某土地整理項(xiàng)目操作全過程

土地整理實(shí)施項(xiàng)目——有關(guān)政策及規(guī)章制度、建設(shè)程序和資金執(zhí)行的監(jiān)督與管理全過程一、政策法規(guī)性依據(jù)（1）《土地開發(fā)整理若干意見》（國土資發(fā)[2003]363號(hào)）（2）《國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目竣工驗(yàn)收暫行辦法》（國土資發(fā)[2003]21號(hào)）（3）《國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理暫行辦法》（國土資發(fā)[2000]316號(hào)）（4）《國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目資金管理暫行辦法》（國土資發(fā)[2000]282號(hào)）（5）《國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施管理暫行辦法》（國土資發(fā)[2003]122號(hào)）（6）《土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)編制暫行辦法》（財(cái)[2001]41號(hào)）（7）《新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)收繳使用管理辦法》（財(cái)綜字[1999]117號(hào)）（8）《新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)教務(wù)管理暫行辦法》（財(cái)建字[2001]330號(hào)）（9）《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)土地開發(fā)整理工作的通知》（國土資發(fā)[2005]29號(hào)）（10）《關(guān)于印發(fā)試行〈土地分類〉的通知》（國土資發(fā)[2001]255號(hào)）。二、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)（1）《土地開發(fā)整理項(xiàng)目驗(yàn)收規(guī)程》（TD/T1013-2000）（2）《土地開發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》（TD/T1012-2000）（3）農(nóng)、林、畜牧、水、環(huán)保、交通、城鎮(zhèn)（村鎮(zhèn)）建設(shè)等相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。三、耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)經(jīng)現(xiàn)場檢查、取樣和室內(nèi)分析化驗(yàn)，對(duì)耕地作出如下評(píng)價(jià)：(1)耕地整理改梯成片集中，臺(tái)位清晰，基本平整、地埂規(guī)范，達(dá)到設(shè)計(jì)要求。通過建提灌站、蓄水池和引水渠配套，基本解決灌溉水源。坡面排水系統(tǒng)完善。溝渠襯砌質(zhì)量高。配套設(shè)施基本齊全。(2)坡改梯耕作層厚15cm，土層厚度50-80cm、土壤質(zhì)地為重壤土。(3)土壤有機(jī)質(zhì)缺乏，通氣性能差，但保水保肥力強(qiáng)。結(jié)論：土地整理項(xiàng)目耕地質(zhì)量符合《XX省中低產(chǎn)田土改造技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》要求。四、組織機(jī)構(gòu)（一）組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成立以國土、發(fā)展、財(cái)政、建設(shè)、交通、水利、農(nóng)業(yè)等部門為成員的“金土地工程”協(xié)調(diào)小組，組成以財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)等相關(guān)部門為成員的土地整理工程建設(shè)指揮部，指揮部辦公室設(shè)在國土資源局，由局長兼任；指揮部下設(shè)綜全協(xié)調(diào)組；下設(shè)施工技術(shù)組和計(jì)劃財(cái)務(wù)組。負(fù)責(zé)對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，對(duì)項(xiàng)目的進(jìn)度、資金使用情況等進(jìn)行監(jiān)督管理。（二）管理機(jī)構(gòu)由分管國土工作的區(qū)、縣長任指揮長，國土資源局局長、分管副局長鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長等相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副指揮長，農(nóng)業(yè)，林業(yè)、水務(wù)、財(cái)政等部門主要負(fù)責(zé)人為指揮部成員。指揮部下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、施工技術(shù)組和計(jì)劃財(cái)務(wù)組。鎮(zhèn)政府也成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)。（三）技術(shù)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目指揮部下設(shè)施工技術(shù)組，抽調(diào)工程、農(nóng)藝、水電、水務(wù)等方面的專業(yè)技術(shù)人員，對(duì)項(xiàng)目區(qū)土地整理的工程技術(shù)問題提供技術(shù)支持。四、項(xiàng)目管理制度目前，項(xiàng)目管理制度，包括“五項(xiàng)制度”等（項(xiàng)目法人制度，項(xiàng)目招投標(biāo)制度，項(xiàng)目監(jiān)理制度，廉政建設(shè)制度、項(xiàng)目公示制度）。（一）項(xiàng)目法人制度項(xiàng)目法人為項(xiàng)目承擔(dān)單位省土地統(tǒng)征整理事務(wù)中心，實(shí)施單位市國土資源局。（二）招投標(biāo)及比選制度項(xiàng)目可行性研究由國土資源局在省土地統(tǒng)征整理事務(wù)中心指導(dǎo)下開展完成；初步設(shè)計(jì)由省土地統(tǒng)征整理事務(wù)中心公開比選產(chǎn)生的中選單位開展完成；施工設(shè)計(jì)由工程勘察設(shè)計(jì)院于開展完成。招標(biāo)單位國土資源局對(duì)項(xiàng)目的主體工程及附屬工程網(wǎng)上發(fā)布招標(biāo)公告。（三）工程監(jiān)理制度項(xiàng)目承擔(dān)單位由省土地統(tǒng)征整理事務(wù)中心委托監(jiān)理公司對(duì)項(xiàng)目施工進(jìn)行監(jiān)理，并按建設(shè)工程監(jiān)理有關(guān)規(guī)定與監(jiān)理單位簽訂《施工監(jiān)理合同》。監(jiān)理單位以項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)內(nèi)容和《XX省土地整理項(xiàng)目管理暫行規(guī)定》的驗(yàn)收規(guī)范為標(biāo)準(zhǔn)，本著客觀、公正、公平，既對(duì)業(yè)主負(fù)責(zé)又對(duì)承包商負(fù)責(zé)的原則，對(duì)項(xiàng)目的施工質(zhì)量工程進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)理。（四）勤政廉潔制度針對(duì)項(xiàng)目建立健全廉政制度，開展廉政教育，設(shè)立廉政告示牌，公布舉報(bào)電話，監(jiān)督并認(rèn)真查處違紀(jì)違法行為；制度制定，要有利于調(diào)動(dòng)各方面的工作積極性，有利于各方面工作的協(xié)調(diào)配合，有利于工作人員的廉潔自律。為項(xiàng)目的順利實(shí)施國土資源局與承包人簽訂了《廉政合同》。（五）公示制度投資土地整理項(xiàng)目由省統(tǒng)征整理事務(wù)中心承擔(dān)，國土資源局對(duì)項(xiàng)目的主體工程及附屬工程在網(wǎng)上發(fā)布招標(biāo)公告，整個(gè)項(xiàng)目分成幾個(gè)標(biāo)段進(jìn)行招投標(biāo)，經(jīng)過幾次招標(biāo)，確定了各個(gè)標(biāo)段的施工單位。五、財(cái)務(wù)及資金管理（一）項(xiàng)目實(shí)施單位財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置根據(jù)XX號(hào)文件，積極配合財(cái)政局對(duì)資金撥付、使用和財(cái)務(wù)管理等方面對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管，土地整理工程建設(shè)指揮部辦公室設(shè)立項(xiàng)目資金專戶，建立專帳，指定專門出納、會(huì)計(jì)，專帳核算、?？顚Ｓ脤ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)。（二）項(xiàng)目資金管理制度的建設(shè)土地整理工程建設(shè)指揮部辦公室制定了《土地整理項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理辦法》（三）項(xiàng)目的撥款土地整理項(xiàng)目所有工程款審核要根據(jù)工程監(jiān)理公司審定的工程量和工程進(jìn)度款執(zhí)行。具體是：按照施工合同約定，由施工單位向工程監(jiān)理公司提出工程量申報(bào)表（并附完成工程量統(tǒng)計(jì)報(bào)表、工程量清單、計(jì)算方法），工程監(jiān)理公司依據(jù)施工單位申報(bào)表進(jìn)行審核，并向建設(shè)單位開具項(xiàng)目款支付證書。建設(shè)單位現(xiàn)場代表審核簽字認(rèn)可后，工程建設(shè)指揮部計(jì)劃財(cái)務(wù)組依據(jù)審核后的《項(xiàng)目款支付證書》、《工程量申報(bào)表》到財(cái)政局撥付項(xiàng)目工程款。工程款的撥付：根據(jù)計(jì)劃財(cái)務(wù)組在財(cái)政局撥回的工程款填報(bào)項(xiàng)目資金審批表，審批表由工程建設(shè)指揮部計(jì)劃財(cái)務(wù)組、辦公室主任、副指揮長、指揮長簽字后，施工單位到地方稅務(wù)局開具正規(guī)建筑業(yè)專用發(fā)票才支付。（四）項(xiàng)目資金核算的組織形式項(xiàng)目資金核算的組織形式按照XX國土資發(fā)[200X]XX號(hào)文件《關(guān)于土地開發(fā)整理項(xiàng)目資金會(huì)計(jì)核算有關(guān)問題的通知》執(zhí)行。（五）項(xiàng)目的資金預(yù)算項(xiàng)目資金預(yù)算執(zhí)行按照X國土資發(fā)[200X]XX號(hào)文件《XX國土資源廳專項(xiàng)資金預(yù)算支出管理暫行辦法的通知》、X財(cái)投[200X]XX號(hào)文件《XX省專項(xiàng)土地整理—“金土地工程”國家和省投資項(xiàng)目資金管理暫行辦法的通知》執(zhí)行。（六）項(xiàng)目的竣工決算項(xiàng)目竣工決算按照X國土資發(fā)[200X]XX號(hào)文件《關(guān)于規(guī)范土地開發(fā)整理項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)告的通知》。（七）一般需要說明的問題（一）原始憑證有否存在會(huì)計(jì)要素不齊全，現(xiàn)金支出有沒有嚴(yán)格按照X國土資函[200X]XX號(hào)文件執(zhí)行。（二）財(cái)政資金撥付暢不暢通。（三）其他需要說明問題六、土地權(quán)屬管理情況實(shí)施的項(xiàng)目，不可避免要對(duì)項(xiàng)目區(qū)部分土地權(quán)屬做相應(yīng)調(diào)整。本著依法、公開、公平、公正和自愿，有利于穩(wěn)定農(nóng)村土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，有利于保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，有利于生產(chǎn)、方便生活的原則，重新高速土地使用權(quán)屬界線。權(quán)屬調(diào)整的范圍包括對(duì)整理前后村、社權(quán)屬的界定和調(diào)整；田塊歸并后的權(quán)屬調(diào)整；農(nóng)民宅基地拆遷后新增耕的權(quán)屬認(rèn)定和調(diào)整；土地整理后新增耕地的權(quán)屬認(rèn)定和調(diào)整；重點(diǎn)放在農(nóng)戶集體土地承包經(jīng)營權(quán)的調(diào)整。首先，成立由國土資源局局長為組長，分管局長、鎮(zhèn)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人為副組長，村、組負(fù)責(zé)人為成員的項(xiàng)目區(qū)土地權(quán)屬調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組。第二，土地整理前進(jìn)行統(tǒng)一的確權(quán)登記。包括項(xiàng)目區(qū)域的確切邊界，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)宅基地的數(shù)量、類型、質(zhì)量，土地權(quán)利人類型、數(shù)量，原有土地的確權(quán)登記發(fā)證情況。土地權(quán)屬現(xiàn)狀調(diào)整完成后，國土資源局及時(shí)對(duì)土地狀況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。第三，土地權(quán)屬調(diào)整完成后，由國土資源局，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行權(quán)屬變更登記，并核發(fā)土地證書。七、工程管護(hù)情況為了保證土地整理的項(xiàng)目工程在合理使用期內(nèi)正常使用，國土局與各標(biāo)段施工單位應(yīng)簽訂《工程質(zhì)量保修書》，并把它作為合同的一部分，《工程質(zhì)量保修書》約定工程質(zhì)量保修期內(nèi)出現(xiàn)的工程質(zhì)量缺陷由承包方負(fù)責(zé)修復(fù)，費(fèi)用由承包方承擔(dān)；非承包方責(zé)任引起的事故費(fèi)用由發(fā)包人承擔(dān)。八、投資預(yù)期效益（一）預(yù)期增加糧食生產(chǎn)能力項(xiàng)目實(shí)施，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)未利用地是否都建設(shè)成了優(yōu)質(zhì)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)農(nóng)田；在采用現(xiàn)代化耕作技術(shù)的基礎(chǔ)上，再加上大力推廣和使用有機(jī)肥料和生物肥料，耕地質(zhì)量將全面提高，從而增加耕地產(chǎn)出率。通過土地整理，項(xiàng)目區(qū)可新增耕地畝數(shù)，按項(xiàng)目區(qū)總?cè)丝跀?shù)計(jì)算，可人均增加耕地畝數(shù)；按現(xiàn)有人均耕地面積畝數(shù)計(jì)算，可增加農(nóng)民就業(yè)人數(shù)。項(xiàng)目實(shí)施后，按照高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的要求組織生產(chǎn)，按當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，大春種水稻、玉米、紅苕，小春種小麥、油菜等經(jīng)濟(jì)作物。根據(jù)種植計(jì)劃和項(xiàng)目區(qū)各種農(nóng)作物畝產(chǎn)量、現(xiàn)價(jià)、計(jì)算生產(chǎn)成本和總收入。土地整理的目的主要是優(yōu)化和合理配置土地資源，提高單位面積產(chǎn)量，增加經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。項(xiàng)目全面實(shí)施以后，新增加的耕地按照高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)的原則。項(xiàng)目區(qū)土地經(jīng)過整理后，凈增耕地面積畝數(shù)。增加耕地面積用于種植水稻、小麥、玉米、蔬菜等。其效益情況分析：（1）年總收入：根據(jù)鎮(zhèn)200X年農(nóng)業(yè)年報(bào)，元/畝年均產(chǎn)值?？偸杖耄寒€數(shù)×元/畝年均產(chǎn)值（2）年費(fèi)用支出：費(fèi)用按農(nóng)業(yè)年報(bào)200X—200X年收入與費(fèi)用平均比100:33計(jì)算。（3）年經(jīng)濟(jì)效益根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)和上述計(jì)算，可以分析出：土地整理后新增耕地種植糧經(jīng)作物。年凈收入，每公頃凈收入。工程總投資，計(jì)劃兩年完成。工程項(xiàng)目計(jì)算期，社會(huì)折現(xiàn)率。（二）有關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)增減1、國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)計(jì)算根據(jù)《規(guī)范》規(guī)定，資金時(shí)間價(jià)值計(jì)算的基準(zhǔn)點(diǎn)在建設(shè)期的第一年初，投資按年初計(jì)算，其它費(fèi)用及效益均按年末計(jì)算。(1)內(nèi)部收益率(EIRR)等于項(xiàng)目計(jì)算期內(nèi)各年凈效益現(xiàn)值累計(jì)等于零時(shí)的折現(xiàn)率，其表達(dá)式為：(B—C)t(1+EIRR)-t=0式中：B--年效益，萬元；C--年費(fèi)用，萬元；n--計(jì)算期，年；t--計(jì)算期各年的序號(hào)，基準(zhǔn)點(diǎn)的序號(hào)為0。(2)經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值(ENPV)等于項(xiàng)目計(jì)算期內(nèi)的凈效益按社會(huì)折現(xiàn)率折算到計(jì)算期初的現(xiàn)值之和。其表達(dá)式為：ENPV=(B一C)t(1十is)-t式中：is--社會(huì)折現(xiàn)率，12％(3)益費(fèi)用比(EBCR)等于項(xiàng)目計(jì)算期內(nèi)效益現(xiàn)值與費(fèi)用現(xiàn)值之比值。其表達(dá)式為：(4)動(dòng)態(tài)投資回收期(Pt)是在考慮了資金時(shí)間價(jià)值的情況下，以項(xiàng)目的年凈收益回收項(xiàng)目全部投資所需要的時(shí)間。其表達(dá)式為：2、國民經(jīng)濟(jì)綜合評(píng)價(jià)經(jīng)過計(jì)算，項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率，經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值，經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比，動(dòng)態(tài)投資回收期年限。九、文檔管理情況建立《土地整理項(xiàng)目檔案管理制度》，明確項(xiàng)目自可研到竣工驗(yàn)收合格后的一切文件、資料、圖件、表冊(cè)、記錄為檔案管理范圍，由項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專人負(fù)責(zé)收集項(xiàng)目資料，按檔案管理的規(guī)定分門別類整理、歸并、裝訂成冊(cè)、專柜保管，專人負(fù)責(zé)管理，方便查閱使用。十、經(jīng)驗(yàn)及問題（一）經(jīng)驗(yàn)1、加大宣傳力度，讓老百姓充分了解土地整理工作，真正體會(huì)到土地整理是為老百姓實(shí)實(shí)在在辦理的一件好事；2、加大對(duì)經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管力度，切實(shí)落實(shí)合同責(zé)任制，對(duì)土地整理工程嚴(yán)格做到?？顚Ｓ?，專戶儲(chǔ)存，單獨(dú)核算。3、對(duì)土地整理工程要嚴(yán)格做到過程控制，做到定期和不定期檢查，確保工程順利進(jìn)行。4、對(duì)農(nóng)民的拆遷補(bǔ)償，青苗賠償?shù)裙ぷ?，要?yán)格按預(yù)算實(shí)施，以確保預(yù)算經(jīng)費(fèi)不超支。（二）存在的問題投資建設(shè)的“金土地工程”項(xiàng)目，很多工作要靠自身摸索試行，在工期短、技術(shù)人員少、跨行業(yè)、跨部門實(shí)施，工程施工設(shè)計(jì)招投標(biāo)管理，工程監(jiān)理，項(xiàng)目實(shí)施管理等都是要開展的工作。因此，項(xiàng)目工程有一定的難度。在工程建設(shè)中可能存在一些問題。比如：政府前期宣傳不夠深入，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對(duì)土地整理不理解，出現(xiàn)阻撓工程施工，對(duì)補(bǔ)償漫天要價(jià)等現(xiàn)象。拆遷補(bǔ)償難度大，無較好方式解決，且賠償經(jīng)費(fèi)較高；由于工程隊(duì)施工，取土、運(yùn)料進(jìn)場等給當(dāng)?shù)乩习傩赵斐梢欢ǖ挠绊?，致使工程?duì)與老百姓在一