招投標(biāo)與合同管理-招標(biāo)投標(biāo)法

任務(wù)五---招投標(biāo)法招標(biāo)2

基本原則1開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)4

投標(biāo)3教學(xué)目標(biāo)

1.了解《招投標(biāo)法》施行的時間及適用范圍、招投標(biāo)的目的；2.熟悉招投標(biāo)活動的基本原則、建設(shè)工程招標(biāo)的主要類別、招標(biāo)組織形式；3.掌握必須招標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)、招標(biāo)方式。引例某大型工程，由于技術(shù)特別復(fù)雜，對施工單位的施工設(shè)備足同類工程的施工經(jīng)驗(yàn)要求較高，經(jīng)省有關(guān)部門批準(zhǔn)后決定采取邀請招標(biāo)方式。招標(biāo)人于2012年3月8日向通過資格預(yù)審的A、B、C、D、E五家施工承包企業(yè)發(fā)出了投標(biāo)邀請書，五家企業(yè)接受了邀請并于規(guī)定時間內(nèi)購買了招標(biāo)文件。招標(biāo)文件規(guī)定：2012年4月20日下午4時為投標(biāo)截止時間，5月10日發(fā)出中標(biāo)通知書。

在4月20日上午A、B、D、E四家企業(yè)提交了投標(biāo)文件，但C企業(yè)于4月20日下午5時才送達(dá)。4月23日由當(dāng)?shù)赝稑?biāo)監(jiān)督辦公室主持進(jìn)行了公開開標(biāo)。

評標(biāo)委員會共有7人組成，其中當(dāng)?shù)卣袠?biāo)辦公室1人，公證處1人，招標(biāo)人1人，技術(shù)經(jīng)濟(jì)專家4人。評標(biāo)時發(fā)現(xiàn)B企業(yè)投標(biāo)文件有項(xiàng)目經(jīng)理簽字并蓋了公章，但無法定代表人簽字和授權(quán)委托書；D企業(yè)投標(biāo)報價的大寫金額與小寫金額不一致；E企業(yè)對某分項(xiàng)工程報價有漏項(xiàng)。招標(biāo)人于5月10日向A企業(yè)發(fā)出了中標(biāo)通知書，雙方于6月12日簽訂了書面合同。

問題

1．該項(xiàng)目采取的招標(biāo)方式是否妥當(dāng)?說明理由。

2．分別指出對B企業(yè)、C企業(yè)、D企業(yè)和E企業(yè)投標(biāo)文件應(yīng)如何處理?并說明理由。

3．指出開標(biāo)工作的不妥之處，并說明理由。

4．指出評標(biāo)委員會人員組成的不妥之處。

5．指出招標(biāo)人與中標(biāo)企業(yè)6月12日簽訂合同是否妥當(dāng)，并說明理。一、招投標(biāo)活動的基本原則1.公開原則

招標(biāo)信息、招標(biāo)程序、招標(biāo)過程、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、中標(biāo)結(jié)果都應(yīng)該公開。

2.公平原則3.公正原則4.誠實(shí)守信原則二、建設(shè)工程招標(biāo)

（一）工程招標(biāo)的基本概念

工程招標(biāo)是招標(biāo)單位就擬建設(shè)的工程項(xiàng)目發(fā)出要約邀請，對應(yīng)邀請參與競爭的承包(供應(yīng))商進(jìn)行審查、評選，并擇優(yōu)作出承諾，從而確定工程項(xiàng)目建設(shè)承包人的活動。

（二）建設(shè)工程招標(biāo)的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進(jìn)行招標(biāo)。

1．建設(shè)工程招標(biāo)的范圍

(1)大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；

(2)全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目；(3)使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。二、建設(shè)工程招標(biāo)

2．建設(shè)工程招標(biāo)的額度標(biāo)準(zhǔn)(1)施工單位合同估算價在200萬元人民幣以上的。(2)重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項(xiàng)合同估算價在100萬元以上的。(3)勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)，單項(xiàng)合同估算價在50萬元以上的。(4)單項(xiàng)合同估算價低于第(1)、(2)、(3)項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但總投資額在3000萬元人民幣以上的項(xiàng)目，也須進(jìn)行招標(biāo)。案例分析：某工程總投資額為2000W元人民幣，該工程為5幢相同的多層房屋，實(shí)行分開招標(biāo)，其中勘察費(fèi)用為30W元人民幣；設(shè)計費(fèi)用為150W元人民幣；監(jiān)理服務(wù)費(fèi)用為20W元人民幣；重要設(shè)備、材料等采購費(fèi)為400W元人民幣。問：該工程是否執(zhí)行強(qiáng)制招標(biāo)？為什么？案例分析：某項(xiàng)目，由3幢建筑物組成，每幢建筑的總造價都為1500W元人民幣，業(yè)主為了縮短工期，近快投入使用，于是自行邀請了三家綜合實(shí)力較強(qiáng)的施工企業(yè)協(xié)商后，一起對該項(xiàng)目進(jìn)行施工（每家企業(yè)負(fù)責(zé)完成一幢樓的施工）。問：業(yè)主的做法是否可行？？為什么？？二、建設(shè)工程招標(biāo)

3．可以不進(jìn)行施工招標(biāo)的情形

(1)涉及國家安全、國家秘密、搶險救災(zāi)而不適宜招標(biāo)的；(2)屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑需要使用農(nóng)民工的;(3)施工主要技術(shù)采用特定的專利或者專有技術(shù)的;(4)施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級符合工程要求的;(5)在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標(biāo)人仍具備承包能力的;(6)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情。案例分析：某施工總承包企業(yè)（總承包二級）承建一項(xiàng)目酒店工程，該工程設(shè)計層數(shù)為26層，建筑總面積為11W平方米，工程實(shí)施工過程中業(yè)主考慮到酒店以后的增項(xiàng)服務(wù)，故要求承包商在原有的基礎(chǔ)上再加建三層，并按合同要求簽訂了補(bǔ)充協(xié)議。問：業(yè)主的做法是否合法？？為什么？？二、建設(shè)工程招標(biāo)(三)基本條件1、招標(biāo)單位必須具備的條件具備民事主體資格；招標(biāo)的組織形式2、招標(biāo)工程應(yīng)當(dāng)具備的條件

手續(xù)辦妥、資金到位、技術(shù)資料準(zhǔn)備齊全等等（四）招標(biāo)的方式《招標(biāo)投標(biāo)法》明確規(guī)定了招標(biāo)方式有兩種，即公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。

自行招標(biāo)：具有編制招標(biāo)文件和評標(biāo)能力委托招標(biāo)—招標(biāo)代理結(jié)構(gòu)二、建設(shè)工程招標(biāo)1、公開招標(biāo)

公開招標(biāo)，是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。公開招標(biāo)也叫開放型招標(biāo)，是一種無限競爭性招標(biāo)。2、邀請招標(biāo)

邀請招標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。邀請招標(biāo)是一種有限競爭性招標(biāo)。一般邀請5～10家承包商參加投標(biāo)，最少不得少于3家。適用范圍：①項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標(biāo)人可供選在的；②受自然地域環(huán)境限制的；③涉及國家安全、國家機(jī)密或者搶險救災(zāi)，適宜招標(biāo)但不宜公開招標(biāo)的；④擬公開招標(biāo)的費(fèi)用與項(xiàng)目價值相比，不值得的；⑤法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標(biāo)的。注：國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目；經(jīng)國家計委或者省級人民政府批準(zhǔn)方可實(shí)行邀請招標(biāo)二、建設(shè)工程招標(biāo)（五）建設(shè)工程施工招標(biāo)程序

建設(shè)工程施工招標(biāo)程序，指建設(shè)工程招標(biāo)活動按照一定的時間和空間應(yīng)遵循的先后順序，是以招標(biāo)單位和其代理人為主進(jìn)行的有關(guān)招標(biāo)的活動程序。1、落實(shí)招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)具備的條件

招標(biāo)人依法成立；相關(guān)手續(xù)已辦妥并已批準(zhǔn)；資金落實(shí)到位；技術(shù)資料完整。2、成立招標(biāo)組織，由建設(shè)單位自行招標(biāo)或委托招標(biāo)

3、發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出投標(biāo)邀請書

二、建設(shè)工程招標(biāo)4、資格審查資格審查可分為資格預(yù)審和資格后審。審查的內(nèi)容有：①具有獨(dú)立訂立合同的權(quán)利；

②具有圓滿履行合同的能力，包括專業(yè)、技術(shù)資格和能力，資金、設(shè)備和其他物質(zhì)設(shè)施狀況，管理能力，經(jīng)驗(yàn)、信譽(yù)和相應(yīng)的工作人員；

③沒有處于被責(zé)令停業(yè)，投標(biāo)資格被取消，財產(chǎn)被接管、凍結(jié)、破產(chǎn)狀態(tài)。④在最近三年內(nèi)沒有騙取中標(biāo)和嚴(yán)重違約及重大工程質(zhì)量問題。⑤法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。注:是否進(jìn)行資格審查，招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書中載明，并應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定。二、建設(shè)工程招標(biāo)

5、編制招標(biāo)文件和標(biāo)底

招標(biāo)文件是”三依據(jù)、一基礎(chǔ)“。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件。

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需要的合理時間；但是，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于二十日。投標(biāo)有效期從投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日起計算。

標(biāo)底由招標(biāo)人自行編制或委托中介機(jī)構(gòu)編制，一個工程只能編制一個標(biāo)底。招標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底的，標(biāo)底應(yīng)該保密。注：

現(xiàn)階段我國很多地區(qū)采用控制價法進(jìn)行招標(biāo)。

二、建設(shè)工程招標(biāo)6、簽收招標(biāo)文件招標(biāo)人在收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)收簽保存，不得開啟。在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時間后送達(dá)的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。招標(biāo)人不得接受以電報、電傳、傳真以及電子郵件方式提交的投標(biāo)文件及投標(biāo)文件的修改文件。電報拒收傳真拒收（六）施工招標(biāo)無效的情形（1）未在指定的媒介發(fā)布招標(biāo)公告的；（2）邀請招標(biāo)不依法發(fā)出投標(biāo)邀請書的；（3）自招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件出售之日起至停止出售之日止，少于五個工作日的；（4）依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至提交投標(biāo)文件截止之日止，少于二十日的；（5）應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)而不公開招標(biāo)的；（6）不具備招標(biāo)條件而進(jìn)行招標(biāo)的；（7）應(yīng)當(dāng)履行核準(zhǔn)手續(xù)而未履行的；（8）不按項(xiàng)目審批部門核準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行招標(biāo)的；（9）在提交投標(biāo)文件截止時間后接收投標(biāo)文件的；（10）投標(biāo)人數(shù)量不符合法定要求不重新招標(biāo)的二、建設(shè)工程招標(biāo)（一）投標(biāo)的基本知識1．概念建設(shè)工程投標(biāo)是投標(biāo)單位針對招標(biāo)單位的要約邀請，以明確的價格、期限、質(zhì)量等具體條件，向招標(biāo)單位發(fā)出要約，通過競爭獲得經(jīng)營業(yè)務(wù)的活動。是對招標(biāo)文件的響應(yīng)。

2．投標(biāo)人

響應(yīng)招標(biāo)，參與工程任務(wù)競爭的法人或者其他組織。資格需符合國家有關(guān)規(guī)定和招標(biāo)人的相關(guān)規(guī)定。投標(biāo)人

三、建設(shè)工程投標(biāo)單個投標(biāo)體--一個法人或者其他組織投標(biāo)聯(lián)合體--兩個及兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。3.投標(biāo)聯(lián)合體（1）資格

聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)能力；聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件；由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級較低的單位確定資質(zhì)等級。（2）聯(lián)合體各方的責(zé)任

聯(lián)合體中標(biāo)的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與招標(biāo)人簽訂合同，就中標(biāo)項(xiàng)目向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任；不得再以自己的名義單獨(dú)投標(biāo)；不得組成新的聯(lián)合體或參加其他聯(lián)合體在同一項(xiàng)目中投標(biāo)；投標(biāo)人自愿組成聯(lián)合體，任何人不得干涉。

三、建設(shè)工程投標(biāo)（二）投標(biāo)文件

投標(biāo)文件是投標(biāo)人對招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)的文件。

用途：招標(biāo)人判斷投標(biāo)人是否愿意參加投標(biāo)的依據(jù)；評標(biāo)委員會進(jìn)行評審和比較的對象；中標(biāo)的投標(biāo)文件還和招標(biāo)文件一起成為招標(biāo)人和中標(biāo)人訂立合同的法定根據(jù)。要求：第一，必須明確向招標(biāo)人表示愿以招標(biāo)文件的內(nèi)容訂立合同的意思；第二，必須對招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)（包括技術(shù)要求、投標(biāo)報價要求、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等）；第三，必須按規(guī)定的時間、地點(diǎn)提交給招標(biāo)人。類型：通常施工投標(biāo)文件由經(jīng)濟(jì)部分、商務(wù)部分和技術(shù)部分等組成。經(jīng)濟(jì)部分與商務(wù)部分合并，稱為“商務(wù)標(biāo)”。技術(shù)部分稱為“技術(shù)標(biāo)”。經(jīng)濟(jì)部分主要是工程量清單和投標(biāo)報價，造價專業(yè)人員主要做經(jīng)濟(jì)部分。

三、建設(shè)工程投標(biāo)提交：按招標(biāo)文件的要求，規(guī)定的時間內(nèi)交到投標(biāo)地點(diǎn)，否則招標(biāo)人應(yīng)拒收，后果由投標(biāo)人負(fù)責(zé)。投標(biāo)文件提交后，可以進(jìn)行補(bǔ)充、修改和撤回，不過應(yīng)在提交投標(biāo)文件的截止時間前，并書面通知招標(biāo)人。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容為投標(biāo)文件的組成部分。投標(biāo)保證金：投標(biāo)保證金是指投標(biāo)人保證其在投標(biāo)有效期內(nèi)不隨意撤回投標(biāo)文件或中標(biāo)后提交履約保證金和簽署合同而提交的擔(dān)保金。

投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件要求的方式和金額，將投標(biāo)保證金隨投標(biāo)文件提交招標(biāo)人。投標(biāo)保證金一般不得超過投標(biāo)總價的2%，但最多不得超過80萬元人民幣?？辈?、設(shè)計招標(biāo)的，投標(biāo)保證金一般不得超過勘察、設(shè)計費(fèi)報價的2%，最多不得超過10萬元人民幣。三、建設(shè)工程投標(biāo)投標(biāo)保證金的期限

三、建設(shè)工程投標(biāo)確定中標(biāo)人

投標(biāo)截止時間(開標(biāo))確定中標(biāo)人

發(fā)出中標(biāo)通知簽訂合同評標(biāo)投標(biāo)≤30日投標(biāo)有效期投標(biāo)保證金有效期+30日（三）投標(biāo)的禁止行為

1．禁止投標(biāo)人之間串通投標(biāo)

2．禁止投標(biāo)人與招標(biāo)人之間串通投標(biāo)3．投標(biāo)人不得以行賄手段謀取中標(biāo)4．投標(biāo)人不得以低于成本的報價競標(biāo)5．投標(biāo)人不得以其他人名義投標(biāo)以他人名義投標(biāo)是指投標(biāo)人掛靠其他施工單位，或從其他單位通過轉(zhuǎn)讓或租借的方式獲取資格證書或資質(zhì)證書，或者由其他單位及其法定代表人在自己編制的投標(biāo)文件上加蓋印章或簽字等進(jìn)行投標(biāo)的行為。三、建設(shè)工程投標(biāo)下列行為均屬于投標(biāo)人串通投標(biāo)：（1）投標(biāo)人之間相互約定抬高或壓低投標(biāo)報價；（2）投標(biāo)人之間相互約定，在招標(biāo)項(xiàng)目中分別以高、中、低價位報價；（3）投標(biāo)人之間先進(jìn)行內(nèi)部競價，內(nèi)定中標(biāo)人，然后再參加投標(biāo)；（4）投標(biāo)人之間其他串通投標(biāo)報價的行為。三、建設(shè)工程投標(biāo)下列行為均屬于投標(biāo)人與招標(biāo)人串通投標(biāo)：（1）招標(biāo)人在開標(biāo)前開啟投標(biāo)文件，并將投標(biāo)情況告知其他2人，或者協(xié)助投標(biāo)人撤換投標(biāo)文件，更改報價；（2）招標(biāo)人向投標(biāo)人泄露標(biāo)底；（3）招標(biāo)人與投標(biāo)商定，投標(biāo)時壓低或抬高標(biāo)價，中標(biāo)后再給投標(biāo)人或招標(biāo)人額外補(bǔ)償；（4）招標(biāo)人預(yù)先內(nèi)定中標(biāo)人；（5）其他串通投標(biāo)行為。三、建設(shè)工程投標(biāo)（一）開標(biāo)時間：招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時間的同一時間公開進(jìn)行

地點(diǎn)：招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)

參與者：開標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請所有投標(biāo)人參加

程序：檢查投標(biāo)文件的密封情況拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)報價和投標(biāo)文件的其他內(nèi)容（二）評標(biāo)

評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)，委員會成員名單得保密。評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。四、開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)密封符合要求評標(biāo)委員會按廢標(biāo)處理的情形：（1）無單位蓋章并無法定代表人或法定代表人授權(quán)的代理人簽字或蓋章的；（2）未按規(guī)定的格式填寫，內(nèi)容不全或關(guān)鍵字跡模糊、無法辨認(rèn)的；（3）投標(biāo)人遞交兩份或多份內(nèi)容不同的投標(biāo)文件，或在一份投標(biāo)文件中對同一招標(biāo)項(xiàng)目報有兩