邊境旅游管理辦法

附件1邊境旅游管理辦法（修訂征求意見稿）第一條為了進(jìn)一步擴(kuò)大我國(guó)旅游業(yè)的對(duì)外開放，促進(jìn)邊境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)穩(wěn)定，增進(jìn)同毗鄰國(guó)家人民的交往和友誼，完善邊境旅游管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)旅游法》《中華人民共和國(guó)出境入境管理法》《中華人民共和國(guó)陸地國(guó)界法》《旅行社條例》等法律法規(guī)，制定本辦法。第二條本辦法所稱邊境旅游，是指符合條件的旅行社組織和接待我國(guó)及毗鄰國(guó)家的公民，采取團(tuán)隊(duì)方式從指定的邊境口岸出入境，在雙方政府商定的邊境區(qū)域和期限內(nèi)進(jìn)行的旅游活動(dòng)。第三條國(guó)家鼓勵(lì)邊境地區(qū)與毗鄰國(guó)家邊境地區(qū)加強(qiáng)合作，促進(jìn)邊境旅游發(fā)展，打造具有特色的邊境旅游目的地。第四條國(guó)務(wù)院文化和旅游主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)邊境旅游工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宏觀指導(dǎo)和監(jiān)督檢查；國(guó)務(wù)院外交、公安、海關(guān)、移民等有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)邊境旅游有關(guān)工作。第五條邊境地區(qū)縣級(jí)以上地方文化和旅游主管部門會(huì)同外事、公安、海關(guān)、移民等有關(guān)部門，負(fù)責(zé)邊境旅游合作協(xié)議的商談工作，依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定本行政區(qū)域內(nèi)邊境旅游管理的工作制度，依據(jù)職責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的邊境旅游活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理，定期向上一級(jí)文化和旅游主管部門報(bào)告開展邊境旅游情況。省、自治區(qū)人民政府或者其委托的邊境市、縣人民政府負(fù)責(zé)與對(duì)方國(guó)家邊境地區(qū)相應(yīng)級(jí)別政府簽訂意向性邊境旅游合作協(xié)議和邊境旅游合作正式協(xié)議。第六條申請(qǐng)開展邊境旅游，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：（一）有經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)對(duì)外國(guó)人開放的邊境市、縣；（二）有經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的正式對(duì)外開放且允許人員出入境的邊境口岸，能夠保障邊境旅游活動(dòng)順利開展的口岸查驗(yàn)基礎(chǔ)設(shè)施；（三）具備交通條件和接待設(shè)施；（四）遵守入境國(guó)防范生物安全風(fēng)險(xiǎn)的有關(guān)規(guī)定；（五）簽訂了意向性邊境旅游合作協(xié)議。意向性邊境旅游合作協(xié)議簽訂前，省、自治區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)征求國(guó)務(wù)院文化和旅游、外交、公安、海關(guān)、移民等有關(guān)部門的意見。第七條意向性邊境旅游合作協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：（一）雙方組織邊境旅游的區(qū)域范圍；（二）出入境證件、出入境口岸、停留期限；（三）旅游團(tuán)隊(duì)最低人數(shù)；（四）雙方組織邊境旅游的市場(chǎng)監(jiān)管、執(zhí)法協(xié)作、安全保障和糾紛處理機(jī)制；（五）關(guān)于雙方組團(tuán)單位負(fù)責(zé)教育本國(guó)旅游者遵守對(duì)方國(guó)家的法律法規(guī)，以及兩國(guó)締結(jié)或者共同參加的相關(guān)條約的承諾。第八條意向性邊境旅游合作協(xié)議簽訂后，省、自治區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院文化和旅游主管部門提出開展邊境旅游活動(dòng)的申請(qǐng)。國(guó)務(wù)院文化和旅游主管部門應(yīng)當(dāng)征求外交、公安、海關(guān)、移民等部門的意見。經(jīng)征求意見無(wú)異議后報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)同意后，有關(guān)地方可以對(duì)外簽訂正式協(xié)議，并將正式協(xié)議逐級(jí)報(bào)國(guó)務(wù)院文化和旅游主管部門備案。第九條雙方參游人員應(yīng)當(dāng)持有效國(guó)際旅行證件。相關(guān)出入境證件按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一辦理。第十條我國(guó)公民均可以參加邊境旅游，但具有《中華人民共和國(guó)出境入境管理法》等法律法規(guī)規(guī)定的不準(zhǔn)出境情形的除外。第十一條邊境旅游的出入境手續(xù)應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定辦理：（一）雙方旅游團(tuán)隊(duì)出入境的手續(xù)按邊境旅游合作正式協(xié)議辦理；（二）雙方旅游團(tuán)隊(duì)可以在邊境旅游合作協(xié)議商定的范圍內(nèi)，靈活選擇出入境口岸，并在《邊境旅游團(tuán)隊(duì)名單表》內(nèi)注明；（三）雙方旅游團(tuán)隊(duì)的旅游者應(yīng)當(dāng)以團(tuán)隊(duì)形式經(jīng)口岸出入境，接受海關(guān)檢疫查驗(yàn)，并向公安機(jī)關(guān)出入境邊防檢查機(jī)構(gòu)提交《邊境旅游團(tuán)隊(duì)名單表》，經(jīng)查驗(yàn)準(zhǔn)許后通行。確需分團(tuán)出入境的，應(yīng)當(dāng)符合分團(tuán)有關(guān)規(guī)定，由組團(tuán)社事先向文化和旅游主管部門報(bào)告，并按規(guī)定向出入境邊防檢查機(jī)關(guān)辦理相關(guān)手續(xù)；（四）雙方旅游者攜帶的進(jìn)出境行李物品，應(yīng)當(dāng)符合進(jìn)出境地所在國(guó)法律法規(guī)的規(guī)定，并依法接受檢查。第十二條申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)邊境旅游業(yè)務(wù)的旅行社（以下簡(jiǎn)稱邊境社）應(yīng)當(dāng)具備以下條件：（一）住所地在邊境市、縣行政區(qū)域內(nèi)；（二）連續(xù)經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)滿兩年；（三）近兩年未發(fā)生安全生產(chǎn)責(zé)任事故，且未因侵害旅游者合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)罰款以上處罰；（四）未被認(rèn)定為嚴(yán)重失信主體。第十三條旅行社經(jīng)營(yíng)邊境旅游業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向所在地省、自治區(qū)文化和旅游主管部門提出申請(qǐng)，并提交下列文件：（一）申請(qǐng)書；（二）旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證（正副本）；（三）企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照；（四）增存旅游服務(wù)質(zhì)量保證金承諾書；（五）連續(xù)兩年未因損害旅游者合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)罰款以上行政處罰的承諾書。受理申請(qǐng)的文化和旅游主管部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出許可或者不予許可的決定。對(duì)作出許可決定的，文化和旅游主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知同級(jí)公安機(jī)關(guān)出入境管理部門和出入境邊防檢查機(jī)關(guān)。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得經(jīng)營(yíng)邊境旅游業(yè)務(wù)。第十四條邊境社的質(zhì)量保證金繳存數(shù)額，由省級(jí)人民政府確定。第十五條邊境社應(yīng)當(dāng)向合格的供應(yīng)商訂購(gòu)產(chǎn)品和服務(wù)，并對(duì)相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行安全評(píng)估，制定安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施和應(yīng)急預(yù)案，發(fā)現(xiàn)履行輔助人提供的服務(wù)不符合法律法規(guī)規(guī)定或者存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)予以制止或者更換。第十六條邊境社及其邊境旅游領(lǐng)隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)對(duì)旅游者開展行前教育。第十七條邊境社應(yīng)當(dāng)在旅游團(tuán)隊(duì)出發(fā)前，通過全國(guó)旅游監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)如實(shí)填報(bào)邊境旅游團(tuán)隊(duì)等有關(guān)信息,形成《邊境旅游團(tuán)隊(duì)名單表》。第十八條邊境社及其邊境旅游領(lǐng)隊(duì)不得安排旅游者前往不對(duì)外國(guó)人開放的地區(qū)，不得安排旅游者從事下列活動(dòng)：（一）損害國(guó)家尊嚴(yán)、榮譽(yù)和利益，危害國(guó)家安全的；（二）宣揚(yáng)民族、種族、宗教歧視及邪教等內(nèi)容的；（三）宣揚(yáng)恐怖主義、極端主義內(nèi)容的；（四）含有淫穢、賭博、吸販毒內(nèi)容的；（五）影響邊境地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的；（六）影響同其他國(guó)家特別是毗鄰國(guó)家睦鄰友好關(guān)系的；（七）移動(dòng)、損毀界標(biāo)和界線輔助設(shè)施，損害陸地國(guó)界清晰和安全穩(wěn)定的；（八）幫助他人攜帶夾藏違禁品的行李物品出入境的；（九）其他違反法律法規(guī)和社會(huì)公德的活動(dòng)。第十九條邊境社應(yīng)當(dāng)遵守我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)，在邊境旅游合作協(xié)議載明的區(qū)域范圍、停留期限內(nèi)開展活動(dòng)，不得安排旅游者到國(guó)家禁止前往的地區(qū)旅游。第二十條邊境社組織旅游活動(dòng)應(yīng)當(dāng)安排領(lǐng)隊(duì)全程陪同、整團(tuán)進(jìn)出，不得擅自分團(tuán)；旅游者應(yīng)當(dāng)隨團(tuán)活動(dòng)，不得擅自脫團(tuán)、非法滯留。邊境社應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)旅游團(tuán)隊(duì)的管理，發(fā)現(xiàn)旅游者從事違法活動(dòng)或者有違反前款規(guī)定情形的，或者發(fā)生突發(fā)事件、旅游安全事故的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向文化和旅游主管部門、公安機(jī)關(guān)出入境管理部門、出入境邊防檢查機(jī)關(guān)、外事部門或者我國(guó)駐外機(jī)構(gòu)報(bào)告。外國(guó)旅游團(tuán)成員非法進(jìn)入邊境旅游合作協(xié)議載明的區(qū)域范圍之外的地區(qū)或者非法滯留的，邊境社應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告公安機(jī)關(guān)、文化和旅游主管部門，協(xié)助有關(guān)部門進(jìn)行處理，違反法律法規(guī)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。外國(guó)旅游團(tuán)成員在華期間有其他違法違規(guī)行為的，有關(guān)旅行社須協(xié)助有關(guān)部門進(jìn)行處理。在邊境旅游合作協(xié)議商定的范圍內(nèi)，1年內(nèi)發(fā)生3次以上旅游團(tuán)成員參與賭博活動(dòng)被處罰的，暫停或者終止該區(qū)域的邊境旅游活動(dòng)。第二十一條違反本辦法第十一條、第十三條第三款、第十五條、第十八條和第二十條規(guī)定的，按照《中華人民共和國(guó)旅游法》《中華人民共和國(guó)出境入境管理法》《旅游安全管理辦法》等有關(guān)規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第二十二條邊境社違反本辦法第十七條規(guī)定，或者在填報(bào)過程中隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料的，由文化和旅游主管部門給予警告，并處以10萬(wàn)元以下罰款。違反本辦法第十九條規(guī)定，超出邊境旅游合作協(xié)議載明的區(qū)域范圍、停留期限開展活動(dòng)，或者安排旅游者到國(guó)家禁止前往的地區(qū)旅游的，由文化和旅游主管部門給予警告，并處以10萬(wàn)元以下罰款。第二十三條邊境社有下列情形之一的，文化和旅游主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，依法取消其邊境旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)資格：（一）取得邊境旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可后連續(xù)1年未從事相應(yīng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；（二）發(fā)生安全生產(chǎn)責(zé)任事故的；（三）經(jīng)其他部門通報(bào)或者在日常檢查中發(fā)現(xiàn)，其法定代表人、股東、合伙人等因賭博、開設(shè)賭場(chǎng)、組織參與國(guó)（境）外賭博、組織介紹賣淫、妨害國(guó)（邊）境管理等犯罪被判處刑罰的；（四）經(jīng)其他部門通報(bào)或者在日常檢查中發(fā)現(xiàn)，組織接待旅游者1年內(nèi)發(fā)生3次以上脫團(tuán)、非法滯留、走私等違法犯罪情況的。第二十四條邊境社及其工作人員、旅游者違反海關(guān)、治安、出入境管理等法律法規(guī)的