第2講-電子政務在世界范圍內的發(fā)展

第2章電子政務在世界范圍內的發(fā)展2.1電子政務興起的背景12.2國外電子政務發(fā)展的成功經(jīng)驗22.3電子政務的發(fā)展規(guī)律和趨勢32.1電子政務興起的背景全球化的發(fā)展信息技術的發(fā)展電子商務的驅動新公共管理運動的興起全球化對傳統(tǒng)的行政權力體制提出了挑戰(zhàn)全球化一般被視為擺脫傳統(tǒng)意義上的地域性主權國家的過程與世界秩序中非政府力量上升的過程。全球化過程中產生了網(wǎng)絡結構的組織模式網(wǎng)狀的組織模式。全球化要求政府提高效率和反應能力全球化在使得各國聯(lián)系愈來愈密切、交往愈來愈頻繁的同時，也使得國家之間的摩擦等不和諧因素與突發(fā)事件發(fā)生的可能性增多。1、全球化的發(fā)展2、信息技術的發(fā)展信息技術提供了大規(guī)模信息收集、處理、傳遞與共享的可能信息具有可以同時被不同主體所享有，以及信息不僅可以重復使用、在使用中不會損耗，相反，還可以在信息共享和信息反復使用中形成新的信息等特點。信息技術改善了行政決策的依據(jù)條件信息技術的發(fā)展，使決策者可以實現(xiàn)在比較全面、準確地掌握和分析信息的前提下進行決策。同時，信息技術的普及，還提供了公眾參與決策的民主途徑。信息技術再造了行政管理的方式和手段信息共享降低了信息在多層級傳遞中變形的可能性，同時也為政府機構和人員的精簡與效率提高創(chuàng)造了條件。電子商務的發(fā)展有積極示范作用信息流代替了實物流突破了時間和空間的控制電子商務的發(fā)展迫切要求電子政務與之適應完整實現(xiàn)電子商務的全過程，還會涉及企業(yè)以外的諸多方面電子商務的廣泛實施，對政府的行政審批等政務環(huán)節(jié)提出了電子化和網(wǎng)絡化的要求，同時電子商務的實施也可以幫助政府加強宏觀監(jiān)控能力3、電子商務的驅動電子政務成為推進政府管理體制改革的重要手段減少政府管理成本提高政府管理效益電子政務成為提高公眾滿意度的重要途徑提高公眾對政府的滿意度電子政務成為促進政府職能轉變的重要手段兼顧社會公平、以公民為中心建設服務型的政府4、新公共管理運動的興起2012年排名國家電子政務發(fā)展指數(shù)2010年排名名次變化1韓國0.928312荷蘭0.91255+3(上升）3英國0.89604+1(上升）4丹麥0.88897+3(上升）5美國0.85992-3（下降）6法國0.868710+4(上升）7瑞典0.863512+5(上升）8挪威0.85936-2（下降）9芬蘭0.850519+10(上升）10新加坡0.847411+1(上升）78中國0.535972-6（下降）2.2國外電子政務發(fā)展的成功經(jīng)驗全球電子政務發(fā)展概況/韓國電子政務的發(fā)展也基本屬于“政府主導”模式，1997年韓國總統(tǒng)金大中就職后，把建設信息和知識為基礎的經(jīng)濟列為建國五大目標之一，加快電子政務發(fā)展是其中的重要內容。1999年3月，韓國政府出臺了“數(shù)字韓國21”計劃，并專門設置了數(shù)額巨大的“信息技術促進基金”；在2001年1月，韓國政府又與民間企業(yè)和團體聯(lián)合成立了“電子政府特別委員會”，共同制訂和推進有關電子政府建設的計劃，計劃到2003年要基本實現(xiàn)“電子政府”建設。韓國政府為消除不同地區(qū)、不同人群以及不同階層之間在信息技術應用方面已形成的“數(shù)字鴻溝”，推出了聲勢浩大的"全國信息化教育計劃"，韓國總統(tǒng)多次提到“不讓一個國民在信息時代掉隊，要進行全民信息化教育，對所有公職人員、學生、農民、家庭婦女、殘疾人、老人，甚至犯人都要普及計算機應用，學會應用電子政務、電子商務"。全球電子政務發(fā)展概況1、國際“數(shù)字鴻溝”：總的來看，全球電子政務的發(fā)展很不平衡，國與國之間的差距非常明顯，國際“數(shù)字鴻溝”正在日益擴大。2、“級別鴻溝”：從電子政務高度發(fā)展的國家來看，不同級別的政府機構在開展電子政務方面也存在著差異，即“級別鴻溝”。3、發(fā)展基本點：為社會提供良好的服務成為各國電子政務發(fā)展的基本點。4、最新趨勢：國際電子政務發(fā)展的一個最新趨勢是，在一些電子政務高度發(fā)展的國家，面向事件，特別是突發(fā)事件的政府信息資源集成調度成為重點研究解決的問題；政府門戶網(wǎng)站開始作為提供政府服務的唯一的電子政務網(wǎng)站。全球電子政務發(fā)展概況——四個類別創(chuàng)新領先的國家：美國、新加坡、加拿大、韓國積極發(fā)展的國家：挪威、澳大利亞、芬蘭、荷蘭、英國穩(wěn)步進展的國家（地區(qū)）：新西蘭、中國香港、法國、西班牙、愛爾蘭、葡萄牙、德國、比利時正在打基礎的國家：中國、日本、巴西、馬來西亞、南非、意大利、墨西哥/在眾多實施電子政務的發(fā)達國家之中，美國是發(fā)展最為迅速的國家，美國電子政務在很大程度上正在成為全球電子政務的模板。作為電子政務的領導者，克林頓/戈爾政府早在1993年便首倡E-Government，《國家信息基礎設施:行動計劃》的出版標志著美國國家信息基礎設施計劃(NII/GII計劃)的啟動，該計劃提出“創(chuàng)造成本更少，運轉更好的政府”和“運用信息技術改造政府”兩份報告，引發(fā)了“政府再造”(ReinventionofGovenment)工程。在此時期，美國聯(lián)邦政府還發(fā)布了1300多項電子政務相關的實施項目，并取得了舉世矚目的成就。美國政府網(wǎng)站的成熟性在全球可謂是最高的，它具有以下特點：（1）網(wǎng)站內容豐富有效。（2）提供安全保障。（4）網(wǎng)連網(wǎng)。（3）網(wǎng)站多?？傮w來看，美國“電子政府”已經(jīng)粗具形態(tài)，美國政府的電子政務工程正向克林頓政府首倡的“利用信息技術提升美國競爭力”的理想邁進。

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.hk/sc/residents//頂層設計，整體規(guī)劃法制先行，標準統(tǒng)一服務為本，用戶至上政府主導，市場多元技術支持，人才培養(yǎng)1、頂層設計，整體規(guī)劃概念：所謂頂層設計，是指電子政務建設的總規(guī)劃和設計直接來自于國家最高決策層，并通過相關專業(yè)機構的設置以及指派專業(yè)人員的管理和協(xié)調，推動整個國家電子政務建設的迅速發(fā)展。國家最高領導人強有力的推動，將電子政務建設與政府改革有機結合起來克林頓——“重塑政府”的運動，對政府進行“企業(yè)化”的根本性變革戈爾——國家績效評估委員會，《運用信息技術改造政府》金大中——信息化戰(zhàn)略會議國務總理——信息化促進委員會專門的電子政務組織和協(xié)調機構的設置總統(tǒng)管理委員會——宏觀協(xié)調政府信息技術小組——全國的電子政府建設指導工作總統(tǒng)行政辦公室、行政管理和預算辦公室——執(zhí)行機構各級政府的信息管理機構國家信息化與電子政務建設規(guī)劃呈現(xiàn)階段性的配合2、法制先行，標準統(tǒng)一規(guī)范電子政務行為及電子政務標準化的法律法規(guī)電子政務行為方面：規(guī)范電子政務實施主體及其程序的組織法和程序法——美國：《知識產權與國家信息基礎設施》、《克林格——科恩法案》、《電子政府法案》——英國：《電子通信法》——新加坡：《通信和多媒體法》——日本：《IT基本法》電子政務標準化方面：——韓國：《標準合同規(guī)章法》、《產品義務法》、《電子單據(jù)法》規(guī)范政府信息公開、信息共享和信息安全的法律法規(guī)信息公開方面：——日本：《關于公開行政機關所保留的信息的法律》——瑞典：《獲取公共管理文件法》信息共享和信息安全方面：——美國：《個人隱私權與國家信息基礎設施》、《網(wǎng)上電子安全法案》、《計算機欺詐及濫用法案》——新加坡：《計算機犯罪法》、《信息安全指南》、《電子認證安全指南》規(guī)范信息知識產權的法律法規(guī)——美國：《聯(lián)邦商標淡化法》、《技術轉讓商業(yè)化法》、《美國發(fā)明人保護法》——歐盟：《著作權、出租權指令》、《軟件保護指令》規(guī)范電子商務的法律法規(guī)——美國：《全球電子商務政策框架》——歐盟：《歐洲電子商務提案》、《關于內部市場中與電子商務有關的若干法律問題的指令》3、服務為本，用戶至上簡單地滿足公眾需求→深入調查和真正理解公眾需求——澳大利亞：“服務提供框架”，注重對用戶需求的調查和理解——歐盟：“eUser”項目，通過定期調查和分析研究的方式，明確公眾的需求——加拿大：“公共部門服務價值鏈”，提高工作效率和運作效率訪問單個部門→訪問統(tǒng)一門戶——澳大利亞：澳大利亞政府網(wǎng)、澳大利亞公眾網(wǎng)、澳大利亞指南網(wǎng)——韓國：電子政務服務網(wǎng)站單一渠道服務→多渠道一體化服務——公眾可以通過多種渠道獲取政府信息和服務——對于同一項服務，公眾可以根據(jù)自身需求和條件選擇合適的渠道4、政府主導，市場多元

以政府的主導為前提，鼓勵、支持和引導市場多元主體參與到電子政務建設的全過程中。與電子商務融合的市場多元——美國：國家信息財團公司和美國18個州政府合作，共同建設政府信息港，推動電子政務應用——意大利：虛擬電子市場（MEPA）電子政務運營不斷涌現(xiàn)出諸如技術外包、眾包等多種新的市場化模式——美國：IT外包——新加坡：眾包5、技術支持，人才培養(yǎng)對新技術的使用上，各國的實踐都表現(xiàn)出階段性行政事務的電算化↓政府門戶網(wǎng)站——加拿大：政府在線——美國：網(wǎng)站↓交互式和一站式的網(wǎng)站——加拿大：Mgov@SG（.sg）門戶網(wǎng)站在技術的選擇上，各國的實踐都表現(xiàn)出簡潔、高效和易操作的特點——加拿大：公眾在“ServiceCanada”網(wǎng)站任何一項服務頁面登記一次個人信息后，再登錄其他服務頁面無需重復登記。對于高端信息人才的培養(yǎng)對于一般公務人員的信息化培訓對于社會公眾人才技術隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，新技術層出不窮，如何把電子政務的建設與新技術的應用有機的融合起來，并與政府職能的轉變、行政流程的簡化、內部資源的整合、業(yè)務應用系統(tǒng)互聯(lián)互通有機結合起來，從而提高政府部門辦公自動化水平和內部效率、降低行政成本，是當前電子政務建設中的重點課題。2.3電子政務的發(fā)展規(guī)律和趨勢1、電子政務發(fā)展的一般規(guī)律由政府內部到外部、由政府到社會、由低級到高級逐步發(fā)展推進的過程。辦公自動化和信息發(fā)布單向溝通雙向互動全方位網(wǎng)上事務處理第一階段：OA第四階段：G2C第三階段：G2B第二階段：G2G2.3電子政務的發(fā)展規(guī)律和趨勢2、電子政務發(fā)展的新理論客戶關系管理理論——銷售管理——市場營銷管理——客戶服務系統(tǒng)——呼叫中心信息資源共享理論——云計算電子政務績效評估理論——制定科學的評估準則——選擇適當?shù)脑u估方法——構建合理的指標體系綠色電子政務發(fā)展理論——為確保電子政務建設和活動能夠在節(jié)能、環(huán)保、安全、和諧等狀態(tài)下可持續(xù)發(fā)展，而遵循的一系列理念、方法及指標體系；在遵循此理念的