就業(yè)社會保障

就業(yè)社會保障第一頁，共三十八頁，2022年，8月28日第一節(jié)失業(yè)與失業(yè)保險一、就業(yè)就業(yè)（employment）：指在一定年齡階段內人們所從事的為獲取報酬或為賺取利潤所進行的活動。充分就業(yè)：就業(yè)人員勞動報酬達到和超過當?shù)刈畹凸べY標準。不充分就業(yè)：就業(yè)人員勞動時間少于法定工作時間，且勞動報酬低于當?shù)刈畹凸べY標準、高于城市居民最低生活保障標準，本人愿意從事更多工作。第二頁，共三十八頁，2022年，8月28日討論：就業(yè)的意義及就業(yè)與社會保障的關系？

對勞動者而言

穩(wěn)定的收入，解決基本生存問題獲得各種福利的保障使個體實現(xiàn)自然人向社會人轉變的重要方式

對社會而言維護社會的穩(wěn)定發(fā)展

對國家而言保證國民經濟的持續(xù)發(fā)展第三頁，共三十八頁，2022年，8月28日二、失業(yè)、失業(yè)率與失業(yè)理論（一）失業(yè)(unemployment)：勞動者處于勞動年齡、具有勞動能力、有勞動愿望并確實在尋找工作的情況下，不能得到適宜職業(yè)而失去收入的狀態(tài)。第四頁，共三十八頁，2022年，8月28日（二）失業(yè)的基本類型1、摩擦性失業(yè)：由于勞動力市場功能上的缺陷造成的臨時性失業(yè)，一般是由于求職者與需要提供的崗位之間存在著時間滯差而形成的失業(yè)。2、季節(jié)性失業(yè)：由于某些行業(yè)生產條件或產品受氣候條件、社會風俗或購買習慣的影響，使生產對勞動力的需求出現(xiàn)季節(jié)性波動而出現(xiàn)的失業(yè)。第五頁，共三十八頁，2022年，8月28日3、技術性失業(yè)：由于使用新機器設備和材料，采用新都生產工藝和新的生產管理方式，導致社會生產節(jié)省了勞動力而形成的失業(yè)。4、結構性失業(yè)：由于經濟結構變化和產業(yè)興衰轉移而導致的勞動力供求的內部結構失衡而出現(xiàn)的失業(yè)現(xiàn)象。5、周期性失業(yè)：又稱有效需求不足失業(yè)，是由于經濟的周期性波動而引起的勞動力供大于求所造成的失業(yè)。第六頁，共三十八頁，2022年，8月28日注意：隱蔽性失業(yè)：因無工作而選擇非就業(yè)活動偽裝失業(yè)：勞動邊際生產率等于或接近于零時都就業(yè)就業(yè)不足型失業(yè)：由于工作機會缺乏，實際工作時間少于他們能夠并愿意工作時間

第七頁，共三十八頁，2022年，8月28日（三）失業(yè)率

1、失業(yè)率=失業(yè)人數(shù)/（在業(yè)人數(shù)+失業(yè)人數(shù)）

2、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率：指城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員與城鎮(zhèn)在業(yè)人員與城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員之和的比。城鎮(zhèn)在業(yè)人員包括：城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員（扣除使用的農村勞動力、聘用的離退休人員、港澳臺及外方人員）、城鎮(zhèn)單位中不在崗的職工、城鎮(zhèn)私營業(yè)主、個體戶主、城鎮(zhèn)私營企業(yè)和個體就業(yè)人員第八頁，共三十八頁，2022年，8月28日年份城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)（萬人）失業(yè)率（％）1978530.05.31979567.65.41985238.51.81986264.42.01995519.62.91996552.83.01997576.83.12002770.04.02003800.04.3第九頁，共三十八頁，2022年，8月28日中國城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員：有非農業(yè)戶口，在一定勞動年齡以內，有勞動能力，無業(yè)而要求就業(yè)，并在當?shù)鼐蜆I(yè)服務機構進行求職登記的人員。

注意：失業(yè)與下崗的區(qū)別？

下崗人員：由于用人單位生產和經營狀況等原因，已經離開本人的生產或工作崗位，并已不在單位從事其他工作，但仍與用人單位保留勞動關系的職工。第十頁，共三十八頁，2022年，8月28日（四）失業(yè)理論1、古典失業(yè)理論代表人物：薩伊、馬歇爾理論基礎：薩伊定律，即供給創(chuàng)造需求

只要勞動者按照市場均衡價格供給勞動，市場就會創(chuàng)造出相對應都勞動需求購買力。

2、凱恩斯失業(yè)理論失業(yè)的原因：有效需求不足措施：政府干預，實行擴張性財政政策提高有效需求

第十一頁，共三十八頁，2022年，8月28日

2、內部人——外部人理論(Insider-outsiderModel)

代表人：林德貝克（A.Lindbeck）斯諾爾（D.J.snower

模型前提：

——模型將已經就業(yè)的工人稱為“內部人”，將勞動力市場上的失業(yè)者稱為“外部人”，對企業(yè)而言，雇傭外部人替換已經就業(yè)的內部人要花費高昂的替代成本，內部人在工資決定上有很強的討價還價的能力；

——內部人的代表工會與雇主談判時，是不考慮外部人利益的，工會只代表內部人的利益。第十二頁，共三十八頁，2022年，8月28日外部人替代內部人的成本：一是雇主解除勞動合同需要支付給內部人補償工資；二是外部人的搜尋、招聘和培訓成本；結論：產生“內部人控制”，企業(yè)減少雇傭“外部人”第十三頁，共三十八頁，2022年，8月28日3、效率工資理論（efficiencywagetheory）代表人：索洛（Solow）、夏皮羅（C.Shapiro）、斯蒂格里茲（J.Stiglitz）效率工資理論主要解釋在不擴大工資規(guī)模的條件下，廠商為什么不采取降低平均工資以減少失業(yè)、增加利潤的原因。

第十四頁，共三十八頁，2022年，8月28日案例：

1914年福特汽車公司開始向其工人支付每天5美元的工資。由于當時流行的工資在每天2-3美元之間，所以福特的工資遠遠高于均衡水平。求職者在福特汽車工廠外排起了長隊，希望獲得這樣的工作機會。

福特的動機是什么呢？亨利福特后來寫道：“我們想支付這些工資，以便公司有一個持久的基礎。我們?yōu)槲磥矶ㄔO，低工資的企業(yè)總是無保障的。每天8小時支付5美元是我們所做出的最好的減少成本的事之一。

當時的一份調查報告：”福特的高工資擺脫了惰性和生活中的阻力……工人絕對聽話，而且可以很有把握的說，從1913年的最后一天以來，福特工廠的勞動成本每天都在下降。"曠工減少了75%，這表明工人的努力程度大大提高了。高工資改善了工人的紀律，使他們更忠實的關心制度，并提高了他們的個人效率。

第十五頁，共三十八頁，2022年，8月28日基本假設：工人在生產過程中所做出的努力是實際工資的函數(shù)，即工資越高，工人努力程度越高，勞動生產率越高結論：由于勞動力市場信息的非對稱性，雇主對工人潛在的生產率信息是不完全的，工人勞動過程中總是盡可能地少出力，雇主對工人勞動效率的監(jiān)督，成本很高而且很困難。雇主通過制定高于勞動力市場出清水平的“效率工資”，激勵工人主動提高生產過程中的勞動努力。第十六頁，共三十八頁，2022年，8月28日

4、失業(yè)、貧困與社會排斥

1995年哥本哈根社會發(fā)展世界首腦會議聯(lián)合國秘書長加利在開幕式講話中指出：當今社會貧富差異、不公正和社會排斥等現(xiàn)象日益突出，并將消除貧困、擴大就業(yè)和增進社會和睦作為會議的中心議題。第十七頁，共三十八頁，2022年，8月28日

關于失業(yè)，傳統(tǒng)福利理論認為，收入的多少是衡量一個人福利水平的標準，對失業(yè)者發(fā)放失業(yè)救濟金可以改善其生活，從而提高失業(yè)者的福利。森指出，“如果失業(yè)造成的僅僅是收入損失，則該損失在很大程度上（對失業(yè)者而言）已由收入補助抵消了，但是，如果失業(yè)對個人生活還有其他嚴重影響，則會導致其他種類的剝奪，這時通過收入補助帶來的改善就會相應地減少”。對于失業(yè)造成的影響，森認為“大量證據表明，除了收入損失之外，失業(yè)會導致多方面的嚴重影響，包括心理傷害，失去工作動機、技能和自信心，增加身心失調和發(fā)?。ㄉ踔了劳雎试龈撸?，擾亂家庭關系和社會生活，強化社會排斥，以及加劇種族緊張和性別歧視”第十八頁，共三十八頁，2022年，8月28日

案例：社會排斥的形成

有一個游戲，我做過多次。規(guī)則很簡單，幾十人，先報數(shù)，讓參加者對總人數(shù)有個概念（這點很重要?。Ｕ乙黄教沟牡孛?，請大家便步走，呈一盤散沙。在毫無戒備的情形下，我說，請立即、每3人一組、牽起手來！場上頃刻混亂起來，人們蜂擁成團，結成若干小圈子。人數(shù)正好的，緊緊地拉著手，生怕自己被甩出去。不夠人數(shù)的，到處爭搶。最倒霉的是那些匆忙中人數(shù)超標的小組，你看著我，我看著你，不知誰應該引咎退出……

資料來源：畢淑敏，《未雨綢繆的女人》，

第十九頁，共三十八頁，2022年，8月28日

因為總人數(shù)不是3的整倍數(shù)，最后總有一兩個人被排斥在外，落落寡合手足無措地站著，如同孤雁。我宣布解散，大家重新無目的地走動。這一次，場上的氣氛微妙緊張，我耐心等待大家放松警惕之后，宣布每4人結成一組?；靵y更甚了，一切重演，最后又有幾個人被拋在大隊人馬之外，孤寂地站著，心神不寧。我再次讓大家散開。人們聚攏成堆，固執(zhí)地不肯分離，甚至需要驅趕一番……然后我宣布每6個人結成一組……

這個游戲的關鍵，是在最后時分逐一地訪問每次分組中落單的人，在被集體排斥的那一刻，是何感受？你并無過錯，但你是否體驗到了深深的失望和沮喪？……”第二十頁，共三十八頁，2022年，8月28日三、失業(yè)保險及其類型、目標（一）失業(yè)保險指國家通過立法強制建立失業(yè)保險基金，對非因本人原因失去工作、中斷收入的勞動者，提供限定時期的物質幫助以及再就業(yè)服務都一項社會保險制度。（二）類型強制性失業(yè)保險非強制性失業(yè)保險第二十一頁，共三十八頁，2022年，8月28日（三）失業(yè)保險的目標及其矛盾性1、失業(yè)保險的目標

保障基本生活促進就業(yè)2、矛盾性的表現(xiàn)——失業(yè)陷阱

由于失業(yè)保險金的提供使失業(yè)人口失去

尋找工作的激勵而長期處于失業(yè)狀況，從而造成效率的損失。失業(yè)保險制度和個人所得稅導致失業(yè)津貼的替代率過高，從而產生失業(yè)陷阱，使失業(yè)率居高不下第二十二頁，共三十八頁，2022年，8月28日四、失業(yè)保險的基本框架1、覆蓋范圍:社會經濟活動中的所有勞動者2、資格條件:(1)非自愿失業(yè)(2)勞動年齡與勞動能力(3)有就業(yè)意愿(4)履行了被保險人的義務第二十三頁，共三十八頁，2022年，8月28日

3、給付標準:(1)計算方法:確定基數(shù)與比例(2)上下限：(3)津貼水平:一般在失業(yè)者原工資的50%—75%(4)分檔(據投保年限，繳費年限越長，失業(yè)津貼越高)4、給付期：(1)最長期限(2)等待期

5、基金籌集：第二十四頁，共三十八頁，2022年，8月28日第二節(jié)失業(yè)預防與就業(yè)扶助一、失業(yè)預防（一）對企業(yè)解雇的約束

1、單項解雇：過失解雇：企業(yè)可立即實施解雇，無相應的經濟補償無過失解雇：遵守一定法律程序、事先通知和最低限度的經濟補償

2、集體解雇：（例如，歐洲）

關注：華為辭職事件

3、存在的問題(勞動市場的過度管制)第二十五頁，共三十八頁，2022年，8月28日（二）失業(yè)預警制度→失業(yè)的承受度1、失業(yè)控制目標的確立:無警失業(yè)線→失業(yè)警戒線→惡性失業(yè)線.2、失業(yè)監(jiān)測系統(tǒng):失業(yè)調查、統(tǒng)計、預測→報告3、失業(yè)控制對策實施:(金融、財政、稅收、物價、發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)規(guī)劃、人口規(guī)劃、教育培訓規(guī)劃)第二十六頁，共三十八頁，2022年，8月28日（三）職業(yè)教育與培訓1、三個層次:職前→在職→失業(yè)培訓2、國外做法：(1)有法可依；

(2)責任共擔：(3)職教與普教融合：(4)強化就業(yè)指導：3、存在的問題：心理教育薄弱第二十七頁，共三十八頁，2022年，8月28日二、就業(yè)扶助:主要做法:鼓勵創(chuàng)業(yè)社區(qū)就業(yè)家庭雇工勞動力短缺地區(qū)流動幫扶就業(yè)困難群體職業(yè)輪換信息服務第二十八頁，共三十八頁，2022年，8月28日第三節(jié)我國的失業(yè)社會保障制度一、傳統(tǒng)的就業(yè)保障模式（統(tǒng)包統(tǒng)配就業(yè)制度）（一）特點：以行政強制約束的方式實現(xiàn)普通就業(yè)。單位沒有自主權，勞動者沒有自主權，沒有勞動力市場。終身固定的勞動關系，鐵飯碗，固定工。第二十九頁，共三十八頁，2022年，8月28日（二）傳統(tǒng)的就業(yè)保障制度存在問題1、人浮于事，在職失業(yè)。2、勞動力供需主體的選擇權力被剝奪。3、削弱了人們的進取精神與勞動積極性。4、三位一體（就業(yè)、保險、福利）的傳統(tǒng)就業(yè)保障，其優(yōu)越性強化了“國民的正統(tǒng)就業(yè)”觀念，使政府背上了沉重的負擔。第三十頁，共三十八頁，2022年，8月28日二、我國就業(yè)保障制度的變革（一）變革的環(huán)境與進程：失業(yè)高峰：70年代末80年代初（二）新型就業(yè)社會保障制度的形成：1、1986.7.12《國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定》，4類人，個人不繳費。2、1993.5.1《國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定》，7類人，個人不繳費。3、1999.1.20《失業(yè)保險條例》4、失業(yè)預防與再就業(yè)工程方面第三十一頁，共三十八頁，2022年，8月28日三、我國現(xiàn)行的就業(yè)社會保障制度（一）失業(yè)保險制度：1999.1.22《失業(yè)保險條例》（二）啟動再就業(yè)工程，全面規(guī)劃，促