簡析20世紀聯(lián)邦德國的社會福利制度

本科生課程論文題目：簡析20世紀聯(lián)邦德國的社會福利制度院（系）：城市與環(huán)境科學學院專業(yè)：資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理年級：2012級學生姓名：學號：指導教師：二。一三年十十二月摘要：聯(lián)邦德國的社會保障制度以社會保險為核心和主要內(nèi)容，把公民的權(quán)利和義務(wù)緊密地聯(lián)系起來，主張公民通過繳保險稅換取享受保障的權(quán)利，強調(diào)助人以自助。注重市場經(jīng)濟的西德社會保障制度的實施，對于本國經(jīng)濟發(fā)展，促進社會穩(wěn)定起到了良好的作用，而且對統(tǒng)一后的東德實現(xiàn)其體制轉(zhuǎn)軌，產(chǎn)生了積極的影響。關(guān)鍵詞：聯(lián)邦德國社會福利德國的社會福利向來被人們認為“從出生管到死亡”。如果在德國出生，從呱呱落地就已經(jīng)為自己和家人帶來了財富，因為父母每月可從政府那里領(lǐng)到一筆補貼，也就是所謂的“奶粉錢”；到了上學年齡，雖然德國政府不會再發(fā)額外的補貼，但從小學讀到大學，整個教育階段全程免費；假如失業(yè)了，政府也會給予相應(yīng)的失業(yè)救濟金。所以那么多的福利支出，長期以來已經(jīng)成了政府繁重的負擔。提高稅率，納稅人反對，減少補貼，受益人更反對。最近聯(lián)邦議會已正式通過了備受爭議的總額近8億歐元的財政削減法案，其中計劃到2014年共節(jié)約福利開支2億歐元。聯(lián)邦政府希望通過一系列的財政緊縮計劃來縮小財政赤字。德國社會福利的形成歷史德國社會福利制度德國的社會福利事業(yè)歷史悠久，它源于警察、宗教界、社會團體舉辦的慈善事業(yè)。15世紀，德國業(yè)已形成具有社會互助性質(zhì)的保障形式，至18世紀末期，普魯士王國政府開始介入社會保障領(lǐng)域。1871年德國統(tǒng)一后，社會保障制度進入更高階段。為了對付日益高漲的工人運動，"鐵血宰相"俾斯麥采用"鞭子加蜜糖"的政策，依據(jù)德國歷史學派和社會政策協(xié)會的思想，主張在普魯士礦工基金制度的基礎(chǔ)上，于1883年一1889年期間先后頒布了疾病、工傷、老年三項保險法案，成為歷史上第一個正規(guī)社會保險制度的發(fā)祥地。事實上，資本主義的生產(chǎn)關(guān)系和工業(yè)革命創(chuàng)造了巨大的財富，同時也創(chuàng)造了嚴重的貧困。這種兩極分化現(xiàn)象決定了社會福利和社會工作的可能性和必要性。19世紀下半葉，德國完成了工業(yè)化進程，但當時的德國是一個階級關(guān)系復雜、政治流派繁多的國家，在馬克思主義指導下的工人運動風起云涌。為了鞏固德國的統(tǒng)--緩和階級矛盾，俾斯麥采用了號稱"講壇社會主義"的德國歷史學派和社會政策協(xié)會的理論，頒布了疾病、工傷、老年三項保險立法。進入20世紀后，德國仍然沿用俾斯麥社會保險模式，并從各方面加以完善。至1927年，德國先后建立了疾病、工傷、殘障、老年和失業(yè)社會保險，從而形成了較為完備的社會保險體系，這種做法即使在納粹德國時期也沒有變更，只是放棄了自治原則，但在戰(zhàn)后旋即恢復了自治原則，并于1957年將農(nóng)民也納入了全民社會保障體系。第二次世界大戰(zhàn)后，由于眾所周知的原因，德國被分成德意志聯(lián)邦共和國和德意志民主共和國兩個國家。在聯(lián)邦德國，1949一1969年期間是由基督教民主聯(lián)盟與基督教社會聯(lián)盟簡稱"聯(lián)盟黨"）執(zhí)政，歷任總理阿登納、路德維希艾哈德都奉行社會市場經(jīng)濟"政策，通過經(jīng)濟的自由競爭提高效率，又通過強調(diào)自助的社會保障制度保證社會的公平與安全，從而創(chuàng)造了長達20年的經(jīng)濟快速增長的奇跡。年代末，受西方黨的推動，聯(lián)邦德國走上了福利國家的道路。采取了一系列擴大社會福利的措施，如改革養(yǎng)老金制度，改善全民的保健制度，頒布關(guān)于工人在生病期間工資照發(fā)的法令，發(fā)布"勞動保護法"，修改"助學金法"等，其中不少改革措施使中下層人民受益。繼任的施密特仍把一些列在勃蘭特政府日程表的重大改革項目如提高工人福利和政治待遇、增加兒童保育費等等，努力付諸實現(xiàn)。1980年，聯(lián)邦德國還未從70年代后半期的長期滯脹中走出來，就又一次陷入了嚴重的經(jīng)濟危機，在經(jīng)濟出現(xiàn)不景氣局面時。社會保障開支卻有增無減，社會保障支出增長速度大大快于經(jīng)濟發(fā)展速度，社會保障支出占國民生產(chǎn)總值的比重巳從1970年的20.7%增加到1984年的31.5%。社會保障費用的急劇增加，除了社會保障制度的迅速發(fā)展、福利項目的擴大之外，主要是因為需要提供失業(yè)救濟金的失業(yè)人數(shù)的增加。盡管社會保障開支不斷上升，但社會保障已成騎虎之勢，欲罷不能。因此，聯(lián)邦政府只好靠大舉國債，擴大財政赤字來維持社會福利，巨額的財政赤字和國債勢必對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生消極影響。1982年10月，以科爾為首的基民盟一基社盟聯(lián)合自由民主黨上臺執(zhí)政，科爾出任聯(lián)邦政府總理。倡導"多市場"、"少國家"、"多利潤"、"少工資"，奉行供應(yīng)學派的政策主張，采取"多市場，少國家"的經(jīng)濟政策，減少政府干預(yù)，重新給私人企業(yè)和個人以更大的自由，同時放慢政府財政開支增長速度，整頓社會保障網(wǎng)。德國社會福利的主要構(gòu)成今天，德國的社會福利費用在國民生產(chǎn)總值中的比重已占到30%以上，1995年，德國的全部社會福利費用達一萬一千多億馬克。醫(yī)療保險在聯(lián)邦德國幾乎所有的公民都參加醫(yī)療保險，他們包括職工及其家屬子女、退休人員、失業(yè)者、大學生、農(nóng)民等。如屬必要的療養(yǎng)，也由保險公司完全或部分支付療養(yǎng)費用。除此之外，醫(yī)療費用還包括生育補助、家庭補助以及病人家庭護理。職工享有病假工資，病假在6周內(nèi)，由雇主發(fā)給全部工資。養(yǎng)老保險德國的養(yǎng)老保險分為三種，法定養(yǎng)老保險、企業(yè)補充養(yǎng)老保險和私人養(yǎng)老保險。根據(jù)法律規(guī)定，所有的工人和職員都參加法定養(yǎng)老保險，自由職業(yè)者如醫(yī)生、律師、藝術(shù)工作者等一般參加私人養(yǎng)老保險。約有55%的已婚婦女也自愿參加私人養(yǎng)老保險。公務(wù)員和法官由于他們是國家終身雇傭的人員，其自有一套養(yǎng)老制度，職業(yè)士兵也如此，他們不用自己交納養(yǎng)老保險費，但退休后可獲得優(yōu)于其他職工的養(yǎng)老待遇。農(nóng)民也有一套獨立于法定養(yǎng)老保險之外的養(yǎng)老制度，稱之為農(nóng)民養(yǎng)老保險，這種養(yǎng)老保險的目的并不是追求完全的生活保障，它只是通過農(nóng)民家庭協(xié)會組織保險，以提供一定的生活補貼。獲得農(nóng)民補貼的前提是投保農(nóng)民須將其產(chǎn)業(yè)變賣、出租或轉(zhuǎn)讓給較為年輕的家庭成員。另外，企業(yè)養(yǎng)老金是企業(yè)自愿為其職工支付的額外老年補貼，它是對法定養(yǎng)老保險的寶貴補充，不過數(shù)量較少。國家往往以稅收優(yōu)惠等政策大力鼓勵企業(yè)設(shè)立補充養(yǎng)老保險。目前，德國從業(yè)人員中有2/3的人具有將來領(lǐng)取企業(yè)補充養(yǎng)老金的資格。3工傷事故保險在德國，所有的雇員、農(nóng)民都參加工傷事故保險，自由職業(yè)者可自愿投保，大學生、學生和幼兒園兒童也屬于受保險保護之列。工傷事故保險基金由雇主單獨交納。它的保險費要參照各行業(yè)工傷發(fā)生頻率的高低及企業(yè)工傷事故狀況而定。在發(fā)生傷亡事故以及因職業(yè)病引起疾病或死亡時，投保者可要求支付保險賠償金。上下班途中發(fā)生的事故也算作勞動事故。工傷事故保險賠償金包括醫(yī)療費、傷殘補貼、養(yǎng)老金、喪葬費及親屬撫恤金。這些補貼也隨著普遍收入的變化而變化。參加工傷事故保險可減輕企業(yè)支付高額賠償?shù)呢摀槍蛦T因工傷帶來的嚴重后果給予了足夠的安全保障。因此不論是雇主還是雇員都愿意上工傷事故保險。4.失業(yè)保險在德國的8180萬人中有4萬失業(yè)人員，減少失業(yè)已成為德國近年來維持社會穩(wěn)定與和諧的最重要任務(wù)。德國失業(yè)保險基金來源于雇主和雇員交納的保險費，同時政府也提供一定的補貼。德國的失業(yè)保險是由聯(lián)邦、州、地方勞動局經(jīng)辦的。失業(yè)保險待遇是多種多樣的，首先占第一位的是發(fā)放失業(yè)期間的工資性替代補貼，即失業(yè)保險金，并支付有關(guān)職業(yè)培訓的費用。另外，支付旨在維持和創(chuàng)造就業(yè)崗位措施的費用、開展職業(yè)介紹和職業(yè)咨詢、進行對殘疾人的職業(yè)促進等等，也是失業(yè)保險的重要組成部分。5.護理保險護理保險是德國一種新的保險制度，它是從1995年初開始實施的，其主要目的是為了保障老年人及病殘人員在需要護理情況下的權(quán)利。以前對老年人及病弱人員的護理主要是在家庭內(nèi)部進行，如今在德國已找不到所謂“大家庭”的蹤影，這一原本由自我負責的部分現(xiàn)在也由社會來承擔了。憑借護理保險償付的保險金，將來可使絕大多數(shù)需要護理的人將有可能至少在經(jīng)濟上憑自己的力量來掌握自己的命運。6.子女補貼對每個家庭來說，教育和培養(yǎng)子女是一個巨大的經(jīng)濟負擔，為了平衡這個家庭負擔，此前，德國政府頒布了《聯(lián)邦子女補助金法》。每個有撫養(yǎng)義務(wù)者都可得到子女補貼，補貼從孩子出生發(fā)到16歲，如果上學和接受職業(yè)培訓則發(fā)至27歲。第一個孩子的補貼為每月70馬克，第二個孩子為130馬克，第三個孩子為220馬克，從第四個孩子以后每個孩子為240馬克。德國從1986年起還在每個孩子出生后的六個月內(nèi)向其父母提供6馬克的教育津貼。打算自己撫養(yǎng)孩子的父親或母親還可申請最多三年的教育休假。德國社會福利思想對現(xiàn)代社會的影響基督教的福利思想對現(xiàn)代社會工作的影響?；浇躺鐣＠枷胫械睦⒎瞰I、博愛與救人救世的精神，其愛心助人和與人為善之思想，均值得任何一位以社會工作為其專業(yè)者所探求效法。人文主義亦稱人道主義）與西方社會工作思想傳統(tǒng)的宗教信仰盡管倡導愛心，對社會的整合起了一定的作用，伴隨著神權(quán)的衰落和人權(quán)的興起，宗教機構(gòu)讓位給國家政權(quán)，這是社會工作發(fā)展的必然趨勢。總結(jié)：德國歷史學派和社會政策協(xié)會的思想主張與俾斯麥社會保險制度的建立作為一種慈善行為和人道主義行為，社會工作自然有其宗教和哲學基礎(chǔ).但是，社會工作并不是純粹觀念的產(chǎn)物。作為一種社會福利制度，社會工作還具有堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)、思想基礎(chǔ)和法律基礎(chǔ)。德國社會市場經(jīng)濟是市場經(jīng)濟王國中運用得較為成功的模式，其實質(zhì)是一種以自由競爭為基礎(chǔ)、國家進行適當調(diào)節(jié)、并以社會安全為保障的市場經(jīng)濟。聯(lián)邦德國的社會保障制度以社會保險為核心和主要內(nèi)容，把公民的權(quán)利和義務(wù)緊密地聯(lián)系起來，主張公民通過繳保險稅換取享受保障的權(quán)利，強調(diào)