西安工業(yè)投資項(xiàng)目效益調(diào)研分析

西安工業(yè)投資項(xiàng)目效益調(diào)研分析2016/1/1911:08：00陜西統(tǒng)計(jì)局西安市第十五屆人民代表大會第一次會議提出，把實(shí)現(xiàn)工業(yè)發(fā)展的新突破作為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要任務(wù)進(jìn)行部署；市政府報(bào)告中也提到“兩塊短板求突破”，短板之一就是工業(yè)工業(yè)要發(fā)展，項(xiàng)目要先行，投資是第一步。為了解目前全市工業(yè)投資的現(xiàn)狀，進(jìn)一步分析工業(yè)投資對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)和影響，特進(jìn)行此次調(diào)研分析。一、西安市工業(yè)固定資產(chǎn)投資基本情況（一）工業(yè)投資總量、速度、占比不斷提高1、投資總量快速增加近年來，隨著各級政府對全市投資的重視及關(guān)注，全市工業(yè)投資迅猛發(fā)展起來，特別是2010年以來全市工業(yè)投資的總量快速增長，由2010年的336。56億元，到2014年已突破千億大關(guān)。圖1.2010—2014年固定資產(chǎn)投資及工業(yè)投資總量口固定博戶投資總量1億元）■工業(yè)段段總量1兆元】2、投資增速不斷擴(kuò)大

近年來，全市工業(yè)投資的增速不斷加快，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于固定資產(chǎn)投資的增速,其中，2013年和2014年工業(yè)投資的增速已高于固定資產(chǎn)投資增速的2倍多。圖2.2010年-2014年固定資產(chǎn)投資及工業(yè)投資增速.固定皆產(chǎn)投資增遑(%).工業(yè)投資增潺GG3、投資占比不斷提高近年來,全市工業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資的比重不斷提高，2010年工業(yè)投資占比為13。3%，到2014年工業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資的比重已達(dá)20。7%.圖3。2010-2014年工業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資的比重（二）投資結(jié)構(gòu)日趨均衡1、按投資主體分2011-2015年6月工業(yè)投資中，國有投資平均占43.4%,民間投資平均占37.2%,外商（含港澳臺）投資平均占19。4%.從發(fā)展趨勢看，國有投資和民間投資的占比在逐年下降外商投資的占比快速上升（見圖4）.今年1-6月，外商投資首次超越民間投資，形成三種投資主體“三分天下”的格局，充分體現(xiàn)出“十二五”期間全市對外資項(xiàng)目招商引資的豐碩成果。圖4。2011—2015年6月工業(yè)投資主體發(fā)展變化情況T一國有投竟占比T一國有投竟占比.民闌投憲占比.外商投資占比2、按投資類型分2011-2014年期間，建安投資占全部工業(yè)投資的60.3%,是工業(yè)投資的絕對主力，為建筑業(yè)市場和GDP需求做出了較大貢獻(xiàn)；設(shè)備購置投資占比在經(jīng)歷了兩年的下跌后，2014年強(qiáng)勢上揚(yáng)，反映出在集約化使用土地資源的背景下，更加注重技術(shù)含量更高的投資增長新思路;土地費(fèi)用支出占工業(yè)投資的3%,對具體項(xiàng)目而言，土地費(fèi)用支出大約占項(xiàng)目投資的10%左右。圖5。2011—2014年工業(yè)投資構(gòu)成變化圖80.0%70.0%附0%先40"30.0%200%10.0%0.0%2011年劉晨年 2口13年 20H2011年劉晨年 2口13年 20H年?建安投醬^置設(shè)備r一土地支出分行業(yè)看，加工業(yè)和水氣電行業(yè)投資占比相對較大且較穩(wěn)定，水電氣是涉及民生的投資，這方面投資保持穩(wěn)定，說明全市仍在擴(kuò)張期，發(fā)展?jié)摿^大；航天、航空制造業(yè)和電氣、電子、儀器制造業(yè)投資呈逐年上升趨勢，反映出全市近幾年發(fā)展重點(diǎn)和熱點(diǎn)向這些行業(yè)聚集，這些行業(yè)也是西安產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)所在;汽車行業(yè)和設(shè)備制造業(yè)投資下降幅度較大，反映出汽車和設(shè)備制造行業(yè)有效需求不足。表1。2012-2014年工業(yè)投資中各行業(yè)投資占比情況產(chǎn)2012年/2013年「20⑷■加工業(yè)/23.球24.1財(cái)22.雞設(shè)備制造業(yè)戶1&泌,12.5%汽車制造業(yè).14.0V*魂口5.6斬航天，航空制造業(yè)，5.T和10.電氣、電子、儀器制造21.4%*32.股水電氣的生產(chǎn)'供應(yīng)」17.19.7?p15.飆其他制造業(yè)L3.如O.83U表1說明：為數(shù)據(jù)對比需要和分類更簡明，將農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、木制品加工、非金屬這金屬制品等統(tǒng)稱為加工業(yè);通用和專用設(shè)備制造業(yè)統(tǒng)稱為設(shè)備制造業(yè).（三）投資拉動效果明顯固定資產(chǎn)投資拉動GDP增長。2010-2014年期間，西安市固定資產(chǎn)投資年均增速為23.3%,其中工業(yè)投資年均增速高達(dá)37.6%，而同期GDP年均增速為14.1%,固定資產(chǎn)投資增速明顯高于GDP增速，固定資產(chǎn)投資有力的拉動了全市GDP的增長，而工業(yè)投資成為全市固定資產(chǎn)投資投高速增長的主要拉動力量之一.二、西安市工業(yè)投資的成就及與其他城市的差距（一）工業(yè)投資的成效2010-2014年，全市工業(yè)投資已竣工投產(chǎn)項(xiàng)目累計(jì)1572個，截至2014年底已進(jìn)入規(guī)模以上工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的單位數(shù)為301個，占竣工投產(chǎn)項(xiàng)目的19。1%,占規(guī)上工業(yè)總數(shù)的26。0%,這301家企業(yè)2014年的工業(yè)總產(chǎn)值占全部規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的39。5%。這些投產(chǎn)的項(xiàng)目，主要分布在以電氣機(jī)械及器材制造業(yè)、專用和通用設(shè)備制造業(yè)為主的裝備制造業(yè)（占投產(chǎn)個數(shù)的48.8%）,非金屬礦制品業(yè)和農(nóng)副食品加工及食品制造業(yè)等行業(yè)。如表2

表2=2010-2014年已竣工投產(chǎn)工業(yè)項(xiàng)目納入2014年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)統(tǒng)計(jì)情況 一按行業(yè)分羯單位數(shù)小產(chǎn)值（當(dāng)年價(jià)格”個數(shù)（個）?占比工業(yè)總產(chǎn)值（億元%占比己投產(chǎn)納入規(guī)上工業(yè)庫的企業(yè)合計(jì)?100.0I960.18?100.04一.采礦業(yè)小0.33.34-527二、制造業(yè)￥2孫94.411860.17?94.?'其中；1,農(nóng)副食品加工及食品制造業(yè).26/8.6200-87—10.2-21印刷業(yè)和用錄媒介的復(fù)制上式43.3/43.35/2.2-3、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造必13口4.3-阻63「3.5-限醫(yī)藥制造業(yè)」16d5.32T0.99「3.6司5、橡膠和塑料制品業(yè)一10p3.322.5g/L2一6、非金屬礦制品業(yè)■2加g.o*50.01「2.6卡7,裝備制造業(yè)「14宜48.8?1089.47?55.6」三.電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)」如5T3.9&57-弟9「（二）西安與副省級城市一一成都、武漢的差距盡管全市工業(yè)投資取得了一定的成就，但與副省級城市成都、武漢的差距仍然較大。成都市在2009年工業(yè)投資已突破千億大關(guān)，且工業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資的比重達(dá)31。2%；武漢市在20n年工業(yè)投資也突破千億大關(guān)，且工業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資的比重達(dá)28.4%，而全市在2014年工業(yè)投資才突破千億大，且工業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資的比重為20.7%,比他們滯后3—5年，從總量和占比來看，全市工業(yè)投資明顯遜色于他們，且工業(yè)投資效率也明顯低于成都和武漢。如表3表3；表食-20i4年西安、成都,武漢L業(yè)投資效果系數(shù)指榆2012年上2013年「2014年□k增加值增.帚（億元）工業(yè)投資（億元）投資效杲系數(shù)?工業(yè)增加值增量（億元）工業(yè)投資（億元）投資效果系數(shù)工業(yè)增加值增量（億斤）工業(yè)投資（億元）投資媯果系數(shù)r：西安F139110578.170.24148.031S68.570.055111.281205.53d092，成都538.S01750,100.308343.501625.000,211362.301402.700,258.武弘494.64170L040.291卿1662258.07QJ96644/62606.320,247■注:投資效果系數(shù)是反映一定時期內(nèi)單位固定資產(chǎn)投資所增加的國內(nèi)生產(chǎn)總值數(shù)量的指標(biāo)，工業(yè)投資效果系數(shù)等于工業(yè)增加值增加額/當(dāng)年工業(yè)固定資產(chǎn)投資額。從以上計(jì)算看出，三年來，工業(yè)投資效果系數(shù)成都最高，武漢次之，全市最低鑒于全市工業(yè)整體實(shí)力較弱和工業(yè)投資效益較低等現(xiàn)狀我們嘗試通過此次調(diào)研，分析西安工業(yè)投資的后續(xù)成效和發(fā)展?jié)摿?，找出影響西安工業(yè)投資效益的主要因素，構(gòu)建項(xiàng)目評價(jià)模型，為進(jìn)一步優(yōu)化西安工業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)，提供參考意見。三、西安市工業(yè)投資效益分析（一）工業(yè)投資帶動經(jīng)濟(jì)與社會效益增長我們從5年來（2010-2014年）竣工投產(chǎn)的工業(yè)項(xiàng)目已進(jìn)入規(guī)上工業(yè)企業(yè)的301家單位中，抽出2014年總產(chǎn)值前74家的工業(yè)企業(yè)，這74家企業(yè)2014年的總產(chǎn)值占全部投產(chǎn)的301家企業(yè)的86。0%,具有較強(qiáng)的代表性。通過樣本計(jì)算得出下列關(guān)系：1、工業(yè)投資與產(chǎn)值平均1個單位工業(yè)投資帶來的企業(yè)產(chǎn)值（指2014年產(chǎn)值，下同）是2.0227個單位，即100元工業(yè)投資能產(chǎn)生202。27元工業(yè)產(chǎn)值。單位工業(yè)企業(yè)投資產(chǎn)生的產(chǎn)值區(qū)間是（0。2030--7.5037）。分行業(yè)看，水電氣行業(yè)投資形成的產(chǎn)值能力最弱，汽車制造行業(yè)投資形成的產(chǎn)值能力最強(qiáng)。2、工業(yè)投資與利潤（指利潤總額）平均1個單位工業(yè)投資帶來的企業(yè)利潤是0.1397個單位，即100元工業(yè)投資能產(chǎn)生13.97元利潤.單位工業(yè)企業(yè)投資產(chǎn)生的利潤區(qū)間是（0.0008--0.8191）。從投資產(chǎn)生的利潤看，外資企業(yè)、國有控股的高科技企業(yè)、股份制企業(yè)的資產(chǎn)回報(bào)率明顯比其他企業(yè)高，基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域、加工業(yè)的資產(chǎn)回報(bào)率相對較低。3、工業(yè)投資與稅收（指全部稅收，含所得稅）平均1個單位工業(yè)投資產(chǎn)生的稅收貢獻(xiàn)是0。1033個單位，即100元工業(yè)投資能產(chǎn)生10.33元稅收.單位工業(yè)企業(yè)投資產(chǎn)生的稅收區(qū)間是（0。0053—0。4053）.分行業(yè)看，發(fā)展最為成熟的傳統(tǒng)加工業(yè)（包括農(nóng)副食品及食品加工業(yè)、服飾、皮毛、木材、石油煉焦和核燃料加工業(yè)等,下同）每單位投資帶來的納稅能力最強(qiáng)，受到政策支持較多的電氣、電子、儀表制造業(yè)納稅能力最弱。4、工業(yè)投資與就業(yè)平均每億元工業(yè)投資吸納的就業(yè)人數(shù)為140人,吸納就業(yè)人數(shù)區(qū)間是（11—590）。圖6.每億元投資吸納的就業(yè)人數(shù)分行業(yè)看，水電氣生產(chǎn)行業(yè)每單位投資吸納的就業(yè)人數(shù)不如其他行業(yè)；科技含量較高、高新技術(shù)企業(yè)集中的電氣、電子、儀器制造業(yè)吸納就業(yè)的能力也低于發(fā)展更為成熟的設(shè)備制造業(yè)和加工業(yè)。5、工業(yè)投資與環(huán)境平均每億元工業(yè)投資消耗的綜合能源量是755.1噸標(biāo)準(zhǔn)煤，企業(yè)每億元投資能耗區(qū)間是（133。6——1855.3）。從行業(yè)看，傳統(tǒng)加工業(yè)的單位能耗最低，設(shè)備制造業(yè)的單位能耗次低；水電氣生產(chǎn)行業(yè)的單位能耗最高，特別是電力生產(chǎn)行業(yè)，能耗水平非常高，金屬加工業(yè)的單位能耗次高。表《〔業(yè)投資對相關(guān)行業(yè)主.要指標(biāo)的貢獻(xiàn)和影響產(chǎn)值（每百比投資產(chǎn)時利潤（每百元投資產(chǎn)生「稅收（每百元投資產(chǎn)生觸（的動）口環(huán)境（每億元投資悄耗）「（09-30）口19*⑶qr6g口(2)J13.回I附⑶/34工1加（1）「金屬加工1k（31-33）.155,11-'(4)435.27*⑷口3.77?，171^1741.6^(6)0設(shè)備制造業(yè)（34-35）.⑶，】13,9如⑴“T.孫⑶口288?⑴「402.⑵一汽車制造業(yè)35L4*⑴一6.7和⑶a9.6J⑵「爐⑸/982.06P(5)1航天航空制造業(yè)（37）.139.即⑸.2.81~⑹口4.04-⑷「753.98.⑷/電氣,電子.儀器制造C38-40）76.1a⑹桌45%⑸。3.02+⑺「2%4H,96+⑶。水電氣的注產(chǎn)和供應(yīng)（44-46）/35.縱」⑺心1.勢⑺03,0"綣⑺「15003;30⑺口注：表中第1列小括號中的數(shù)字代表行業(yè)小類，后面列中小括號內(nèi)的數(shù)據(jù)代表在行業(yè)中的排名。以上表格是對74家抽樣企業(yè)進(jìn)行行業(yè)分類后得到的工業(yè)投資對經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的貢獻(xiàn)和影響。一般來說,工業(yè)投資與工業(yè)總產(chǎn)值、吸納就業(yè)人數(shù)和能源消耗量相關(guān)程度較高,與利潤和稅收之間的關(guān)系,由于存在主營業(yè)務(wù)外經(jīng)營、非金融資產(chǎn)投資盈虧、補(bǔ)貼收入等情況，相關(guān)性不顯著。但利潤和稅收作為企業(yè)對自身發(fā)展的積累和對國家財(cái)政的貢獻(xiàn),依然是評價(jià)投資項(xiàng)目效果和影響的重要指標(biāo)。四、調(diào)查結(jié)論及策略（一）相關(guān)因素制約企業(yè)效益提升結(jié)合上半年經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和趨勢，在74家樣本企業(yè)中，依然采取非隨機(jī)的判斷抽樣方法，對全市50家近三年工業(yè)投資超過3億的規(guī)上工業(yè)企業(yè)進(jìn)行了問卷調(diào)查，主要了解企業(yè)目前的發(fā)展?fàn)顩r和相關(guān)影響因素.調(diào)研結(jié)果如下：1、投資規(guī)模的影響投資大的企業(yè)遇到的問題更多，主要原因是投資大的企業(yè)回收成本周期相對較長,長期對各類生產(chǎn)要素處于敏感狀態(tài)，如人員、成本、資金等。2、市場需求的影響有2/3的企業(yè)今年上半年訂單不如去年或持平，有93%的企業(yè)產(chǎn)品出廠價(jià)格或售價(jià)低于去年，有80％的企業(yè)今年沒有勞動力缺口，沒有一家企業(yè)反映電力供應(yīng)有問題,這些都顯示了今年市場需求的不足。3、生產(chǎn)要素的影響有75％的企業(yè)反映人力成本上升過快，有65%的企業(yè)反映原材料成本上升問題,有50％的企業(yè)覺得融資難。除了成本和融資問題外，還有企業(yè)談到行業(yè)準(zhǔn)入門檻高、科研經(jīng)費(fèi)支持不足、企業(yè)轉(zhuǎn)型期困難等問題。（二）構(gòu)建工業(yè)投資項(xiàng)目評價(jià)模型通過對74家企業(yè)工業(yè)投資與能耗、就業(yè)、稅收、利潤、產(chǎn)值之間的數(shù)量關(guān)系（平均值和區(qū)間值）進(jìn)行測算，采用信號預(yù)警法，構(gòu)建工業(yè)投資項(xiàng)目評價(jià)模型（見表5）,對招商引資項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)報(bào)指示，以反映和跟蹤引進(jìn)項(xiàng)目的效益情況，達(dá)到合理配置招商資源，集約化使用土地的作用。表5：工業(yè)投資項(xiàng)目效益評價(jià)模型（以2014年數(shù)據(jù)為依據(jù)）比值關(guān)系K單位投資產(chǎn)量伸比值關(guān)系K單位投資產(chǎn)量伸）74施3202.320.12.單位投賁利潤SL914.00.13,單位投費(fèi)稅救輒525.410.30-54.單位投資吸納度業(yè)090.0365.0140,01L0支單位投資能耗133.6835.1536,51855.3蹤合律分 | | |（總體燈區(qū)臨界情） 100 80 60 40對燈區(qū)項(xiàng)目的猛逑 全力爭取|里點(diǎn)攜目|基本符合|需要改進(jìn)【更對禁止該模型可以通過數(shù)據(jù)對項(xiàng)目進(jìn)行定量分析和對比評價(jià),并給出了引入建議。如：投資項(xiàng)目各方面都在紅燈臨界值以下，則該項(xiàng)目根本不予考慮引進(jìn)；如評價(jià)項(xiàng)目各方面都在藍(lán)燈臨界值以上，說明該項(xiàng)目無論在經(jīng)濟(jì)效益（產(chǎn)值和利潤）、社會效益（稅收和就業(yè)還是環(huán)境友好度（能耗）等各方面都處于領(lǐng)先地位，應(yīng)全力爭取.此外，各地區(qū)可以根據(jù)區(qū)域發(fā)展水平和實(shí)際情況，設(shè)定評價(jià)指標(biāo)的最低門檻或權(quán)重,來凸顯區(qū)域發(fā)展的特色.如城六區(qū)和高新區(qū)就可以提高單位投資能耗門檻，該評價(jià)指標(biāo)綠燈以上的項(xiàng)目才考慮引進(jìn)。該模型對74家樣本進(jìn)行了效益評價(jià)，結(jié)果如下:1家傳統(tǒng)加工業(yè)企業(yè)綜合評分在40分以下，即處于雙紅燈區(qū)間；22%的企業(yè)處于紅燈區(qū)間，主要涉及傳統(tǒng)加工業(yè)、汽車制造業(yè)和水電氣生產(chǎn)行業(yè);67%的企業(yè)處于黃燈區(qū)間；9%的企業(yè)處于綠燈區(qū)間，主要涉及電氣、電子、儀器制造和航天航空制造業(yè)；沒有企業(yè)在藍(lán)燈區(qū)間,即沒有企業(yè)能滿足所有評價(jià)指標(biāo)都處于領(lǐng)先地位。五、建議工業(yè)仍是西安的強(qiáng)市之本，當(dāng)今發(fā)達(dá)國家正處于工業(yè)4。0發(fā)展進(jìn)程中，我國也在今年5月由國務(wù)院發(fā)布了《中國制造2025》，這份規(guī)劃提出了中國制造強(qiáng)國建設(shè)三個十年