒園安全主體責(zé)任，確保幼兒園安全條件符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，全面落實(shí)人防、物防、技防建設(shè)，建立應(yīng)急處置隊(duì)伍。幼兒園封閉化管理、專職保安配備、一鍵式報(bào)警裝置和視頻監(jiān)控裝置配備及與公安機(jī)關(guān)聯(lián)網(wǎng)率分別達(dá)到100%。有條件的幼兒園門口設(shè)置隔離欄、隔離墩或升降柱等硬質(zhì)防沖撞設(shè)施，嚴(yán)防各類事故發(fā)生。按照《貴州省校車安全管理規(guī)定》，切實(shí)落實(shí)校車管理各項(xiàng)規(guī)定。公安機(jī)關(guān)要優(yōu)化上下學(xué)時(shí)段幼兒園周邊高峰勤務(wù)機(jī)制，強(qiáng)化幼兒園周邊重點(diǎn)巡防，組織公安民警、警務(wù)輔助人員、學(xué)校保衛(wèi)人員、教職員工和群防群治力量落實(shí)好城市幼兒園護(hù)學(xué)崗機(jī)制，維護(hù)幼兒園及周邊安全。3、加大學(xué)前教育辦園治理力度開展危房、三防不達(dá)標(biāo)、無(wú)證園、園長(zhǎng)和教師不具備規(guī)定資格等不規(guī)范辦園行為動(dòng)態(tài)督查。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得面向?qū)W齡前兒童開展線上培訓(xùn)，不得以幼小銜接班、學(xué)前班、思維訓(xùn)練班等名義對(duì)學(xué)前兒童進(jìn)行線下學(xué)科類（含外語(yǔ)）培訓(xùn)，不得開展違反兒童身心發(fā)展規(guī)律和接受能力的培訓(xùn)活動(dòng)，不得為學(xué)前兒童提供半日制、全日制保育教育服務(wù)。各級(jí)教育、市場(chǎng)監(jiān)管等部門加強(qiáng)監(jiān)督管理，暢通舉報(bào)渠道，嚴(yán)肅查處違規(guī)行為。（三）加強(qiáng)學(xué)前教育教師隊(duì)伍建設(shè)1、嚴(yán)格學(xué)前教育教師隊(duì)伍管理加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，按照四有好老師標(biāo)準(zhǔn)履行幼兒園教師職業(yè)道德規(guī)范。及時(shí)補(bǔ)充公辦園教職工，嚴(yán)禁有編不補(bǔ)，民辦園按照配備標(biāo)準(zhǔn)配足配齊教職工。嚴(yán)格落實(shí)《幼兒園教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，全面持證上崗，著力提升幼兒園教師游戲觀察與支持、活動(dòng)設(shè)計(jì)與組織等基本功。進(jìn)一步推進(jìn)幼兒園教師職稱制度改革。對(duì)出現(xiàn)虐童、體罰及變相體罰等嚴(yán)重師德失范行為的幼兒園嚴(yán)肅處理，年檢實(shí)行一票否決，對(duì)涉事教職工、管理者和舉辦者依法追究法律責(zé)任。2、加強(qiáng)學(xué)前教育教師培養(yǎng)培訓(xùn)鼓勵(lì)地方通過定向培養(yǎng)等方式為農(nóng)村培養(yǎng)補(bǔ)充合格幼兒園教師。深化高等院校學(xué)前教育專業(yè)改革，強(qiáng)化學(xué)前兒童發(fā)展和教育專業(yè)基礎(chǔ)，注重培養(yǎng)學(xué)生在游戲中觀察了解兒童、支持兒童發(fā)展的實(shí)踐能力。支持在學(xué)前教育專業(yè)增設(shè)特殊教育專業(yè)課程，提升師范生融合教育能力。支持高校吸納幼兒園園長(zhǎng)教師參與師范生培養(yǎng)工作，鼓勵(lì)幼兒園教師定期到高校接受理論知識(shí)學(xué)習(xí)和學(xué)歷提升。開展幼兒園園長(zhǎng)教師分層培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)非學(xué)前教育專業(yè)背景和轉(zhuǎn)崗的幼兒園園長(zhǎng)專業(yè)補(bǔ)償，做好幼兒園新入職教師、農(nóng)村教師培訓(xùn)。3、保障學(xué)前教育教師工資待遇落實(shí)公辦園教師工資待遇保障機(jī)制，確保教師工資及時(shí)足額發(fā)放、同工同酬。公辦園和承接主體依法保障相關(guān)勞動(dòng)者權(quán)益，從地方財(cái)政預(yù)算中統(tǒng)籌安排公辦園的保育、安保、餐飲等服務(wù)。民辦園參照公辦園教職工工資收入水平，合理確定工資收入。各類幼兒園依法依規(guī)足額足項(xiàng)為全員教職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)和住房公積金，暢通繳費(fèi)渠道，農(nóng)村集體辦園的教職工社會(huì)保險(xiǎn)可委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園代繳，農(nóng)村小學(xué)附屬幼兒園由小學(xué)代繳。十四五期間，社會(huì)保障、醫(yī)療保障、稅務(wù)等部門牽頭定期開展幼兒園教職工繳納社保情況檢查。（四）完善學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制1、加大學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入力度嚴(yán)格落實(shí)籌措經(jīng)費(fèi)的學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，提高學(xué)前教育財(cái)政投入水平，新增教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)向?qū)W前教育傾斜，保障幼兒園正常運(yùn)轉(zhuǎn)和穩(wěn)步發(fā)展。省級(jí)財(cái)政通過學(xué)前教育發(fā)展、民辦教育等專項(xiàng)資金，支持引導(dǎo)各地發(fā)展學(xué)前教育。落實(shí)省定公辦幼兒園生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，逐步將撥款制度延伸至普惠性民辦園。嚴(yán)格按照稅法規(guī)定落實(shí)幼兒園土地、房屋等相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，國(guó)有企事業(yè)單位，高校舉辦的公辦幼兒園嚴(yán)格落實(shí)生均公用經(jīng)費(fèi)、減免租金等支持政策。加大對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童接受普惠性學(xué)前教育的資助力度，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村學(xué)前教育兒童營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，加強(qiáng)供餐質(zhì)量監(jiān)管。嚴(yán)禁截留、平調(diào)、挪用幼兒園保教收費(fèi)，伙食費(fèi)?？顚Ｓ?。2、健全學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)成本分擔(dān)機(jī)制科學(xué)核定普惠性幼兒園辦園成本，明確分擔(dān)比例。根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、辦園成本和家庭經(jīng)濟(jì)承受能力等因素，按照實(shí)際需求動(dòng)態(tài)調(diào)整公辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，合理核定普惠性民辦園最高收費(fèi)限價(jià)并落實(shí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。省教育廳牽頭制訂出臺(tái)非營(yíng)利性民辦幼兒園收費(fèi)的具體辦法，對(duì)財(cái)政補(bǔ)助的非營(yíng)利性民辦幼兒園實(shí)行指導(dǎo)價(jià)管理，堅(jiān)決遏制過高收費(fèi)和過度逐利行為。（五）著力提升學(xué)前教育保教質(zhì)量1、擴(kuò)大學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)保教資源進(jìn)一步優(yōu)化完善幼兒園評(píng)估制度，加強(qiáng)省、市、縣示范幼兒園梯隊(duì)建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮示范園輻射指導(dǎo)引領(lǐng)作用。大力支持各地建設(shè)一批省級(jí)示范幼兒園，到2025年，每個(gè)市（州）創(chuàng)建1所及以上一類省級(jí)示范幼兒園，每個(gè)縣（市、區(qū)）創(chuàng)建1所及以上省級(jí)示范幼兒園。鼓勵(lì)支持學(xué)前教育基礎(chǔ)較好的縣（市、區(qū)）在實(shí)現(xiàn)普及普惠發(fā)展的基礎(chǔ)上，因地制宜探索學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展新路徑新舉措，為全省學(xué)前教育發(fā)展提供有益經(jīng)驗(yàn)。2、提高學(xué)前教育保教質(zhì)量落實(shí)集團(tuán)化辦園管理、教研指導(dǎo)責(zé)任區(qū)、農(nóng)村幼兒園集團(tuán)化管理資源中心三個(gè)全覆蓋制度，形成一體化、全覆蓋的區(qū)域?qū)W前教育協(xié)同發(fā)展機(jī)制。鼓勵(lì)支持有條件的地區(qū)將村級(jí)公辦園作為分園納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園管理。幼兒園合理安排一日生活，全面落實(shí)以游戲?yàn)榛净顒?dòng)，因地制宜創(chuàng)設(shè)游戲環(huán)境，確保充足自主游戲時(shí)間，發(fā)現(xiàn)和支持幼兒有意義地學(xué)習(xí)，盡可能減少幼兒使用電子設(shè)備。實(shí)施入學(xué)準(zhǔn)備和入學(xué)適應(yīng)教育，構(gòu)建幼小雙向銜接機(jī)制，幫助幼兒順利實(shí)現(xiàn)幼兒園到小學(xué)過渡。3、提升學(xué)前教育教研實(shí)效各級(jí)教研部門配備學(xué)前教育專職教研員，到2025年，每個(gè)市（州）、縣（市、區(qū)）至少配備一名學(xué)前教育專職教研員，形成一支專兼職相結(jié)合的專業(yè)化教研隊(duì)伍。教研員分類制定教研計(jì)劃并有效實(shí)施，幼兒園聚焦保教工作的實(shí)際問題開展教研活動(dòng)，提高教師實(shí)踐能力。從2022年起，培育和遴選一批貴州省學(xué)前教育改革和教研優(yōu)秀案例。學(xué)前教育行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)分析針對(duì)學(xué)前教育，有效地促進(jìn)了我國(guó)現(xiàn)階段學(xué)前教育的發(fā)展與擴(kuò)張。2010年中共通過了《國(guó)家中長(zhǎng)期教育和改革規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，綱要第三章圍繞學(xué)前教育制定了相應(yīng)的發(fā)展任務(wù)：基本普及學(xué)前教育、明確職責(zé)、重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，引起社會(huì)各界對(duì)學(xué)前教育的重視，充分調(diào)動(dòng)各方面力量發(fā)展學(xué)前教育?；趪?guó)家及全社會(huì)對(duì)學(xué)前教育的逐步重視，我國(guó)學(xué)前教育呈現(xiàn)出穩(wěn)步擴(kuò)張的態(tài)勢(shì)，包括幼兒園數(shù)量、入園兒童數(shù)量等均逐年增長(zhǎng)，2017年我國(guó)幼兒園數(shù)量達(dá)到25．5萬(wàn)所，2018年我國(guó)幼兒園數(shù)量已達(dá)到26．67萬(wàn)所，僅一年時(shí)間，新增了11700所幼兒園。學(xué)前教育重要意義實(shí)施十四五學(xué)前教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃，關(guān)于教育優(yōu)先發(fā)展的重要舉措，是建設(shè)特色教育強(qiáng)省的應(yīng)有之義，是推動(dòng)教育高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，是實(shí)現(xiàn)人民群眾幼有所育美好愿望的具體實(shí)踐。各地要切實(shí)思想和行動(dòng)統(tǒng)一決策部署，扎實(shí)推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展，奮力培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，譜寫新時(shí)代貴州學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展新篇章。我國(guó)當(dāng)前的學(xué)前教育現(xiàn)狀在二十一世初期，我國(guó)的義務(wù)教育推行工作目標(biāo)基本完成，在這之后，國(guó)家開始逐漸重視學(xué)前教育，在國(guó)家中長(zhǎng)期教育發(fā)展綱中，學(xué)前教育已經(jīng)被作為今后十年教育發(fā)展任務(wù)之一，近年來(lái)，教育體制也在不斷改革，在探索新的發(fā)展之路，漸漸走上正軌，建立起更利持續(xù)發(fā)展的新的教育體制。在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的今天，知識(shí)已經(jīng)成為衡量一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力的標(biāo)準(zhǔn)之一，世界各國(guó)越來(lái)越重視教育，培養(yǎng)人才，國(guó)家近年來(lái)與國(guó)際接軌，也愈加重視教育的改革與發(fā)展，在這樣一個(gè)學(xué)前教育改革的時(shí)期，各個(gè)方面都開始醞釀發(fā)生巨變，在我國(guó)的學(xué)前教育發(fā)展史中，經(jīng)歷了一個(gè)比較曲折的過程，二十世紀(jì)五十年代初，學(xué)前教育處于一個(gè)比較正式和穩(wěn)定的發(fā)展時(shí)期；到五十年代末期，是在盲目發(fā)展的階段；至六十年代前期之后，在整改與調(diào)節(jié)中逐漸走上正軌。十年文革時(shí)期，學(xué)前教育與其他方面一樣，處于混亂之中。自二十世紀(jì)七十年代末至今，通過吸取錯(cuò)誤教訓(xùn)，進(jìn)行教育改革，學(xué)前教育有了較穩(wěn)定地發(fā)展。學(xué)前教育法律法規(guī)的應(yīng)用（一）《教育法》的作用我國(guó)《憲法》第19條規(guī)定：國(guó)家舉辦各種學(xué)校，普及初等義務(wù)教育，發(fā)展中等教育、職業(yè)教育和高等教育，并且發(fā)展學(xué)前教育。我國(guó)《教育法》第17條規(guī)定：國(guó)家實(shí)行學(xué)前教育、初等教育、中等教育、高等教育的學(xué)校教育制度。第18條規(guī)定：國(guó)家制定學(xué)前教育標(biāo)準(zhǔn)，加快普及學(xué)前教育，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)，特別是農(nóng)村的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。各級(jí)人民應(yīng)當(dāng)采取措施，為適齡兒童接受學(xué)前教育提供條件和支持。上述規(guī)定體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)學(xué)前教育的重視，將學(xué)前教育納入我國(guó)學(xué)校教育制度中，對(duì)學(xué)校教育的發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用。（二）幼兒園管理?xiàng)l例的作用1989年《幼兒園管理?xiàng)l例》，1996年國(guó)家教委專門發(fā)布了《幼兒園工作規(guī)程》，此兩部法律為目前我國(guó)學(xué)前教育領(lǐng)域最高層級(jí)的法律，由于兩部法律出臺(tái)時(shí)間距今已超20年之久，且兩部法律的內(nèi)容均側(cè)重幼兒園的管理，雖《幼兒園工作規(guī)程》于2015年有所修訂，但伴隨時(shí)代進(jìn)步，我國(guó)學(xué)前教育發(fā)展迅猛，兩部法律的內(nèi)容已經(jīng)不能完全解決現(xiàn)今學(xué)前教育發(fā)展過程中遇到的問題。（三）地方條例的作用2003年全國(guó)人大將《學(xué)前教育法》列入調(diào)研計(jì)劃，2010年《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》提出六修五立，包括制定《學(xué)前教育法》，2013年以來(lái)，全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)開展一系列調(diào)查研究，總結(jié)梳理各地學(xué)前教育發(fā)展，2018年十三屆全國(guó)人大常委會(huì)把《學(xué)前教育法》列入規(guī)劃的一類項(xiàng)目。我國(guó)學(xué)前教育在不斷推進(jìn)，以補(bǔ)足我國(guó)教育法律體系中《學(xué)前教育法》的缺失。在國(guó)家層面《學(xué)前教育法》缺失的背景下，我國(guó)一些省市，根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際情況和具體需要，率先制定了各自所在區(qū)域內(nèi)的學(xué)前教育地方性法規(guī)，如《北京市學(xué)前教育條例》《江蘇省學(xué)前教育條例》《上海市幼兒園管理辦法》《廣州市幼兒園教育管理規(guī)定》等。地方學(xué)前教育條例的內(nèi)容具有較強(qiáng)的操作性，可為國(guó)家《學(xué)前教育法》的制定奠定基礎(chǔ)提供參考。我國(guó)學(xué)前教育改革存在的問題（一）學(xué)前教育改革中的經(jīng)費(fèi)問題學(xué)前教育的經(jīng)費(fèi)總投入比重較小，在教育改革啟動(dòng)之后，各方面對(duì)學(xué)前教育的重視度關(guān)注度都有所上升，但是，在投入經(jīng)費(fèi)上，學(xué)前教育所占的投入比重是非常微小的，遠(yuǎn)不夠高速發(fā)展的需要，學(xué)前教育所能夠占有的社會(huì)資源以及社會(huì)資源總體來(lái)說還是比較稀少發(fā)展較為薄弱，當(dāng)然，這一問題也是由于國(guó)家處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高速時(shí)期，許多方面的基礎(chǔ)根基都還不夠穩(wěn)固，但是，任何一項(xiàng)改革如果要求得長(zhǎng)遠(yuǎn)的動(dòng)力，就必須要有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)作為支撐，學(xué)前教育改革也是如此?？v觀各個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家，無(wú)一不是加大了對(duì)教育的投入，每年的財(cái)政支出中教育都是一大頭，我國(guó)與之相比則要落后很大一截，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到應(yīng)有的投入比例。國(guó)家經(jīng)費(fèi)的分配模式單一，在我國(guó)，國(guó)家財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)集中投向處于城市和縣鎮(zhèn)的部分公辦幼兒園，這一分配模式導(dǎo)致了地區(qū)之間發(fā)展的不均衡，經(jīng)費(fèi)分配偏向傾斜，偏遠(yuǎn)地區(qū)出現(xiàn)國(guó)家財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入的結(jié)構(gòu)性缺失。這樣一來(lái)，就導(dǎo)致國(guó)家學(xué)前教育的公平性受到極大破壞，地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展不平衡，與所要構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)背道而馳。（二）學(xué)前教育發(fā)展中的結(jié)構(gòu)問題私立幼兒園與公立幼兒園發(fā)展不平衡，近些年來(lái)，私立幼兒園數(shù)量逐年上升，同時(shí)，公立幼兒園卻在減少，私立幼兒園一般規(guī)模較小，但是各個(gè)地差異很大，發(fā)展不協(xié)調(diào)，同一地區(qū)私立與公立幼兒園之間的發(fā)展也不平衡。偏遠(yuǎn)地區(qū)地區(qū)的學(xué)前教育普及率比較低，東中西部入學(xué)率差異明顯，貧困地區(qū)的學(xué)前教育發(fā)展收效甚微，較少有專設(shè)機(jī)構(gòu)管理學(xué)前教育，重視度不夠。學(xué)前教育的管理與運(yùn)行受多個(gè)部門管理，體系未建立建全，導(dǎo)致學(xué)前教育的日常監(jiān)督檢查相當(dāng)復(fù)雜，參與部門多，實(shí)際效率低，責(zé)任不明確。當(dāng)前學(xué)前教育改革缺乏有效的法律保障，出臺(tái)的《幼兒園管理?xiàng)l例》大都是指導(dǎo)性條款，本身就缺乏強(qiáng)制執(zhí)行力，處罰規(guī)定不明確，不適合現(xiàn)階段改革初期的需要。（三）學(xué)前教育的師資力量薄弱學(xué)前教育教師從業(yè)資格相對(duì)較低，學(xué)前教育師資隊(duì)伍穩(wěn)定性差，教師的整體專業(yè)素養(yǎng)不高，師資隊(duì)伍良莠不齊，有些教師雖然學(xué)歷較高，但是教學(xué)水平卻不高，??踐能力較弱。地區(qū)發(fā)展不均衡，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)的學(xué)前教育教師的待遇沒有保障，福利待遇較少，群體處于弱勢(shì)地位，積極性受到壓制，也很難吸引和留住優(yōu)秀的從業(yè)人員。（四）學(xué)前教育行政管理的問題目前缺乏宏觀統(tǒng)籌管理，學(xué)前教育發(fā)展速度過快，宏觀管理相對(duì)滯后，私立幼兒園逐年上升，各審批部門把關(guān)不嚴(yán)，缺乏有效地宏觀管理制度，各種體制不健全，導(dǎo)致幼兒園質(zhì)量不一，發(fā)展不協(xié)調(diào)。學(xué)前教育必要性及基礎(chǔ)（一）學(xué)前教育必要性教育部部長(zhǎng)陳寶生于2018年3月在十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議記者會(huì)上指出學(xué)前教育是新時(shí)期中國(guó)教育發(fā)展最快的一部分，也是當(dāng)前中國(guó)教育最大的一塊短板，學(xué)前教育要想獲得長(zhǎng)足發(fā)展離不開《學(xué)前教育法》的落地，有法可依才能保障學(xué)前教育領(lǐng)域的健康有序前進(jìn)，同時(shí)我國(guó)完善的教育法律體系離不開《學(xué)前教育法》，尤其學(xué)前教育處于整個(gè)教育體系的初始階段，否則教育法律體系將會(huì)失去系統(tǒng)性、連貫性及整體性，不利于學(xué)前教育發(fā)展的同時(shí)亦阻礙我國(guó)整個(gè)教育體系的進(jìn)步，不利于國(guó)民素養(yǎng)的改善更不利于國(guó)家文化軟實(shí)力的提高。（二）學(xué)前教育基礎(chǔ)制定《學(xué)前教育法》的必要性不言而喻，同時(shí)我國(guó)也具備了制定《學(xué)前教育法》的各項(xiàng)基礎(chǔ)。首先，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)已經(jīng)取得長(zhǎng)足發(fā)展，需要制定專門的《學(xué)前教育法》對(duì)此領(lǐng)域進(jìn)行規(guī)制調(diào)整；其次，制定《學(xué)前教育法》具備了足夠的社會(huì)基礎(chǔ)、政策基礎(chǔ)，社會(huì)各界對(duì)學(xué)前教育的關(guān)注程度，以及不斷公布的各項(xiàng)學(xué)前教育相關(guān)政策均推動(dòng)著《學(xué)前教育法》的出臺(tái)；另外，根據(jù)我國(guó)自2003年以來(lái)的學(xué)前教育調(diào)研，以及各地的學(xué)前教育地方性法規(guī)和地方規(guī)章，均為《學(xué)前教育法》的制定奠定基礎(chǔ)，同時(shí)伴隨我國(guó)程序的逐步完善，技術(shù)的不斷提高，我國(guó)《學(xué)前教育法》已經(jīng)具備了完善的基礎(chǔ)。2020年學(xué)前教育行業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展前景分析根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，到2019年，全國(guó)共有幼兒園28．12萬(wàn)所，比2018年增加1．45萬(wàn)所，增長(zhǎng)5．44%。幼兒園教職工491．57萬(wàn)人，比2018年增加38．43萬(wàn)人，增長(zhǎng)8．48%;專任教師276．31萬(wàn)人，比2018年增加18．17萬(wàn)人，增長(zhǎng)7．04%。2019年，全國(guó)學(xué)前教育入園幼兒1688．23萬(wàn)人;在園幼兒4713．88萬(wàn)人，比2018年增加57．46萬(wàn)人，增長(zhǎng)1．23%。學(xué)前教育毛入園率達(dá)到83．4%，比2018年提高1．7個(gè)百分點(diǎn)。從2010年到2019年，中國(guó)幼兒園的數(shù)量已累計(jì)增長(zhǎng)了13萬(wàn)多所，累計(jì)增長(zhǎng)了87%。近年來(lái)我國(guó)學(xué)前教育規(guī)?？焖贁U(kuò)大，普及水平穩(wěn)步提升，但入園難入園貴問題仍然是當(dāng)前社會(huì)高度關(guān)注的民生問題，應(yīng)進(jìn)一步推動(dòng)學(xué)前教育普及普惠且有質(zhì)量地發(fā)展。我國(guó)已經(jīng)明確將學(xué)前教育定位為普惠性教育，2020年實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育毛入園率85%，