金平區(qū)全面優(yōu)化營商環(huán)境領導小組組織方案

PAGEPAGE17附件3：金平區(qū)全面優(yōu)化營商環(huán)境重點任務工作方案為貫徹落實省委書記李希同志在汕頭、潮州調研時提出的“以背水一戰(zhàn)的決心和勇氣打好營商環(huán)境翻身仗”的指示精神和市委、市政府工作部署，深入推進營商環(huán)境綜合改革，回應市場主體關切，加快營造穩(wěn)定公平透明、可預期的營商環(huán)境，根據區(qū)委、區(qū)政府的工作部署，結合營商環(huán)境綜合改革重點工作任務，制定以下工作方案。工作目標堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記出席深圳經濟特區(qū)40周年慶祝大會及視察廣東時的重要講話、重要指示精神，以刀刃向內的勇氣和決心破除當前營商環(huán)境存在的頑癥痼疾，堅決攻下“辦事收受紅包、融資難稅負重、交通秩序混亂、建筑領域審批效率低、環(huán)境衛(wèi)生不整潔”等影響營商環(huán)境的“五座山頭”，壓實部門主體責任，推進營商環(huán)境重點改革任務落地見效。二、各專題組重點任務（一）規(guī)范化監(jiān)督專題組1.開展對優(yōu)化營商環(huán)境工作部門領導的述職評議及對單位的專題詢問和評議。2.規(guī)范行使重大事項決定和人事任免權。3.發(fā)揮人大代表主體作用，廣泛征集代表對營商環(huán)境改革的意見建議，找準優(yōu)化營商環(huán)境的痛點、堵點，為優(yōu)化營商環(huán)境提供提升方案。（二）民主監(jiān)督專題組4.建立健全學習研討、工作例會、基層調研等機制，進一步提升提案建議質量。5.創(chuàng)新民主監(jiān)督新途徑新方法，開展委員視察、委員評議，提升民主監(jiān)督質效。6.推動建立民主監(jiān)督成效評估反饋機制，建立監(jiān)督、改進、再監(jiān)督良性循環(huán)互動模式，促進民主監(jiān)督成果轉化，落實各項營商環(huán)境優(yōu)化措施。（三）廣聚英才和科技創(chuàng)新專題組7.加大博（碩）士引進力度，采取更為靈活、更加有效、更具有針對性的招聘方式，加大宣傳和招聘力度，全力提升引才效率，確保完成任務。8.繼續(xù)推進實施我區(qū)加快人才發(fā)展實施意見，持續(xù)優(yōu)化人才政策體系。研究制定配套的實施方案、細則和計劃，建立項目銜接配套、覆蓋不同人才層次的梯次政策體系，推動各項人才政策措施落地見效。9.加強人才的管理培養(yǎng)，建立領導干部直接聯(lián)系人才機制，加強對人才的政治引領和政治吸納，靈活采取機關跟班學習、參與重點任務、中層崗位任職、選拔參加培訓等形式有計劃地加強引進人才培養(yǎng)管理。10.提升服務保障能力水平，加速推進人才公寓、工業(yè)園區(qū)（企業(yè)）人才服務中心等保障實體建設，提高潮汕文藝人才一條街和潮汕文藝人才交流中心運營管理水平。11.支持推動國內外知名高等院校、科研院所、實驗室等在金平設立分支機構或合作共建研發(fā)機構。支持企業(yè)牽頭高等院校、科研院所組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔重大科技項目。12.加快推進創(chuàng)新平臺建設，積極參與建設省實驗室，支持鼓勵本地企業(yè)與省實驗室科研團隊共同開展高水平研發(fā)活動。（四）法治化營商環(huán)境專題組13.開展我區(qū)行政執(zhí)法“三項制度”“雙隨機一公開”、公平競爭審查等制度落實情況評估。14.提供規(guī)范、便利、高效的公證法律服務，實現(xiàn)簡易公證事項和公證信息查詢的“自助辦、網上辦、一次辦”。15.推進區(qū)有關部門以公共信用信息評價結果等為依據，制定本行業(yè)、本領域信用分級分類監(jiān)管標準。建立相應的激勵、預警、懲戒等機制。（五）規(guī)范化營商環(huán)境專題組16.對標國家、省以及世行營商環(huán)境評價標準，做好制度設計，制定我區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境工作方案，研究提出并動態(tài)調整我區(qū)任務臺賬。17.深入調查研究優(yōu)化營商環(huán)境工作存在問題，提出改革建議，協(xié)調相關部門對重點難點問題進行合作攻關。（六）宣傳推介專題組18.統(tǒng)籌用好對內對外宣傳推介平臺，依托各級主流媒體，全方位宣傳推介我區(qū)最新營商環(huán)境改革政策。19.積極宣傳推介我區(qū)民營企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等典型事跡。20.加大對破壞營商環(huán)境反面典型的曝光力度。21.暢通新媒體投訴舉報渠道，建立輿論監(jiān)督快速響應機制。（七）專項治理專題組22.選取對當前影響我區(qū)營商環(huán)境的突出問題、重點問題開展專項治理，推動有關職能部門切實履行主體責任和監(jiān)管責任，破解本領域影響營商環(huán)境的痛點難點堵點問題。23.在專項治理過程中暢通監(jiān)督舉報渠道，堅決懲治違規(guī)收送紅包禮金、“吃拿卡要”、不作為亂作為等不正之風和違紀違法問題；做深查辦案件“后半篇文章”，對問題突出的單位或行業(yè)，及時發(fā)出紀律檢查建議或者監(jiān)察建議，開展以案促改，督促有關職能部門建立健全長效機制。對各街道各部門和黨員干部履行工作責任和監(jiān)管責任不到位，專項治理工作推動不力、搞走過場，相關領域影響營商環(huán)境突出問題長期存在的，造成嚴重不良影響的，嚴肅進行追責問責。（八）督查督辦專題組24.持續(xù)督促整改政務服務不便捷、辦事效率低、“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復證明等問題。25.加強基層政務誠信建設，督查督辦涉企政策不落實、優(yōu)惠政策停在紙上、新官不理舊賬、協(xié)議不履行、承諾不兌現(xiàn)等問題。26.督查行政執(zhí)法行為不規(guī)范、多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法、隨意執(zhí)法、涉企案件濫用行政強制措施等問題。27.對涉及民生公共服務領域存在的收費不透明、設定“霸王條款”、進行指定等問題進行督查督辦。（九）深化改革專題組28.聚焦重要領域和關鍵環(huán)節(jié)，謀劃全面深化改革重點任務，貫徹落實市委深改委工作安排，結合我區(qū)實際情況推進重點改革任務。29.定期總結提煉改革經驗，宣傳推廣好的改革經驗做法。（十）政企民溝通專題組30.構建親清政商關系。暢通政企“直通車”等溝通渠道，創(chuàng)新溝通方式，建立常態(tài)化問需于企溝通機制和企業(yè)訴求快速處理反饋機制，及時主動服務。31.激發(fā)和保護企業(yè)家精神，在全社會營造“尊商、重商、親商、安商”的濃厚氛圍。積極開展“暖企”行動。32.開展多部門聯(lián)合深調研，落實企業(yè)家參與涉企政策制定制度，建立健全意見采納反饋機制。33.參與招商引資高層次協(xié)調機制，加強對外宣傳推介，依托產業(yè)園區(qū)載體，爭取更多、更好的企業(yè)、項目落戶金平。（十一）交通秩序整治專題組39.督促做好交通秩序維護，嚴格落實門前三包責任制。40.強化對學校、醫(yī)院、市場、商業(yè)綜合體、社區(qū)背街小巷等重點部位的治安管控和交通秩序維護。41.加強對停車場所的靜態(tài)清查，嚴禁非法車輛停放和出入。（十二）區(qū)容區(qū)貌整治專題組34.開展人行步道市容“十亂”整治工作。35.鞏固“廁所革命”成果，加大“文明公廁”建設力度。36.大力開展生活垃圾分類工作，科學優(yōu)化垃圾分類收集設施布局，加強生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的系統(tǒng)建設，加快實現(xiàn)城市生活垃圾分類全覆蓋。37.加強建筑工地文明施工管理，確保“6個100%”落實到位，工地圍擋、場容場貌整潔有序。38.開展轄區(qū)內重點醫(yī)療機構周邊環(huán)境秩序整治工作。三、各指標組重點任務（一）開辦企業(yè)指標組42.加快推進為新開辦企業(yè)免費刻制公章。43.加強推廣電子執(zhí)照應用以及電子印章應用，在人社、稅務、公積金等涉企高頻領域率先深度應用電子營業(yè)執(zhí)照。44.實施商事主體“多證合一、一照一碼”登記新模式，推行“證照分離”“先照后證”商事登記改革。45.以“一網、一窗、一次、一日、秒批”為目標，實現(xiàn)開辦企業(yè)線上線下服務融合的“一站式”服務。46.加強政策宣傳和與辦事企業(yè)的溝通，及時解決出現(xiàn)的問題。（二）辦理建筑許可指標組47.推行工程建設項目風險等級分類改革，界定社會投資低風險項目，建立符合我區(qū)實際情況的風險等級分類審批制度，制定社會投資低風險項目簡易審批流程，實行聯(lián)辦聯(lián)審新模式。48.全面梳理破解辦理建筑許可全流程中的“梗阻”問題，提升審批全流程資料利用效率，加強審批信息服務，加大聯(lián)合驗收推進力度，進一步精簡辦事程序手續(xù)，提升便利度。49.強化代碼應用，依托網上中介服務超市，加強在線平臺監(jiān)管，規(guī)范測繪院收費制度，完善事中事后監(jiān)管機制。50.積極向上級主管部門反映規(guī)劃測繪、土地測繪口徑不統(tǒng)一問題，探索采取適當申請量裁權、請求上級主管部門出具原則性處理意見、地方立法等方式主動解決。（三）獲得電力指標組51.加快推進電力外線接入工程并聯(lián)審批系統(tǒng)上線運行。52.推行簡易低風險項目電力外線工程“零審批”，對社會投資簡易低風險項目的電力外線工程，采取告知承諾的方式辦理，免于辦理相關行政許可。53.多措并舉提升現(xiàn)場勘探服務時效性。增加勘探工作人員，優(yōu)化內部流程環(huán)節(jié)，提高單次作業(yè)效率。54.更新地下管網排布地圖數(shù)據。加強部門溝通核實，已固化于GIS地理信息系統(tǒng)的存量管線走向，組織完成核對修正，新建或改建管線，在GIS地理信息系統(tǒng)中更新繪制管線埋設地圖。55.推進接電申請全流程網辦，加強政務信息共享，實施用電刷臉“無感報裝”、掌上辦理業(yè)務。在實現(xiàn)一網通辦、一站式審批的基礎上，實行資料清單制、首問負責制、限時辦結制，進一步壓縮辦理承諾時限。56.制定年度電網投資建設計劃，積極對接政府相關部門，為加快完善電網建設提供科學合理的用地保障。57.試點推行“電力預裝”服務，試點推行客戶自主選擇臨電租賃服務模式，實施片區(qū)負責制和項目經理負責制。58.推進電表直抄到戶全覆蓋。對于具備改造為一戶一表條件的電力用戶，電網企業(yè)要主動服務，盡快實現(xiàn)直接供電。對暫無法實現(xiàn)電表直抄到戶的，要創(chuàng)新優(yōu)化方式方法，推廣應用轉供電價格監(jiān)測預警系統(tǒng)，加強我區(qū)轉供電環(huán)節(jié)電價監(jiān)管，發(fā)揮社會監(jiān)督作用。59.著力提升供電可靠性，深化不停電作業(yè)應用，提升帶電作業(yè)應用成效。加強用戶科學用電、安全用電的培訓與宣傳。結合供電可靠性提升要求，承接落實供電可靠性管制協(xié)議，在法律允許的框架內，積極探索建立中斷供電懲罰機制。（四）獲得用水用氣指標組60.對接粵海水務、華潤燃氣等公司，協(xié)助推進“獲得用水用氣”有關事項流程精簡再造，效率、可靠性、透明度提升和服務優(yōu)化，配合市做好該指標評估、考核、培訓、宣傳有關工作。（五）登記財產指標組61.協(xié)助汕頭市不動產登記中心做好權籍調查工作（包括權屬調查、宗地統(tǒng)一編碼、編制不動產單位代碼、成果審查等），通過調查和地籍測量，查清宗地的權屬、界址、面積等情況，形成調查資料，為土地登記提供依據。62.管理測繪基準、測繪系統(tǒng)，貫徹實施測繪行業(yè)管理政策，監(jiān)督管理測繪活動、質量。63.對金平區(qū)范圍內的自然資源定期開展的全覆蓋動態(tài)遙感監(jiān)測，及時掌握自然資源變化等信息，服務年度自然資源執(zhí)法及各類考核工作。64.完善地籍圖及年度變更數(shù)據庫更新機制，實現(xiàn)對變更數(shù)據成果的集成管理和應用服務。（六）獲得信貸指標組65.跟進落實“獲得信貸”國家、省、市層面改革優(yōu)化舉措，配合該指標評估協(xié)調工作。（七）保護少數(shù)投資者指標組66.跟進落實“保護少數(shù)投資者”國家、省、市層面改革優(yōu)化舉措，配合該指標評估協(xié)調工作。（八）納稅指標組67.大力推進電子稅務局建設，拓展網上辦稅功能，加快實現(xiàn)公眾和納稅人主要涉稅業(yè)務“一網通辦”，在電子稅務局為信用等級高的涉稅專業(yè)服務機構開展批量申報、聯(lián)網報送財務報表等業(yè)務提供便利。68.配合省、市整合優(yōu)化社保非稅征管系統(tǒng)，加強部門信息共享，簡化操作流程，方便參保單位準確辦理社保業(yè)務。69.更新完善“最多跑一次”清單，深入推進辦稅事項“一次不用跑”改革。70.開展“互聯(lián)網+稅務”行動，推行發(fā)票電子化改革，積極開展增值稅專用發(fā)票電子化試點工作。71.優(yōu)化納稅人的體驗和應用，發(fā)票實現(xiàn)“線上申請、線下配送”，推行“預約辦稅”服務，利用大數(shù)據對納稅人進行畫像，實施政策精準分類推送。72.按照省、市工作部署，積極推進“財稅銜接”應用，實現(xiàn)企業(yè)財務數(shù)據與納稅申報數(shù)據互聯(lián)互通。加強政策咨詢輔導，減少納稅人學習稅務準備時間。增加對稅務人員的針對性培訓，拓寬納稅宣傳途徑。73.按照省、市工作部署，積極探索“五稅合一”改革，實現(xiàn)企業(yè)所得稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、房產稅、土地增值稅、印花稅“五稅種”綜合申報，減少納稅人申報次數(shù)。74.鞏固提升減稅降費舉措，及時傳達和引導納稅人用足用好稅收優(yōu)惠政策，增強企業(yè)獲得感。75.嚴格規(guī)范增值稅留抵退稅辦理流程，加快增值稅留抵退稅辦理進度，進一步強化政策宣傳輔導，優(yōu)化受理、審核、退庫等環(huán)節(jié)流程，努力壓縮留抵退稅辦理時間。76.加快出口退稅進度，壓縮出口退稅時間，審核辦理正常出口退稅的平均時間不超過7個工作日。（九）跨境貿易指標組77.配合市做好“跨境貿易”有關事項流程精簡再造、效率提升、成本降低等營商環(huán)境改善及該指標培訓、宣傳有關工作。（十）執(zhí)行合同指標組78.推進一站式訴訟服務中心建設，建立一次性告知、審限內辦結、馬上辦、網上辦制度。進一步推行網上立案、跨域立案，開展輔助事務集約化管理，推進金融審判案件專業(yè)法官會議。強化訴前和訴訟保全，推進相關平臺、系統(tǒng)進行數(shù)據對接，提高審判效率以及財產查控、強制執(zhí)行效率。79.積極推行我區(qū)企業(yè)送達地址登記承諾制度，推進電子送達改革。80.對標廣州，深化案件簡案快辦機制改革，完善隨機自動分案機制。積極推進民事案件速裁，形成“簡案快辦＋訴調對接＋智慧審判”的司法服務模式。81.建立一站式多元解紛機制，通過“在線調解＋司法確認”模式，將糾紛調解工作與訴訟程序相銜接。82.通過規(guī)范案件受理費用、合理分擔律師費用、提供多元解紛渠道、壓降案件執(zhí)行成本等方式降低解紛成本。推進多平臺數(shù)據對接，爭取實現(xiàn)一次登錄和訴訟費用多渠道繳納。83.綜合治理鑒定、評估、拍賣等市場機構，強化信息公開，減少流拍和不充分拍賣。84.制定法院、政府、企業(yè)合作普法聯(lián)動機制，梳理編纂司法訴訟中常見的阻礙中小企業(yè)成長的法律風險手冊并向中小企業(yè)主動發(fā)放，通過網絡渠道向中小企業(yè)提供風險提示、法律風險防范經驗交流以及法律疑難問題咨詢解答，提高司法、行政落地的實效性。（十一）辦理破產指標組85.跟進落實國家、省、市層面改革優(yōu)化舉措，配合市做好“辦理破產”有關事項流程優(yōu)化、效率提升、成本降低等營商環(huán)境改善及該指標評估、考核、宣傳、交流有關工作。（十二）政府采購指標組86.優(yōu)化政府采購流程，推進采購項目全流程電子化，提升政府采購透明度。（十三）招標投標指標組87.推動招投標全流程電子化辦理，提高資源配置效率，實現(xiàn)招投標信息化、智能化轉型。88.推進各類交易、主體、履約、信用、監(jiān)管等數(shù)據信息共享，推動各部門在同一平臺監(jiān)管，為市場主體營造公開透明、高效便利、公平競爭的交易環(huán)境。（十四）市場監(jiān)管指標組89.深化政務公開，建立行政執(zhí)法等政府信息公開監(jiān)管機制。90.建立“政府承諾+社會監(jiān)督+失信問責”機制，將政務履約、守諾服務等納入政務誠信考核內容。91.加快推進廣東省“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作平臺應用，建立檢查臺賬登記備案制度，推行“雙隨機、一公開”全程電子化監(jiān)管。92.實行信用分類監(jiān)管，建立差異化分類監(jiān)管機制。93.完善公共信用信息大數(shù)據系統(tǒng)建設，健全誠信“紅黑榜”發(fā)布制度，加大失信行為聯(lián)合懲戒力度。94.包容審慎監(jiān)管，建立營商環(huán)境重點領域免予行政處罰事項清單管理制度，擴大應用領域范圍。（十五）知識產權創(chuàng)造、運用和保護指標組95.深化知識產權業(yè)務便利化改革，加大知識產權保護力度，完善機制、協(xié)同保護。96.優(yōu)化知識產權融資服務，引導和鼓勵服務機構提供知識產權評估、確認、登記、轉讓全流程服務，減免企業(yè)評估、擔保等融資費用。97.優(yōu)化知識產權專項資金的使用管理，重點加大對專利等知識產權的后續(xù)轉化運用、行政保護和公共服務的扶持。（十六）政務服務指標組98.加快“數(shù)字政府”改革建設，配合省、市推進廣東省政務大數(shù)據中心汕頭分節(jié)點建設，配合推進與省數(shù)據資源共享平臺的對接聯(lián)通，推進“不見面審批”。推廣“粵省事”“粵商通”“粵政易”應用，配合省、市逐步深化手機移動端辦事，繼續(xù)深化政銀合作。99.加強政務服務事項管理目錄系統(tǒng)管理，推行“陽光政務”，公開流程、時限、辦理進度，實現(xiàn)辦事全流程可查詢的可視化管理，明確辦事節(jié)點，公開辦事環(huán)節(jié)。提升政務服務“四辦”水平。100.推進政務服務事項“應進必進”，一窗受理，一窗出件。提升政務服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”事項比例。持續(xù)完善區(qū)級政務服務中心、各街道公共服務中心服務設施、窗口設置、服務流程優(yōu)化、業(yè)務培訓指導和作風建設等工作，打造“一窗通辦”的基層政務服務“金平模式”，提高公共服務能力和水平。101.全力做好為企業(yè)群眾辦事免費刻制印章和免費郵政速遞服務，不斷完善辦事流程和工作機制，加強窗口服務隊伍管理，提升窗口服務水平，為辦事企業(yè)、群眾提供政策咨詢兌現(xiàn)、導辦代辦幫辦等一系列“保姆式”服務。推進“互聯(lián)網+政務服務”，優(yōu)化政務服務便民化措施，持續(xù)提高企業(yè)、群眾獲得感和幸福感。102.嚴格落實“好差評”工作，提升我區(qū)政務服務好差評推廣度和評價覆蓋率，提高我區(qū)政務服務質量。103.加強12345政府服務熱線建設和管理工作，進一步提升工單辦理質量和辦理速度，切實提高工單辦理滿意度。（十七）勞動力市場監(jiān)管指標組104.建立預警防控機制，開展柔性執(zhí)法，及時處置勞動爭議。105.多渠道促進就業(yè)，提供線上線下就業(yè)服務，支持多渠道靈活就業(yè)。106.開展和諧勞動關系創(chuàng)建，實施勞動關系“和諧同行”能力三年行動計劃（包括和諧勞動關系百千萬計劃、重點企業(yè)用工指導計劃、實施企業(yè)薪酬指引計劃），強化正向激勵，開展用人單位勞動保障守法誠信登記評價。107.支持市場主體采用靈活用工機制，用人單位因生產經營特點不能實行法定標準