第七章 公務員職務升降

國家公務員制度第七章公務員職務升降國家公務員制度第七章公務員職務升降【重點掌握】：1.公務員職務晉升的依據與條件；2.公務員逐級晉升、破格與越級晉升；職務晉升國家公務員制度第七章公務員職務升降（一）職務晉升的含義和原則公務員由較低的職務升任較高的職務，意味著公務員所處地位的上升、職權的加重和責任范圍的擴大，同時也伴隨著工資、福利等方面待遇的提高。

德才兼?zhèn)?、任人唯賢注重實績民主公開、平等競爭依法實施含義原則一.公務員職務晉升國家公務員制度第七章公務員職務升降（二）公務員晉升職務的條件與程序1、晉升的依據2、晉升的標準3、晉升的資格條件4、晉升的程序5、逐級晉升與越級晉升國家公務員制度第七章公務員職務升降1.職務晉升的依據

按照我國公務員制度的要求，公務員晉升職務的主要依據是本人的德才表現和工作實績。2.職務晉升的標準國家公務員晉升職務的基本標準是:能夠堅定地貫徹執(zhí)行以經濟建設為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放的基本路線和國家的各項方針、政策，有較強的事業(yè)心和責任感，廉潔奉公，遵紀守法，忠于職守，勤奮工作，作風正派，品德端正，全心全意為人民服務，并做出實際成績，具有擬任職務所需要的工作能力和專業(yè)知識與技能。國家公務員制度第七章公務員職務升降公務員法第43條：公務員晉升職務，應當具備擬任職務所要求的思想政治素質、工作能力、文化程度和任職經歷等方面的條件和資格。國家公務員制度第七章公務員職務升降3.職務晉升的條件（1）一般條件

①思想政治素質：

一是具有履行職責所需要的政治理論知識；

二是有強烈的事業(yè)心和政治責任感；

三是能夠全心全意為人民服務；

四是具有良好的工作作風；

②工作能力

工作能力是指公務員的“才”，指具有任職所需要的工作能力。國家公務員制度第七章公務員職務升降③文化程度

文化程度主要包括公務員的學歷水平，也包括任職所需要的文化水平和專業(yè)知識。晉升科員、副科、正科級職務，需具有高中、中專以上文化程度。晉升副處，正處、副司(廳)正司(廳)級職務，需具有大專以上文化程度。晉升副部級職務屆具有大學本科以上文化程度。當然，也有特殊情況。④任職經歷國家公務員制度第七章公務員職務升降（2）其他相關的條件①在近兩年年度考核中定為優(yōu)秀或近三年年度考核中定為稱職以上；②具有正常履行職責的身體條件；③符合任職回避規(guī)定；④符合按照管理權限由有關機關根據具體職位需要規(guī)定的其他條件（如：相關培訓）國家公務員制度第七章公務員職務升降（3）限制性的條件①不準超職數和突擊晉升公務員職務；②不準隨意放寬或改變公務員職務晉升的條件，搞遷就照顧；③不準違反規(guī)定程序，個人決定公務員的職務晉升；④不準要求晉升本人的配偶、子女及其他親屬的職務，或者要求晉升秘書等身邊工作人員的職務；⑤不準封官許愿，打擊報復，營私舞弊；⑥不準有其他有礙職務晉升工作公正合理進行的行為。國家公務員制度第七章公務員職務升降4.晉升的程序

（1）公布職位空缺、任職條件；（2）采取領導與群眾相結合的辦法推薦預選對象；（3）按照擬任職務所要求的條件，對預選對象進行資格審查，產生初選對象；（4）在年度考核的基礎上對初選對象進行全面考核，擇優(yōu)提出晉升人選，其中對晉升領導職務的，還應當進行民主評議或民意測驗；（5）按照管理權限由有關機關領導集體討論決定任命。國家公務員制度第七章公務員職務升降5.逐級晉升和破格、越級晉升（1）逐級晉升，是指按照規(guī)定的公務員職務序列順序由下至上提任職務。（2）破格晉升，是指在晉升時適當放寬資格方面的要求，如放寬工齡、基層工作經歷、文化程度、任職年限等方面的資格要求。（3）越級晉升，是指按照規(guī)定的公務員職務序列順序跨越一個職務層次晉升職務。如由副科級職務直接晉升副處級職務。（4）公務員破格、越級晉升職務的限定

國家公務員制度第七章公務員職務升降第一，條件限制。破格、越級晉升的公務員必須是德才表現和工作實績特別突出，而不是一般的符合晉升條件。第二，數量限制。破格越級晉升的公務員在數量上只能是“個別”，而不是成批的。第三，級數限制。越級晉升，每次只能越一級，而不能越過兩級以上的職務等次。比如，一個現任副科長，要越級晉升的話，只能是越過科長或主任科員這一職務等級而晉升為副局長，而不能越過兩級直接晉升為局長。第四，程序限制。破格、越級晉升的審批程序比正常情況逐級晉升的審批程序更為嚴格。一般情況下，逐級晉升職務的，只需按照公務員任免權限由任免機關審批即可。但是，越級晉升的，任免機關在審批前“必須按規(guī)定報上一級任免機關同意”。國家公務員制度第七章公務員職務升降（三）競爭上崗與公開選拔1、競爭上崗競爭上崗是指機關內設機構廳局級正職以下領導職務出現空缺時，可以在本機關或本系統(tǒng)內通過競爭上崗的方式，產生任職人選。《黨政機關競爭上崗工作暫行規(guī)定》規(guī)定，競爭上崗主要適用于選拔任用中央、國家機關內設的廳局級、處級機構領導成員，縣級以上地方各級黨委、人大常委會、政府、政協(xié)、紀委、人民法院、人民檢察院機關或者工作部門的內設機構領導成員。國家公務員制度第七章公務員職務升降2、公開選拔公開選拔是指廳局級正職以下領導職務或副調研員以上及其他相當職務層次的非領導職務出現空缺，可以面向社會公開選拔，產生任職人選?！豆_選拔黨政領導干部工作暫行規(guī)定》規(guī)定，公開選拔適用于地方黨委、人大常委會、政府、政協(xié)、紀委工作部門或者工作機構的領導成員或者其人選，以及其他適于公開選拔的領導成員或者其人選。公務員法在本條進一步明確，副調研員以上及其他相當層次的非領導職務出現空缺，也可以公開選拔。國家公務員制度第七章公務員職務升降競爭上崗公開選拔

法律依據《黨政機關競爭上崗工作暫行規(guī)定》2004《公開選拔黨政領導干部工作暫行規(guī)定》2004適用對象廳局級以下正職領導職務廳局級以下正職領導職務；副調研員以上非領導職務；初任法官、初任檢查官本質內部晉升外部晉升程序制定并公布實施方案；組織報名與資格審查；進行筆試、面試；民主測評、組織考察；黨委討論；任職。發(fā)布公告；組織報名，資格審查；統(tǒng)一考試；組織考察，研究提出人選方案；黨委討論；任職。國家公務員制度第七章公務員職務升降【媒體爭議】25歲女孩被提名為鎮(zhèn)長80后美女牟陽簡介：牟陽，1986年6月出生，2004年－2008年就讀于中國傳媒大學；畢業(yè)后考上選調生，2008年8月－2010年5月在紅花套鎮(zhèn)黨政辦工作；2010年6月－11月任宜都市統(tǒng)計局辦公室副主任；2010年12月至今任紅花套鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長；2011年8月，擬任五眼泉鎮(zhèn)黨委副書記、提名為鎮(zhèn)長人選。[案例問題]：

上網查閱相關資料后，談談案例中25歲女孩牟陽是否具有職務破格晉升資格？國家公務員制度第七章公務員職務升降

【官方回應】——按相關規(guī)定和程序進行有能力破格提拔

《關于牟陽同志任職有關情況的說明》《黨政干部選拔任用工作條例》《中共湖北省委關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政干部選拔任用工作的若干意見》《湖北省選調生選拔培養(yǎng)管理暫行辦法》國家公務員制度第七章公務員職務升降二.職務下降

降職是一種公務員任用方式和任用行為，既不是一種行政處分，也不是一種懲戒手段。1.降職條件

《公務員職務升降與職務升降規(guī)定（試行）》：公務員在定期考核中被確定為不稱職的，按照規(guī)定程序降低一個職務層次任職?！秶噎h(huán)境保護總局公務員職務升降暫行辦法》第二十七條規(guī)定，有下列情況之一的，可以適用降職：一是年度考核被確定為不稱職的；二是不勝任現職，且不宜轉任同級其他職務的；三是因機構撤銷、調整，需要降低職務安排的；四是本人要求改任較低職務的；五是由于其他原因應予降低職務的；國家公務員制度第七章公務員職務升降2.降職要求對在定期考核中被確定為不稱職的公務員，應當按照規(guī)定程序降低一個職務層次任職。如，某公務員現任職務為正處級，如其在年度定期考核中被被確定為不稱職，應當降低一個職務層次任職，即改任為副處級。3.降職與降級降職是與晉升職務相對應的一種職務關系變更的形式，不是一種行政處分。降職與行政處分中的降級有相似之處，二者都表現為職務等次的降低，但從其實質內涵來看，二者有很大的不同：國家公務員制度第七章公務員職務升降（1）原因不同降職的原因是公務員在定期考核中被確定為不稱職，這種不稱職可能發(fā)生在德、能、勤、績、廉五個方面中的某一方面，也可能發(fā)生在若干方面；而降級作為行政處分，其依據是公務員有違法違紀行為。

（2）目的不同降職的目的是保證公務員隊伍的高素質，把不適合在某一崗位工作的同志換下去，實行能者上、庸者下的競爭機制，以提高黨政機關的工作效能；而降級的目的則是對違法違紀的公務員進行懲戒，使其承擔相應的紀律責任，以督促告誡其本人，同時也教育其他公務員遵紀守法。

（3）實施后果及完成時間不同降職作為職務等次的降低，是一次性完成的，并沒有一個持續(xù)的期間；而降級作為一種行政處分，是有一個持續(xù)期間的。根據公務員法第五十八條的規(guī)定，降級處分的期間為二十四個月，在此期間不得晉升職務和級別，不得晉升工資檔次。國家公務員制度第七章公務員職務升降

公務員考核結果的使用與公務員的職務升降公務員連續(xù)3年被確定為優(yōu)秀等次或連續(xù)5年被確定為稱職以上等次的，在本職務對應級別內晉升一級；公務員連續(xù)2年被確定為優(yōu)秀等次或連續(xù)3年被確定為稱職以上等次的，具有晉升職位的資格；公務員當年考核被確定為不稱職等次的，予以降職；公務員連續(xù)2年考核被確定為不稱職等次的，按規(guī)定予以辭退。國家公務員制度第七章公務員職務升降

降職是對將由于各種原因不能勝任現職的公務員，依一定程序，降低其原有的職務，由較高層次的職務改任較低層次的職務。

思考：降職是一種行政處分嗎？國家公務員制度第七章公務員職務升降公務員降低職務的條件和程序1、降職的條件2、降職的程序國家公務員制度第七章公務員職務升降1、降職的條件（1）在年度考核中被確定為不稱職的。（2）因機構撤銷、調整，需要降低職務安排的

。（3）本人要求改任較低職務的。

（4）其他原因應予以降低職務的。

國家公務員制度第七章公務員職務升降2、降職的程序（1）提出降職安排意見（2）征求擬降職公務員的意見（3）任免機關審批國家公務員制度第七章公務員職務升降*實施公務員降職制度應注意的問題公務員被降職的，必須同時降低其職務工資。公務員被降職的，其級別超過新任職務對應的最高級別的，應同時降至新任職務對應的最高級別。公務員被降職的，如在新的職位上德才表現和工作實績確實突出，經全面考察，可不受任職年限的限制，重新晉升其職務和級別。國家公務員制度第七章公務員職務升降*降職與降級的異同降職降級相同點都表現了職務等級的下降、職權和責任范圍的縮小以及工資待遇的相應降低不同點性質不同任用行為行政處分依據不同定期考核中被確定為不稱職公務員有違法違紀行為功能不同保障公務員的素質；營造“能上能下”的機制使違法違紀的公務員受到應有的懲戒，警示和教育其他公務員國家公務員制度第七章公務員職務升降【案例分析】哪些人具有職務晉升的資格？稅務局要提拔一批干部，具體情況如下：

（1）A，副調研員，連續(xù)3年考核為稱職，參加工作8年，大學文化。

（2）B，副處長3年，連續(xù)2年考核為優(yōu)秀，參加工作15年，大學文化。

（3）C，新調入趙副局長的外甥，副處長3年，連續(xù)3年考核為稱職，參加工作16年，大學文化。

（4）D，副局長4年，去年考核基本稱職，參加工作20年，大學文化。

（5）E，主任科員1年，連續(xù)2年考核為稱職，參加工作6年，大學文化。

[案例問題]：

1．上述案例中的五個人，哪些人具有職務晉升的基本資格？

2．根據公務員職務晉升的條件，談談他們?yōu)槭裁淳哂袝x升資格？國家公務員制度第七章公務員職務升降例題精析：—單選1.在我國審判機關中，按照法律選舉產生的職務是（）A審判員B地方各級人民法院院長C書記員D陪審員2.委任或聘任在職公務員擔任新職務之前或同時，免去其原來所擔任的職務稱為（）A程序性免職B強制性免職C單純性免職D自行免職3.擔任一定領導職務的公務員的任職一般不需要（）A進行公示B進行民意測驗C進行民主考評D認真聽取上級領導的意見4.中國公務員職務任免制度貫徹的“四化”方針是（）A革命化、職能化、知識化、制度化B革命化、制度化、知識化、規(guī)范化C革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化D革命化、規(guī)范化、知識化、職能化5.實行聘任制的前提是（）A工作需要B機關的選擇C省級以上公務員主管部門批準D在規(guī)定編制內國家公務員制度第七章公務員職務升降6.公務員離職學習超過一年的，應受到的人事處理是（）A免職B降職C撤職D辭職7.下列各項屬于自行免職的是（）A晉升或降低職務的B退休的C被辭退的D轉任職位的8.領導干部任職試用期為（）A三個月B六個月C一年D兩年9.典型的以功績晉升制為公務員主要晉升制度的國家是（）A澳大利亞B奧地利C阿富汗D美國10.下列屬于公務員降職條件的是（）A犯有輕微錯誤的B年度考核中被確定為不稱職的C工作中有失誤的D工作中失職的國家公務員制度第七章公務員職務升降例題精析：—多選1.公務員任職的原則是（）A德才兼?zhèn)湓瓌tB黨管干部原則C任人唯賢D自愿協(xié)商原則2.下列有