水利工程建設(shè)項(xiàng)目審批程序介紹

水利工程建設(shè)程序-正文水利工程項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中，各個(gè)工作環(huán)節(jié)的先后順序和步驟。 也稱水利工程基本建設(shè)程序。其內(nèi)容包括調(diào)查研究、河流（或地區(qū)）水利規(guī)劃、項(xiàng)目確定、設(shè)計(jì)、施工和竣工驗(yàn)收等。中國(guó)水利工程建設(shè)程序中國(guó)規(guī)定，對(duì)擬興建的水利工程項(xiàng)目，要嚴(yán)格遵守基本建設(shè)程序，做好前期工作，并納入國(guó)家各級(jí)基本建設(shè)計(jì)劃后才能開(kāi)工。水利工程建設(shè)程序一般分為兩大階段：工程開(kāi)工前為前期工作階段，包括河流規(guī)劃、可行性研究、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)等；工程開(kāi)工后到竣工驗(yàn)收為施工階段，包括工程招標(biāo)、工程施工、設(shè)備安裝、竣工驗(yàn)收等。前期工作中根據(jù)工程規(guī)模大小不同， 建筑物構(gòu)成不同，作用不同和管理部門不同，建設(shè)程序的繁簡(jiǎn)亦不同，設(shè)計(jì)階段的劃分亦有所區(qū)別， 各個(gè)階段的審批程序也不同。水利工程設(shè)計(jì)須遵循分階段循序漸進(jìn)逐步深入的原則進(jìn)行。 設(shè)計(jì)階段一般分為初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)兩個(gè)階段。對(duì)重要的大型水利工程，增加技術(shù)設(shè)計(jì)，為三個(gè)階段。對(duì)技術(shù)復(fù)雜的工程，還要編制技術(shù)專題報(bào)告。對(duì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件簡(jiǎn)單，方案明確的中型水利工程，可行性研究和初步設(shè)計(jì)合并為一個(gè)階段。對(duì)小型水利工程，則可進(jìn)一步簡(jiǎn)化。至于配套工程，如灌溉渠首、渠系重要的大型交叉建筑物應(yīng)與主體工程一樣，其他建筑物可予簡(jiǎn)化。對(duì)前期工作項(xiàng)目實(shí)行分級(jí)管理。大中型水利工程項(xiàng)目按隸屬關(guān)系一般由主管業(yè)務(wù)部門或省、

市、自治區(qū)審批，其中對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)有重大影響的和協(xié)作關(guān)系比較復(fù)雜的項(xiàng)目 ，主管業(yè)務(wù)部門審查后，報(bào)國(guó)務(wù)院或國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)批準(zhǔn)。中小型水利工程可由設(shè)計(jì)單位的上級(jí)審批。初步設(shè)計(jì)和概算經(jīng)審查批準(zhǔn)，可列入各級(jí)政府的年度基建計(jì)劃，或作為計(jì)劃的預(yù)備項(xiàng)目。各個(gè)階段的主要工作內(nèi)容如下。江河流域規(guī)劃 根據(jù)國(guó)家制定水利建設(shè)的方針政策，地區(qū)及國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門對(duì)水利建設(shè)的需求，提出某一河流治理開(kāi)發(fā)的全面綜合規(guī)劃（見(jiàn) 流域規(guī)劃）?？尚行匝芯扛鶕?jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，在江河流域規(guī)劃研究的基礎(chǔ)上，選定建設(shè)項(xiàng)目，廣泛收集有關(guān)資料，踏勘建設(shè)地點(diǎn)，基本弄清工程項(xiàng)目的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件 ，提出項(xiàng)目建議書(shū)。按照項(xiàng)目建議書(shū)的要求 ，對(duì)擬建工程勘測(cè)調(diào)查，收集水文氣象、地理、地質(zhì)等自然資料和社會(huì)經(jīng)濟(jì)資料，進(jìn)行全面的綜合的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析研究， 確定工程的任務(wù)和規(guī)模，擬定多種可行方案，經(jīng)過(guò)論證比較和必要的科學(xué)試驗(yàn)研究選擇最佳方案， 編制完整的可行性研究報(bào)告，作為編制工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)的依據(jù)。初步設(shè)計(jì)對(duì)可行性研究推薦的方案進(jìn)一步分析利弊， 落實(shí)建設(shè)條件和協(xié)作配合條件，審核技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，比較確定建設(shè)地點(diǎn) ，審查建設(shè)資金來(lái)源及償還能力，編制設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)，為項(xiàng)目最終決策和初步設(shè)計(jì)提供依據(jù)。根據(jù)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)和設(shè)計(jì)基礎(chǔ)資料，經(jīng)通盤研究，確定工程項(xiàng)目的綜合利用、 總體布置及主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)原則， 提出實(shí)施方案，編制初步設(shè)計(jì)和概算，經(jīng)過(guò)審批，據(jù)以進(jìn)行施工準(zhǔn)備。施工圖設(shè)計(jì)對(duì)初步設(shè)計(jì)擬定的各項(xiàng)建筑物，進(jìn)一步補(bǔ)充計(jì)算分析和試驗(yàn)研究，深入細(xì)致地落實(shí)工程建設(shè)的技術(shù)措施，提出建筑物尺寸、布置、施工和設(shè)備制造、安裝的詳圖、文字說(shuō)明，并編制施工圖預(yù)算，作為預(yù)算包干、工程結(jié)算的依據(jù)。重要的大型水利工程，技術(shù)復(fù)雜，一般增加一個(gè)技術(shù)設(shè)計(jì)階段，其內(nèi)容就工程的特點(diǎn)而定，深度應(yīng)能滿足確定設(shè)計(jì)方案中較重要而復(fù)雜的技術(shù)問(wèn)題和有關(guān)科學(xué)試驗(yàn)、設(shè)備制造方面的要求，同時(shí)編制修正概算。工程招標(biāo)初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)后，主管部門籌組建設(shè)單位，進(jìn)行工程招標(biāo)。由設(shè)計(jì)單位編制招標(biāo)文件，其內(nèi)容應(yīng)按照有關(guān)法規(guī)、工作條例的規(guī)定，對(duì)工程項(xiàng)目的規(guī)模、技術(shù)、質(zhì)量的要求和實(shí)施細(xì)則作出詳盡的規(guī)定。建設(shè)系統(tǒng)（即發(fā)包單位）向施工單位發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)，施工單位編制投標(biāo)文件。通過(guò)開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、議標(biāo)、詢標(biāo)等一系列過(guò)程，確定中標(biāo)單位（即承包單位）。發(fā)包單位與承包單位簽訂承包合同和貸款合同協(xié)議書(shū)，其內(nèi)容包括投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)、投標(biāo)書(shū)、工程量報(bào)價(jià)表、技術(shù)規(guī)范、圖紙及資金籌集、運(yùn)用、貸款支付、帳戶建立等。合同協(xié)議書(shū)，應(yīng)報(bào)送上級(jí)及有關(guān)單位核查備案。工程施工及設(shè)備安裝 合同簽訂后，承包單位著手施工準(zhǔn)備，主要為施工隊(duì)伍進(jìn)點(diǎn)、施工征地、臨建工程等，并組織設(shè)備訂貨，編制施工計(jì)劃，據(jù)以進(jìn)行工程施工、設(shè)備安裝、庫(kù)區(qū)居民遷移安置 根據(jù)施工需要設(shè)計(jì)單位應(yīng)派出設(shè)計(jì)代表在現(xiàn)場(chǎng)配合施工， 說(shuō)明設(shè)計(jì)意等；必要時(shí)修改局部設(shè)計(jì)，并會(huì)冋施工單位進(jìn)行質(zhì)量檢查。工程竣工驗(yàn)收 水利工程單項(xiàng)或全部建成后，應(yīng)及時(shí)組織竣工驗(yàn)收。按規(guī)定由主管業(yè)務(wù)部門會(huì)同有關(guān)單位，建設(shè)銀行等組成驗(yàn)收委員會(huì)（或小組） ，對(duì)工程進(jìn)行竣工驗(yàn)收。重要的大型水利工程建設(shè)時(shí)間較長(zhǎng)，可按工程施工情況，分期分階段進(jìn)行驗(yàn)收，最后由國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)全面驗(yàn)收；竣工驗(yàn)收前先由設(shè)計(jì)、施工單位自驗(yàn)，編寫(xiě)驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告，附以必要的圖紙文件及工程竣工決算；竣工驗(yàn)收合格，移交給管理部門運(yùn)用；世界其他國(guó)家水利工程建設(shè)程序 其程序大體和中國(guó)相似；前期工作階段：美國(guó)規(guī)定對(duì)江河流域進(jìn)行多目標(biāo)規(guī)劃后， 開(kāi)展水利工程的預(yù)可行性研究、可行性研究、方案設(shè)計(jì)、詳細(xì)設(shè)計(jì)；蘇聯(lián)規(guī)定由河流技術(shù)經(jīng)濟(jì)調(diào)查報(bào)告選定第一期工程， 然后進(jìn)行初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)；日本則分為初步調(diào)查、河流規(guī)劃、編制計(jì)劃、可行性研究、施工圖設(shè)計(jì)等階段；至于施工階段，各國(guó)也都經(jīng)過(guò)工程招標(biāo)、 簽訂合同、工程施工、竣工驗(yàn)收、投產(chǎn)使用等階段；

河道及水工程管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目審批公開(kāi)項(xiàng)目?jī)?nèi)容辦事項(xiàng)目名稱河道及水工程管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目審批辦事依據(jù)1、《中華人民共和國(guó)防洪法》第二十七條、第三十三條、第三十四條；2、《中華人民共和國(guó)水法》第十九條、第三十八條、第四十條；3、《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》第十條、第十五條、第十六條、第二十五條、第二十七條、第三十四條；4、《河道管理范圍內(nèi)建筑項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定》第三條、第十條；5、《廣東省河道堤防管理?xiàng)l例》第七條、第十條、第十一條；6、《廣東省河道灘涂管理規(guī)定》第十三條；7、《廣州市流溪河流域管理規(guī)定》第十八條；8、《廣州市河涌管理規(guī)定》第八條、第九條、第十三條。辦理?xiàng)l件項(xiàng)目應(yīng)符合以下要求：(1)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)符合江河流域綜合規(guī)劃和有關(guān)的國(guó)土及區(qū)域發(fā)展規(guī)劃；(2)應(yīng)符合防洪標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)技術(shù)要求；(3)對(duì)河勢(shì)穩(wěn)定、水流形態(tài)、水質(zhì)、沖淤變化沒(méi)有不利影響；(4)不妨礙行洪、不降低河道泄洪能力；(5)對(duì)堤防、護(hù)岸和其他水利工程安全沒(méi)有不利影響；(6)不妨礙抗洪搶險(xiǎn)；(7)防御洪澇的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)和措施應(yīng)得當(dāng)；(8)不影響第三人的合法權(quán)益；

（9）應(yīng)符合其他有關(guān)規(guī)定。辦理程序1、申請(qǐng)人向區(qū)（縣級(jí)市）水利局遞交書(shū)面申請(qǐng)及相關(guān)資料。2、、區(qū)（縣級(jí)市）水利局對(duì)有關(guān)資料審查:（1）對(duì)資料不全的申請(qǐng)，區(qū)河涌管理所應(yīng)書(shū)面通知申請(qǐng)人補(bǔ)正資料。（2）對(duì)資料齊備的申請(qǐng)，區(qū)河涌管理所提出初審意見(jiàn)（需注明理由及依據(jù)），否決申請(qǐng)的應(yīng)退回申請(qǐng)資料。資料審查后，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地查勘。3、屬區(qū)管河道建設(shè)項(xiàng)目，在裁定時(shí)間作出批復(fù)；屬市水利局審批的，由我局加具意見(jiàn)后上報(bào)。5、市水利局批復(fù)后，需要調(diào)整方案的，區(qū)水利局在 15個(gè)工作日內(nèi)書(shū)面通知申請(qǐng)人補(bǔ)正資料。對(duì)不需要調(diào)整方案的，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)批復(fù)。6、經(jīng)審查批準(zhǔn)后，需要占用灘涂水域的，到指定銀行繳納河道管理范圍占用費(fèi)。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)穗價(jià)函[2000]120號(hào)：占用河灘地、堤防地的按每平方米25元一次性計(jì)征，占用河道水面的加倍收費(fèi)；臨時(shí)占用（如臨時(shí)堆場(chǎng)、水上餐飲娛樂(lè)設(shè)施、簡(jiǎn)易拾建等）時(shí)間在3年以內(nèi)的，按每月每平方米1兀計(jì)征。辦理期限及服務(wù)承諾自交齊材料起，市管河道20個(gè)工作日內(nèi)；省管、流域管河道的，由我局在20個(gè)工作日內(nèi)加具意見(jiàn)上報(bào)。辦理需提交材料目錄應(yīng)提交以下資料：建設(shè)項(xiàng)目所依據(jù)文件、工程建設(shè)涉及河道與防洪部分初步設(shè)計(jì)圖紙（平面布置圖、結(jié)構(gòu)縱橫剖面圖）、占用河道管理范圍情況說(shuō)明、有相應(yīng)水利資質(zhì)設(shè)計(jì)單位出具的防洪評(píng)價(jià)報(bào)告各7份；1:500或1:1000地形圖7份。防洪評(píng)價(jià)報(bào)告符合《河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)

目防洪評(píng)價(jià)報(bào)告編制導(dǎo)則》的要求。申請(qǐng)書(shū)（表格）名稱申請(qǐng)書(shū)聯(lián)系電話辦公地址廣州市天河區(qū)員村天府路1號(hào)受理窗口天河區(qū)政府2號(hào)樓3樓3006室投訴電話投訴處理時(shí)限5個(gè)工作日工程項(xiàng)目建設(shè)程序目錄工程建設(shè)程序的各個(gè)階段工程項(xiàng)目建設(shè)的特點(diǎn)工程建設(shè)程序的發(fā)展和完善概述工程建設(shè)程序的各個(gè)階段工程項(xiàng)目建設(shè)的特點(diǎn)工程建設(shè)程序的發(fā)展和完善展開(kāi)編輯本段概述工程項(xiàng)目建設(shè)程序是指工程項(xiàng)目從策劃、評(píng)估、決策、設(shè)計(jì)、施工到竣工驗(yàn)收、投入生產(chǎn)或交付使用的整個(gè)建設(shè)過(guò)程中，各項(xiàng)工作必須遵循的先后工作次序。工程項(xiàng)目建設(shè)程序是工程建設(shè)過(guò)程客觀規(guī)律的反映，是建設(shè)工程項(xiàng)目科學(xué)決策和順利進(jìn)行的重要保證。工程項(xiàng)目建設(shè)程序是人們長(zhǎng)期在工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)踐中得出來(lái)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，不能任意顛倒，但可以合理交叉。編輯本段工程建設(shè)程序的各個(gè)階段一、策劃決策階段決策階段，又稱為建設(shè)前期工作階段，主要包括編報(bào)項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告兩項(xiàng)工作內(nèi)容。?項(xiàng)目建議書(shū)對(duì)于政府投資工程項(xiàng)目，編報(bào)項(xiàng)目建議書(shū)是項(xiàng)目建設(shè)最初階段的工作。其主要作用是為了推薦建設(shè)項(xiàng)目，以便在一個(gè)確定的地區(qū)或部門內(nèi)，以自然資源和市場(chǎng)預(yù)測(cè)為基礎(chǔ)，選擇建設(shè)項(xiàng)目。項(xiàng)目建議書(shū)經(jīng)批準(zhǔn)后，可進(jìn)行可行性研究工作，但并不表明項(xiàng)目非上不可，項(xiàng)目建議書(shū)不是項(xiàng)目的最終決策。?可行性研究可行性研究是在項(xiàng)目建議書(shū)被批準(zhǔn)后，對(duì) 項(xiàng)目在技術(shù)上和經(jīng)濟(jì)上是否可行所進(jìn)行的科學(xué)分析和論證。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定 》（國(guó)發(fā)[2004]20號(hào)），對(duì)于政府投資項(xiàng)目須審批項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告。《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》指出，對(duì)于企業(yè)不使用政府資金投資建設(shè)的項(xiàng)目，一律不再實(shí)行審批制，區(qū)別不同情況實(shí)行核準(zhǔn)制和登記備案制。對(duì)于《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》以外的企業(yè)投資項(xiàng)目，實(shí)行備案制工程項(xiàng)目建設(shè)基本知識(shí)3.可行性研究報(bào)告二、勘察設(shè)計(jì)階段1。 勘察過(guò)程：復(fù)雜工程分為初勘和詳勘兩個(gè)階段。為設(shè)計(jì)提供實(shí)際依據(jù)。2。 設(shè)計(jì)過(guò)程：一般劃分為兩個(gè)階段，即初步設(shè)計(jì)階段和施工圖設(shè)計(jì)階段，對(duì)于大型復(fù)雜項(xiàng)目，可根據(jù)不同行業(yè)的特點(diǎn)和需要，在初步設(shè)計(jì)之后增加技術(shù)設(shè)計(jì)階段。初步設(shè)計(jì)是設(shè)計(jì)的第一步，如果初步設(shè)計(jì)提出的總概算超過(guò)可行性研究報(bào)告投資估算的10%以上或其他主要指標(biāo)需要變動(dòng)時(shí)， 要重新報(bào)批可行性研究報(bào)告。初步設(shè)計(jì)經(jīng)主管部門審批后，建設(shè)項(xiàng)目被列入國(guó)家固定資產(chǎn)投資計(jì)劃，方可進(jìn)行下一步的施工圖設(shè)計(jì)。施工圖一經(jīng)審查批準(zhǔn)，不得擅自進(jìn)行修改，必須重新報(bào)請(qǐng)?jiān)瓕徟块T，由原審批部門委托審查機(jī)構(gòu)審查后再批準(zhǔn)實(shí)施。三、 建設(shè)準(zhǔn)備階段建設(shè)準(zhǔn)備階段主要內(nèi)容包括：組建項(xiàng)目法人、征地、拆遷、“三通一平”乃至“七通一平”；組織材料、設(shè)備訂貨；辦理建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)；委托工程監(jiān)理；準(zhǔn)備必要的施工圖紙；組織施工招投標(biāo)，擇優(yōu)選定施工單位；辦理施工許可證等。按規(guī)定作好施工準(zhǔn)備，具備開(kāi)工條件后，建設(shè)單位申請(qǐng)開(kāi)工，進(jìn)入施工安裝階段。四、 施工階段建設(shè)工程具備了開(kāi)工條件并取得施工 許可證后方可開(kāi)工。項(xiàng)目新開(kāi)工時(shí)間，按設(shè)計(jì)文件中規(guī)定的任何一項(xiàng)永久性工程第二次正式破土開(kāi)槽時(shí)間而定。不需開(kāi)槽的以正式打樁作為開(kāi)工時(shí)間。 鐵路、公路、水庫(kù)等以開(kāi)始進(jìn)行土石方工程作為正式開(kāi)工時(shí)間。五、 生產(chǎn)準(zhǔn)備階段對(duì)于生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目，在其竣工投產(chǎn)前，建設(shè)單位應(yīng)適時(shí)地組織專門班子或機(jī)構(gòu)，有計(jì)劃地做好生產(chǎn)準(zhǔn)備工作，包括 招收、培訓(xùn)生產(chǎn)人員；組織有關(guān)人員參加設(shè)備安裝、調(diào)試、工程驗(yàn)收；落實(shí)原材料供應(yīng)；組建生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，健全生產(chǎn)規(guī)章制度等。生產(chǎn)準(zhǔn)備是由建設(shè)階段轉(zhuǎn)入經(jīng)營(yíng)的一項(xiàng)重要工作。六、竣工驗(yàn)收階段工程竣工驗(yàn)收是全面考核建設(shè)成果、檢驗(yàn)設(shè)計(jì)和施工質(zhì)量的重要步驟，也是建設(shè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)入生產(chǎn)和使用的標(biāo)志。驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位編制竣工決算，項(xiàng)目正式投入使用。七、考核評(píng)價(jià)階段建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)是工程項(xiàng)目竣工投產(chǎn)、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)一段時(shí)間后，在對(duì)項(xiàng)目的立項(xiàng)決策、設(shè)計(jì)施工、竣工投產(chǎn)、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)等全過(guò)程進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)價(jià)的一種技術(shù)活動(dòng)，是固定資產(chǎn)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是固定資產(chǎn)投資管理的最后一個(gè)環(huán)節(jié)。編輯本段工程項(xiàng)目建設(shè)的特點(diǎn)建設(shè)工作活動(dòng)有它固有的特點(diǎn)，概括起來(lái)有以下幾點(diǎn)：1?建設(shè)地點(diǎn)的固定性任何建設(shè)項(xiàng)目，在建成后位置是固定的，在什么地方建設(shè)，就在什么地方提供生產(chǎn)能力或使用效益。因此，對(duì)準(zhǔn)備投資的項(xiàng)目，必須進(jìn)行充分的可行性研究，認(rèn)真進(jìn)行勘察調(diào)查，搞清擬建地點(diǎn)的資源情況，工程地質(zhì)和水文地質(zhì)情況，以及一切有關(guān)的自然條件和社會(huì)條件，根據(jù)工業(yè)的合理布局和有關(guān)協(xié)作要求，慎重地選擇建設(shè)地點(diǎn)。2?工程建設(shè)用途的特定性一切投資項(xiàng)目，不論是生產(chǎn)性建設(shè)還是非生產(chǎn)性建設(shè)，也不論其規(guī)模大小，都是根據(jù)特定的用途進(jìn)行的。每一項(xiàng)工程都是為發(fā)揮其特定的用途來(lái)設(shè)計(jì)的。因此，對(duì)某項(xiàng)擬建工程都要在事先有明確的概念。即產(chǎn)品或建設(shè)的規(guī)模多大，選用什么設(shè)備、生產(chǎn)流程或標(biāo)準(zhǔn)，建造什么樣的建筑物和構(gòu)筑物等等，都要預(yù)先設(shè)計(jì)，才能進(jìn)行施工和購(gòu)置。3?工程項(xiàng)目建設(shè)程序的固定性建設(shè)程序的建設(shè)過(guò)程，就是固定資產(chǎn)和生產(chǎn)能力或使用效益的形成過(guò)程，根據(jù)這一發(fā)展過(guò)程的客觀規(guī)律，構(gòu)成了建設(shè)工作程序的主要內(nèi)容。一般說(shuō)來(lái)，要經(jīng)過(guò)規(guī)劃、可行性研究、勘察、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等若干大的階段，每個(gè)大的階段又都包含著許多環(huán)節(jié)。這些階段和環(huán)節(jié)，各有其不同的工作內(nèi)容，它們互相之間聯(lián)系在一起，并有其客觀的先后順序。所謂按程序辦事，不僅僅是遵照其先后順序，更重要的是注意各階段工作的內(nèi)在聯(lián)系，確定各階段工作的深度、標(biāo)準(zhǔn)，以便為下一階段工作的開(kāi)展提供有利條件，才能使整個(gè)建設(shè)過(guò)程的周期有縮短的可能性。例如在初步設(shè)計(jì)階段要為主要設(shè)備和材料的預(yù)安排訂貨提供清單，施工圖設(shè)計(jì)按分期交付辦法時(shí)，必須滿足施工的延續(xù)性。編輯本段工程建設(shè)程序的發(fā)展和完善建設(shè)工程的一切活動(dòng)雖然屬于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的特定領(lǐng)域 （與生產(chǎn)領(lǐng)域和流通領(lǐng)域相對(duì)而言），卻與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)部門息息相關(guān)，影響到社會(huì)生產(chǎn)和人民生活的水平。因此，一切建設(shè)項(xiàng)目的投資方向、工程規(guī)模、區(qū)域布置等重大問(wèn)題上必須按照各個(gè)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)建設(shè)方針，服從國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。國(guó)家和地區(qū)的各級(jí)主管部門對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、決策、資金籌集、物資分配以及涉外事宜等重要方面要實(shí)行有效的宏觀控制。根據(jù)權(quán)限劃分為國(guó)家、部門和地區(qū)（即各省、市、自治區(qū)）三級(jí)管理。這些管理的內(nèi)容構(gòu)成了工程項(xiàng)目建設(shè)程序的一個(gè)組成部分。50年代至70年代由國(guó)家統(tǒng)一對(duì)有關(guān)工程建設(shè)程序各個(gè)階段的劃分以及內(nèi)容要點(diǎn)，制定頒發(fā)執(zhí)行，是建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)的立法文件。建國(guó)后，1951年政務(wù)院財(cái)經(jīng)委員會(huì)頒發(fā)了《基本建設(shè)工作程序暫行辦法》。其側(cè)重點(diǎn)對(duì)基本建設(shè)計(jì)劃的核準(zhǔn)和先設(shè)計(jì)、后施工的步驟，作了具體規(guī)定，將基本建設(shè)的全部過(guò)程分為四個(gè)階段，即：計(jì)劃之?dāng)M訂及核準(zhǔn)；設(shè)計(jì)工作；施工與撥款；工程決算與驗(yàn)收交接。大致的順序?yàn)椋菏紫雀鶕?jù)國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)在國(guó)家長(zhǎng)期計(jì)劃范圍內(nèi)規(guī)定的各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目與指標(biāo)，確定建設(shè)對(duì)象，然后開(kāi)始草擬設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū) （或稱設(shè)計(jì)計(jì)劃任務(wù)書(shū)）；在編制設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)之前和進(jìn)行設(shè)計(jì)過(guò)程中，做好調(diào)查勘察和建設(shè)地址的選定工作；在設(shè)計(jì)完成后，制定基本建設(shè)年度計(jì)劃；在撥款施工過(guò)程中進(jìn)行檢查監(jiān)督；竣工之后，進(jìn)行驗(yàn)收交接，并辦理工程決算。70年代末至80年代1978年由國(guó)家計(jì)委、國(guó)家建委、財(cái)政部聯(lián)合頒發(fā)了《關(guān)于基本建設(shè)程序的若干規(guī)定》，規(guī)定中述及一個(gè)項(xiàng)目從計(jì)劃建設(shè)到建成投產(chǎn)，一般要經(jīng)過(guò)下述幾個(gè)階段；根據(jù)發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和布局的要求，編制計(jì)劃任務(wù)書(shū)，選定建設(shè)地點(diǎn)；經(jīng)批準(zhǔn)后，進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)；初步設(shè)計(jì)經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)，列入國(guó)家年度計(jì)劃后，組織施工；工程按照設(shè)計(jì)內(nèi)容建成，進(jìn)行驗(yàn)收、交付生產(chǎn)使用。全部過(guò)程包括以下階段內(nèi)容；計(jì)劃任務(wù)書(shū)；建設(shè)地點(diǎn)的選擇；設(shè)計(jì)文件；建設(shè)準(zhǔn)備；計(jì)劃安排；施工；生產(chǎn)準(zhǔn)備；竣工驗(yàn)收、交付生產(chǎn)。90年代以后1991年12月國(guó)家計(jì)委下發(fā)文件明確規(guī)定， 將現(xiàn)行國(guó)內(nèi)投資項(xiàng)目的設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)和利用外資項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告統(tǒng)一稱為可行性研究報(bào)告，取消設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)的名稱。文件還規(guī)定今后所有國(guó)內(nèi)投資項(xiàng)目和利用外資的建設(shè)項(xiàng)目，在批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書(shū)以后，并在進(jìn)行可行性研究的基礎(chǔ)上，一律編報(bào)可行性研究報(bào)告，其內(nèi)容及深度要求與以前的設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)相同，經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告是確定建設(shè)項(xiàng)目、編制設(shè)計(jì)文件的依據(jù)。根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，經(jīng)過(guò)初步調(diào)查研究，由項(xiàng)目的主辦單位編制項(xiàng)目建議書(shū)，按照投資管理權(quán)限向所屬的投資管理部門推薦擬建項(xiàng)日，經(jīng)批準(zhǔn)后列入建設(shè)前期工作計(jì)劃。投資主管部門對(duì)所推薦的擬建項(xiàng)目進(jìn)行綜合平衡，在條件成熟時(shí)選擇一批需要而又有前途的建設(shè)項(xiàng)目交與項(xiàng)目的主辦單位委托設(shè)計(jì)或工程咨詢單位進(jìn)行可行性研究。對(duì)于可行的項(xiàng)目，在經(jīng)過(guò)預(yù)審、修改、復(fù)審和評(píng)估后，提出可行性研究報(bào)告，上報(bào)投資主管部門批準(zhǔn)后，此項(xiàng)目即算成立，可安排年度建設(shè)計(jì)劃，進(jìn)行工程設(shè)計(jì)和建設(shè)前期的準(zhǔn)備工作。項(xiàng)目的主辦單位，應(yīng)組建或指定建設(shè)主管單位，對(duì)外進(jìn)行各類協(xié)議和合同的談判、預(yù)約或簽訂，進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)，廠址選擇，土地征用，資金籌集等一系列準(zhǔn)備。根據(jù)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件（初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)，施工詳圖設(shè)計(jì) ），組織招標(biāo)投標(biāo)，簽訂工程承包合同，組織設(shè)備材料的訂貨、供應(yīng)、運(yùn)輸、開(kāi)展施工，同時(shí)進(jìn)行生產(chǎn)準(zhǔn)備工作，于工程結(jié)尾時(shí)，組織調(diào)整試車，辦理交工和竣工驗(yàn)收，使建設(shè)項(xiàng)目按預(yù)定目標(biāo)進(jìn)入生產(chǎn)時(shí)期。水利工程建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工審批程序水利工程建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工審批程序?qū)徟?xiàng)目：水利工程建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工審批許可依據(jù)：水利工程建設(shè)程序管理暫行規(guī)定（水利部水建【1998】16號(hào)）辦理程序：治淮工程按《關(guān)于印發(fā)治淮工程建設(shè)管理若干規(guī)定的通知》（水利部水建管【2005】169號(hào)）規(guī)定辦理；省管項(xiàng)目由水利廳審批；市管項(xiàng)目由市水利行政主管部門審批。省管項(xiàng)目辦理程序如下，市管項(xiàng)目辦理程序按國(guó)家有關(guān)規(guī)定參照如下程序執(zhí)行：1、 項(xiàng)目法人向省水利廳提出正式請(qǐng)示文件和有關(guān)附件（附件包括：①政府關(guān)于項(xiàng)目法人組建文件；②可研報(bào)告、初步設(shè)計(jì)批復(fù)文件；③投資計(jì)劃下達(dá)文件；④施工詳圖設(shè)計(jì)；⑤工程施工合同、質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)等證明文件；⑥施工準(zhǔn)備、征地、移民滿足主體開(kāi)工的證明；⑦其他有關(guān)證明材料）；2、 文件和附件首先送行政服務(wù)大廳，由行政服務(wù)大廳對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行審查核實(shí)，應(yīng)報(bào)資料是否齊全，若資料齊全，由服務(wù)大廳送建設(shè)與管理處進(jìn)行辦理；若不符合受理?xiàng)l件的，必須在 5個(gè)工作日內(nèi)通知上報(bào)單位進(jìn)行補(bǔ)充；3、 建設(shè)與管理處組織對(duì)請(qǐng)示文件和有關(guān)附件進(jìn)行審查，提出審查意見(jiàn)，辦理批復(fù)文件，報(bào)廳領(lǐng)導(dǎo)決定。4、 主管廳領(lǐng)導(dǎo)審定后轉(zhuǎn)辦理人員繼續(xù)進(jìn)行辦理；5、 辦理人員將辦理結(jié)果告知行政服務(wù)大廳。辦理時(shí)限： 20個(gè)工作日審批程序：一、 受理受理部門：行政服務(wù)大廳工作時(shí)限： 2個(gè)工作日受理?xiàng)l件：1、項(xiàng)目法人向省水利廳提出正式請(qǐng)示報(bào)告;2、 建設(shè)管理模式已經(jīng)確定，投資主體與項(xiàng)目建設(shè)管理主體的關(guān)系已經(jīng)理順；3、 項(xiàng)目建設(shè)所需全部投資來(lái)源已經(jīng)明確，且投資結(jié)構(gòu)合理；4、 前期工程各階段文件已按規(guī)定批準(zhǔn)，施工詳圖設(shè)計(jì)可以滿足初期主體工程施工需要；5、 建設(shè)項(xiàng)目已列入國(guó)家或地方水利建設(shè)投資年度計(jì)劃，年度建設(shè)資金已落實(shí)；6、 主體工程招標(biāo)已經(jīng)決標(biāo)，工程承包合同已經(jīng)簽訂，并得到主管部門同意；7、 現(xiàn)場(chǎng)施工準(zhǔn)備和征地移民等建設(shè)外部條件能夠滿足主體工程開(kāi)工需要；&已按規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。崗位職責(zé)及權(quán)限：按照受理?xiàng)l件標(biāo)準(zhǔn)查驗(yàn)申辦材料。對(duì)申辦材料符合標(biāo)準(zhǔn)的，在2日內(nèi)受理，給予申辦人受理單。填寫(xiě)《行政許可事項(xiàng)流程表》，將申辦材料轉(zhuǎn)辦理處室。對(duì)申辦材料不符合標(biāo)準(zhǔn)的，不予受理，但必須將需要補(bǔ)齊、補(bǔ)正材料的全部?jī)?nèi)容、要求及申辦人的相關(guān)權(quán)利、投訴渠道以書(shū)面形式一次性告知申辦人。二、 辦理：辦理人：陳文舟工作時(shí)限：5個(gè)工作日崗位職責(zé)及權(quán)限：根據(jù)許可標(biāo)準(zhǔn)和申報(bào)材料，提出辦理意見(jiàn)。對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)的，組織對(duì)請(qǐng)示文件和有關(guān)附件進(jìn)行審查，提出審查意見(jiàn)，填寫(xiě)《行政許可事項(xiàng)流程表》。對(duì)不符合辦理標(biāo)準(zhǔn)的，終止辦理，必須在《行政許可事項(xiàng)流程表》上簽署不予批準(zhǔn)的意見(jiàn)及理由送行政服務(wù)大廳。同時(shí)將不予批準(zhǔn)的理由及申辦人的相關(guān)權(quán)利、投訴渠道以書(shū)面形式告知申辦人。三、 審核審核人：建設(shè)與管理處處長(zhǎng)工作時(shí)限：5個(gè)工作日崗位職責(zé)及權(quán)限：按照審核標(biāo)準(zhǔn)對(duì)辦理意見(jiàn)進(jìn)行復(fù)審。同意辦理人員審查意見(jiàn)的，在《行政許可事項(xiàng)流程表》上填寫(xiě)復(fù)審意見(jiàn)后轉(zhuǎn)辦理人員。不同意辦理人員意見(jiàn)的，應(yīng)予辦理人員溝通情況、交換意見(jiàn)后，提出復(fù)審意見(jiàn)及理由，與辦理人員的意見(jiàn)一并轉(zhuǎn)審定人。四、 審定審定人：主管廳長(zhǎng)工作時(shí)限：5個(gè)工作日崗位職責(zé)及權(quán)限：按照審定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)審核意見(jiàn)進(jìn)行審定。同意審核意見(jiàn)的，在《行政許可事項(xiàng)流程表》上填寫(xiě)審