《海洋污染與防治技術(shù)》現(xiàn)狀

第二章我國海洋的污染現(xiàn)狀我國的海洋國土我國是海洋大國，大陸海岸線1.8萬公里，面積為500平方米以上的海島6900余個(gè)，管轄海域總面積約300萬平方公里，包括渤海、黃海、東海和南海有鴨綠江、遼河、海河、黃河、淮河、長(zhǎng)江、珠江等1500余條河流入海。海洋生物22629種，分布有紅樹林、珊瑚礁、濱海濕地、海草床、海島、海灣、入海河口和上升流等多種類型海洋生態(tài)系統(tǒng)。以近海大陸架為基礎(chǔ)的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)外沿就是海上的戰(zhàn)略邊疆，它所構(gòu)成的海域就是國家的海洋國土。中國擁有近360萬平方公里的富饒海洋國土.遼東半島老鐵山角至山東半島蓬萊角一線、沿廟島群島劃分渤海和黃海；長(zhǎng)江口北岸至韓國濟(jì)州島，東止對(duì)馬海峽一線劃分黃海和東海；廣東宮口港西至臺(tái)灣貓鼻頭一線劃分東海和南海，臺(tái)灣海峽屬東海范疇。

第一節(jié)海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)主要內(nèi)容：海洋各介質(zhì)的環(huán)境質(zhì)量狀況；海洋生態(tài)系統(tǒng)健康狀況；海洋功能區(qū)環(huán)境狀況；入海污染源狀況；海洋環(huán)境災(zāi)害狀況等清潔海域：

符合國家海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中第一類海水水質(zhì)的海域，適用于海洋漁業(yè)水域，海上自然保護(hù)區(qū)和珍稀瀕危海洋生物保護(hù)區(qū)。較清潔海域：

符合國家海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中第二類海水水質(zhì)的海域，適用于水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)、海水浴場(chǎng)、人體直接接觸海水的海上運(yùn)動(dòng)或娛樂區(qū)，以及與人類食用直接有關(guān)的工業(yè)用水區(qū)。輕度污染海域：

符合國家海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中第三類海水水質(zhì)的海域，適用于一般工業(yè)用水區(qū)。中度污染海域：

符合國家海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中第四類海水水質(zhì)的海域，僅適用于海洋港口水域和海洋開發(fā)作業(yè)區(qū)。嚴(yán)重污染海域：

劣于國家海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中第四類海水水質(zhì)的海域。海水水質(zhì)分類

按照海域的不同使用功能和保護(hù)目標(biāo)，海水水質(zhì)分為四類：

第一類適用于海洋漁業(yè)水域，海上自然保護(hù)區(qū)和珍稀瀕危海洋生物保護(hù)區(qū)。

第二類適用于水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)，海水浴場(chǎng)，人體直接接觸海水的海上運(yùn)動(dòng)或娛樂區(qū)，以及與人類食用直接有關(guān)的工業(yè)用水區(qū)。

第三類適用于一般工業(yè)用水區(qū)，濱海風(fēng)景旅游區(qū)。

第四類適用于海洋港口水域，海洋開發(fā)作業(yè)區(qū)。

序號(hào)項(xiàng)目第一類第二類第三類第四類1漂浮物質(zhì)海面不得出現(xiàn)油膜、浮沫和其他漂浮物質(zhì)海面無明顯油膜、浮沫和其他漂浮物質(zhì)2色、臭、味海水不得有異色、異臭、異味海水不得有令人厭惡和感到不快的色、臭、味3懸浮物質(zhì)人為增加的量≤10人為增加的量≤100人為增加的量≤1504大腸菌群≤

（個(gè)/L）10000

供人生食的貝類增養(yǎng)殖水質(zhì)≤700－5糞大腸菌群≤（個(gè)/L）2000

供人生食的貝類增養(yǎng)殖水質(zhì)≤140－6病原體供人生食的貝類養(yǎng)殖水質(zhì)不得含有病原體。海水環(huán)境質(zhì)量狀況

東海區(qū)主要港灣環(huán)境狀況

我國近岸局部海域污染相對(duì)嚴(yán)重，近岸以外海域水質(zhì)保持良好?！游廴疚锶牒Ａ吭龃螅盼劭谂盼蹱顩r有所改善。

2010年江河入海徑流量大幅增加，部分地區(qū)暴發(fā)洪澇災(zāi)害，面源污染物隨著河流入海，導(dǎo)致河流污染物入海量與2009年相比有較大幅度的增長(zhǎng)。

2010年監(jiān)測(cè)的陸源入海排污口各主要污染物如化學(xué)需氧量、氨氮、總磷等的達(dá)標(biāo)率均在70%以上，與2006年相比顯著升高。陸源入海排污口排污量的削減和主要污染物達(dá)標(biāo)率的升高，充分反映了近年來國家對(duì)點(diǎn)源排放污染物總量減排的成效；但江河入海污染物總量的增大，則表明我國流域非點(diǎn)源污染物排放可能對(duì)近岸海域環(huán)境質(zhì)量狀況產(chǎn)生越來越大的影響。第二節(jié)海洋環(huán)境質(zhì)量狀況———塑料廢棄物是我國近岸海域海洋垃圾的主要類型。海洋垃圾在海流和風(fēng)浪的作用下遠(yuǎn)距離遷移，已經(jīng)成為跨國家和區(qū)域的污染問題。我國近岸海域海灘、海面和海底垃圾的主要種類是塑料類。70%的海灘垃圾和59%的海面漂浮垃圾來源于人類海岸活動(dòng)。尤其是在濱海旅游區(qū)，海洋垃圾的數(shù)量明顯高于其他區(qū)域。主要入海污染源狀況

1、主要河流污染物入海量

2010年，經(jīng)由全國66條主要河流入海的污染物量分別為：化學(xué)需氧量（CODCr）1653萬噸，氨氮（以氮計(jì)）60.7萬噸，總磷（以磷計(jì)）29.2萬噸，石油類8.5萬噸，重金屬4.2萬噸（其中銅4159噸、鉛2812噸、鋅34318噸、鎘191噸、汞77噸），砷4226噸。其中，長(zhǎng)江入海徑流量比上年增大25%，所攜帶的CODCr、氨氮和總磷等污染物入海量分別增加59%、290%和26%。2010年部分河流攜帶入海的污染物量（噸）河流名稱化學(xué)需氧量（CODCr）氨氮（以氮計(jì)）總磷（以磷計(jì)）石油類重金屬砷長(zhǎng)江1078366840509821441152638310642636錢塘江

9924273011511453

2445

801

38珠江

6320164500721801140452934

926閩江

6148071967446581341

725

95黃河

5490321249215875849

692

30椒江

2053776502665

412

227

14甬江

1213459150889

706

69

3第三節(jié)區(qū)域性污染現(xiàn)狀一、渤海作為三面環(huán)陸、近封閉的內(nèi)海，渤海以水體交換緩慢、自凈能力差著稱。特殊區(qū)域——由于其海洋學(xué)和生態(tài)學(xué)以及其運(yùn)輸?shù)奶厥庑再|(zhì)等方面公認(rèn)的技術(shù)原因，需要采取防止海洋污染的特殊強(qiáng)制辦法的海域。目前的渤海，呈現(xiàn)出近岸海域整體“亞健康”狀態(tài)。1、溢油陰影國家海洋局一份從未對(duì)外公布的《渤海綜合整治規(guī)劃》中，記錄了這樣一組觸目驚心的數(shù)據(jù)：

1979年勝利油田排入渤海的原油達(dá)45708噸；

1987年秦皇島港輸油站溢出原油1470噸；

1986年渤海2#平臺(tái)井噴，泄漏大量原油；

1990年巴拿馬籍貨輪與利比亞貨輪在老鐵山水道碰撞，造成溢油面積達(dá)120平方公里，并于4天后誘發(fā)面積達(dá)1000平方公里的赤潮；

1998年底，勝利油田發(fā)生油井架倒塌，持續(xù)溢油近6個(gè)月……

作為油氣資源相當(dāng)豐富的沉積盆地，渤海地區(qū)的海上油氣田與沿岸的勝利、大港和遼河三大油田構(gòu)成了中國第二大產(chǎn)油區(qū)，全國50%以上的海洋油氣工業(yè)貢獻(xiàn)出自該地區(qū)。渤海生態(tài)遭到破壞，海洋生物數(shù)量和物種的劇減

歷史上，渤海灣的水生生物約有150多種，有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的漁業(yè)資源多達(dá)70種。上個(gè)世紀(jì)70年代，渤海還可以捕撈到兩指多長(zhǎng)的野生對(duì)蝦，當(dāng)時(shí)是渤海的支柱產(chǎn)品，出口創(chuàng)匯換回了很多物資，而現(xiàn)在早已不見蹤影。從過去的70種減少到目前的10種左右，帶魚、鰳魚、真鯛、野生牙鲆、野生河豚等魚類幾乎絕跡。“（渤）海灣作為漁場(chǎng)的功能已基本喪失。”海納百污造成渤海生態(tài)系統(tǒng)惡化的，不僅是石油。

陸源污染是渤海海洋生態(tài)環(huán)境惡化的罪魁禍?zhǔn)?。其中不僅包括常規(guī)污染物氨氮、總磷、COD、石油類，也包括汞、鎘、鉛等重金屬?！昂＜{百川、川川皆污”形容渤海近岸海域的污染狀況并不為過。

中國海洋環(huán)境深度報(bào)告我國海洋環(huán)境持續(xù)惡化的趨勢(shì)。水道被疏浚，海岸帶被過度開發(fā)，過度捕撈和毀滅性的漁業(yè)活動(dòng)導(dǎo)致主要漁業(yè)種群崩潰或食物網(wǎng)受損；太多種類營(yíng)養(yǎng)鹽的過量輸入，致使沿岸海水成為世界上化學(xué)成分改變最大的區(qū)域。我國海洋可持續(xù)發(fā)展面臨四大危機(jī)●近海環(huán)境呈復(fù)合污染態(tài)勢(shì)，危害加重，防控難度加大；●近海生態(tài)系統(tǒng)大面積退化，且正處于劇烈演變階段，是保護(hù)和建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期；●海洋生態(tài)環(huán)境災(zāi)害頻發(fā)，海洋開發(fā)潛在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高；●沿海一級(jí)經(jīng)濟(jì)區(qū)環(huán)境債務(wù)沉重，次級(jí)沿海新興經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展可能面臨新的危機(jī)和挑戰(zhàn)。直擊七大生態(tài)問題突顯

1、海洋生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重退化海洋生態(tài)系統(tǒng)包括濱海濕地、河口、海灣、珊瑚礁、紅樹林等，生態(tài)價(jià)值巨大，為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供多種資源。然而，污染、大規(guī)模圍海造地、外來物種入侵導(dǎo)致濱海濕地大量喪失，我國近岸海洋生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重退化。2010年監(jiān)測(cè)結(jié)果表明：2010年，處于健康、亞健康和不健康狀態(tài)的海洋生態(tài)監(jiān)控區(qū)分別占14%、76%和10%。據(jù)初步估算，與20世紀(jì)50年代相比，我國濱海濕地累計(jì)喪失57%，紅樹林面積喪失73%，珊瑚礁面積減少了80%，2/3以上海岸遭受侵蝕，沙質(zhì)海岸侵蝕岸線已逾2500公里，外來物種的入侵使得我國海洋生物多樣性和珍稀瀕危物種日趨減少。七大生態(tài)問題突顯

2、海洋生態(tài)災(zāi)害頻發(fā)自20世紀(jì)90年代末以來，我國近海的赤潮、綠潮、水母旺發(fā)等災(zāi)害性生態(tài)異常現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)，為我國近海的生態(tài)安全敲響了警鐘。21世紀(jì)以來，無論是發(fā)生頻次還是涉及海域面積，我國的赤潮災(zāi)害都在驟增。2001年~2009年，赤潮發(fā)生次數(shù)和累計(jì)面積均為20世紀(jì)90年代的3.4倍。從多年的趨勢(shì)上看，赤潮的發(fā)生有從局部海域向全部近岸海域擴(kuò)展的趨勢(shì)。2000年以來，我國近海無經(jīng)濟(jì)價(jià)值的大型水母數(shù)量開始呈現(xiàn)明顯的上升趨勢(shì)，水母旺發(fā)有可能對(duì)漁業(yè)資源產(chǎn)生不利影響。2007年開始，黃海海域連續(xù)出現(xiàn)滸苔形成的大規(guī)模綠潮。另外，隨著我國運(yùn)輸量和船舶密度的增加，發(fā)生災(zāi)難性船舶事故的風(fēng)險(xiǎn)逐漸增大。同時(shí)，海上油氣開采規(guī)模的擴(kuò)大也增加了溢油災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)。七大生態(tài)問題突顯

3、陸源入海污染嚴(yán)重江河攜帶污染物入海和陸源入海排污口排污已成為影響我國近岸海洋環(huán)境質(zhì)量的主要原因?！?010年我國海洋環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，2010年河流攜帶的化學(xué)需氧量、氨氮和總磷入海量較上年明顯增加；監(jiān)測(cè)的入海排污口主要污染物的達(dá)標(biāo)率均有所提高；入海排污口鄰近海域環(huán)境質(zhì)量狀況未見明顯改善，部分排污口鄰近海域環(huán)境質(zhì)量較差?！笆晃濉逼陂g，長(zhǎng)江、珠江、錢塘江、閩江等主要河流攜帶入海的污染物總量年均達(dá)千萬噸以上。從近年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，全國入海排污口排放的污染物總量呈顯著下降趨勢(shì)，但超過污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)的問題仍然嚴(yán)重。另據(jù)全國第一次污染源普查結(jié)果表明，全國農(nóng)業(yè)污染源已成為我國陸地和海洋水污染控制的突出問題。近年來，我國近岸海域總體污染程度依然較高，近海海域污染面積居高不下，主要污染區(qū)域分布在黃海北部近岸、遼東灣、渤海灣、萊州灣、長(zhǎng)江口、杭州灣、珠江口和部分大中城市近岸海域。這些區(qū)域大多為我國沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，先污染后治理的發(fā)展之路使得這些地區(qū)背上了沉重的環(huán)境債務(wù)。七大生態(tài)問題突顯

4、海洋生態(tài)服務(wù)功能受損自新中國成立至今，我國沿海已經(jīng)歷了4次圍填海浪潮。特別是最近10年來，我國掀起了以滿足城建、港口、工業(yè)建設(shè)需要的新一輪填海造地高潮。1990年~2008年，我國圍填?？偯娣e從8241平方公里增至13380平方公里，平均每年新增圍填海面積285平方公里。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，到2020年，我國沿海地區(qū)發(fā)展還有超過5780平方公里的圍填海需求，必將給沿海生態(tài)環(huán)境帶來更為嚴(yán)峻的影響。從圍填海管理上來看，2002年1月《海域使用管理法》實(shí)施以前，圍填?；咎幱凇盁o序、無度、無償”的局面?！逗Ｓ蚴褂霉芾矸ā氛綄?shí)施之后，圍填海管理有所加強(qiáng)，但是由于地方強(qiáng)大的填海需求以及管理制度的不完善，監(jiān)管起來仍然困難重重。七大生態(tài)問題突顯

5、漁業(yè)資源種群再生能力下降我國近海漁業(yè)資源在20世紀(jì)60年代末進(jìn)入全面開發(fā)利用期，隨著海洋捕撈機(jī)動(dòng)漁船的數(shù)量持續(xù)大量增加，對(duì)近海漁業(yè)資源進(jìn)行過度捕撈。捕撈強(qiáng)度超過資源再生能力，急劇地降低了漁業(yè)生物資源量，一些傳統(tǒng)漁業(yè)種類消失，生物多樣性降低，影響到漁業(yè)資源的可持續(xù)開發(fā)利用。另外，海洋捕撈活動(dòng)中的垃圾、污水對(duì)海洋環(huán)境也造成了一定的損害。另外，魚蝦類等投餌性種類的養(yǎng)殖雖在海水養(yǎng)殖產(chǎn)量?jī)H占10%左右的比例，但卻是海水養(yǎng)殖污染的主要來源，對(duì)沿岸潮間帶生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成了很大的壓力，直接破壞了漁業(yè)生物的產(chǎn)卵場(chǎng)和棲息地，進(jìn)一步影響到漁業(yè)資源的再生能力。七大生態(tài)問題突顯

6、河口生態(tài)環(huán)境負(fù)面效應(yīng)凸顯我國大型水利工程數(shù)量高居世界第一，大型水利工程導(dǎo)致河流入海徑流和泥沙銳減，其中8條主要大河年均入海泥沙從20世紀(jì)50年代至70年代的約20億噸，減至近10年的約3億~4億噸，對(duì)河口及近海生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了顯著的負(fù)面效應(yīng)。流域入海物質(zhì)通量的變化導(dǎo)致河口三角洲侵蝕后退、土地與濱海濕地資源減少，河口生態(tài)環(huán)境發(fā)生了重大改變。發(fā)生在河口與近海的一系列生態(tài)環(huán)境惡化問題，如浮游生物組成及種群結(jié)構(gòu)改變、有毒赤潮種類增加、魚蝦產(chǎn)卵場(chǎng)和孵化場(chǎng)的衰退或消失等，均不同程度上與大型水利工程的建設(shè)與運(yùn)行密切相關(guān)。隨著今后大型水利工程的持續(xù)增加，其對(duì)河口生態(tài)環(huán)境的負(fù)面效應(yīng)將進(jìn)一步凸顯。七大生態(tài)問題突顯

7、海平面和近海水溫持續(xù)升高近30年來，我國沿海地區(qū)的海平面總體上呈波動(dòng)上升的特點(diǎn)，年平均上升速率為2.6毫米，高于全球海平面的平均上升速率。據(jù)預(yù)測(cè)，在未來的30年中，我國沿海地區(qū)海平面的平均升高幅度約為80毫米~130毫米，其中長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、黃河三角洲、京津地區(qū)沿岸將是受海平面上升影響的主要脆弱區(qū)。與此同時(shí)，我國近海的海表溫度總體呈上升趨勢(shì)，這將造成重要海洋生物資源分布范圍改變、紅樹林人工栽培范圍北擴(kuò)和熱帶海域珊瑚白化等現(xiàn)象，還將導(dǎo)致海洋生物的地理分布和物種組成格局發(fā)生改變。另外，海洋酸化將嚴(yán)重影響我國珊瑚礁的資源分布、食物產(chǎn)出和旅游產(chǎn)業(yè)。可以預(yù)測(cè)，未來由海平面上升、水溫升高和海洋酸化等引發(fā)的各種海洋災(zāi)害的頻率及強(qiáng)度將會(huì)有不同程度的加劇。七大生態(tài)問題突顯

漁業(yè)資源種群再生能力下降我國近海漁業(yè)資源在20世紀(jì)60年代末進(jìn)入全面開發(fā)利用期，隨著海洋捕撈機(jī)動(dòng)漁船的數(shù)量持續(xù)大量增加，對(duì)近海漁業(yè)資源進(jìn)行過度捕撈。捕撈強(qiáng)度超過資源再生能力，急劇地降低了漁業(yè)生物資源量，一些傳統(tǒng)漁業(yè)種類消失，生物多樣性降低，影響到漁業(yè)資源的可持續(xù)開發(fā)利用。另外，海洋捕撈活動(dòng)中的垃圾、污水對(duì)海洋環(huán)境也造成了一定的損害。另外，魚蝦類等投餌性種類的養(yǎng)殖雖在海水養(yǎng)殖產(chǎn)量?jī)H占10%左右的比例，但卻是海水養(yǎng)殖污染的主要來源，對(duì)沿岸潮間帶生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成了很大的壓力，直接破壞了漁業(yè)生物的產(chǎn)卵場(chǎng)和棲息地，進(jìn)一步影響到漁業(yè)資源的再生能力。河口生態(tài)環(huán)境負(fù)面效應(yīng)凸顯我國大型水利工程數(shù)量高居世界第一，大型水利工程導(dǎo)致河流入海徑流和泥沙銳減，其中8條主要大河年均入海泥沙從20世紀(jì)50年代至70年代的約20億噸，減至近10年的約3億~4億噸，對(duì)河口及近海生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了顯著的負(fù)面效應(yīng)。流域入海物質(zhì)通量的變化導(dǎo)致河口三角洲侵蝕后退、土地與濱海濕地資源減少，河口生態(tài)環(huán)境發(fā)生了重大改變。發(fā)生在河口與近海的一系列生態(tài)環(huán)境惡化問題，如浮游生物組成及種群結(jié)構(gòu)改變、有毒赤潮種類增加、魚蝦產(chǎn)卵場(chǎng)和孵化場(chǎng)的衰退或消失等，均不同程度上與大型水利工程的建設(shè)與運(yùn)行密切相關(guān)。隨著今后大型水利工程的持續(xù)增加，其對(duì)河口生態(tài)環(huán)境的負(fù)面效應(yīng)將進(jìn)一步凸顯。管理體制機(jī)制不順我國的海洋管理是陸地各種資源開發(fā)與管理部門職能向海洋的延伸，而行政管理部門基本上是根據(jù)自然資源種類和行業(yè)部門來設(shè)置的，這種條塊分割的管理體制將統(tǒng)一的海洋生態(tài)系統(tǒng)人為地分解為不同領(lǐng)域，由不同部門來監(jiān)管，使得不同海洋自然資源或生態(tài)要素及其功能被分而治之，不能根據(jù)海洋生態(tài)系統(tǒng)的整體性進(jìn)行綜合管理。與此相對(duì)應(yīng)，海洋資源利用與環(huán)境管理實(shí)行單項(xiàng)和部門管理，各部門如海洋、交通、農(nóng)業(yè)、石油、旅游等職責(zé)平行，缺乏綜合協(xié)調(diào)和聯(lián)合執(zhí)法的機(jī)制和手段，各部門之間的協(xié)調(diào)成為海洋管理的頑疾，致使跨行政區(qū)域、跨行政部門的海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題難以解決。我國海洋環(huán)境管理存在結(jié)構(gòu)性缺陷法律法規(guī)體系不完善目前，現(xiàn)行的有關(guān)法律法規(guī)都是針對(duì)單項(xiàng)海洋資源的開發(fā)利用、保護(hù)和管理而制定的。一方面，這些單項(xiàng)法規(guī)過分強(qiáng)調(diào)所管理的某種海洋資源及其開發(fā)利用的重要性和特殊性，而對(duì)其他產(chǎn)業(yè)部門及其他海洋資源開發(fā)利用的利益和需要考慮不足，造成海洋管理的法律法規(guī)雖然多，但行業(yè)性突出、缺乏統(tǒng)籌，法出多門、政出多門，缺少統(tǒng)一的國家海洋政策；另一方面，許多法律制度在內(nèi)容結(jié)構(gòu)上均注重了普遍、共性、一般的環(huán)境保護(hù)問題，但缺乏針對(duì)不同區(qū)域的具體環(huán)境問題解決方案，不能適應(yīng)基于生態(tài)系統(tǒng)的海洋綜合管理需要，特別是缺乏區(qū)域環(huán)境管理立法體系。我國海洋環(huán)境管理存在結(jié)構(gòu)性缺陷缺乏流域和海洋的統(tǒng)籌規(guī)劃我國目前從國家和地方角度在流域管理方面已制定了很多污染預(yù)防與控制規(guī)劃，但是由于技術(shù)、經(jīng)濟(jì)及政策的原因，如水環(huán)境管理項(xiàng)目沒有與資源管理規(guī)劃和土地利用計(jì)劃相銜接，沒有融入國家和地方的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，導(dǎo)致這些規(guī)劃基本上沒有達(dá)到預(yù)期的水環(huán)境目標(biāo)。在制定和實(shí)施流域綜合管理項(xiàng)目的同時(shí)，國家和省級(jí)層面也實(shí)施了許多海洋與海岸帶綜合管理項(xiàng)目，但都沒有將流域和與流域相連的海域進(jìn)行綜合考慮。海洋管理與流域管理、海域管理與土地管理和地方行政管理不能很好地銜接，資源與環(huán)境管理不能有效地統(tǒng)一綜合，缺少綜合的流域—海洋管理戰(zhàn)略規(guī)劃。同時(shí)，我國的海洋環(huán)境管理與經(jīng)濟(jì)之間還缺少必要的協(xié)調(diào)機(jī)制，海洋環(huán)境保護(hù)與沿海區(qū)域發(fā)展綜合決策缺乏實(shí)質(zhì)性的融合。我國海洋環(huán)境管理存在結(jié)構(gòu)性缺陷缺乏信息共享機(jī)制一方面，我國目前的環(huán)境監(jiān)督管理工作不能完全滿足環(huán)境保護(hù)的需求，監(jiān)管水平仍有待提高，監(jiān)管力度也有待加強(qiáng)；另一方面，在流域和近海地區(qū)，有多個(gè)監(jiān)管部門在監(jiān)測(cè)海域環(huán)境質(zhì)量，各個(gè)部門監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)不一，且數(shù)據(jù)不能共享。監(jiān)控機(jī)構(gòu)的重疊和部門的分割導(dǎo)致了資源浪費(fèi)，也對(duì)做出正確的管理決策帶來了難題。我國海洋環(huán)境管理存在結(jié)構(gòu)性缺陷海洋生態(tài)環(huán)境問題實(shí)質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的問題。實(shí)現(xiàn)我國海洋可持續(xù)發(fā)展，必須采取綜合政策和措施。其基本思路是：圍繞國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略需求，統(tǒng)籌海洋開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境資源的協(xié)調(diào)發(fā)展；堅(jiān)持以生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)，陸海統(tǒng)籌、河海一體的基本原則；統(tǒng)籌沿海區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，支持有助于改善海洋—河口生態(tài)系統(tǒng)健康的保護(hù)和可持續(xù)土地利用方式；鼓勵(lì)和支持可持續(xù)的、安全的、健康的海洋開發(fā)活動(dòng)，推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變；創(chuàng)新管理體制機(jī)制，建立跨越各部門之間的利益高層決策機(jī)構(gòu)，形成中央與地方、地方與地方及部門之間的網(wǎng)絡(luò)狀對(duì)接與合力，激勵(lì)各利益相關(guān)方的共同