政策支持推動中國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展處置救援類產(chǎn)品占據(jù)主要市場

政策支持推動中國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展處置救援類產(chǎn)品占據(jù)主要市場應(yīng)急產(chǎn)業(yè)一般指為預(yù)防、處置突發(fā)事件提供產(chǎn)品和服務(wù)而形成的活動的集合。近年來中國相繼出臺相關(guān)政策支持應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。關(guān)于加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見中提出到2020年，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯者擴大，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)體系基本形成;自主創(chuàng)新能力進一步增強，一批關(guān)鍵技術(shù)和裝備的研發(fā)制造能力達到國際先進水平，一批自主研發(fā)的重大應(yīng)急裝備投入使用。應(yīng)急產(chǎn)業(yè)培育與發(fā)展行動計劃提出力爭到2019年，中國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展水平進一步提高，規(guī)模明顯壯大。中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年(2021-2025年）規(guī)劃和2035年遠景目標綱要提出構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制，優(yōu)化國家應(yīng)急管理能力體系建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力。加強和完善航空應(yīng)急救援體系與能力?？茖W(xué)調(diào)整應(yīng)急物資儲備品類、規(guī)模和結(jié)構(gòu)，提高快速調(diào)配和緊急運輸能力。構(gòu)建應(yīng)急指揮信息和綜合監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)體系，加強極端條件應(yīng)急救援通信保障能力建設(shè)。中國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策時間政策名稱主要內(nèi)容2014.11《關(guān)于加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》到2020年,應(yīng)急產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯者擴大，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)體系基本形成;自主創(chuàng)新能力進一步增強，一批關(guān)鍵技術(shù)和裝備的研發(fā)制造能力達到國際先進水平，一批自主研發(fā)的重大應(yīng)急裝備投入使用。2016.03《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》建立健全應(yīng)對突發(fā)重大自然災(zāi)害救助體系和運行機制，規(guī)范應(yīng)急救助行為，提高應(yīng)急救助能力。2016.03《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年(2016-2020年）規(guī)劃綱要》改進政府治理方式，充分運用現(xiàn)代科技改進社會治理手段，推進社會治理精細化，加強源頭治理、動態(tài)管理、應(yīng)急處置和標本兼治。堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，全面提高抵御氣象、水旱、地震、地質(zhì)、海洋等自然災(zāi)害綜合防范能力。健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制，完善災(zāi)害調(diào)查評價、監(jiān)測預(yù)警、防治應(yīng)急體系。制定應(yīng)急救援社會化有償服務(wù)、物資裝備征用補償、救援人員人身安全保險和傷亡撫恤等政策。改革安全評審制度，健全多方參與、風(fēng)險管控、隱患排查化解和預(yù)警應(yīng)急機制，強化安全生產(chǎn)和職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法，遏制重特大安全事故頻發(fā)勢頭。2017.07《應(yīng)急產(chǎn)業(yè)培育與發(fā)展行動計劃》力爭到2019年，我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展水平進一步提高，規(guī)模明顯壯大。2017.07《應(yīng)急產(chǎn)業(yè)培育與發(fā)展行動計劃(2017-2019年)》力爭到2019年，我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展水平進一步提高，規(guī)模明顯壯大，培育10家左右具有核心競爭力的大型企業(yè)集團，建設(shè)20個左右特色突出的國家應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地;產(chǎn)業(yè)體系基本形成，應(yīng)急服務(wù)更加豐富，完成2o個以上典型領(lǐng)域應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)綜合應(yīng)用解決方案﹔應(yīng)急物資生產(chǎn)能力儲備體系建設(shè)初見成效，建設(shè)30個左右應(yīng)急物資生產(chǎn)能力儲備基地，基本建立與應(yīng)對突發(fā)事件需要相匹配、與制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展相適應(yīng)的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)體系。2017.07《國家突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃》到2020年，建成與有效應(yīng)對公共安全風(fēng)險挑戰(zhàn)相匹配、與全面建成小康社會要求相適應(yīng)、覆蓋應(yīng)急管理全過程、全社會共同參與的突發(fā)事件應(yīng)急體系，應(yīng)急管理基礎(chǔ)能力持續(xù)提升，核心應(yīng)急救援能力顯著增強，綜合應(yīng)急保障能力全面加強，社會協(xié)同應(yīng)對能力明顯改善，涉外應(yīng)急能力得到加強，應(yīng)急管理體系進一步完善，應(yīng)急管理水平再上新臺階。2018.10《國家安全產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建指南(試行)》申報示范園區(qū)（含創(chuàng)建）應(yīng)當具備一定區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和創(chuàng)新能力﹔有特色鮮明的發(fā)展區(qū)域,示范園區(qū)（含創(chuàng)建〉內(nèi)企業(yè)年銷售收入須達到一定規(guī)模。其中，示范園區(qū)不低于100億元（特殊類型地區(qū)不低于80億元），創(chuàng)建單位不低于40億元（特殊類型地區(qū)不低于30億元）。2019.11《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄〈2019年本）》本次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄直接涉及公共安全與應(yīng)急產(chǎn)品的條目共計81條，消防類落后產(chǎn)品與落后工藝應(yīng)歸于公共安全與應(yīng)急產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)。其中，鼓勵類條目68條﹔淘汰類中落后工藝1條，落后產(chǎn)品17條2021.03《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年(2021-2025年）規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制，優(yōu)化國家應(yīng)急管理能力體系建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力。加強和完善航空應(yīng)急救援體系與能力。科學(xué)調(diào)整應(yīng)急物資儲備品類、規(guī)模和結(jié)構(gòu),提高快速調(diào)配和緊急運輸能力。構(gòu)建應(yīng)急指揮信息和綜合監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)體系，加強極端條件應(yīng)急救援通信保障能力建設(shè)。在政策支持下中國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。從區(qū)域發(fā)展情況來看，國內(nèi)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園數(shù)量超過30個，其中長三角區(qū)域是中國安全和應(yīng)急產(chǎn)業(yè)最為聚集的地區(qū)，珠三角區(qū)域發(fā)展勢頭強勁。中國不同區(qū)域應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園發(fā)展情況區(qū)域簡介省/市/區(qū)發(fā)展情況環(huán)渤海地區(qū)在技術(shù)開發(fā)轉(zhuǎn)化、人力資源方面優(yōu)勢明顯。吉林省在專用安全產(chǎn)品與部件、先進安全材料、應(yīng)急救援裝備制造等領(lǐng)域有著較強優(yōu)勢，在國內(nèi)率先出臺了《吉林省人民政府關(guān)于推進安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》（吉政發(fā)〔2014]3號）。遼寧省在?；繁O(jiān)測預(yù)警裝備、安全防護防控設(shè)備和應(yīng)急處置救援產(chǎn)品等領(lǐng)域形成了獨特的產(chǎn)業(yè)體系。北京市以先進的安全應(yīng)急科研能力，打造各類“北京創(chuàng)造”安全應(yīng)急產(chǎn)品，在智慧城市監(jiān)測預(yù)警產(chǎn)品、安全防護防控產(chǎn)品、應(yīng)急救援成套化裝備等領(lǐng)域優(yōu)勢較強，并出臺了《北京市人民政府辦公廳關(guān)于加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》(京政辦發(fā)〔2015〕59號）。河北省依托京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，在風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、工程搶險裝備和應(yīng)急防護裝備等領(lǐng)域特色顯著。山東省通過培育裝備制造企業(yè)，在特種應(yīng)急救援裝備、安全防護防控產(chǎn)品等領(lǐng)域強化了保障能力。長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)最為良好，經(jīng)濟發(fā)達、市場化程度較高，是我國安全和應(yīng)急產(chǎn)業(yè)最為聚集的地區(qū)。江蘇省在高端個體防護裝備、建筑安全裝備、交通安全設(shè)備、?；钒踩珣?yīng)急裝備及安全服務(wù)等領(lǐng)域有著較為完善的產(chǎn)業(yè)鏈。2018年1月，工信部與原國家安全監(jiān)管總局、江蘇省人民政府簽署了《關(guān)于推進安全產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的共建合作協(xié)議》，還出臺了《江蘇省政府辦公廳關(guān)于加快安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（蘇政辦發(fā)〔2018]99號)，并且連續(xù)九年舉辦了安全產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新推進會，為我國安全和應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入了新動力。浙江省產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境較好，在新型安全材料、高危場所監(jiān)測預(yù)警產(chǎn)品、電氣安全防護防控產(chǎn)品、高端應(yīng)急救援裝備、智慧安全云服務(wù)等方面有著較強優(yōu)勢。上海市公共應(yīng)急安全生產(chǎn)管理任務(wù)繁重，以大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等高科技技術(shù)為支撐的安全和應(yīng)急產(chǎn)業(yè)體系正在形成，在應(yīng)急智能機器人、北斗導(dǎo)航救援系統(tǒng)、城市公共安全應(yīng)急預(yù)警物聯(lián)網(wǎng)、應(yīng)急救援裝備等領(lǐng)域優(yōu)勢較大。珠三角區(qū)域憑借優(yōu)越的地理位置，安全和應(yīng)急產(chǎn)業(yè)市場需求旺盛，發(fā)展勢頭強勁。作為我國經(jīng)濟發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”，珠三角區(qū)域在發(fā)揮有利區(qū)位和改革開放先行優(yōu)勢的同時，多措并舉為創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展鋪平道路，助力安全和應(yīng)急產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，往高端化、技術(shù)化方向邁進。粵港澳大灣區(qū)是珠三角區(qū)域安全和應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的核心。該區(qū)域以技術(shù)密集、資金密集、人才密集的智能安全應(yīng)急為主導(dǎo)，以智能制造、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為抓手，重點發(fā)展智慧安防、智能工業(yè)制造及防控設(shè)備、安全服務(wù)、新型安全材料、信息安全、車輛專用安全設(shè)備等細分領(lǐng)域。2016年，廣東省出臺了《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》（粵府辦〔2016〕65號）。2018年11月，工業(yè)和信息化部、應(yīng)急管理部和廣東省人民政府共同簽署了《共同推進安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議》，為安全產(chǎn)業(yè)營造了更加廣闊的發(fā)展空間。此外，廣東省佛山市連續(xù)兩年舉辦了全國安全產(chǎn)業(yè)大會，打造了安全和應(yīng)急產(chǎn)業(yè)合作的新路徑。中部地區(qū)隨著中部經(jīng)濟崛起和工業(yè)化進程推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，安全和應(yīng)急產(chǎn)業(yè)有較大發(fā)展空間。安徽省近幾年，安徽出臺了《安徽省公共安全產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展指南(2010-2015年)》和《安徽省安全產(chǎn)業(yè)三年發(fā)展規(guī)劃(2018-2020年)》。目前，安徽省重點發(fā)展高附加值的智慧消防安全裝備、交通主被動安全產(chǎn)品、電力安全設(shè)備、職業(yè)健康防護產(chǎn)品、應(yīng)急救援裝備、安全服務(wù)等七大智能化安全和應(yīng)急產(chǎn)業(yè)。湖北省湖北省的安全和應(yīng)急產(chǎn)業(yè)重點圍繞應(yīng)急救援與消防處置裝備、安全專用車及交通工程裝備、監(jiān)測預(yù)警產(chǎn)品、安全與應(yīng)急預(yù)防防護產(chǎn)品等領(lǐng)域發(fā)展迅速，并于2016年出臺了《湖北省人民政府辦公廳關(guān)于加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》(鄂政辦發(fā)〔2016〕54號)。湖南省在安全和應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面已經(jīng)具備一定條件和產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，如工程機械搶險救援裝備、建筑施工安全裝備、安全傳感產(chǎn)品、道路交通專用安全產(chǎn)品等。江西省以省會南昌市為龍頭，重點發(fā)展高附加值的應(yīng)急救援裝備、?；钒踩雷o設(shè)備、智慧城市安全產(chǎn)品、智能工業(yè)安全防控裝備等智能化安全和應(yīng)急產(chǎn)品。西部地區(qū)隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的推進，緊抓“一帶一路”戰(zhàn)略機遇，西部地區(qū)的安全和應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來了良好機遇，重慶、陜西、新疆等地政府對國家政策進行充分解讀，在多項優(yōu)惠政策的支持下加緊產(chǎn)業(yè)布局。重慶市重慶市安全和應(yīng)急產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，形成了圍繞?；钒踩a(chǎn)品、礦山安全與應(yīng)急救援裝備、道路交通安全產(chǎn)品、消防裝備等產(chǎn)業(yè)布局。新疆維吾爾自治區(qū)新疆維吾爾自治區(qū)以國際救援以及保障新疆穩(wěn)定發(fā)展為目標，在城市安全預(yù)警監(jiān)控、個體防護裝備、特種安全設(shè)施及應(yīng)急救援裝備等方面較有優(yōu)勢。貴州省貴州省利用大數(shù)據(jù)全面布局安全和應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，在救援專用車、應(yīng)急救援裝備及配套產(chǎn)品、智慧安全云服務(wù)等領(lǐng)域發(fā)展迅速。陜西省陜西省因地制宜，已形成以礦山安全裝備、消防裝備、交通安全產(chǎn)品、電力安全設(shè)備為特色的安全和應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢。此外，陜西省發(fā)布了《關(guān)于加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》（陜政辦發(fā)〔2016]91號)，并于2019年9月會同工業(yè)和信息化部、應(yīng)急管理部簽署了《關(guān)于共同推進安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議》。截至2021年6月，中國應(yīng)急企業(yè)存續(xù)和在業(yè)企業(yè)數(shù)量累計超9萬家。其中廣東省應(yīng)急企業(yè)數(shù)量較多，占比約為14。34%，其次是江蘇和山東，占比分別約為9。