電子政務(wù)在我國(guó)的發(fā)展

第9講電子政務(wù)在我國(guó)的發(fā)展信息學(xué)院-苑田田（10#621）我國(guó)發(fā)展電子政務(wù)的基本條件我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的歷程我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的顯著成就我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的戰(zhàn)略前景34219.1我國(guó)發(fā)展電子政務(wù)的基本條件經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型改善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控需要電子政務(wù)中小型企業(yè)的成長(zhǎng)有賴于電子政務(wù)我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)的完善有賴于電子政務(wù)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化需要發(fā)展電子政務(wù)政府職能的轉(zhuǎn)變公共服務(wù)供給方式的轉(zhuǎn)變需要電子政務(wù)政府管理效率的提高依賴于電子政務(wù)政府職能的轉(zhuǎn)變需要電子政務(wù)公共部門人力資源的更新要求實(shí)施電子政務(wù)民主行政建設(shè)要求實(shí)施電子政務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)的成就綜合國(guó)力顯著提升為電子政務(wù)發(fā)展提供了資金支持政治體制改革為電子政務(wù)發(fā)展奠定了政治基礎(chǔ)行政體制改革為電子政務(wù)發(fā)展指明了方向我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展基礎(chǔ)（補(bǔ)充）電子政務(wù)的法律政策基礎(chǔ)法律政策基礎(chǔ)薄弱對(duì)電子政務(wù)發(fā)展的制約作用因無(wú)法可依，在電子政務(wù)環(huán)境下，政府相應(yīng)的行政行為缺乏法律政策依據(jù)和保障因無(wú)法可依，造成社會(huì)公眾的權(quán)益失去法律保障，政府合法性遭到質(zhì)疑因無(wú)法可依，使電子政務(wù)建設(shè)過程中出現(xiàn)嚴(yán)重的無(wú)序現(xiàn)象在我國(guó)，有關(guān)法律新進(jìn)展：《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》從2008年5月1日起正式施行。我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展基礎(chǔ)（補(bǔ)充）電子政務(wù)的管理基礎(chǔ)電子政務(wù)決不是電子技術(shù)手段與傳統(tǒng)政務(wù)的簡(jiǎn)單相加，電子政務(wù)非常關(guān)鍵的一點(diǎn)在于優(yōu)化管理、用好IT。相對(duì)于先進(jìn)的IT而言，電子政務(wù)更加需要的是一個(gè)全面優(yōu)化的管理基礎(chǔ)。構(gòu)建與電子政務(wù)發(fā)展需要相適應(yīng)的管理基礎(chǔ)，需要樹立全新的管理理念，熟悉并正確運(yùn)用新的管理方式，全面實(shí)施管理的規(guī)范化。

法治理念民主理念公平理念科學(xué)理念責(zé)任理念服務(wù)理念效能理念系統(tǒng)理念創(chuàng)新理念安全理念文化理念形象理念

1、樹立反映時(shí)代發(fā)展要求的全新管理理念我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展基礎(chǔ)（補(bǔ)充）電子政務(wù)的管理基礎(chǔ)2、熟悉并正確運(yùn)用新的管理方式

電子政務(wù)給政府管理方式帶來的和要求它必須發(fā)生的最根本的變化是：將主要依靠間接控制的管理，轉(zhuǎn)變?yōu)楦右蕾囉谥苯涌刂频墓芾?；將結(jié)果控制的管理，轉(zhuǎn)變?yōu)橐赃^程控制為主，以結(jié)果控制為輔的管理。

具體來說，這種變化主要表現(xiàn)在：政府組織結(jié)構(gòu)形式將從典型的正金字塔結(jié)構(gòu)逐漸趨于扁平化政府部門間、政府與社會(huì)公眾間關(guān)系模式將呈現(xiàn)信息傳遞通暢無(wú)阻、相互了解、相互信任的特點(diǎn)服務(wù)型管理將成為主要的政府管理形式，管制型管理將居于次要地位政府服務(wù)方式將化“靜”為“動(dòng)”，變“被動(dòng)”為“主動(dòng)”政府辦公將出現(xiàn)“一網(wǎng)式”“一表式”新模式

我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展基礎(chǔ)（補(bǔ)充）電子政務(wù)的管理基礎(chǔ)3、全面實(shí)施管理的規(guī)范化管理的制度化管理的程序化

管理的標(biāo)準(zhǔn)化

我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展基礎(chǔ)（補(bǔ)充）電子政務(wù)的技術(shù)基礎(chǔ)

如果一個(gè)國(guó)家的電子政務(wù)完全建立在技術(shù)大國(guó)壟斷性技術(shù)產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，實(shí)際就意味著這個(gè)政府將成為事實(shí)上的“不設(shè)防”政府，可能會(huì)不戰(zhàn)而敗甚至不戰(zhàn)而亡。因此，在現(xiàn)代社會(huì)，一個(gè)國(guó)家的信息安全，特別是這個(gè)國(guó)家政府的信息安全，將構(gòu)成整個(gè)國(guó)家安全的基礎(chǔ)。我們要靠自己不斷的技術(shù)進(jìn)步，大力發(fā)展我國(guó)的信息產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)對(duì)電子信息技術(shù)的研發(fā)。9.2我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的歷程籌備階段啟動(dòng)階段全面建設(shè)階段9.2.1電子政務(wù)建設(shè)的籌備階段我國(guó)是從“政務(wù)信息化”著手，然后提出“電子政務(wù)”的1984年，鄧小平題詞“開發(fā)信息資源，服務(wù)四化建設(shè)”1985年啟動(dòng)的“海內(nèi)工程”正式開始在政府機(jī)關(guān)中推行辦公自動(dòng)化1990年，國(guó)務(wù)院與全國(guó)各省級(jí)政府間全面實(shí)現(xiàn)了全國(guó)政府系統(tǒng)第一代電子郵件系統(tǒng)的應(yīng)用9.2.2電子政務(wù)建設(shè)的籌備階段

“辦公自動(dòng)化”（OA）階段

——20世紀(jì)80年代至90年代中期

早期階段：抓硬件環(huán)境建設(shè)（以技術(shù)為主）其主要工作定位于：網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的硬件建設(shè)、人員培訓(xùn)、宣傳普及和積極推廣。中期階段：解決安全保密問題（涉及管理）其工作重點(diǎn)是：建立規(guī)范、深化應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)技術(shù)工作、本單位的主體業(yè)務(wù)工作、文件工作與檔案工作的緊密協(xié)調(diào)。

最新發(fā)展階段：實(shí)現(xiàn)OA系統(tǒng)輔助決策的功能（以管理為主）其工作重點(diǎn)是：以管理部門的管理工作為主，技術(shù)部門的主要職責(zé)是技術(shù)保障。

第一代OA（由紙質(zhì)到電子的轉(zhuǎn)變）第二代OA（由手工到工作流程自動(dòng)化的轉(zhuǎn)變）第三代OA（員工地位由被動(dòng)向主動(dòng)的轉(zhuǎn)變）9.2.2電子政務(wù)建設(shè)的啟動(dòng)階段一、“三金工程”——始于20世紀(jì)90年代初期

立足于在重點(diǎn)行業(yè)和部門傳輸數(shù)據(jù)和信息，提高工作績(jī)效——我國(guó)信息化的基礎(chǔ)設(shè)施：前期工程（1993-1996年）：建設(shè)具有一定規(guī)模的示范網(wǎng)絡(luò)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)中選用的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、接口功能和性能等進(jìn)行測(cè)試和評(píng)估；建設(shè)運(yùn)營(yíng)隊(duì)伍，確定運(yùn)營(yíng)機(jī)制，規(guī)章制度；為國(guó)家正式批準(zhǔn)立項(xiàng)后的金橋一期工程建設(shè)奠定技術(shù)和運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)。十五規(guī)劃（從2000年起）：在全國(guó)建成高速寬帶綜合業(yè)務(wù)通信網(wǎng)，覆蓋全國(guó)200個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市，以數(shù)據(jù)通信做為基礎(chǔ)承載的通信網(wǎng)絡(luò)。一期工程（1997-2000年）：充分利用國(guó)內(nèi)現(xiàn)有通信資源，建設(shè)一個(gè)具有規(guī)模經(jīng)營(yíng)能力的覆蓋全國(guó)的信息通信網(wǎng)?！敖饦颉惫こ?.2.2電子政務(wù)建設(shè)的啟動(dòng)階段——國(guó)家為提高外貿(mào)及相關(guān)領(lǐng)域的現(xiàn)代化管理和服務(wù)水平而建立的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。（1993年由國(guó)務(wù)院提出實(shí)施）

國(guó)家金關(guān)工程領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)“金關(guān)工程”的定義：國(guó)家利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和相關(guān)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、科學(xué)化、網(wǎng)絡(luò)化管理的國(guó)家信息化重點(diǎn)系統(tǒng)工程。

金關(guān)的核心有兩塊：一是海關(guān)內(nèi)部的通關(guān)系統(tǒng)；二是外部口岸電子執(zhí)法系統(tǒng)。

“金關(guān)”工程9.2.2電子政務(wù)建設(shè)的啟動(dòng)階段

中國(guó)電子口岸（）——是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，由海關(guān)總署牽頭，會(huì)同其他11個(gè)部委共同開發(fā)建設(shè)的公眾數(shù)據(jù)中心和數(shù)據(jù)交換平臺(tái)。

包括商務(wù)部、國(guó)稅總局、中國(guó)人民銀行、外匯管理局等相關(guān)機(jī)構(gòu)。9.2.2電子政務(wù)建設(shè)的啟動(dòng)階段中國(guó)電子口岸又稱“中國(guó)電子口岸執(zhí)法系統(tǒng)

”中國(guó)電子口岸的企業(yè)IC卡中國(guó)電子口岸的企業(yè)IC卡是指需使用中國(guó)電子口岸的企業(yè)及其人員，通過備案申請(qǐng)取得的存儲(chǔ)有用戶信息的CPU智能卡。9.2.2電子政務(wù)建設(shè)的啟動(dòng)階段江澤民總書記于1993年4月親自提出了全民使用信用卡的倡議，同年6月國(guó)務(wù)院?jiǎn)?dòng)了以發(fā)展我國(guó)電子貨幣為目的、以電子貨幣應(yīng)用為重點(diǎn)的各類卡基應(yīng)用系統(tǒng)工程——金卡工程。金卡工程廣義是金融電子化工程，狹義上是電子貨幣工程。具體方式如：以卡代發(fā)工資、商場(chǎng)的POS機(jī)、銀行終端的ATM機(jī)、交通卡、社?？ā瓚?yīng)用廣泛：商貿(mào)、交通、電信、醫(yī)療、衛(wèi)生保健、社會(huì)保險(xiǎn)、金融、稅務(wù)、工商、公安、組織機(jī)構(gòu)代碼和城市公共事業(yè)管理等。“金卡”工程（金融電子化工程）——旨在推動(dòng)銀行卡跨行業(yè)務(wù)的聯(lián)營(yíng)工作（實(shí)際上除了銀行卡以外，還有在各個(gè)行業(yè)廣泛應(yīng)用的非銀行智能卡）。9.2.2電子政務(wù)建設(shè)的啟動(dòng)階段二、“政府上網(wǎng)工程”——始于20世紀(jì)90年代末期1998年4月，我國(guó)第一個(gè)嚴(yán)格意義上的政府網(wǎng)站“青島政務(wù)信息公眾網(wǎng)”（

）正式亮相。

政府上網(wǎng)是指各級(jí)各地政府部門利用Internet/Intranet等相關(guān)計(jì)算機(jī)通信技術(shù),在Internet上建立自己的正式站點(diǎn),從而實(shí)現(xiàn)政府在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生活諸多領(lǐng)域管理和服務(wù)的部分職能。1999年1月，由中國(guó)電信和國(guó)家經(jīng)貿(mào)委聯(lián)合我國(guó)40多個(gè)部委的信息主管部門共同倡議發(fā)起“政府上網(wǎng)工程”。(政府上網(wǎng)年)從此，中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性建設(shè)階段。

9.2.2電子政務(wù)建設(shè)的啟動(dòng)階段通過政府上網(wǎng)工程，政府機(jī)關(guān)首次大規(guī)模地在網(wǎng)上公開可以公開的政府信息。之后，政府陸續(xù)將一些公開性的政府文件、檔案公開在網(wǎng)上，并借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)著手開展相關(guān)的業(yè)務(wù)，如納稅、項(xiàng)目審批等。自1999年“政府上網(wǎng)工程”以來，各級(jí)政府部門紛紛建立自己的門戶網(wǎng)站。

2006年1月1日，備受矚目的中華人民共和國(guó)中央人民政府門戶網(wǎng)站（簡(jiǎn)稱“中國(guó)政府網(wǎng)”：)正式開通，填補(bǔ)了我國(guó)政府網(wǎng)站層級(jí)體系中國(guó)家門戶的空白，成為我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的重要里程碑。

9.2.2電子政務(wù)建設(shè)的啟動(dòng)階段三、“三網(wǎng)一庫(kù)”——始于21世紀(jì)初期

2000年開始，國(guó)務(wù)院辦公廳就在為“十五”期間的電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)作規(guī)劃，明確要組建以“三網(wǎng)一庫(kù)”為基本架構(gòu)的我國(guó)政府系統(tǒng)政務(wù)信息化的樞紐框架：內(nèi)網(wǎng)（機(jī)關(guān)內(nèi)部局域網(wǎng)）信息資源庫(kù)專網(wǎng)（辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)）外網(wǎng)（公共管理和服務(wù)網(wǎng)）邏輯隔離互聯(lián)網(wǎng)物理隔離邏輯隔離9.2.3電子政務(wù)全面建設(shè)階段2002年，國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組在《關(guān)于我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)意見》中提出以“2網(wǎng)、4庫(kù)、12金”為內(nèi)容的電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目，我國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)工作主要就圍繞“兩網(wǎng)一站四庫(kù)十二金”的重點(diǎn)而展開。

其中：

“兩網(wǎng)”——是指政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和政務(wù)外網(wǎng)； “一站”——是指政府門戶網(wǎng)站； “四庫(kù)”——即建立人口基礎(chǔ)信息庫(kù)、法人單位基礎(chǔ)信息庫(kù)、自然資源和空間地理基礎(chǔ)信息庫(kù)、宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)這四個(gè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)； “十二金”——是指要重點(diǎn)推進(jìn)的十二個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)

這十二個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)包括：辦公業(yè)務(wù)資源系統(tǒng)、宏觀經(jīng)濟(jì)管理系統(tǒng)；金稅、金關(guān)、金財(cái)（即財(cái)政業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)）、金融監(jiān)管(含金卡)、金審（即政府審計(jì)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)）；金盾（即公安業(yè)務(wù)系統(tǒng)）、社會(huì)保障、金農(nóng)（即農(nóng)業(yè)綜合管理與服務(wù)信息業(yè)務(wù)系統(tǒng)）、金水（即水利信息化業(yè)務(wù)系統(tǒng)）、金質(zhì)（即質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫信息業(yè)務(wù)系統(tǒng)）

9.3我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的顯著成就（1）網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展（2）信息產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展（3）信息技術(shù)應(yīng)用效果顯著（4）信息資源開發(fā)利用取得重要進(jìn)展（5）信息安全工作逐步加強(qiáng)（6）信息化基礎(chǔ)工作進(jìn)一步改善信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的成就9.3我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的顯著成就辦公自動(dòng)化系統(tǒng)全面實(shí)現(xiàn)從手工辦公到無(wú)紙辦公的過渡實(shí)現(xiàn)政府信息的網(wǎng)上共享和交流，協(xié)同完成工作事務(wù)，并盡可能充分利用各種信息資源，提高政府的工作效率政府信息資源管理“四庫(kù)”建設(shè)決策支持系統(tǒng)宏觀經(jīng)濟(jì)管理水資源規(guī)劃和防洪防汛決策支持政府內(nèi)部應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)的成就9.3我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的顯著成就政府信息門戶網(wǎng)站“一站式”服務(wù)公共服務(wù)系統(tǒng)面向公民的服務(wù)面向企事業(yè)單位的服務(wù)面向社會(huì)各個(gè)方面提供的一般應(yīng)用服務(wù)及信息發(fā)布十二金工程政府公共服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)的成就9.3我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的顯著成就（1）重構(gòu)政府理念（2）再造政務(wù)流程（3）優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)（4）改變政府工作方式（5）提高政府工作效率（6）優(yōu)化公共部門人力資源電子政務(wù)建設(shè)對(duì)行政改革的促進(jìn)9.4我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的戰(zhàn)略前景9.4.1我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略的主要目標(biāo)（1）構(gòu)建國(guó)家電子政務(wù)總體框架（2）完善電子政務(wù)發(fā)展環(huán)境（3）大力促進(jìn)部門間信息共享和應(yīng)用（4）繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)電子政務(wù)工程建設(shè)和應(yīng)用（5）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息安全保障工作（6）加強(qiáng)基礎(chǔ)性工作（7）逐步完善電子政務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行管理機(jī)制9.4.1我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略的主要目標(biāo)實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)的關(guān)鍵是促進(jìn)五個(gè)轉(zhuǎn)變：一是要從電子政務(wù)重建設(shè)、輕應(yīng)用向注重深化應(yīng)用轉(zhuǎn)變；二是要從信息網(wǎng)絡(luò)分散建設(shè)向資源整合利用轉(zhuǎn)變；三是要從信息系統(tǒng)獨(dú)立運(yùn)行向互聯(lián)互通和資源共享轉(zhuǎn)變；四是要從信息管理偏重自我服務(wù)向注重公共服務(wù)轉(zhuǎn)變；五是要從信息網(wǎng)站自建自管向發(fā)揮社會(huì)力量轉(zhuǎn)變?！獓?guó)務(wù)院副總理、國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)曾培炎

9.4.2我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的基本原則統(tǒng)一規(guī)劃，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)需求主導(dǎo)，突出重點(diǎn)整合資源，拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，保障安全9.4.3我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的主要措施統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)明確分工，各司其職穩(wěn)步推進(jìn)，嚴(yán)禁重復(fù)建設(shè)統(tǒng)一平臺(tái)，規(guī)范試點(diǎn)重心下移，重點(diǎn)應(yīng)用保證建設(shè)和運(yùn)行資金創(chuàng)造有利于電子政務(wù)發(fā)展的外部環(huán)境9.4.4我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的戰(zhàn)略