安全應(yīng)急管理講座

安全生產(chǎn)應(yīng)急管理講座新疆維吾爾自治區(qū)安全監(jiān)督管理局董常軍2007年8月安全生產(chǎn)應(yīng)急管理一、我國應(yīng)急救援管理工作取得很大進展二、居安思危，充分認識加強安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的重要意義三、明確任務(wù)，扎扎實實推進安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理工作四、應(yīng)急管理基本概念和術(shù)語說明五、應(yīng)急預(yù)案編制

一、應(yīng)急救援管理工作取得很大進展（一）組織構(gòu)筑應(yīng)急預(yù)案框架體系（二）應(yīng)急管理體制和救援能力加強（三）應(yīng)急管理工作機制得到了加強（四）應(yīng)急管理法制建設(shè)加快

兩點深刻的啟示：一是在全面建設(shè)小康社會的進程中，必須牢固確立和認真落實全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，切實搞好“五個統(tǒng)籌”。這是中國共產(chǎn)黨十六屆三中全會得出的一個最重要的結(jié)論。二是一定要在全社會建立應(yīng)急機制。不僅要加快建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機制，而且要建立健全其他方面的突發(fā)公共事件應(yīng)急機制，這也是中國共產(chǎn)黨十六屆三中全會提出的一個重要要求。2004年3月，十屆人大二次會議審議通過的溫家寶總理的《政府工作報告》明確提出：“各級政府要全面履行政府職能，在繼續(xù)搞好經(jīng)濟調(diào)節(jié)、加強市場監(jiān)管的同時，更加注重履行社會管理和公共服務(wù)職能。特別要加快建立健全各種突發(fā)事件應(yīng)急機制，提高政府應(yīng)對公共危機的能力”。

黨的十六屆三中、四中全會決議明確指出，要建立健全社會預(yù)警體系，提高政府應(yīng)對突發(fā)事件和風(fēng)險的能力，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機制，提高保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力。（一）組織構(gòu)筑了我國突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案框架體系

國務(wù)院制定了國家應(yīng)急預(yù)案體系，國務(wù)院印發(fā)了《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和25件國務(wù)院專項預(yù)案，國務(wù)院各部門按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署制定了80件部門預(yù)案以及其它方面的應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案體系《國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》《礦山事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》《危險化學(xué)品事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》《陸上石油天然氣儲運事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》《陸上石油天然氣開采事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》《海洋石油天然氣開采事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》

《冶金事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》

《尾礦庫事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》（二）應(yīng)急管理體制得到加強在國家層面:國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室，國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心;在地方層面，31個?。▍^(qū)、市）和5個計劃單列市都成立了應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，組建或明確了辦事機構(gòu)；北京、上海、江西、深圳等地縣級以上政府都成立了應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和應(yīng)急救援指揮機構(gòu)逐步建立。（二）應(yīng)急管理體制得到加強礦山方面：按照國家、區(qū)域、地方和礦山企業(yè)四級，建立了應(yīng)急救援機構(gòu)和隊伍，目前全國已建有14個國家級區(qū)域礦山救援基地、71個救援大隊、449個救援中隊、1445個救援小隊，救援人員約1.5萬人（二）應(yīng)急管理體制得到加強

消防和危險化學(xué)品方面：目前全國共有現(xiàn)役消防隊員約12萬人；目前石油化工等企業(yè)的非現(xiàn)役專職消防隊伍約8萬人。一些地方縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府組建的民辦消防隊約1.5萬人，總共21萬多人。（二）應(yīng)急管理體制得到加強

水上搜救方面：初步建立了以海上搜救與救撈為主的水上應(yīng)急救援隊伍，在沿海及長江、黑龍江設(shè)有264個站點，船艇446艘，飛機11架，簽訂使用合同租用飛機7架，分布6個站點，應(yīng)急救援隊伍人數(shù)1萬多人。（二）應(yīng)急管理體制得到加強鐵路方面：形成了按鐵路局設(shè)置的應(yīng)急救援隊伍。各鐵路局在規(guī)定地點設(shè)特等、一等救援列車，在無救援列車的二等以上車站或較大中間站設(shè)事故救援隊，現(xiàn)有人數(shù)4300多人（二）應(yīng)急管理體制得到加強民航方面：形成了以民航空管系統(tǒng)為主體的指揮協(xié)調(diào)和搜尋救援隊伍及以機場管理機構(gòu)為主體的地面救援隊伍，全國現(xiàn)有民航公安警察、空中警察、消防隊員和醫(yī)療救護人員約7000人。（二）應(yīng)急管理體制得到加強核安全方面：已建成國家、核電廠所在省份、核電基地三級應(yīng)急救援組織，現(xiàn)有各類救援專業(yè)技術(shù)人員約70人。（二）應(yīng)急管理體制得到加強電力方面：建立了由國家、地方電力調(diào)度機構(gòu)和電力企業(yè)及重要用戶構(gòu)成的全國電力安全應(yīng)急救援協(xié)調(diào)指揮體系，在各發(fā)電、供電和送變電企業(yè)內(nèi)部設(shè)立了1000多支專職應(yīng)急救援隊伍（四）應(yīng)急管理工作機制得到加強

國家加強了對氣象、地震、水文、海洋環(huán)境、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)、農(nóng)林病蟲害、煤礦瓦斯等災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，各地區(qū)、各信息報告工作都有較大改進，預(yù)警信息發(fā)布體系初步形成，信息發(fā)布更加及時、準確。（五）應(yīng)急管理法制建設(shè)加快

國務(wù)院組織制定了《突發(fā)事件應(yīng)對法》，經(jīng)過廣泛征求意見，已經(jīng)國務(wù)院第138次常務(wù)會議討論通過，并提請全國人大常委會審議。《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》由中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議于2007年8月30日通過，當(dāng)日國家主席胡錦濤以六十九主席令予以公布，自2007年11月1日起施行。2006年以來，我國公安消防部隊參加滅火和搶險救援戰(zhàn)斗42.5萬起，參加危險化學(xué)品泄漏等各類災(zāi)害事故搶險救援21.9萬次，搶救和疏散遇險被困人員30140人，保護財產(chǎn)價值300多億元；礦山救護隊伍參加事故搶險救援3461起，搶救遇險人員4281人，1503人獲救生還；海上搜救隊伍組織、協(xié)調(diào)重大搜救行動2219起，成功救助遇險人員27967人；各級漁政部門組織漁業(yè)海難救助行動651起，救助漁船686艘次，救助漁民3932人。(六)救援和演練得到加強2006年3月25日，川東北油氣礦再次發(fā)生嚴重井漏事故。中石油立即啟動應(yīng)急預(yù)案，主要負責(zé)人趕赴現(xiàn)場組織現(xiàn)場處理，調(diào)集專家實施科學(xué)堵漏，密切監(jiān)測大氣環(huán)境和河流；與重慶市以及開縣政府密切合作，迅速、有效地疏散了周圍居民1萬余名，職工和群眾無一人涉難。由于應(yīng)急預(yù)案完善，政府和企業(yè)配合密切，應(yīng)對措施得力，井下封堵成功，避免了2003年“12.23”事故災(zāi)難的重演。2006年4月19日，東北通遼地區(qū)普降暴雪，電網(wǎng)遭受嚴重雪災(zāi)，造成2座220千伏、45座66千伏變電站停電，2個旗（縣）全部停電，通遼地區(qū)遭受了大面積停電的影響。通遼電業(yè)局迅速啟動電網(wǎng)事故應(yīng)急處置和搶修預(yù)案，及時調(diào)整供電方式，盡可能保證電力供應(yīng)。深入客戶提供幫助，做好備用電源自啟動及自救工作。連夜調(diào)回在外地的電力安裝人員，共出動625臺車輛、310個搶險組、3122人，克服現(xiàn)場惡劣的自然條件，全力組織搶險抗災(zāi)，千方百計恢復(fù)供電。2006年5月17日，受臺風(fēng)“珍珠”的影響，幾十艘越南籍漁船及數(shù)百名越南漁民在我南中國海遇險。中國海上搜救中心先后派出救助船舶及專業(yè)救助直升機前往越南籍漁船和漁民可能遇險的海域展開大范圍的搜救行動。經(jīng)過16天的海、空聯(lián)合搜救，搜尋海域面積達271260平方公里，成功地對15艘越南籍漁船、330名越南漁民實施了國際人道主義救援，搜救工作取得成功。2006年8月3日，因受強臺風(fēng)影響，中國海運集團公司“永安4”輪船海上擱淺；同日，中海油集團公司“海洋石油298”輪船主拖纜斷裂，失去動力。兩船共91人被困。接到報警后，中海油、中海運、交通部、安監(jiān)總局、國資委分別啟動預(yù)案，協(xié)調(diào)各方組織救援，并請香港特區(qū)政府飛行服務(wù)隊前往事發(fā)海域予以援助，使涉險人員全部獲救。2006年9月11日，中鐵工程公司遂道二局在云南廣硯高速公路遂道施工中，發(fā)生塌方事故，25人被困。事故發(fā)生后，中鐵工程公司以及當(dāng)?shù)卣皶r確定三套搶救方案，從正面、側(cè)面和頂部鉆洞開通、清除塌方，同時進行營救，經(jīng)過23個小時的搶險救援，25人全部脫險。2007年7月29日，河南省三門峽地區(qū)急降暴雨，引起山洪暴發(fā)，洪水造成流經(jīng)陜縣支建礦業(yè)有限公司（支建煤礦）被淹。國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局、河南省委、省政府主要負責(zé)同志迅速趕赴現(xiàn)場，共同研究確定了“一堵、二排、三送”的搶險方案，通過76個小時的艱苦奮戰(zhàn)，最終取得了救援成功。截至8月1日12時53分，69名被困礦工全部獲救。2007年8月5日凌晨１時左右，由中國鐵道建筑總公司十六局四公司負責(zé)施工的宜萬鐵路野三關(guān)隧道（湖北省恩施州境內(nèi)）Ⅰ線DK124+602掌子面爆破后，在組織出砟過程中突發(fā)突水突泥事故，一個半小時內(nèi)突水量15.1萬立方米，泥石量5.35萬立方米，正在隧道中作業(yè)的52名施工人員被困，經(jīng)過緊張施救，救出43人。近幾年來自治區(qū)及各地發(fā)生一些特大事故后，如5.13紅二電油罐爆炸、7.15二硫化碳運輸車輛自燃，4.4液化車傾翻事故，由于救援及時，指揮有力，避免發(fā)生二次事故，在最短的時間內(nèi)處置事故，把事故經(jīng)濟損失和社會影響面降低到最低限度，取得了一定成效。2006年9月23日，國家安全監(jiān)管總局、國家國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、江蘇省政府、中國石油化工集團公司在揚子石化舉行了海、陸、空齊動的大規(guī)模泄漏事故預(yù)案演練。2006年6月4日，自治區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、公安廳、消防局、衛(wèi)生廳、環(huán)保局、氣象局、通信管理局、烏魯木齊市人民政府、烏魯木齊石化公司、石化總廠等15家單位共同組織，在烏魯木齊石化公司舉行了自治區(qū)特大危險化學(xué)品泄漏事故應(yīng)急預(yù)案演練。各單位參與演練人員900人，出動消防、環(huán)保、檢測、救護等車輛60余輛。二、居安思危，充分認識加強安全生

產(chǎn)應(yīng)急管理的重要意義（一）我國安全生產(chǎn)形勢分析

（二）我國目前處于事故高發(fā)期（一）我國安全生產(chǎn)形勢分析1、九十年代以來我國生產(chǎn)安全事故總體呈上升態(tài)勢。2、近兩年我國生產(chǎn)安全事故總體呈下降態(tài)勢。3、全國特大生產(chǎn)安全事故沒有得到有效遏制。4、總體事故下降，特大事故居高不下。

1990--2002年全國各類事故情況

年份合計死亡人數(shù)火災(zāi)死亡人數(shù)道路死亡人數(shù)水上死亡人數(shù)鐵路死亡人數(shù)民航死亡人數(shù)企業(yè)死亡人數(shù)199068342217249271703842897759199172618210553292554880757855199278568193758729557908326879941993962982378635085279989761982019949967227656636254395271602031519951035432278714947319031420005199610160022257365566578177172311997101037272273861582796637158691998104126238978067606840221466019991080862744835297698396611258720001177183021934935608916471168120011304912314106367490840901255420021393932393109381463821713414924平均增幅6.28%2.0%6.4%-5.2%-0.6%0.8%3.1%1、我國生產(chǎn)安全事故總體呈上升態(tài)勢。平均指數(shù)：106.40平均增長率：6.4%年份合計死亡人數(shù)火災(zāi)死亡道路死亡人數(shù)水上死亡鐵路死亡民航工礦死亡021393932393109381463821713414924031363402497104372498853001732504136755255710707748979926116497051270892496987384797380315868平均增長-3.0%1.4%-3.4%1.1%-3.6%-72.%2.1%2、近兩年生產(chǎn)安全事故總體呈下降態(tài)勢

3、全國特大安全事故沒有得到有效遏制全國特大死亡事故頻繁發(fā)生，一次死亡10人以上事故每年都在130起左右，平均不到3天1起；一次死亡30人以上事故每年在14起左右，平均每月發(fā)生1起。從表中還可以看出，煤礦和道路交通特大和特別重大事故多發(fā)。特大事故、特別重大事故沒有得到有效遏制，安全生產(chǎn)形勢依然相當(dāng)嚴峻。

1996年至2004年，全區(qū)共發(fā)生各類事故110599起，死亡28388人,受傷人數(shù)67858人，平均每年發(fā)生事故12289起，年均死亡3154人。注：1996-2005年，死亡人數(shù)上升幅度41.82%，年均上升4.2%。4、總體事故下降，特大事故居高不下

2005年全國共發(fā)生各類事故717938起，死亡127089人，同比減少85639起，減少9666人，分別下降10.7％和7.1％；全國一次死亡10人以上特大事故134起，死亡3049人，與上年同比分別上升2.3％和17％;全國一次死亡30人以上事故17起，死亡1200人，與上年同比分別上升6.3％和28.1％。

（二）我國目前處于事故高發(fā)期研究發(fā)現(xiàn)，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值與事故死亡數(shù)量之間具有一定的相關(guān)性。當(dāng)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值處于快速增長期間時，生產(chǎn)安全事故也相應(yīng)的較快上升，并在一個時期內(nèi)處于高位波動狀態(tài)，我們將這個階段稱為生產(chǎn)安全事故的“易發(fā)期”。

（二）我國目前處于事故高發(fā)期安全生產(chǎn)狀況相對于經(jīng)濟社會發(fā)展分為四個階段:一是工業(yè)化初級階段，工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展，生產(chǎn)安全事故多發(fā)；二是工業(yè)化中級階段，生產(chǎn)安全事故達到事故高峰并逐步得到控制；三是工業(yè)化高級階段，生產(chǎn)安全事故快速下降；四是后工業(yè)化時代，事故穩(wěn)中有降，事故死亡人數(shù)很少。我國目前正處于經(jīng)濟快速發(fā)展時期，屬于工業(yè)化初級階段，屬于事故高發(fā)期或易發(fā)期。圖2安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會發(fā)展階段變化關(guān)系1917－2002年日本職業(yè)事故死亡人數(shù)與人均GDP的發(fā)展變化趨勢1917192119251931193719481952195619601964196819721976198019841988199219962000（二）我國目前處于事故高發(fā)期我國目前經(jīng)濟發(fā)展：“十五”時期國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長9.5％，機動車擁有量和機動車駕駛員每年以20％的幅度增長，煤炭產(chǎn)量翻了一番，達到21億噸，煤價增長近十倍，煤炭企業(yè)為實現(xiàn)高額利潤違章冒險作業(yè)，超能力生產(chǎn)。所有這些，客觀上給安全生產(chǎn)帶來了很大壓力。

（二）我國目前處于事故高發(fā)期一方面經(jīng)濟快速發(fā)展，社會生產(chǎn)和交通運輸規(guī)模急劇擴大；另一方面安全法制尚不健全，政府安全監(jiān)管機制不完善，科技和生產(chǎn)力水平較低，企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)比較薄弱，教育和培訓(xùn)相對滯后，這些因素都會導(dǎo)致事故發(fā)生。胡錦濤總書記明確指出：我國是社會主義國家，我們的發(fā)展不能以犧牲精神文明為代價，不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，更不能以犧牲人的生命為代價。各級黨委和政府都要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，牢固樹立以人為本的觀念，關(guān)注安全，關(guān)愛生命，堅持不懈地把安全生產(chǎn)工作抓細抓實抓好。三、明確任務(wù)，扎扎實實推進安全

生產(chǎn)應(yīng)急救援管理工作《關(guān)于加強安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的意見》明確提出了加強安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)思想、工作目標、工作重點和政策措施。（一）工作目標

在“十一五”期間，落實和完善安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案；按照十一五規(guī)劃要求,建立健全統(tǒng)一管理、分級負責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體制和國家、?。▍^(qū)、市）市（地）三級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮機構(gòu)及區(qū)域、骨干、專業(yè)應(yīng)急救援隊伍體系；建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的法律法規(guī)和標準體系；依靠科技進步，建設(shè)安全生產(chǎn)應(yīng)急信息系統(tǒng)和應(yīng)急救援支撐保障體系；形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機制和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門協(xié)調(diào)配合，企業(yè)自主到位，社會共同參與的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作格局。（二）完善安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系

各級安全監(jiān)管部門及其他負有安全監(jiān)管職責(zé)的部門要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)國家安全生產(chǎn)事故有關(guān)應(yīng)急預(yù)案，分門別類制定修訂本地區(qū)、本部門、本行業(yè)和領(lǐng)域的各類安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案。各生產(chǎn)經(jīng)營單位要按照《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》，制訂應(yīng)急預(yù)案，建立健全包括集團公司（總公司）、子公司或分公司、基層單位以及關(guān)鍵工作崗位在內(nèi)的應(yīng)急預(yù)案體系，并與政府及有關(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案相互銜接。（三）健全和完善安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體制和機制

到2008年，完成省、市兩級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮機構(gòu)的建設(shè)；應(yīng)急救援任務(wù)重、重大危險源較多的縣也要根據(jù)需要建立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮機構(gòu)。做到安全生產(chǎn)應(yīng)急管理指揮工作機構(gòu)、職責(zé)、編制、人員、經(jīng)費五落實。（四）加強安全生產(chǎn)應(yīng)急隊伍和能力建設(shè)

依據(jù)全國安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系總體規(guī)劃，依托大中型企業(yè)和社會救援力量，優(yōu)化、整合各類應(yīng)急救援資源，建設(shè)國家、區(qū)域、骨干專業(yè)應(yīng)急救援隊伍。加強生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急能力建設(shè)。盡快形成以企業(yè)應(yīng)急救援力量為基礎(chǔ)，以國家級區(qū)域?qū)I(yè)應(yīng)急救援基地和地方骨干專業(yè)隊伍為中堅力量，以應(yīng)急救援志愿者等社會救援力量為補充的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍體系。（五）建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急管理

法律法規(guī)及標準體系

抓緊做好《安全生產(chǎn)應(yīng)急管理條例》的立法準備工作和公布后的具體實施工作；抓緊研究制定安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案管理、救援資源管理、信息管理、隊伍建設(shè)、培訓(xùn)教育等配套規(guī)章規(guī)程和標準，盡快形成安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的法規(guī)標準體系。（六）堅持預(yù)防為主、防救結(jié)合

做好事故防范工作

加強風(fēng)險管理、重大危險源管理與監(jiān)控，做好事故隱患的排查整改工作。建立預(yù)警制度，加強事故災(zāi)難預(yù)測預(yù)警工作，要定期對重大危險源和重點部位進行分析和評估，對可能導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故的信息要及時進行預(yù)警。自治區(qū)即將開展重大危險源普查、建檔工作。（七）做好安全生產(chǎn)事故救援工作

及時啟動應(yīng)急預(yù)案，組織現(xiàn)場搶救，控制險情，減少損失。依靠科技手段，加強事故發(fā)展趨勢預(yù)測工作，發(fā)揮專家的作用，科學(xué)制定事故現(xiàn)場救援方案。建立事故應(yīng)急救援的現(xiàn)場組織工作機制，加強協(xié)調(diào)配合，有效組織各類應(yīng)急救援隊伍和救援力量，調(diào)集救援物資與裝備，開展應(yīng)急救援工作。（八）加強安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)

和宣傳教育工作

將安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和應(yīng)急救援培訓(xùn)納入安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)體系。充分發(fā)揮出版、廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等宣傳文化力量的作用，通過各種有效方式，加大宣傳力度。使安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案、救援知識進企業(yè)、進學(xué)校、進社區(qū)，普及安全生產(chǎn)事故預(yù)防、避險、自救、互救和應(yīng)急處置知識，提高生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員救援技能，增強社會公眾的安全意識和應(yīng)對事故災(zāi)難的能力（九）加強安全生產(chǎn)應(yīng)急管理

支撐保障體系建設(shè)

依靠科技進步，提高安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和應(yīng)急救援水平。成立國家、專業(yè)、地方安全生產(chǎn)應(yīng)急管理專家組，對應(yīng)急管理、事故救援提供技術(shù)支持；依托大型企業(yè)、院校、科研院所，建立安全生產(chǎn)應(yīng)急管理研究和工程中心，開展突發(fā)性事故災(zāi)難預(yù)防、處置的研究攻關(guān)；鼓勵、支持救援技術(shù)裝備的自主創(chuàng)新，引進、消化吸收先進救援技術(shù)和裝備，提高應(yīng)急救援裝備的科技含量。四、應(yīng)急管理基本術(shù)語說明突發(fā)公共事件:是指造成或者可能造成重大的人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和其他嚴重危害，影響、威脅局部區(qū)域或者全國經(jīng)濟社會穩(wěn)定和政治安定的，需要由政府組織動員社會各方力量應(yīng)對的突發(fā)事件。突發(fā)公共事件一般包括自然或者人為因素引發(fā)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會安全事件等類型。四、應(yīng)急管理基本術(shù)語說明緊急狀態(tài)：是指應(yīng)對特別重大突發(fā)公共事件過程中，采取常規(guī)措施無法有效控制和消除其嚴重危害時，有關(guān)國家機關(guān)按照法定權(quán)限和程序宣布在特定地域甚至全國采取臨時性非常規(guī)措施、行使緊急立法權(quán)的一種嚴重危機狀態(tài)。四、應(yīng)急管理基本術(shù)語說明次生、衍生事件：是指某一突發(fā)公共事件所派生或者因處置不當(dāng)而引發(fā)的其他事件。四、應(yīng)急管理基本術(shù)語說明應(yīng)急預(yù)案：針對可能發(fā)生的突發(fā)公共事件，為迅速、有效、有序地開展應(yīng)急行動，而預(yù)先制定的方案。用以明確事前、事發(fā)、事中、事后的各個進程中，誰來做，怎樣做，何時做以及相應(yīng)的資源和策略等。四、應(yīng)急管理基本術(shù)語說明總體預(yù)案：（綜合預(yù)案）是指國家或者某個地區(qū)、部門、單位為應(yīng)對所有可能發(fā)生的突發(fā)公共事件而制定的綜合性應(yīng)急預(yù)案?？傮w預(yù)案主要闡述事故的應(yīng)急方針、政策，應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)及相關(guān)應(yīng)急職責(zé)，應(yīng)急行動、措施和保障等基本要求和程序，是應(yīng)對各類事故的綜合性文件。四、應(yīng)急管理基本術(shù)語說明專項預(yù)案：是指國家或者某個地區(qū)、部門、單位為應(yīng)對某類突發(fā)公共事件或者為發(fā)揮某項重要功能而制定的應(yīng)急預(yù)案。專項預(yù)案通常作為總體預(yù)案的組成部分。專項預(yù)案應(yīng)按照綜合應(yīng)急預(yù)案的程序和要求組織制定，并作為綜合應(yīng)急預(yù)案的附件。專項應(yīng)急預(yù)案應(yīng)制定明確的救援程序和具體的應(yīng)急救援措施。四、應(yīng)急管理基本術(shù)語說明現(xiàn)場處置方案：（操作程序）現(xiàn)場處置方案是針對具體的裝置、場所或設(shè)施、崗位所制定的應(yīng)急處置措施。現(xiàn)場處置方案應(yīng)具體、簡單、針對性強?，F(xiàn)場處置方案應(yīng)根據(jù)風(fēng)險評估及危險性控制措施逐一編制，做到事故相關(guān)人員應(yīng)知應(yīng)會，熟練掌握，并通過應(yīng)急演練，做到迅速反應(yīng)、正確處置。四、應(yīng)急管理基本術(shù)語說明部門預(yù)案：是指政府的有關(guān)部門根據(jù)其職責(zé)分工為應(yīng)對突發(fā)公共事件而制定的應(yīng)急預(yù)案。單項預(yù)案：是指國家或者某個地區(qū)、部門、單位，針對某個具體活動或者項目，為應(yīng)對其實施中可能發(fā)生的突發(fā)公共事件而制定的應(yīng)急預(yù)案。四、應(yīng)急管理基本術(shù)語說明應(yīng)急操作手冊：是指為便于應(yīng)急響應(yīng)相關(guān)人員掌握和快速查閱有關(guān)職責(zé)、程序、規(guī)程、通訊方式以及人力資源等關(guān)鍵內(nèi)容而編寫的簡明文本。四、應(yīng)急管理基本術(shù)語說明應(yīng)急管理：是指政府、部門、單位等組織為有效地預(yù)防、預(yù)測突發(fā)公共事件的發(fā)生，最大限度減少其可能造成的損失或者負面影響，所進行的制訂應(yīng)急法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案以及建立健全應(yīng)急體制和應(yīng)急處置等方面工作的統(tǒng)稱。四、應(yīng)急管理基本術(shù)語說明一案三制：是指為應(yīng)對突發(fā)公共事件所制訂的應(yīng)急預(yù)案和建立的應(yīng)急體制、應(yīng)急機制、相關(guān)法律制度的簡稱。監(jiān)測：是指通過各種方式、方法收集突發(fā)公共事件的相關(guān)信息并進行分析處理、評估預(yù)測的過程。四、應(yīng)急管理基本術(shù)語說明預(yù)警：是指根據(jù)監(jiān)測結(jié)果，判斷突發(fā)公共事件可能或即將發(fā)生時，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)或應(yīng)急預(yù)案相關(guān)規(guī)定，公開或在一定范圍內(nèi)發(fā)布相應(yīng)級別的警報，并提出相關(guān)應(yīng)急建議的行動。四、應(yīng)急管理基本術(shù)語說明救災(zāi)：是指在突發(fā)公共事件發(fā)生后，政府、社會組織及公民為救助生命、維持基本生存需要和保護財產(chǎn)等所采取的各種直接措施?；謴?fù)：是指突發(fā)公共事件的影響得到初步控制后，政府、社會組織和公民，為使生產(chǎn)、工作、生活、社會秩序和生態(tài)環(huán)境盡快恢復(fù)到正常狀態(tài)而采取的各種行動。四、應(yīng)急管理基本術(shù)語說明事件前兆階段：是指從預(yù)示突發(fā)公共事件可能發(fā)生的各種征兆開始出現(xiàn)到突發(fā)公共事件實際發(fā)生之前的階段。事件發(fā)生階段：是指突發(fā)公共事件從發(fā)生到其危害和影響得到基本控制的階段。事后階段：是指從突發(fā)公共事件的危害和影響得到基本控制到生產(chǎn)、工作、生活社會秩序和生態(tài)環(huán)境等得到基本恢復(fù)的階段。四、應(yīng)急管理基本術(shù)語說明先期處置：是指突發(fā)公共事件發(fā)生后在事發(fā)地第一時間內(nèi)所采取的緊急措施。應(yīng)急處置：是指突發(fā)公共事件發(fā)生后所采取的一系列的應(yīng)急響應(yīng)措施。應(yīng)急保障：是指為保障應(yīng)急處置的順利進行而采取的各項保證措施。一般按功能分為：人力、財力、物資、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生、治安維護、人員防護、通訊與信息、公共設(shè)施、社會溝通、技術(shù)支撐以及其他保障。四、應(yīng)急管理基本術(shù)語說明后期處置：是指突發(fā)公共事件的危害和影響得到基本控制后，為使生產(chǎn)、工作、生活、社會秩序和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)正常狀態(tài)所采取的一系列行動。預(yù)警分級：是指根據(jù)突發(fā)公共事件發(fā)生的可能性、嚴重性、緊急程度所劃定的警報等級。發(fā)布時一般依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。四、應(yīng)急管理基本術(shù)語說明應(yīng)急響應(yīng)分級：是指根據(jù)突發(fā)公共事件的等級、影響的范圍、嚴重程度和事發(fā)地的應(yīng)急能力所劃定的應(yīng)急響應(yīng)等級。四、應(yīng)急管理基本術(shù)語說明應(yīng)急能力評估：是指對某一地區(qū)、部門或者單位以及其他組織應(yīng)對可能發(fā)生突發(fā)公共事件的綜合能力的評估。評估內(nèi)容包括預(yù)測與預(yù)警能力、社會控制效能、行動反應(yīng)能力、工程防御能力、災(zāi)害救援能力和資源保障能力等。四、應(yīng)急管理基本術(shù)語說明應(yīng)急后評估：是指在突發(fā)公共事件應(yīng)急工作結(jié)束后，為了完善應(yīng)急預(yù)案、提高應(yīng)急能力，對各階段應(yīng)急工作進行的總結(jié)和評估。五、應(yīng)急預(yù)案編制（一）定義應(yīng)急預(yù)案又稱事故應(yīng)急計劃，針對可能發(fā)生的事故，迅速、有序地開展應(yīng)急行動而預(yù)先制定的行動方案。是應(yīng)急體系的重要組成部分。是在對危險源辨識與風(fēng)險分析的基礎(chǔ)上，對應(yīng)急機構(gòu)、應(yīng)急人員職責(zé)、應(yīng)急程序、保障措施等預(yù)先做的安排。五、應(yīng)急預(yù)案編制一個好的應(yīng)急預(yù)案必須回答事前、事發(fā)、事中和事后怎么做？做什么？何時做？誰去做？用什么資源做？預(yù)案不是萬能的，但沒有預(yù)案是萬萬不能的。

（二）應(yīng)急預(yù)案分類★

按行政區(qū)域分?

國家預(yù)案?

省預(yù)案?

市預(yù)案?

企事單位預(yù)案★

按責(zé)任主體分?

政府預(yù)案?

企事業(yè)單位預(yù)案

★

按事件類型?

自然災(zāi)害?

事故災(zāi)難?

突發(fā)公共衛(wèi)生事件?

突發(fā)社會安全事件★按對象范圍分? 綜合預(yù)案? 專項預(yù)案? 現(xiàn)場預(yù)案? 臨時單項預(yù)案

（三）應(yīng)急預(yù)案的總目標?控制緊急事件的發(fā)展并盡可能消除；?事故一旦發(fā)生，將事故對人、財產(chǎn)和環(huán)境的損失減小到最低限度。（四）制定應(yīng)急預(yù)案的必要性?重特大事故頻繁發(fā)生?渴望安全健康的生活?安全是相對的、危險是絕對的?有效的應(yīng)急救援可將事故損失降至無應(yīng)急救援時的6%（五）應(yīng)急預(yù)案重要作用?應(yīng)急預(yù)案是有序、高效、快速開展應(yīng)急救援工作的重要保障.?確定了應(yīng)急救援的范圍和體系；?有利于做出及時的應(yīng)急響應(yīng)，降低事故后果；?成為企業(yè)應(yīng)對各種突發(fā)事故的基礎(chǔ)；?當(dāng)發(fā)生重大事故，影響范圍大時，有利于政府救援部門的協(xié)調(diào)；?有利于提高企業(yè)全員的風(fēng)險防范意識。（六）應(yīng)急預(yù)案原則和任務(wù)?基本原則前提：預(yù)防為主貫徹：?統(tǒng)一指揮?分級負責(zé)?屬地為主?快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對?單位自救和社會救援相結(jié)合五

應(yīng)急預(yù)案編制

任務(wù)?立即搶救受害人員?迅速控制危險源?做好現(xiàn)場清潔，消除危害后果。?指導(dǎo)群眾防護，組織群眾撤離。?查清事故原因，評估危害程(七)應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則總體情況：1．應(yīng)急預(yù)案編制工作得到重視。2．應(yīng)急組織機構(gòu)健全、職責(zé)分工明確。3．預(yù)案整體格式規(guī)范、層次清晰。4．個別企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制水平較高。5．部分企業(yè)應(yīng)急預(yù)案已成體系。存在的問題和不足：1．應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容粗略。2．應(yīng)急預(yù)案的規(guī)范性較差。3．應(yīng)急預(yù)案的可操作性差。4．應(yīng)急預(yù)案科學(xué)性不強。5．將應(yīng)急預(yù)案與應(yīng)急規(guī)章或制度混淆。6．對應(yīng)急預(yù)案編制工作重視程度不夠。意見及建議：1．國家應(yīng)加強對應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則的宣貫2．加強對企業(yè)有關(guān)人員應(yīng)急預(yù)案編制知識的培訓(xùn)3．制定對企業(yè)應(yīng)急預(yù)案評審的辦法4．開展對企業(yè)應(yīng)急管理工作調(diào)研活動5．開展對應(yīng)急預(yù)案編制方面的研究工作生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案是國家安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系的重要組成部分。制訂生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案是貫徹落實“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急管理工作，提高應(yīng)對和防范風(fēng)險與事故的能力，保證職工安全健康和公眾生命安全，最大限度地減少財產(chǎn)損失、環(huán)境損害和社會影響的重要措施。為了貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于全面加強應(yīng)急管理工作的意見》，指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位做好安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制工作，解決目前生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案要素不全、操作性不強、體系不完善、與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案不銜接等問題，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案編制工作，提高生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案的編寫質(zhì)量，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》，制定本標準?！秾?dǎo)則》引言《導(dǎo)則》引言應(yīng)急管理是一項系統(tǒng)工程，生產(chǎn)經(jīng)營單位的組織體系、管理模式、風(fēng)險大小以及生產(chǎn)規(guī)模不同，應(yīng)急預(yù)案體系構(gòu)成不完全一樣。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)結(jié)合本單位的實際情況，從公司、企業(yè)（單位）到車間、崗位分別制訂相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，形成體系，互相銜接，并按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的原則，同地方人民政府和相關(guān)部門應(yīng)急預(yù)案相銜接。應(yīng)急處置方案是應(yīng)急預(yù)案體系的基礎(chǔ)，應(yīng)做到事故類型和危害程度清楚，應(yīng)急管理責(zé)任明確，應(yīng)對措施正確有效，應(yīng)急響應(yīng)及時迅速，應(yīng)急資源準備充分、立足自救?！秾?dǎo)則》主要內(nèi)容導(dǎo)則規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位編制安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案的基本要求。適用于中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位。導(dǎo)則對應(yīng)急預(yù)案編制工作提出了要求，描述企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制程序，重點幫助企業(yè)編制切合實際的應(yīng)急預(yù)案。導(dǎo)則提出了應(yīng)急預(yù)案體系，并分別對綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案進行了描述，重點解決目前企業(yè)應(yīng)急預(yù)案針對性不強，內(nèi)容重復(fù)，上下一樣粗的問題?！秾?dǎo)則》主要內(nèi)容綜合應(yīng)急預(yù)案主要針對企業(yè)危險性分析和可能發(fā)生的事故建立應(yīng)急預(yù)案體系和應(yīng)急組織機構(gòu)，完善預(yù)防預(yù)警工作機制、應(yīng)急響應(yīng)工作程序和應(yīng)急保障措施。專項應(yīng)急預(yù)案主要針對企業(yè)重大危險源和可能發(fā)生的事故制定的具體應(yīng)對方案，針對性強，目的明確，是綜合應(yīng)急預(yù)案的組成部分?！秾?dǎo)則》主要內(nèi)容現(xiàn)場處置方案是針對具體的裝置、場所或設(shè)施、崗位所制定的應(yīng)急處置措施，應(yīng)做到針對性強，責(zé)任明確，方法具體、明了，應(yīng)根據(jù)風(fēng)險評估及危險性控制措施逐一編制?，F(xiàn)場處置方案的主要內(nèi)容包括：事故特征、應(yīng)急組織與職責(zé)、應(yīng)急處置和注意事項等。1.范圍本標準規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位編制安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案（以下簡稱應(yīng)急預(yù)案）的程序、內(nèi)容和要素等基本要求。

本標準適用于中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位。生產(chǎn)經(jīng)營單位結(jié)合本單位的組織結(jié)構(gòu)、管理模式、風(fēng)險

種類、生產(chǎn)規(guī)模等特點，可以對應(yīng)急預(yù)案框架結(jié)構(gòu)等要素進

行調(diào)整。2.術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本標準。2.1

應(yīng)急預(yù)案

emergency

response

plan針對可能發(fā)生的事故，為迅速、有序地開展應(yīng)

急行動而預(yù)先制定的行動方案。2.2

應(yīng)急準備

emergency

preparedness針對可能發(fā)生的事故，為迅速、有序地開展應(yīng)

急行動而預(yù)先進行的組織準備和應(yīng)急保障。2.術(shù)語和定義2.3

應(yīng)急響應(yīng)

emergency

response事故發(fā)生后，有關(guān)組織或人員采取的應(yīng)急行動。2.4

應(yīng)急救援

emergency

rescue在應(yīng)急響應(yīng)過程中，為消除、減少事故危害，防止事故

擴大或惡化，最大限度地降低事故造成的損失或危害而采取

的救援措施或行動。2.5

恢復(fù)

recovery事故的影響得到初步控制后，為使生產(chǎn)、工作、生活和

生態(tài)環(huán)境盡快恢復(fù)到正常狀態(tài)而采取的行動或措施。3.應(yīng)急預(yù)案的編制3.1 編制準備編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)做好以下準備工作：a）全面分析本單位危險因素，可能發(fā)生的事故類型及事故的危害程度；b）排查事故隱患的種類、數(shù)量和分布情況，并在隱患治理的礎(chǔ)上，預(yù)測可能發(fā)生的事故類型及事故的危害程度；c）確定事故危險源，進行風(fēng)險評估；d）針對事故危險源和存在的問題，確定相應(yīng)的防范措施；e）客觀評價本單位應(yīng)急能力；f）充分借鑒國內(nèi)外同行業(yè)事故教訓(xùn)及應(yīng)急工作經(jīng)驗。3.2.1 應(yīng)急預(yù)案編制工作組結(jié)合本單位部門職能分工，成立以單位主要負責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)急預(yù)案編制工作組，明確編制任務(wù)、職責(zé)分工，制定工作計劃。3.2.2 資料收集收集應(yīng)急預(yù)案編制所需的各種資料（包括相關(guān)法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案、技術(shù)標準、國內(nèi)外同行業(yè)事故案例分析、本單位技術(shù)資料等）。3.2.3 危險源與風(fēng)險分析在危險因素分析及事故隱患排查、治理的基礎(chǔ)上，確定本單位可能發(fā)生事故的危險源、事故的類型和后果，進行事故風(fēng)險分析，并指出事故可能產(chǎn)生的次生、衍生事故，形成分析報告，分析結(jié)果作為應(yīng)急預(yù)案的編制依據(jù)。3.2.4 應(yīng)急能力評估對本單位應(yīng)急裝備、應(yīng)急隊伍等應(yīng)急能力進行評估，并結(jié)合本單位實際，加強應(yīng)急能力建設(shè)。4.應(yīng)急預(yù)案體系的構(gòu)成應(yīng)急預(yù)案應(yīng)形成體系，針對各級各類可能發(fā)生的事故和所有危險源制訂專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場應(yīng)急處置方案，并明確事前、事發(fā)、事中、事后的各個過程中相關(guān)部門和有關(guān)人員的職責(zé)。生產(chǎn)規(guī)模小、危險因素少的生產(chǎn)經(jīng)營單位，綜合應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案可以合并編寫。4.1

綜合應(yīng)急預(yù)案

綜合應(yīng)急預(yù)案是從總體上闡述事故的應(yīng)急方針、政策，應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)及相關(guān)應(yīng)急職責(zé)，應(yīng)急行動、措施和保障等基本要求和程序，是應(yīng)對各類事故的綜合性文件。4.2

專項應(yīng)急預(yù)案專項應(yīng)急預(yù)案是針對具體的事故類別（如煤礦瓦斯爆炸、

危險化學(xué)品泄漏等事故）、危險源和應(yīng)急保障而制定的計劃或

方案，是綜合應(yīng)急預(yù)案的組成部分，應(yīng)按照綜合應(yīng)急預(yù)案的程

序和要求組織制定，并作為綜合應(yīng)急預(yù)案的附件。專項應(yīng)急預(yù)

案應(yīng)制定明確的救援程序和具體的應(yīng)急救援措施。4.3

現(xiàn)場處置方案

現(xiàn)場處置方案是針對具體的裝置、場所或設(shè)施、崗位所定的應(yīng)急處置措施。現(xiàn)場處置方案應(yīng)具體、簡單、針對性強。現(xiàn)場處置方案應(yīng)根據(jù)風(fēng)險評估及危險性控制措施逐一編制，做

到事故相關(guān)人員應(yīng)知應(yīng)會，熟練掌握，并通過應(yīng)急演練，做到

迅速反應(yīng)、正確處置。5.綜合應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容5.1

總則5.1.1

編制目的

簡述應(yīng)急預(yù)案編制的目的、作用等。5.1.2

編制依據(jù)簡述應(yīng)急預(yù)案編制所依據(jù)的法律法規(guī)、規(guī)章，以及有關(guān)行業(yè)管理規(guī)定、技術(shù)規(guī)范和標準等。5.1.3

適用范圍

說明應(yīng)急預(yù)案適用的區(qū)域范圍，以及事故的類型、級別。通過編制并實施本預(yù)案，提高公司處置重大事故的能力。公司各有關(guān)部門和相關(guān)人員應(yīng)依據(jù)本預(yù)案對重大事故進行有效

處置，最大程度地預(yù)防和減少重大事故及其造成的損害，在最

短時間內(nèi)使公司恢復(fù)正常運行，實現(xiàn)下列四個目標：（1）避免或最大限度減少公司的人員傷亡；（2）避免或最大限度減少公司的財產(chǎn)損失；（3）避免或最大程度減輕對公司的環(huán)境污染或生態(tài)破壞；（4）避免或最大限度減輕對公司的社會聲譽和公眾形象的

負面影響；5.1.4

預(yù)案體系說明本預(yù)案的層次以及與其他相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的關(guān)系。5.1.5

應(yīng)急工作原則

說明本單位應(yīng)急工作的原則，內(nèi)容應(yīng)簡明扼要、明確具體。見范例：某企業(yè)應(yīng)急工作原則某企業(yè)應(yīng)急工作原則（1）

以人為本，減少危害切實履行企業(yè)的主體責(zé)任，把保障員工和人民群眾

和生命財產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大程度地減少突發(fā)事

件及其造成的人員傷亡和危害。（2）

居安思危，預(yù)防為主

高度重視公共安全工作，常抓不懈。對重大安全隱患進行評估、治理，堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好應(yīng)對突發(fā)事件的各項準備工作。某企業(yè)應(yīng)急工作原則（3）

統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)在集團公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，健全分

類管理、分級負責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管

理體制，落實行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，切實履行集團公司

機關(guān)的管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、服務(wù)職能，充分發(fā)揮專

業(yè)應(yīng)急機構(gòu)的作用。5.2

生產(chǎn)經(jīng)營單位的危險分析5.2.1生產(chǎn)經(jīng)營單位概況

主要包括單位地址、從業(yè)人數(shù)、隸屬關(guān)系、主要原材料、主要產(chǎn)品、產(chǎn)量等內(nèi)容，以及周邊重大危險源、重要設(shè)施、目標、場所和周邊布局情況。必要時，可附平面圖進行

說明。5.2.2

危險源與風(fēng)險分析

主要闡述本單位存在的危險源及風(fēng)險分析結(jié)果。5.3

組織體系及職責(zé)5.3.1應(yīng)急組織體系

明確應(yīng)急組織形式，構(gòu)成單位或人員，并盡可能以結(jié)構(gòu)圖的形式表示出來。5.3.2

指揮機構(gòu)及職責(zé)

明確應(yīng)急救援指揮機構(gòu)總指揮、副總指揮、各成員單位及其相應(yīng)職責(zé)。應(yīng)急救援指揮機構(gòu)根據(jù)事故類型和應(yīng)急工作需要，可以設(shè)置相應(yīng)的應(yīng)急救援工作小組，并明確各小組的

工作任務(wù)及職責(zé)。組織機構(gòu)及職責(zé)示范1某企業(yè)組織機構(gòu)設(shè)有：安全保衛(wèi)科、生產(chǎn)科、設(shè)備動力科、衛(wèi)生科、總務(wù)科、供應(yīng)科、環(huán)保科等職能部門，其應(yīng)急救援系統(tǒng)為：總指揮：由企業(yè)主要負責(zé)人擔(dān)任，負責(zé)組織指揮全廠的應(yīng)急救援副總指揮：由安全科長或負責(zé)安全生產(chǎn)的副職負責(zé)人擔(dān)任，協(xié)助總指揮負責(zé)應(yīng)急救援的具體指揮工作。指揮部成員：在指揮部統(tǒng)一指揮下進行工作。安全保衛(wèi)科：負責(zé)滅火、警戒、治安保衛(wèi)、疏散、道路管制工作。生產(chǎn)科：負責(zé)事故處置時生產(chǎn)系統(tǒng)、開停車調(diào)度工作，同時負責(zé)事故現(xiàn)場通訊聯(lián)絡(luò)和對外聯(lián)系工作。設(shè)備動力科：協(xié)助總指揮負責(zé)工程搶險搶修工作的現(xiàn)場指揮衛(wèi)生科：負責(zé)現(xiàn)場醫(yī)療救護指揮及中毒、受傷人員分類搶救和護送轉(zhuǎn)院工作。供應(yīng)科：負責(zé)搶險救援物資的供應(yīng)和運輸工作。環(huán)?？疲贺撠?zé)事故現(xiàn)場及有害物質(zhì)擴散區(qū)域內(nèi)的無害化處理及監(jiān)測工作。5.4

預(yù)防預(yù)警5.4.1

危險源監(jiān)控

明確本單位對危險源監(jiān)測監(jiān)控的方式、方法，以及采取的預(yù)防措施。5.4.2

預(yù)警行動

明確事故預(yù)警的條件、方式、方法和信息的發(fā)布程序。5.4.3

信息報告與處置按照有關(guān)規(guī)定，明確事故及未遂傷亡事故信息報告與處置辦法。a）

信息報告與通知

明確24小時應(yīng)急值守電話、事故信息接收和通報程序。b）

信息上報明確事故發(fā)生后向上級主管部門和地方人民政府報告事

故信息的流程、內(nèi)容和時限。c）

信息傳遞

明確事故發(fā)生后向有關(guān)部門或單位通報事故信息的方法和程序。5.5

應(yīng)急響應(yīng)5.5.1

響應(yīng)分級

針對事故危害程度、影響范圍和單位控制事態(tài)的能力，將事故分為不同的等級。按照分級負責(zé)的原則，明確應(yīng)急響應(yīng)級別。5.5.2

響應(yīng)程序

根據(jù)事故的大小和發(fā)展態(tài)勢，明確應(yīng)急指揮、應(yīng)急行動、資源調(diào)配、應(yīng)急避險、擴大應(yīng)急等響應(yīng)程序。

應(yīng)急響應(yīng)1應(yīng)急指揮2應(yīng)急避險3警戒與治安4消防搶險5醫(yī)療救護6應(yīng)急人員安全7事態(tài)監(jiān)測與評估8資源調(diào)配9擴大應(yīng)急應(yīng)急指揮制定指揮、協(xié)調(diào)和決策程序，保證統(tǒng)一指揮評估事故初始狀態(tài)—確認緊急狀態(tài)—迅速有效應(yīng)急決策—建立現(xiàn)場工作區(qū)域—確定重點保護區(qū)域—明確優(yōu)先行動—合理高效使用應(yīng)急資源—指導(dǎo)協(xié)調(diào)救援。應(yīng)急避險?疏散決策?疏散區(qū)域?人群數(shù)量?疏散距離、線路?所需時間?可利用時間?運輸工具?風(fēng)向等環(huán)境變化?特殊人群（老弱病殘）?蔽護所?基本生活條件警戒與治安建立警戒區(qū)域，防止無關(guān)人員進入現(xiàn)場，保障救援交通暢通，避免不必要傷亡?現(xiàn)場管制?外圍管制消防和搶險?控制事故發(fā)展，防止蔓延擴大?積極營救受害人員?預(yù)備充分的搶險器材與物資?對搶險人員進行充分的培訓(xùn)?周密安排現(xiàn)場指揮醫(yī)療救護醫(yī)療救援：?轄區(qū)可能出現(xiàn)人員傷害的種類?相應(yīng)專業(yè)與數(shù)量的醫(yī)生或護士?附近區(qū)域醫(yī)療人員和其他救援小組?當(dāng)?shù)匦l(wèi)生部門官員?醫(yī)療設(shè)備和醫(yī)藥供應(yīng)商?毒物控制中心醫(yī)療救護臨時區(qū)行動：?接收、儲存、供給后勤物資?應(yīng)急部署前集合企業(yè)外應(yīng)急人員?停放各種車輛?建立非污染區(qū)事態(tài)監(jiān)測與評估建立場內(nèi)外監(jiān)測和評估程序，動態(tài)監(jiān)測事故發(fā)展形勢與影響?監(jiān)測組織：?安全?環(huán)保?衛(wèi)生?防化?監(jiān)測內(nèi)容：?空氣、水、食物等污染狀況?事故危害區(qū)域、危害性質(zhì)及程度?應(yīng)急行動人員與機構(gòu)、疏散人群?評估內(nèi)容：?設(shè)備與人員是否充足?指揮控制系統(tǒng)能力?是否升降警報級別應(yīng)急人員安全優(yōu)先考慮應(yīng)急救援人員人身安全? 安全預(yù)防措施? 個體防護設(shè)備? 現(xiàn)場安全監(jiān)測? 撤離條件與程序資源調(diào)配?人力資源（用于應(yīng)急時的人員）?應(yīng)急設(shè)備和裝備基本裝備：? 通訊裝備? 交通、培訓(xùn)設(shè)備? 備用電力設(shè)備? 防護裝備、氣象設(shè)備資源調(diào)配專用裝備：有毒物質(zhì)偵檢裝備醫(yī)療急救設(shè)備及藥物消防設(shè)備、滅火及供水系統(tǒng)危險物質(zhì)泄漏控制設(shè)備個人防護裝備特殊危險的專用工具和設(shè)施預(yù)測有毒物質(zhì)擴散的軟件和硬件

擴大應(yīng)急擴大應(yīng)急主要依據(jù)：——事故災(zāi)難的危害程度；——影響范圍和控制事態(tài)能力。

而后者是“升級”的最基本條件。擴大應(yīng)急救援主要是提高指揮級別，擴大應(yīng)急范圍等。如何請求進行擴大應(yīng)急？5.5.3

應(yīng)急結(jié)束明確應(yīng)急終止的條件。事故現(xiàn)場得以控制，環(huán)境符合有

關(guān)標準，導(dǎo)致次生、衍生事故隱患消除后，經(jīng)事故現(xiàn)場應(yīng)急

指揮機構(gòu)批準后，現(xiàn)場應(yīng)急結(jié)束。應(yīng)急結(jié)束后，應(yīng)明確：a）

事故情況上報事項；b）

需向事故調(diào)查處理小組移交的相關(guān)事項；c）

事故應(yīng)急救援工作總結(jié)報告。5.6

信息發(fā)布明確事故信息發(fā)布的部門，發(fā)布原則。事故信息應(yīng)由事

故現(xiàn)場指揮部及時準確向新聞媒體通報事故信息。5.7

后期處置

主要包括污染物處理、事故后果影響消除、生產(chǎn)秩序恢復(fù)、善后賠償、搶險過程和應(yīng)急救援能力評估及應(yīng)急預(yù)案的修訂等內(nèi)容。信息發(fā)布

統(tǒng)一發(fā)布媒體信息 明確發(fā)布單位 擬寫新聞通稿設(shè)立新聞發(fā)布中心建立信息獲取渠道現(xiàn)場恢復(fù)（事故調(diào)查）制定恢復(fù)程序，充分考慮恢復(fù)過程的危險，防止事故再次發(fā)生。?現(xiàn)場清潔與凈化?現(xiàn)場警戒安全?對從業(yè)人員提供幫助?對破壞損失的評估?保險的索賠?事故調(diào)查?重建5.8

保障措施5.8.1通信與信息保障

明確與應(yīng)急工作相關(guān)聯(lián)的單位或人員通信聯(lián)系方式和方法，并提供備用方案。建立信息通信系統(tǒng)及維護方案，確保應(yīng)急期間信息通暢。5.8.2

應(yīng)急隊伍保障

明確各類應(yīng)急響應(yīng)的人力資源，包括專業(yè)應(yīng)急隊伍、兼職應(yīng)急隊伍的組織與保障方案。5.8.3

應(yīng)急物資裝備保障

明確應(yīng)急救援需要使用的應(yīng)急物資和裝備的類型、數(shù)量、性能、存放位置、管理責(zé)任人及其聯(lián)系方式等內(nèi)容。應(yīng)急人員聯(lián)系方式要保證各級應(yīng)急人員通信暢通，發(fā)生變化要隨時通告有關(guān)單位和人員。5.8.4

經(jīng)費保障明確應(yīng)急專項經(jīng)費來源、使用范圍、數(shù)量和監(jiān)督管理措

施，保障應(yīng)急狀態(tài)時生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急經(jīng)費的及時到位。5.8.5其他保障

根據(jù)本單位應(yīng)急工作需求而確定的其他相關(guān)保障措施（如：交通運輸保障、治安保障、技術(shù)保障、醫(yī)療保障、后勤保障等）。5.9

培訓(xùn)與演練5.9.1培訓(xùn)

明確對本單位人員開展的應(yīng)急培訓(xùn)計劃、方式和要求。如果預(yù)案涉及到社區(qū)和居民，要做好宣傳教育和告知等工作。5.9.2演練

明確應(yīng)急演練的規(guī)模、方式、頻次、范圍、內(nèi)容、組織、評估、總結(jié)等內(nèi)容。5.10獎懲

明確事故應(yīng)急救援工作中獎勵和處罰的條件和內(nèi)容。5.11

附則5.11.1

術(shù)語和定義

對應(yīng)急預(yù)案涉及的一些術(shù)語進行定義。5.11.2

預(yù)案備案

明確本應(yīng)急預(yù)案的報備部門。5.11.3

預(yù)案維護和更新明確應(yīng)急預(yù)案維護和更新的基本要求，定期進行評審，實現(xiàn)可持續(xù)

改進。5.11.4

制定與解釋

明確應(yīng)急預(yù)案負責(zé)制定與解釋的部門。5.11.5

預(yù)案實施與生效

明確應(yīng)急預(yù)案實施的具體時間。6.專項應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容6.1

事故類型和危害程度分析在危險源評估的基礎(chǔ)上，對其可能發(fā)生的事故類型和可能發(fā)生的季節(jié)

及事故嚴重程度進行確定。6.2

應(yīng)急處置基本原則明確處置安全生產(chǎn)事故應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則。6.3

組織機構(gòu)及職責(zé)6.3.1應(yīng)急組織體系

明確應(yīng)急組織形式，構(gòu)成單位或人員，并盡可能以結(jié)構(gòu)圖的形式表示出來。6.3.2指揮機構(gòu)及職責(zé)

根據(jù)事故類型，明確應(yīng)急救援指揮機構(gòu)總指揮、副總指揮以及各成員單位或人員的具體職責(zé)。應(yīng)急救援指揮機構(gòu)可以設(shè)置相應(yīng)的應(yīng)急救援工作小組，明確各小組的工作任務(wù)及主要負責(zé)人職責(zé)。

6.4

預(yù)防與預(yù)警6.4.1

危險源監(jiān)控

明確本單位對危險源監(jiān)測監(jiān)控的方式、方法，以及采取的預(yù)防措施。6.4.2

預(yù)警行動

明確具體事故預(yù)警的條件、方式、方法和信息的發(fā)布程序。6.5

信息報告程序

主要包括：a）

確定報警系統(tǒng)及程序；b）

確定現(xiàn)場報警方式，如電話、警報器等；c）

確定24小時與相關(guān)部門的通訊、聯(lián)絡(luò)方式；d）

明確相互認可的通告、報警形式和內(nèi)容；e）

明確應(yīng)急反應(yīng)人員向外求援的方式。6.6

應(yīng)急處置6.6.1

響應(yīng)分級

針對事故危害程度、影響范圍和單位控制事態(tài)的能力，將事故分為不同的等級。按照分級負責(zé)的原則，明確應(yīng)急響應(yīng)級別。6.6.2

響應(yīng)程序

根據(jù)事故的大小和發(fā)展態(tài)勢，明確應(yīng)急指揮、應(yīng)急行動、資源調(diào)配、應(yīng)急避險、擴大應(yīng)急等響應(yīng)程序。6.6.3

處置措施

針對本單位事故類別和可能發(fā)生的事故特點、危險性，制定的應(yīng)急處置措施（如：煤礦瓦斯爆炸、冒頂片幫、火災(zāi)、透水等事故應(yīng)急處置措施，危險化學(xué)品火災(zāi)、爆炸、中毒等事故應(yīng)急處置措施）。6.7

應(yīng)急物資與裝備保障

明確應(yīng)急處置所需的物質(zhì)與裝備數(shù)量、管理和維護、正確使用等。7.現(xiàn)場處置方案的主要內(nèi)容7.1

事故特征主要包括：a）

危險性分析，可能發(fā)生的事故類型；b）

事故發(fā)生的區(qū)域、地點或裝置的名稱；c）

事故可能發(fā)生的季節(jié)和造成的危害程度；d）

事故前可能出現(xiàn)的征兆。7.2

應(yīng)急組織與職責(zé)主要包括：a）

基層單位應(yīng)急自救組織形式及人員構(gòu)成情況；b）

應(yīng)急自救組織機構(gòu)、人員的具體職責(zé)，應(yīng)同單位或車間、班組

人員工作職責(zé)緊密結(jié)合，明確相關(guān)崗位和人員的應(yīng)急工作職責(zé)。7.3

應(yīng)急處置主要包括以下內(nèi)容：a）

事故應(yīng)急處置程序。根據(jù)可能發(fā)生的事故類別及現(xiàn)場情況，明確

事故報警、各項應(yīng)急措施啟動、應(yīng)急救護人員的引導(dǎo)、事故擴大及同企業(yè)

應(yīng)急預(yù)案的銜接的程序。b）

現(xiàn)場應(yīng)急處置措施。針對可能發(fā)生的火災(zāi)、爆炸、危險化學(xué)品泄

漏、坍塌、水患、機動車輛傷害等，從操作措施、工藝流程、現(xiàn)場處置、

事故控制，人員救護、消防、現(xiàn)場恢復(fù)等方面制定明確的應(yīng)急處置措施。c）

報警電話及上級管理部門、相關(guān)應(yīng)急救援單位聯(lián)絡(luò)方式和聯(lián)系人

員，事故報告基本要求和內(nèi)容。7.4

注意事項主要包括：a）

佩戴個人防護器具方面的注意事項；b）

使用搶險救援器材方面的注意事項；c）

采取救援對策或措施方面的注意事項；d）

現(xiàn)場自救和互救注意事項；e）

現(xiàn)場應(yīng)急處置能力確認和人員安全防護等事項；f）

應(yīng)急救援結(jié)束后的注意事項；g）

其他需要特別警示的事項。8.附件8

附件8.1

有關(guān)應(yīng)急部門、機構(gòu)或人員的聯(lián)系方式

列出應(yīng)急工作中需要聯(lián)系的部門、機構(gòu)或人員的多種聯(lián)系方式，并不斷進行更新。8.2

重要物資裝備的名錄或清單

列出應(yīng)急預(yù)案涉及的重要物資和裝備名稱、型號、存放地點和聯(lián)系電話等。8.3

規(guī)范化格式文本

信息接報、處理、上報等規(guī)范化格式文本。8.4

關(guān)鍵的路線、標識和圖紙主要包括：a）

警報系統(tǒng)分布及覆蓋范圍；b）

重要防護目標一覽表、分布圖；c）

應(yīng)急救援指揮位置及救援隊伍行動路線；d）

疏散路線、重要地點等的標識；e）

相關(guān)平面布置圖紙、救援力量的分布圖紙等。8.5

相關(guān)應(yīng)急預(yù)案名錄

列出與本