2023年T招標(biāo)師招標(biāo)采購法律法規(guī)與政策考點(diǎn)濃縮匯總版

第1章招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)與政策體系１.１.1構(gòu)成(內(nèi)容)（熟悉)重要介紹按照法律規(guī)范的淵源分類：分為4類:1)法律：由全國人大及其常委會制定，國家主席頒布?！禭ｘx法》２)法規(guī)（含行政法規(guī)和地方性法規(guī)):行政法規(guī)由國務(wù)院制定，地方性法規(guī),由省、自治區(qū)、直轄市及較大的市的人大及其常委會制定地方性法規(guī)由省、市人大及其常委會制定。一般使用《XXX實(shí)行條例、實(shí)行辦法》等名稱,如《北京市招標(biāo)投標(biāo)條例》3）規(guī)章(含國務(wù)院部門規(guī)章和地方政府規(guī)章):地方政府規(guī)章,由省、自治區(qū)、直轄市、省政府所在地地方人民政府制定。《XXＸ辦法，規(guī)定》4）行政規(guī)范性文獻(xiàn)：各級政府及其所屬部門和派出機(jī)關(guān)制定的規(guī)定。如《ｘxx的告知》。1．1.2效力層級：縱向、橫向和時間序列的效力層級(1）縱向效力層級由高到低《立法法》)的規(guī)定，依次為憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文獻(xiàn)。（２)橫向效力層級特殊優(yōu)于一般(３）時間序列效力層級新法優(yōu)于舊法(4)特殊情況解決原則A.法律之間:對同一事項(xiàng)新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致,由全國人大常委會裁決。Ｂ.地方性法規(guī)、規(guī)章新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致,由制定機(jī)構(gòu)裁決。C.地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間對同一事項(xiàng)規(guī)定不一致,由國務(wù)院提出意見。合用地方性法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)決定在該地區(qū)合用地方性法規(guī)的規(guī)定;認(rèn)為合用部門規(guī)章的,應(yīng)當(dāng)提請全國人大常委會裁決。D．部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間對同一事項(xiàng)規(guī)定不一致，國務(wù)院裁決。1.３《招標(biāo)投標(biāo)法》合用范圍：必須掌握?！舻貐^(qū)范圍:標(biāo)法規(guī)定:在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動,合用本法，不涉及香港、澳門地區(qū)。◆主體范圍:兩類,第一類是國內(nèi)各類主體,法人、經(jīng)濟(jì)組織、個人;第二類是在我國的外國公司或其分支機(jī)構(gòu)。◆例外:按照《招標(biāo)投標(biāo)法》第6７條規(guī)定，使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)，貸款方、資金提供方對招標(biāo)投標(biāo)的具體條件和程序有不同規(guī)定的，可以合用其規(guī)定。但違反我國的社會公共利益的除外。1．3.3基本原則:公開(“信息透明”基礎(chǔ)前提)、公平(“機(jī)會均等”)、公正(’程序規(guī)范,標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一”）和誠實(shí)信用原則。1.3．４基本程序:分為招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)和簽訂書面協(xié)議等六大環(huán)節(jié)。第2章招標(biāo)投標(biāo)的當(dāng)事人與監(jiān)督管理2.１招標(biāo)人招標(biāo)人是提出招標(biāo)項(xiàng)目、進(jìn)行招標(biāo)的法人或者其他組織。2．1.1招標(biāo)人的分類(掌握)一是法人；二是其他組織。法人,是指依法注冊登記,具有獨(dú)立的民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織，涉及公司法人和機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及社會團(tuán)隊(duì)法人。其他組織指合法成立、有一定的組織機(jī)構(gòu)和財(cái)產(chǎn)，但又不具有法人資格的組織,如合作組織、公司的分支機(jī)構(gòu)等。2.１.２招標(biāo)人具有的條件（掌握)1)依法提出招標(biāo)項(xiàng)目(項(xiàng)目審批，資金來源已經(jīng)貫徹）２)依法進(jìn)行招標(biāo)2.2.1投標(biāo)人的分類及具有的條件(掌握)投標(biāo)人分為三類：一是法人；二是其他組織；三是自然人。投標(biāo)人必須響應(yīng)招標(biāo)和參與招標(biāo)競爭兩個條件后，才干成為投標(biāo)人。2.2.2投標(biāo)人的資格條件投標(biāo)人《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第2０條投標(biāo)人《政府采購法》第22條(一)具有獨(dú)立訂立協(xié)議的權(quán)利;(二)具有履行協(xié)議的能力,涉及專業(yè)、技術(shù)資格和能力，資金、設(shè)備和其他物質(zhì)設(shè)施狀況，管理能力，經(jīng)驗(yàn)、信譽(yù)和相應(yīng)的從業(yè)人員；(三)沒有處在被責(zé)令停業(yè)，投標(biāo)資格被取消，財(cái)產(chǎn)被接管、凍結(jié),破產(chǎn)狀態(tài)；(四)在最近三年內(nèi)沒有騙取中標(biāo)和嚴(yán)重違約及重大工程質(zhì)量問題;(五)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他資格條件（一)具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；（二)具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會計(jì)制度;(三)具有履行協(xié)議所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；(四)有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄;(五)參與政府采購活動前三年內(nèi),在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄；(六)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。２.３.2招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)職責(zé)（掌握)1)擬訂招標(biāo)方案；涉及建設(shè)項(xiàng)目的具體范圍、擬招標(biāo)的組織形式、擬采用的招標(biāo)方式,制定招標(biāo)項(xiàng)目的作業(yè)計(jì)劃,計(jì)劃內(nèi)容涉及招標(biāo)流程、工作進(jìn)度安排、項(xiàng)目特點(diǎn)分析和解決預(yù)案等。2）編制資格預(yù)審文獻(xiàn)、招標(biāo)文獻(xiàn)，經(jīng)招標(biāo)人確認(rèn)后批準(zhǔn)后發(fā)售上述文獻(xiàn)，有關(guān)澄清和修改等；3)審查投標(biāo)人資格;招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織資格審查委員會或評標(biāo)委員會,根據(jù)資格預(yù)審文獻(xiàn)或招標(biāo)文獻(xiàn)的規(guī)定,審查潛在投標(biāo)人或投標(biāo)人資格。４)根據(jù)招標(biāo)人委托編制標(biāo)底；5)組織投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場;6)接受投標(biāo),組織開標(biāo)、評標(biāo),協(xié)助招標(biāo)人定標(biāo);７）依據(jù)委托草擬協(xié)議以及談判和修訂,經(jīng)招標(biāo)人批準(zhǔn)組織簽訂協(xié)議;８)招標(biāo)人委托的其他事項(xiàng)。2．3.3招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的分類及業(yè)務(wù)范圍（掌握)可以分為中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)（管理主體：國家發(fā)展改革委）、工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)(建設(shè)部負(fù)責(zé)認(rèn)定)、機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)機(jī)構(gòu)(商務(wù)部）、政府采購代理機(jī)構(gòu)(財(cái)政部，注意：對政府設(shè)立的集中采購機(jī)構(gòu),不實(shí)行資格認(rèn)定制度)、藥品招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、科技項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)（科技部)等六類。◆中央投資項(xiàng)目,是指所有或部分使用中央預(yù)算內(nèi)投資資金(含國債）、專項(xiàng)建設(shè)基金、國家主權(quán)外債資金和其他中央財(cái)政性投資資金的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。2．3.４招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格條件(一）有從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的營業(yè)場合和相應(yīng)資金（二)有可以編制招標(biāo)文獻(xiàn)和組織評標(biāo)的相應(yīng)專業(yè)力量；(三)有符合法定條件、可以作為評標(biāo)委員會成員人選的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家?guī)??！?)有從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的營業(yè)場合和相應(yīng)資金。A.中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格對注冊資本金的規(guī)定,甲級不少于1000萬RＭB,乙級不少于500萬元，預(yù)備級30０萬。B.機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格對注冊資本金的規(guī)定,甲級注冊資金需在1000萬元以上。Ｃ.政府采購代理機(jī)構(gòu)資格對注冊資本金的規(guī)定,甲級500萬元以上,乙級人民幣100萬元以上。D.工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格對注冊資本金的規(guī)定,甲級不少于20０萬元，乙級不少于１０0萬元。2）具有編制招標(biāo)文獻(xiàn)和組織評標(biāo)的相應(yīng)專業(yè)力量A.中央:甲級人員６０人上。中級及以上職稱的不少于50%,招標(biāo)師不少于３0%；５年以上資歷；近3年內(nèi)累計(jì)中標(biāo)金額在6０億元人民幣以上。專家?guī)?00人以上;乙級人員30人上。中級及以上職稱的不少于50％，招標(biāo)師不少于3０%；3年以上資歷；近3年內(nèi)累計(jì)中標(biāo)金額在３０億元人民幣以上。專家?guī)?００人以上；預(yù)備級人員15人上。中級及以上職稱的不少于50%，招標(biāo)師不少于30%。B．機(jī)電：預(yù)乙級3０人,中級及以上職稱的不少于70%,3年以上資歷;近３年內(nèi)累計(jì)中標(biāo)金額在10億元人民幣以上。C.政府：甲級人員30人上。中級及以上職稱的不少于60%，資格證書有效期內(nèi)累計(jì)金額在１5000萬元人民幣以上。乙級人員１0人上。中級及以上職稱的不少于４0%,兩年內(nèi)累計(jì)金額在１０00０萬元人民幣以上。D.工程：甲級人員中級以上20人上,執(zhí)業(yè)資格不少于10人（造價(jià)師不少于５人）。近３年內(nèi)累計(jì)中標(biāo)金額在1６億元人民幣以上乙級人員中級以上１2人上,執(zhí)業(yè)資格不少于6人（造價(jià)師不少于3人）。近３年內(nèi)累計(jì)中標(biāo)金額在８億元人民幣以上2．3.5招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍(1)中央投資項(xiàng)目招標(biāo)乙級資格:總投資5億元人民幣及以下的中央投資項(xiàng)目。預(yù)備級2億元(2)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)乙級：承擔(dān)工程總投資1億元人民幣以下的工程招標(biāo)代理,暫定級６00０萬(３)政府采購招標(biāo)乙級單項(xiàng)100０萬(4）機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)乙級４000萬美元預(yù)乙級２０23萬美元2.3．6招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)政府指導(dǎo)價(jià)，招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)采用差額定率累進(jìn)計(jì)費(fèi)方式,上下浮動幅度不超過20%。最高限額:貨品350萬服務(wù)30０萬工程450萬不包含工程量清單、工程標(biāo)底或最高投標(biāo)限價(jià)的編制費(fèi)用。只提供編制招標(biāo)文獻(xiàn)，可30%計(jì)收。2．4.1招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督體系:行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督、當(dāng)事人監(jiān)督。2.４．2行政監(jiān)督的基本原則職權(quán)法定、合理行政、程序合法、高效便民原則。２.4.４行政監(jiān)督的內(nèi)容：程序監(jiān)督和實(shí)體監(jiān)督。(1)依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)方案(含招標(biāo)范圍、招標(biāo)組織形式和招標(biāo)方式）是否通過項(xiàng)目審批部門核準(zhǔn)。(2)依法必須招標(biāo)項(xiàng)目是否存在以化整為零或其他任何方式規(guī)避招標(biāo)等違法行為。(3)公開招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告是否在國家指定媒體上發(fā)布。(4)招標(biāo)人是否存在以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人；(5)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是否存在泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動有關(guān)情況和資料,或者與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通損害國家利益、社會公共利益或者別人合法權(quán)益等違法行為。(6)招標(biāo)人是否存在向別人透露已獲取招標(biāo)文獻(xiàn)的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量或也許影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況的,或泄露標(biāo)底,或違法與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判等違法行為。(７)投標(biāo)人是否存在互相串通投標(biāo)或與招標(biāo)人串通投標(biāo)，或以向招標(biāo)人或評標(biāo)委員會成員行賄的手段謀取中標(biāo)，或者以別人名義投標(biāo)或以其他方式弄虛作假騙取中標(biāo)等違法行為。(8)評標(biāo)委員會的組成、產(chǎn)生程序是否符合法律規(guī)定。(9)評標(biāo)活動是否按照招標(biāo)文獻(xiàn)預(yù)先擬定的評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)在保密的條件下進(jìn)行的。(1０)招標(biāo)人是否在評標(biāo)委員會依法推薦的中標(biāo)候選人以外擬定中標(biāo)人的違法行為。（11)招標(biāo)投標(biāo)的程序、時限是否符合法律規(guī)定。（12)中標(biāo)協(xié)議簽訂是否及時、規(guī)范,協(xié)議內(nèi)容是否與招標(biāo)文獻(xiàn)和投標(biāo)文獻(xiàn)相符，是否存在違法分包、轉(zhuǎn)包。(1３）實(shí)際執(zhí)行的協(xié)議是否與中標(biāo)協(xié)議內(nèi)容一致等。2.4.5行政監(jiān)督的方式行政監(jiān)督的方式重要有:招標(biāo)方案的審批與核準(zhǔn)、自行招標(biāo)備案、現(xiàn)場監(jiān)督（也可以通過網(wǎng)上監(jiān)督實(shí)現(xiàn))、招標(biāo)投標(biāo)情況書面報(bào)告（擬定中標(biāo)人之日起十五日內(nèi))、受理投訴舉報(bào)（知道后10日內(nèi))、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格管理、違法行為記錄公告(解決決定做出日2０個工作日內(nèi)公告)、監(jiān)督檢查(行使監(jiān)督權(quán)最常見方式）、項(xiàng)目稽察、實(shí)行行政處罰等。PS:現(xiàn)場監(jiān)督(也可以通過網(wǎng)上監(jiān)督實(shí)現(xiàn))：機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)的各項(xiàng)程序都需要在“中國國際招標(biāo)網(wǎng)”上進(jìn)行。PS:招標(biāo)方案的審批與核準(zhǔn):國家發(fā)改委規(guī)定需要核準(zhǔn)招標(biāo)方案的項(xiàng)目范圍,３類:中央投資項(xiàng)目；申請中央投資補(bǔ)貼、轉(zhuǎn)貸或者貸款貼息500萬元以上的地方政府投資項(xiàng)目或公司投資項(xiàng)目；需報(bào)發(fā)改委核準(zhǔn)或初核后報(bào)國務(wù)院核準(zhǔn)的國家重點(diǎn)項(xiàng)目。第3章招標(biāo)的規(guī)定3.1.1必須招標(biāo)項(xiàng)目的范圍(分3類：工程、機(jī)電、政府采購)《招標(biāo)投標(biāo)法》第３條規(guī)定：“中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目涉及項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購,必須進(jìn)行招標(biāo)：(一)大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項(xiàng)目;（二)所有或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目；(三)使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。分別從項(xiàng)目性質(zhì)和資金來源兩方面對必須招標(biāo)的項(xiàng)目范圍進(jìn)行了明確規(guī)范。(1)工程建設(shè)項(xiàng)目必須招標(biāo)的范圍(按照項(xiàng)目性質(zhì)和資金來源分為兩大類，5小類)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)改委發(fā)布1)關(guān)系社會公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目（項(xiàng)目性質(zhì))①能源項(xiàng)目；②交通運(yùn)送項(xiàng)目;③郵電通訊項(xiàng)目；④水利項(xiàng)目;⑤道路、橋梁、地鐵和輕軌、污水解決、垃圾解決、公共停車場等城市設(shè)施項(xiàng)目；⑥生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目;⑦其他基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。2)關(guān)系社會公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項(xiàng)目(項(xiàng)目性質(zhì))①供水、供電、供氣、供熱等市政工程項(xiàng)目；②科技、教育、文化等項(xiàng)目;③體育、旅游等項(xiàng)目;④衛(wèi)生、社會福利等項(xiàng)目;⑤商品住宅,涉及經(jīng)濟(jì)合用住房;⑥其他3)使用國有資金投資項(xiàng)目(資金來源）①使用各級財(cái)政預(yù)算資金的項(xiàng)目；②使用納入財(cái)政管理的各種政府性專項(xiàng)建設(shè)基金的項(xiàng)目；③使用國有公司事業(yè)單位自有資金,并且國有資產(chǎn)投資者實(shí)際擁有控制權(quán)的項(xiàng)目。４)國家融資項(xiàng)目(資金來源)①使用國債所籌資金的項(xiàng)目；②使用國家對外借款或者擔(dān)保所籌資金的項(xiàng)目;③使用國家政策性貸款的項(xiàng)目;④國家授權(quán)投資主體融資的項(xiàng)目；⑤國家特許的融資項(xiàng)目。5)使用國際組織或者外國政府資金的項(xiàng)目(資金來源）①使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款資金的項(xiàng)目;②使用外國政府及其機(jī)構(gòu)貸款資金的項(xiàng)目；③使用國際組織或者外國政府援助資金的項(xiàng)目。(２)機(jī)電產(chǎn)品必須進(jìn)行國際招標(biāo)的范圍1)關(guān)于社會公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等項(xiàng)目中進(jìn)行國際采購的機(jī)電產(chǎn)品。2）所有或者部分使用國有資金投資項(xiàng)目中進(jìn)行國際采購的機(jī)電產(chǎn)品。3)所有或者部分使用國家融資項(xiàng)目中進(jìn)行國際采購的機(jī)電產(chǎn)品。4)使用國際金融組織或者外國政府貸款、援助資金項(xiàng)目中進(jìn)行國際采購的機(jī)電產(chǎn)品。5)政府采購項(xiàng)目中進(jìn)行國際采購的機(jī)電產(chǎn)品。6)其他(3)政府采購◆政府采購必須招標(biāo)的范圍:指使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨品、工程和服務(wù)?！魧儆谥醒腩A(yù)算的政府采購項(xiàng)目,其集中采購目錄由國務(wù)院擬定并公布；屬于地方預(yù)算，市人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)擬定并公布。(４)例外情況(3個方面)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)行條例》第九條,有下列情形之一的,可以不進(jìn)行招標(biāo)：

(一）需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)；?

(二）采購人依法可以自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供;?

(三)已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營項(xiàng)目投資人依法可以自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；?

(四)需要向原中標(biāo)人采購工程、貨品或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套規(guī)定;?

（五)其他(1)建設(shè)項(xiàng)目可以不進(jìn)行招標(biāo)的下列情況之一的建設(shè)項(xiàng)目可以不進(jìn)行招標(biāo)，但必須在報(bào)送可行性研究報(bào)告中提出不招標(biāo)申請,并說明不招標(biāo)因素:1）涉及國家安全或者有特殊保密規(guī)定的;２)建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)，采用特定專利或者專有技術(shù)的，或者其建筑藝術(shù)造型有特殊規(guī)定的;3)承包商、供應(yīng)商或者服務(wù)提供者少于三家,不能形成有效競爭的；４)其他(2)工程施工項(xiàng)目可以不進(jìn)行招標(biāo)的(６個方面)１）涉及國家安全、國家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)而不適宜招標(biāo)的;2）屬于運(yùn)用扶貧資金實(shí)行以工代賑需要使用農(nóng)民工的;3)施工重要技術(shù)采用特定的專利或者專有技術(shù)的;4)施工公司自建自用的工程，且該施工公司資質(zhì)等級符合工程規(guī)定的；5)在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程,原中標(biāo)人仍具有承包能力的;６)其他對不需要審批但屬于依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目,有上述規(guī)定情形之一的，可以不進(jìn)行施工招標(biāo)。(3）機(jī)電產(chǎn)品可以不進(jìn)行國際招標(biāo)的(11種情形）對必須招標(biāo)的機(jī)電產(chǎn)品中，屬下列情況之一的，可以不進(jìn)行國際招標(biāo)：1)國（境)外贈送或無償援助的機(jī)電產(chǎn)品;2)供生產(chǎn)配套用的零件及部件；3)舊機(jī)電產(chǎn)品；4)一次采購產(chǎn)品協(xié)議估算價(jià)格在100萬元人民幣以下的;５)外商投資公司投資總額內(nèi)進(jìn)口的機(jī)電產(chǎn)品；６)供生產(chǎn)公司及科研機(jī)構(gòu)研究開發(fā)用的樣品樣機(jī)；7)國務(wù)院擬定的特殊產(chǎn)品或者特定行業(yè)以及為應(yīng)對國家重大突發(fā)事件需要的機(jī)電產(chǎn)品；8)產(chǎn)品生產(chǎn)商優(yōu)惠供貨時,優(yōu)惠金額超過產(chǎn)品協(xié)議估算價(jià)格5０%的機(jī)電產(chǎn)品；９)供生產(chǎn)公司生產(chǎn)需要的專用模具；1０)供產(chǎn)品維修用的零件及部件；1１)其他3.1.2必須招標(biāo)項(xiàng)目的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)(1)工程建設(shè)項(xiàng)目1)施工單項(xiàng)協(xié)議估算價(jià)在2０0萬元人民幣以上的;２)重要設(shè)備、材料等貨品的采購,單項(xiàng)協(xié)議估算價(jià)在100萬元人民幣以上的；3）勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購,單項(xiàng)協(xié)議估算價(jià)在50萬元人民幣以上的;４)單項(xiàng)協(xié)議估算價(jià)低于第1)、2）、3)項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),但項(xiàng)目總投資額在30０0萬元人民幣以上的。國家發(fā)展改革委可以根據(jù)實(shí)際需要，會同國務(wù)院有關(guān)部門對已經(jīng)擬定的必須進(jìn)行招標(biāo)的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行部分調(diào)整。省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實(shí)際情況，可規(guī)定本地區(qū)進(jìn)行招標(biāo)的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，但不得縮小上述必須招標(biāo)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。(2）機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)是：一次采購產(chǎn)品協(xié)議估算價(jià)格超過100萬元人民幣。商務(wù)部規(guī)定（3)政府采購項(xiàng)目政府采購限額標(biāo)準(zhǔn):單項(xiàng)或批量采購金額達(dá)成5０萬元以上的貨品和服務(wù)項(xiàng)目，60萬元以上的工程項(xiàng)目;公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)為：單項(xiàng)或批量采購金額達(dá)成12０萬元以上的政府采購貨品和服務(wù)項(xiàng)目,2０0萬元以上的工程項(xiàng)目根據(jù)《政府采購法》規(guī)定,采購人采購貨品或者服務(wù)應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式的，其具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，屬于中央預(yù)算的政府采購項(xiàng)目,由國務(wù)院規(guī)定;屬于地方預(yù)算的政府采購項(xiàng)目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。3.2．1招標(biāo)的條件《與招標(biāo)人條件對比--－招標(biāo)人條件:依法提出招標(biāo)項(xiàng)目(項(xiàng)目審批，資金來源已經(jīng)貫徹），依法進(jìn)行招標(biāo)?！罚ǎ?履行項(xiàng)目審批手續(xù):一方面,建設(shè)項(xiàng)目自身是否取得了批準(zhǔn);另一方面，是否申報(bào)了招標(biāo)事項(xiàng)的核準(zhǔn)手續(xù)。(2)資金來源已經(jīng)貫徹３.２.2招標(biāo)方式（1)公開招標(biāo)即招標(biāo)人按照法定程序，在指定的報(bào)刊、電子網(wǎng)絡(luò)和其他媒介上發(fā)布招標(biāo)公告,向社會公示其招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)定，吸引眾多潛在投標(biāo)人參與投標(biāo)競爭，招標(biāo)人按事先規(guī)定程序和辦法從中擇優(yōu)選擇中標(biāo)人的招標(biāo)方式。(2)邀請招標(biāo)即招標(biāo)人通過市場調(diào)查，根據(jù)承包商或供應(yīng)商的資信、業(yè)績等條件，選擇一定數(shù)量法人或其他組織(不能少于3家)，向其發(fā)出投標(biāo)邀請書，邀請其參與投標(biāo)競爭,招標(biāo)人按事先規(guī)定的程序和辦法從中擇優(yōu)選擇中標(biāo)人的招標(biāo)方式。（３）邀請招標(biāo)的條件和審批規(guī)定1)邀請招標(biāo)的條件:①項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜或有特殊規(guī)定,受自然地區(qū)環(huán)境限制的只有少量幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的;②;擬公開招標(biāo)的費(fèi)用占項(xiàng)目協(xié)議金額比例過大；審批規(guī)定：工程建設(shè)項(xiàng)目:國家重點(diǎn)項(xiàng)目-國家發(fā)改委,地方-人民政府批準(zhǔn)機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)項(xiàng)目:商務(wù)部備案政府采購項(xiàng)目人民政府財(cái)政部門批準(zhǔn)３.2.3招標(biāo)組織形式(2種）(1)委托招標(biāo)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以招標(biāo)人名義組織招標(biāo)工作和完畢招標(biāo)任務(wù)（2）自行招標(biāo)1）自行招標(biāo)的能力。①具有項(xiàng)目法人資格(或者法人資格);②具有與招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜限度相適應(yīng)的工程技術(shù)、概預(yù)算、財(cái)務(wù)和工程管理等方面專業(yè)技術(shù)力量;③有從事同類工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)；④設(shè)有專門的招標(biāo)機(jī)構(gòu)或者擁有3名以上專職招標(biāo)業(yè)務(wù)人員；⑤熟悉和掌握招標(biāo)投標(biāo)法及有關(guān)法規(guī)規(guī)章。2)自行招標(biāo)條件的核準(zhǔn)與管理。事前監(jiān)督和事后管理兩種監(jiān)管方式:國家發(fā)展改革委①事前監(jiān)督。一是招標(biāo)人應(yīng)向項(xiàng)目主管部門上報(bào)具有自行招標(biāo)條件的書面材料;二是由主管部門對自行招標(biāo)書面材料進(jìn)行核準(zhǔn)?！艄こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人自行招標(biāo)的，項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)在國家發(fā)展改革委上報(bào)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告時，一并報(bào)送符合規(guī)定的書面材料:②事后監(jiān)督管理——規(guī)定招標(biāo)人提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告?！艄こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目,招標(biāo)人自行招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)自擬定中標(biāo)人之日起１5日內(nèi)，向國家發(fā)展改革委提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告。3.3.1招標(biāo)公告◆招標(biāo)人以招標(biāo)公告方式邀請不特定法人或其他組織投標(biāo)是公開招標(biāo)最顯著的特性?！粽袠?biāo)公告一經(jīng)發(fā)出即構(gòu)成招標(biāo)活動的要約邀請。招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)行地點(diǎn)和時間以及獲取招標(biāo)文獻(xiàn)的辦法等事項(xiàng)。3.3．3投標(biāo)邀請書邀請招標(biāo)向三個以上特定的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書。投標(biāo)邀請書的內(nèi)容和招標(biāo)公告的內(nèi)容基本一致,增長規(guī)定潛在投標(biāo)人“確認(rèn)”是否收到了投標(biāo)邀請書的內(nèi)容。特別提醒，《政府采購貨品和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定，邀請招標(biāo)應(yīng)采用公開選擇合格投標(biāo)人或潛在投標(biāo)人的方法。采購單位按規(guī)定發(fā)布資格預(yù)審公告提出規(guī)定;投標(biāo)人應(yīng)按規(guī)定提交資格證明文獻(xiàn)；招標(biāo)采購單位應(yīng)從資格評審合格的投標(biāo)人中通過隨機(jī)抽取方式選擇3家以上的投標(biāo)人,并向其發(fā)出投標(biāo)邀請書。3.３．4招標(biāo)公告的發(fā)布媒介◆對不是必須招標(biāo)的項(xiàng)目,招標(biāo)人可以自由選擇招標(biāo)公告的發(fā)布媒介。（1)依法必須招標(biāo)項(xiàng)目資格預(yù)審公告和招標(biāo)公告的發(fā)布媒介國家發(fā)展改革委經(jīng)國務(wù)院授權(quán)，指定《中國日報(bào)》、《中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)》、《中國建設(shè)報(bào)》、《中國采購與招標(biāo)網(wǎng)》為發(fā)布依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告的媒介。其中依法必須招標(biāo)的國際招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告應(yīng)在《中國日報(bào)》發(fā)布。2)指定媒介發(fā)布依法招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)公告,不得收取費(fèi)用,但發(fā)布國際招標(biāo)公告的除外；4)對擬發(fā)布的招標(biāo)公告文本應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)重要負(fù)責(zé)人署名并加蓋公章;5)指定報(bào)紙?jiān)诎l(fā)布招標(biāo)公告的同時，應(yīng)將公告如實(shí)抄送網(wǎng)絡(luò)《中國采購與招標(biāo)網(wǎng)》7)指定報(bào)紙和網(wǎng)絡(luò)應(yīng)當(dāng)在收到招標(biāo)公告文本之日起7日內(nèi)發(fā)布；8)對使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的招標(biāo)項(xiàng)目,貸款方、資金提供方對招標(biāo)公告的發(fā)布另有規(guī)定的,合用其規(guī)定。(2）政府采購項(xiàng)目信息的發(fā)布媒介財(cái)政部指定政府采購發(fā)布媒介是《中國財(cái)經(jīng)報(bào)》、《中國政府采購網(wǎng)》和《中國政府采購》雜志。3．4．1資格預(yù)審--合用于潛在投標(biāo)人較多或者大型、技術(shù)復(fù)雜的貨品項(xiàng)目。其中，編制資格預(yù)審文獻(xiàn)和組織進(jìn)行資格預(yù)審申請文獻(xiàn)的評審，是完畢資格預(yù)審程序中的兩項(xiàng)重要內(nèi)容。(3)資格預(yù)審文獻(xiàn)發(fā)售時間：資格預(yù)審文獻(xiàn)自發(fā)出之日起至停止之日止,最短不得少于5個工作日。(4)Ａ.澄清和修改資格預(yù)審文獻(xiàn)內(nèi)容,提交資格預(yù)審申請文獻(xiàn)截止時間至少３日前，書面告知；局限性三日的,要順延提交資格預(yù)審申請文獻(xiàn)截止時間。Ｂ.對資格預(yù)審文獻(xiàn)有異議的,在提交資格預(yù)審申請文獻(xiàn)截止時間2日前提出。招標(biāo)人收到3日內(nèi)答復(fù)。(5)資格評審資格條件1．獨(dú)立訂立協(xié)議的權(quán)利2.履行協(xié)議的能力3.沒有處在被責(zé)令停業(yè),財(cái)產(chǎn)凍結(jié)4.近3年沒有騙取中標(biāo)和嚴(yán)重違規(guī)及重大工程質(zhì)量問題。評審方法采用合格制或有限數(shù)量制。采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法評標(biāo)的，招標(biāo)人必須邀請所有合格申請人參與投標(biāo),不得對投標(biāo)人的數(shù)量進(jìn)行限制。公開招標(biāo)的工程項(xiàng)目的施工招標(biāo)實(shí)行資格預(yù)審,采用綜合評估法評標(biāo)的,當(dāng)合格申請人數(shù)量過多時，一般采用隨機(jī)抽簽的方法,特殊情況也可以采用評分排名的方法選擇規(guī)定數(shù)量的合格申請人參與投標(biāo)。其中，工程投資額10０0萬元以上的工程項(xiàng)目,邀請的合格申請人應(yīng)當(dāng)不少于9個；工程投資額１００0萬元以下的工程項(xiàng)目,邀請的合格申請人應(yīng)當(dāng)不少于7個?！蓖ㄟ^資格預(yù)審申請人的數(shù)量局限性３個的,招標(biāo)人應(yīng)重新招標(biāo)3．4.2資格后審:指在開標(biāo)后(初步評審時）對投標(biāo)人進(jìn)行的資格審查。資格后審是作為招標(biāo)評標(biāo)的一個重要內(nèi)容在組織評標(biāo)時由評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)一并進(jìn)行的,審查的內(nèi)容與資格預(yù)審的內(nèi)容是一致的.對資格后審不合格的投標(biāo)人，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)對其投標(biāo)作廢標(biāo)解決,不再進(jìn)行具體評審。注意：機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)的不同。資格后審是作為“協(xié)議授予前”的審查內(nèi)容放在具體評審的最后階段進(jìn)行的，是對已經(jīng)評出的“最低評標(biāo)價(jià)的投標(biāo)人或綜合評價(jià)最優(yōu)的投標(biāo)人是否有能力令人滿意地履行協(xié)議”等資格條件的審查。3.5招標(biāo)文獻(xiàn)的構(gòu)成和編制編制招標(biāo)文獻(xiàn)是招標(biāo)人最重要和最關(guān)鍵的工作之一。3.5.1招標(biāo)文獻(xiàn)是要約邀請文獻(xiàn)(1)招標(biāo)文獻(xiàn)的一般構(gòu)成１）招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書；2）投標(biāo)人須知(含投標(biāo)報(bào)價(jià)和對投標(biāo)人的各項(xiàng)投標(biāo)規(guī)定與規(guī)定）；３)評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評標(biāo)方法;4)技術(shù)條款(含技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)格、使用規(guī)定以及圖紙等)；5）投標(biāo)文獻(xiàn)格式;6)擬簽訂協(xié)議重要條款和協(xié)議格式;7)附件和與其他規(guī)定投標(biāo)人提供的材料。招標(biāo)文獻(xiàn)中的實(shí)質(zhì)性規(guī)定和條件至少還應(yīng)當(dāng)涉及：1）投標(biāo)保證金的數(shù)額、方式和交納方法；2)投標(biāo)有效期和出現(xiàn)特殊情況的解決辦法；３)貨品交貨期和提供服務(wù)的時間;4)是否允許價(jià)格調(diào)整及調(diào)整方法;5)是否規(guī)定提交備選方案及備選方案的評審辦法；6)是否允許對非主體、非關(guān)鍵工作或貨品進(jìn)行分包及相應(yīng)規(guī)定;7)是否允許聯(lián)合體投標(biāo)及相應(yīng)規(guī)定；8)對采用工程量清單招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)提供工程量清單及相應(yīng)規(guī)定；9)各項(xiàng)技術(shù)規(guī)格是否符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)定10)不得具有排斥潛在投標(biāo)人內(nèi)容11)對投標(biāo)文獻(xiàn)的簽署及密封規(guī)定12)履約保證金數(shù)額與擔(dān)保方式3.5.2招標(biāo)文獻(xiàn)的編制(11個規(guī)定)(1）依法編制招標(biāo)文獻(xiàn),滿足招標(biāo)人使用規(guī)定(2)合理劃分標(biāo)段或標(biāo)包和擬定工期（或交貨期)(3)明確規(guī)定具體而具體的使用與技術(shù)規(guī)定對確屬無法精確擬定技術(shù)規(guī)格的貨品招標(biāo)項(xiàng)目，商請招標(biāo)人采用兩階段招標(biāo)程序的方法解決(4)規(guī)定的實(shí)質(zhì)性規(guī)定和條件用醒目方式標(biāo)明(５)規(guī)定評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評標(biāo)方法以及除價(jià)格以外的所有評標(biāo)因素(６)明規(guī)定提交投標(biāo)備選方案和對備選投標(biāo)方案的解決辦法◆按照《機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)行辦法》，招標(biāo)文獻(xiàn)如允許投標(biāo)人提供備選方案，應(yīng)當(dāng)明確只能提供一個備選方案并注明主選方案，且備選方案的投標(biāo)價(jià)格不得高于主選方案。凡提供兩個以上備選方案或未注明主選方案的,該投標(biāo)將被視為實(shí)質(zhì)性偏離而被拒絕。(7)規(guī)定投標(biāo)人編制投標(biāo)文獻(xiàn)所需的合理時間,載明招標(biāo)文獻(xiàn)最短發(fā)售期◆按《招標(biāo)投標(biāo)法》依法必須招標(biāo)項(xiàng)目自招標(biāo)文獻(xiàn)開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文獻(xiàn)截止之日止不得少于20日。按《機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)行辦法》第2７條規(guī)定,對大型設(shè)備或成套設(shè)備不得少于5０日?！粽袠?biāo)文獻(xiàn)發(fā)售期不得少于５日。(8)招標(biāo)文獻(xiàn)需要載明踏勘現(xiàn)場的時間與地點(diǎn)(9)明確投標(biāo)有效期(1０）明確投標(biāo)保證金的數(shù)額、有效期及提交與退還(不超估算價(jià)２%，書面協(xié)議簽訂后５日內(nèi)退）（11）不得以不合理的條件限制和排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人（12)明確招標(biāo)文獻(xiàn)的售價(jià)（招標(biāo)人終止招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)退還收取的資格預(yù)審或招標(biāo)文獻(xiàn)的費(fèi)用)３.5.3招標(biāo)文獻(xiàn)的審核或備案(1)機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)文獻(xiàn)招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將招標(biāo)文獻(xiàn)送評審專家組審核,并通過招標(biāo)網(wǎng)報(bào)送相應(yīng)的主管部門備案。對運(yùn)用世界銀行貸款項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)的,其資格預(yù)審文獻(xiàn)和招標(biāo)文獻(xiàn)都需報(bào)經(jīng)世界銀行征求意見批準(zhǔn)以后，才可對外發(fā)售。3．５.４招標(biāo)文獻(xiàn)的澄清與修改招標(biāo)人有權(quán)對招標(biāo)文獻(xiàn)進(jìn)行澄清與修改,在提交投標(biāo)文獻(xiàn)截止時間至少15日前，書面告知所有收受人。投標(biāo)人或利害關(guān)系人對招標(biāo)文獻(xiàn)有異議的，在投標(biāo)文獻(xiàn)截止時間至少10日前提出?！魧φ少忢?xiàng)目投標(biāo)和開標(biāo)截止時間、投標(biāo)和開標(biāo)地點(diǎn)的修改,至少應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文獻(xiàn)規(guī)定提交投標(biāo)文獻(xiàn)的截止時間3日前進(jìn)行，并以書面形式告知所有購買招標(biāo)文獻(xiàn)的收受人。在財(cái)政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布更正公告。（3)澄清或者修改的內(nèi)容應(yīng)為招標(biāo)文獻(xiàn)的組成部分。招標(biāo)人可以書面形式,也可以采用召開投標(biāo)預(yù)備會的方式進(jìn)行解答和說明,但最終必須將澄清與修改的內(nèi)容以書面方式告知所有招標(biāo)文獻(xiàn)收受人,并且作為招標(biāo)文獻(xiàn)的組成部分。第4章投標(biāo)的規(guī)定4.1.１投標(biāo)文獻(xiàn)的構(gòu)成(1)工程建設(shè)施工項(xiàng)目投標(biāo)文獻(xiàn)一般涉及：1)投標(biāo)函;2）投標(biāo)報(bào)價(jià);3)施工組織設(shè)計(jì)；4）商務(wù)和技術(shù)偏差表。(2)工程建設(shè)貨品項(xiàng)目投標(biāo)文獻(xiàn)一般涉及：１)投標(biāo)函;2）投標(biāo)一覽表；3)技術(shù)性能參數(shù)的具體描述;4)商務(wù)和技術(shù)偏差表;5)投標(biāo)保證金;6)資格證明文獻(xiàn)；7）其它（3)機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)文獻(xiàn)一般涉及：1)投標(biāo)書格式、開標(biāo)一覽表，投標(biāo)分項(xiàng)報(bào)價(jià)表,產(chǎn)品說明一覽表,技術(shù)規(guī)格和商務(wù)條款偏離表；２)投標(biāo)保證金保函格式，法定代表人授權(quán)書格式，資格證明格式3)履約保證金保函格式,預(yù)付款銀行保函格式,信用證樣本(４)建筑工程方案設(shè)計(jì)招標(biāo)項(xiàng)目◆建筑工程方案設(shè)計(jì)投標(biāo)文獻(xiàn)一般涉及商務(wù)文獻(xiàn)和技術(shù)文獻(xiàn)。(5)政府采購貨品和服務(wù)項(xiàng)目由商務(wù)部分、技術(shù)部分、價(jià)格部分和其它部分組成。４.1.4投標(biāo)文獻(xiàn)的密封與簽署(2)機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)文獻(xiàn)未按規(guī)定逐頁簽字,無法定代表人簽字，或簽字人無法定代表人有效授權(quán),評標(biāo)委員會在評標(biāo)過程中應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)。４.１.5投標(biāo)文獻(xiàn)的送達(dá)與簽收(3）投標(biāo)文獻(xiàn)的拒收(3種情形)1)工程建設(shè)項(xiàng)目：(一）逾期送達(dá)的或者未送達(dá)指定地點(diǎn)的;（二)未按招標(biāo)文獻(xiàn)規(guī)定密封的。招標(biāo)人可以拒絕受理。2）機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)項(xiàng)目:(一)未在規(guī)定的投標(biāo)截止時間前提交投標(biāo)（二)未在中國國際招標(biāo)網(wǎng)上進(jìn)行免費(fèi)注冊。招標(biāo)人可以拒絕受理。3)政府采購項(xiàng)目:在招標(biāo)文獻(xiàn)規(guī)定提交投標(biāo)文獻(xiàn)的截止時間之后送達(dá)的投標(biāo)文獻(xiàn),為無效投標(biāo)文獻(xiàn)，招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)拒收。4.２.2投標(biāo)有效期的延長（1)投標(biāo)有效期延長的規(guī)定1)招標(biāo)人關(guān)于投標(biāo)有效期的延長，應(yīng)以書面形式告知投標(biāo)人并獲得投標(biāo)人的書面批準(zhǔn)。2)投標(biāo)人不得修改投標(biāo)文獻(xiàn)的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容(2）投標(biāo)有效期延長的后果１)投標(biāo)有效期的延長應(yīng)隨著投標(biāo)保證金有效期的延長。２）投標(biāo)人有權(quán)拒絕延長投標(biāo)有效期且不被扣留投標(biāo)保證金投標(biāo)人拒絕延長投標(biāo)有效期，其投標(biāo)失效。3)因延長投標(biāo)有效期也許導(dǎo)致重新招標(biāo)的情形。工程建設(shè)項(xiàng)目貨品招標(biāo)投標(biāo),工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo),批準(zhǔn)延長投標(biāo)有效期的投標(biāo)人少于三個的,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。4)招標(biāo)人應(yīng)承擔(dān)因投標(biāo)有效期延長對投標(biāo)人導(dǎo)致的相應(yīng)損失。但因不可抗力需延長投標(biāo)有效期的除外。招標(biāo)文獻(xiàn)中規(guī)定給予未中標(biāo)人補(bǔ)償?shù)?，拒絕延長的投標(biāo)人有權(quán)獲得補(bǔ)償。４．３.１投標(biāo)保證金的提交(1)招標(biāo)文獻(xiàn)規(guī)定提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)保證金局限性、無效、遲交、有效期局限性或者形式不符合招標(biāo)文獻(xiàn)規(guī)定等情形，均將構(gòu)成實(shí)質(zhì)性不響應(yīng)而被拒絕。（２)對于工程貨品招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)人可以在招標(biāo)文獻(xiàn)中規(guī)定投標(biāo)人以自己的名義提交投標(biāo)保證金?！?３)對于聯(lián)合體形式投標(biāo)的,可共同提交或一方提交。以聯(lián)合體中一方提交投標(biāo)保證金的，對聯(lián)合體各方均具有約束力。(4）投標(biāo)保證金作為投標(biāo)文獻(xiàn)的有效組成部分,在投標(biāo)文獻(xiàn)提交截止時間之前送達(dá)。送達(dá)時間擬定。4.３.２投標(biāo)保證金的形式（1)工程建設(shè)項(xiàng)目：鈔票，銀行保函、保兌支票、銀行匯票或鈔票支票，其他合法擔(dān)保形式。（２)機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)項(xiàng)目：１）銀行保函或不可撤消信用證；2）銀行本票、即期匯票、保兌支票或鈔票；3）其它。（3）政府采購項(xiàng)目投標(biāo)保證金可采用鈔票支票、銀行匯票、銀行保函等形式4．３．3投標(biāo)保證金的有效期投標(biāo)保證金的有效期限應(yīng)覆蓋或超過投標(biāo)有效期。工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo),投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)超過投標(biāo)有效期30天。工程建設(shè)項(xiàng)目貨品招標(biāo)投標(biāo)投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一致。４.3.4投標(biāo)保證金的金額（１)工程建設(shè)項(xiàng)目---投標(biāo)保證金一般不得超過投標(biāo)總價(jià)的2%，但最高不得超過８0萬元人民幣。(2)勘察設(shè)計(jì)項(xiàng)目－－-保證金數(shù)額一般不超過勘察設(shè)計(jì)費(fèi)投標(biāo)報(bào)價(jià)的2%，最多不超過1０萬元人民幣。(３)政府采購項(xiàng)--－-招標(biāo)采購單位規(guī)定的投標(biāo)保證金數(shù)額,不得超過采購項(xiàng)目概算的１%。4.4．1聯(lián)合體的構(gòu)成聯(lián)合體雙方承擔(dān)連帶責(zé)任,自愿行為。聯(lián)合體各方簽訂共同投標(biāo)協(xié)議后，不得再以自己名義單獨(dú)投標(biāo),也不得組成新的聯(lián)合體或參與其他聯(lián)合體在同一項(xiàng)目中投標(biāo)。在政府采購項(xiàng)目中,組成聯(lián)合體的成員可以是自然人、法人或者其他組織。4．４.3聯(lián)合體的變更（1)工程施工招標(biāo)項(xiàng)目：聯(lián)合體任何變化都必須在提交投標(biāo)文獻(xiàn)截止之日前征得招標(biāo)人的批準(zhǔn)(2)工程貨品招標(biāo)項(xiàng)目：未提出聯(lián)合體申請的，資格預(yù)審?fù)戤吅螅坏媒M成聯(lián)合體投標(biāo)。(3)工程勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)項(xiàng)目：通過資格預(yù)審后在組成上發(fā)生變化,應(yīng)作廢標(biāo)解決或被否決。４.５.1對投標(biāo)人參與投標(biāo)的限制性規(guī)定◆工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)時，招標(biāo)人的任何不具獨(dú)立法人資格的附屬機(jī)構(gòu)(單位），或者為招標(biāo)項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備或者監(jiān)理工作提供設(shè)計(jì)、征詢服務(wù)的任何法人及其任何附屬機(jī)構(gòu)(單位)，都無資格參與該招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)?！魴C(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)時，投標(biāo)人及其制造商與招標(biāo)人、招標(biāo)機(jī)構(gòu)有利害關(guān)系的將被廢標(biāo)?！艄こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目貨品招標(biāo)時，法定代表人為同一個人的兩個及兩個以上法人，母公司、全資子公司及其控股公司,都不得在同一貨品招標(biāo)中同時投標(biāo)。一個制造商對同一品牌同一型號的貨品，僅能委托一個代理商參與投標(biāo),否則應(yīng)作廢標(biāo)解決。第5章開標(biāo)和評標(biāo)的法律規(guī)定5.１開標(biāo)---開標(biāo)是招標(biāo)投標(biāo)活動中“公開”原則的重要體現(xiàn)?！粽少徹浧泛头?wù)的招標(biāo)，招標(biāo)采購單位可以視采購具體情況，延長投標(biāo)截止時間和開標(biāo)時間,但至少應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文獻(xiàn)規(guī)定提交投標(biāo)文獻(xiàn)的截止時間3日前，將變更時間書面告知所有招標(biāo)文獻(xiàn)收受人，且在財(cái)政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布變更公告。5.1.２開標(biāo)參與人（1）開標(biāo)由招標(biāo)人主持開標(biāo)由招標(biāo)人主持,也可以委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)主持。(2)投標(biāo)人自主決定是否參與開標(biāo)投標(biāo)人或其授權(quán)代表有權(quán)出席開標(biāo)會，也可以自主決定不參與開標(biāo)會。(３）其他依法可以參與開標(biāo)的人員◆招標(biāo)人可以委托公證機(jī)構(gòu)對開標(biāo)情況進(jìn)行公證。◆政府采購－采購單位在開標(biāo)前,應(yīng)當(dāng)告知同級人民政府財(cái)政部門及有關(guān)部門。財(cái)政部門及有關(guān)部門可以視情況到現(xiàn)場監(jiān)督開標(biāo)活動。５．1.3開標(biāo)的程序和內(nèi)容(4步)(１）密封情況檢查檢查由投標(biāo)人或者其推選的代表進(jìn)行。也可以由公證機(jī)構(gòu)檢查并公證。（2)拆封當(dāng)眾拆封所有的投標(biāo)文獻(xiàn)。(3)唱標(biāo)招標(biāo)人或者其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)法律和招標(biāo)文獻(xiàn)規(guī)定進(jìn)行唱標(biāo),即宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文獻(xiàn)的其他重要內(nèi)容。PS:機(jī)電國家招標(biāo)-投標(biāo)方案,投標(biāo)聲明也要唱標(biāo),否則在評標(biāo)時不予認(rèn)可。PS：政府采購－價(jià)格折扣,允許的備選投標(biāo)方案也要唱標(biāo)，未宣讀則評標(biāo)時不予認(rèn)可。(4)記錄并存檔招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)場制作開標(biāo)記錄,記載開標(biāo)時間、地點(diǎn)、參與人、唱標(biāo)內(nèi)容等情況,由參與開標(biāo)的投標(biāo)人代表簽字確認(rèn),開標(biāo)記錄應(yīng)作為評標(biāo)報(bào)告的組成部分存檔備查。PS：機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)中招標(biāo)人或招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)在開標(biāo)時制作開標(biāo)記錄,并在開標(biāo)后2日內(nèi)通過《中國國際招標(biāo)網(wǎng)》備案。５.2.1評標(biāo)專家的條件---－－從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿8年并具有高級職稱或者具有同等專業(yè)水平國家級專家?guī)?①具有專家級職稱的；②近五年承擔(dān)過國家大型項(xiàng)目招標(biāo)評審工作的;③享受國家津貼的;④獲得過國家級科學(xué)獎勵的。５.2.2評標(biāo)專家的選擇(１）評標(biāo)專家應(yīng)由招標(biāo)人在相關(guān)專家?guī)烀麊沃袛M定。一般項(xiàng)目可以隨機(jī)抽取，特殊項(xiàng)目可以由招標(biāo)人直接擬定。1)政府投資項(xiàng)目，必須從政府有關(guān)部門組建的評標(biāo)專家?guī)熘谐槿　?）機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)項(xiàng)目,由招標(biāo)機(jī)構(gòu)及業(yè)主在招標(biāo)網(wǎng)上從國家、地方兩級專家?guī)熘胁捎秒S機(jī)抽取的方式產(chǎn)生。３)政府采購項(xiàng)目,招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)從同級或上一級財(cái)政部門設(shè)立的政府采購評審專家?guī)熘?通過隨機(jī)方式抽取評標(biāo)專家。１)機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)項(xiàng)目:④抽取專家次數(shù)超過３次的,應(yīng)當(dāng)報(bào)相應(yīng)主管部門備案后，重新隨機(jī)抽取專家。⑤隨機(jī)抽取專家人數(shù)為實(shí)際所需專家人數(shù)。⑥一次委托招標(biāo)金額在500萬美元及以上的國際招標(biāo)項(xiàng)目，所需專家的1／２以上應(yīng)從國家級專家?guī)熘谐槿　τ谕徽袠?biāo)項(xiàng)目編號下同一包,每位專家只能參與其招標(biāo)文獻(xiàn)審核和評標(biāo)兩項(xiàng)工作中的一項(xiàng)。⑦在抽取專家時,專家?guī)熘芯窒扌圆糠挚捎烧袠?biāo)機(jī)構(gòu)和招標(biāo)人自行推薦補(bǔ)充進(jìn)入國家或地方專家?guī)欤匐S機(jī)抽取所需要的專家人數(shù)。⑧專家名單一經(jīng)抽取擬定,必須嚴(yán)格保密。⑨抽取評標(biāo)所需的評審專家的時間不得早于開標(biāo)時間4８小時；外省的不早于72小時。同一項(xiàng)目評標(biāo)中,來自同一法人單位的評審專家不得超過評標(biāo)委員會總數(shù)的1/3?！?)重大裝備自主化依托工程設(shè)備招標(biāo)項(xiàng)目：“中國國際招標(biāo)網(wǎng)”的國家級專家?guī)熘须S機(jī)抽取產(chǎn)生；必要時可由有關(guān)主管部門推薦。3)政府采購項(xiàng)目：③多抽取兩名以上候補(bǔ)評選專家,并按先后順序排列遞補(bǔ)。④評審專家抽取結(jié)果及告知情況應(yīng)當(dāng)場記錄備案，以備后查。⑤評審專家抽取時間應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)前半天或前一天進(jìn)行，特殊情況不超過兩天。⑥招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)從同級或上一級財(cái)政部門設(shè)立的政府采購評審專家?guī)熘?通過隨機(jī)方式抽取評標(biāo)專家。(４）評標(biāo)委員會的專家名單在中標(biāo)結(jié)果擬定前應(yīng)當(dāng)保密。5．３.１評標(biāo)委員會的組成（評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)人可以由委員會成員推舉產(chǎn)生或由招標(biāo)人擬定。)(1)招標(biāo)人的代表可是招標(biāo)人本單位的代表,也可涉及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代表。采購代理機(jī)構(gòu)工作人員不得參與由本機(jī)構(gòu)代理的政府采購項(xiàng)目的評標(biāo)。(2)有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面專家技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家,不得少于成員總數(shù)的2/３。采購人不得以專家身份參與本部門或者本單位采購項(xiàng)目的評標(biāo)。(3)評標(biāo)委員會人數(shù)為５人以上的單數(shù)。5.3.３不得擔(dān)任評標(biāo)委員會成員的情況(1)依法必須招標(biāo)項(xiàng)目1)投標(biāo)人或者投標(biāo)人重要負(fù)責(zé)人的近親屬；2)項(xiàng)目主管部門或者行政監(jiān)督部門的人員；３)與投標(biāo)人有經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，也許影響對投標(biāo)公正評審的;4)曾因在招標(biāo)、評標(biāo)以及其他與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)活動中從事違法行為而受過行政處罰或刑事處罰的。(2)機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)項(xiàng)目1)已經(jīng)參與了招標(biāo)文獻(xiàn)審核的專家,不得參與同一招標(biāo)項(xiàng)目編號下同一包的評標(biāo)工作。２）凡與招標(biāo)項(xiàng)目或投標(biāo)人及其制造商有利害關(guān)系的外聘專家,不得擔(dān)任評標(biāo)委員會成員。利害關(guān)系涉及但不限于以下情況：①評審專家在某投標(biāo)人單位或制造商單位任職、兼職或者持有股份的；②評審專家任職單位與招標(biāo)人單位為同一法人代表的;③評審專家的近親屬在某投標(biāo)人單位或制造商單位擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的;④有其他經(jīng)濟(jì)利害關(guān)系的；⑤同一評標(biāo)項(xiàng)目，來自同一法人單位的評審專家不得超過評標(biāo)委員會總數(shù)的1／３。(３)政府采購項(xiàng)目1)招標(biāo)采購單位就招標(biāo)文獻(xiàn)征詢過意見的專家,不得再作為評標(biāo)專家參與評標(biāo)。２)采購人不得以專家身份參與本部門或者本單位采購項(xiàng)目的評標(biāo)。3)采購代理機(jī)構(gòu)工作人員不得參與由本機(jī)構(gòu)代理的政府采購項(xiàng)目評標(biāo)。4）評審專家原則上在一年之內(nèi)不得連續(xù)三次參與政府采購的評審工作。5)評審專家不得參與與自己有利害關(guān)系的政府采購項(xiàng)目的評審活動。財(cái)政部門、采購人或采購代理機(jī)構(gòu)也可規(guī)定該評審專家回避。有利害關(guān)系重要是指3年內(nèi)曾在參與該采購項(xiàng)目供應(yīng)商中任職（涉及一般工作)或擔(dān)任顧問，配偶或直系親屬在參與該采購項(xiàng)目的供應(yīng)商中任職或擔(dān)任顧問,與參與該采購項(xiàng)目供應(yīng)商發(fā)生過法律糾紛,以及其他也許影響公正評標(biāo)的情況。５.4．1工程建設(shè)項(xiàng)目評標(biāo)法方法(1）經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法◆合用于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對其技術(shù)、性能沒有特殊規(guī)定的招標(biāo)項(xiàng)目?！粼u標(biāo)價(jià)格調(diào)整方法：以所有投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)以及投標(biāo)文獻(xiàn)的商務(wù)部分作必要的價(jià)格調(diào)整；對投標(biāo)文獻(xiàn)的技術(shù)部分不進(jìn)行價(jià)格折算。（2)綜合評估法◆技術(shù)復(fù)雜或技術(shù)規(guī)格、性能、制作工藝規(guī)定難以統(tǒng)一的貨品,一般采用綜合評估法進(jìn)行評標(biāo)?！舨捎谜鬯銥樨泿诺姆椒?、打分的方法或者其他方法。5.４．２機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)項(xiàng)目評標(biāo)方法(1)最低評標(biāo)價(jià)法在商務(wù)、技術(shù)條款均滿足招標(biāo)文獻(xiàn)規(guī)定期，評標(biāo)價(jià)格最低者為推薦中標(biāo)人。1)按招標(biāo)文獻(xiàn)中的評標(biāo)依據(jù)進(jìn)行評標(biāo)。2)投標(biāo)人列出供貨產(chǎn)品清單和分項(xiàng)報(bào)價(jià),如有缺漏項(xiàng)，評標(biāo)時須將其它有效標(biāo)中該項(xiàng)的最高價(jià)計(jì)入其評標(biāo)總價(jià)。3）除國外貸款項(xiàng)目外，計(jì)算評標(biāo)總價(jià)時,以貨品到達(dá)招標(biāo)人指定交貨地點(diǎn)為依據(jù)。國外產(chǎn)品為ＣIＦ價(jià)+進(jìn)口環(huán)節(jié)稅+國內(nèi)運(yùn)送、保險(xiǎn)費(fèi)等；國內(nèi)產(chǎn)品為出廠價(jià)（含增值稅）＋國內(nèi)運(yùn)送、保險(xiǎn)費(fèi)等。(2)綜合評價(jià)法（即打分法)－－--合用于技術(shù)含量高、工藝或技術(shù)方案復(fù)雜的大型或成套設(shè)備招標(biāo)項(xiàng)目。1)招標(biāo)文獻(xiàn)須具體規(guī)定各項(xiàng)商務(wù)規(guī)定和技術(shù)參數(shù)的評分方法和標(biāo)準(zhǔn)，并通過招標(biāo)網(wǎng)向商務(wù)部備案。３)綜合評價(jià)法的評價(jià)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)涉及投標(biāo)文獻(xiàn)的商務(wù)、技術(shù)、價(jià)格、服務(wù)及其他方面。4)價(jià)格權(quán)重不得低于３０％,技術(shù)權(quán)重不得高于60%。5)綜合評價(jià)法應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定評標(biāo)委員會成員對評價(jià)過程及結(jié)果產(chǎn)生較大分歧時的解決原則與方法,涉及：①評標(biāo)委員會成員的分項(xiàng)評分偏離超過評標(biāo)委員會全體成員的評分均值±２0%，該成員的分值剔除后以其他未超過偏離范圍的評標(biāo)委員會成員的評分均值(稱為“評分修正值”)替代；評標(biāo)委員會成員的分項(xiàng)評分偏離均超過評標(biāo)委員會全體成員的評分均值±２０%，則以評標(biāo)委員會全體成員的評分均值作為該投標(biāo)人的分項(xiàng)得分。6)綜合評價(jià)法應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定投標(biāo)人出現(xiàn)下列情形之一的，將不得被擬定為推薦中標(biāo)人:①該投標(biāo)人評標(biāo)價(jià)格超過全體有效投標(biāo)人的評標(biāo)價(jià)格平均值一定比例以上的，比例不得高于４０％;②該投標(biāo)人技術(shù)得分低于全體有效投標(biāo)人的技術(shù)得分平均值一定比例以上的，比例不得高于３0％。５.4.3政府采購項(xiàng)目評標(biāo)方法(1)最低評標(biāo)價(jià)法--－-合用于標(biāo)準(zhǔn)定制商品及通用服務(wù)項(xiàng)目。對自主創(chuàng)新產(chǎn)品可以在評審時對其投標(biāo)價(jià)格給予５%-１０％幅度不等的價(jià)格扣除。(2）綜合評分法綜合評分的重要因素是:價(jià)格、技術(shù)、財(cái)務(wù)狀況、信譽(yù)、業(yè)績、服務(wù)、對招標(biāo)文獻(xiàn)的響應(yīng)限度,以及相應(yīng)的比重或者權(quán)值等。評標(biāo)委員會各成員應(yīng)當(dāng)獨(dú)立對每個有效投標(biāo)人的標(biāo)書進(jìn)行評價(jià)、打分，然后匯總每個投標(biāo)人每項(xiàng)評分因素的得分。貨品項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重(即權(quán)值)為３0％至60%;服務(wù)項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重(即權(quán)值)為10%至３0%。執(zhí)行統(tǒng)一價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)項(xiàng)目,其價(jià)格不列為評分因素。有特殊情況需要調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)同級人民政府財(cái)政部門批準(zhǔn)。對自主創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)增長自主創(chuàng)新評審因素Ａ在價(jià)格評標(biāo)項(xiàng)中,可以對自主創(chuàng)新產(chǎn)品給予價(jià)格評標(biāo)總分值的4％－8％幅度不等的加分。B在技術(shù)評標(biāo)項(xiàng)中，可以對自主創(chuàng)新產(chǎn)品給予技術(shù)評標(biāo)總分值的4％-８%幅度不等的加分。(3)性價(jià)比法評審后，計(jì)算出每個有效投標(biāo)人除價(jià)格因素以外的其他各項(xiàng)評分因素(涉及技術(shù)、財(cái)務(wù)狀況、信譽(yù)、業(yè)績、服務(wù)、對招標(biāo)文獻(xiàn)的響應(yīng)限度等)的匯總得分,并除以該投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià),以商數(shù)(評標(biāo)總得分)最高的投標(biāo)人為中標(biāo)候選供應(yīng)商或者中標(biāo)供應(yīng)商的評標(biāo)方法。對自主創(chuàng)新產(chǎn)品可增長自主創(chuàng)新評分因素和給予一定幅度的價(jià)格扣除。在技術(shù)評標(biāo)項(xiàng)中,給予自主創(chuàng)新產(chǎn)品投標(biāo)報(bào)價(jià)４%-8%幅度不等的價(jià)格扣除。招標(biāo)采購單位可根據(jù)不同類別自主創(chuàng)新產(chǎn)品的科技含量、市場競爭限度、市場成熟度和銷售特點(diǎn)等因素，分別設(shè)立固定合理的價(jià)格扣除比例、加分幅度和自主創(chuàng)新因素分值等，并在招標(biāo)文獻(xiàn)中予以擬定。5.５.1評標(biāo)原則(1)公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)(2)嚴(yán)格保密(3)獨(dú)立評審4)嚴(yán)格遵守評標(biāo)方法5.５．３評標(biāo)程序(1)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的評標(biāo)程序1)初步評審。①未作規(guī)定的,匯率風(fēng)險(xiǎn)由投標(biāo)人承擔(dān)②評標(biāo)委員會可以書面方式規(guī)定投標(biāo)人澄清、說明或者補(bǔ)正，不得超過投標(biāo)文獻(xiàn)的范圍或者改變投標(biāo)文獻(xiàn)的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。(只有評標(biāo)委員會可以啟動澄清程序,在政府采購貨品和服務(wù)招標(biāo)項(xiàng)目中，評標(biāo)委員會專家應(yīng)簽字提出澄清規(guī)定)投標(biāo)文獻(xiàn)中的大寫金額和小寫金額不一致的,以大寫金額為準(zhǔn);總價(jià)金額與單價(jià)金額不一致的,以單價(jià)金額為準(zhǔn)，但單價(jià)金額小數(shù)點(diǎn)有明顯錯誤的除外；對不同文字文本投標(biāo)文獻(xiàn)的解釋發(fā)生異議的，以中文文本為準(zhǔn)。在評標(biāo)過程中,評標(biāo)委員會發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)報(bào)價(jià)或者在設(shè)有標(biāo)底時明顯低于標(biāo)底，使得其投標(biāo)報(bào)價(jià)也許低于其個別成本的,應(yīng)當(dāng)規(guī)定該投標(biāo)人作出書面說明并提供相關(guān)證明材料。2)具體評審?！舨捎媒?jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法的,評標(biāo)委員會價(jià)格調(diào)整,但評標(biāo)委員會無需對技術(shù)部分進(jìn)行價(jià)格折算。擬定“標(biāo)價(jià)比較表”，連同書面評標(biāo)報(bào)告提交招標(biāo)人。“標(biāo)價(jià)比較表”應(yīng)當(dāng)載明投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)、對商務(wù)偏差的價(jià)格調(diào)整和說明以及經(jīng)評審的最終投標(biāo)價(jià)。◆采用綜合評估法評標(biāo)的，評標(biāo)委員會對技術(shù)部分和商務(wù)部分進(jìn)行量化后，對量化結(jié)果進(jìn)行加權(quán)，計(jì)算出每一投標(biāo)的綜合評估價(jià)或者綜合評估分。擬定“綜合評估比較表”,連同書面評標(biāo)報(bào)告提交招標(biāo)人。“綜合評估比較表”應(yīng)當(dāng)載明投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)、所作的任何修正、對商務(wù)偏差的調(diào)整、對技術(shù)偏差的調(diào)整、對各評審因素的評估以及對每一投標(biāo)的最終評審結(jié)果。3)提交評標(biāo)報(bào)告和推薦中標(biāo)候選人。（2）機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)項(xiàng)目１）采用最低評標(biāo)價(jià)法評標(biāo)。①進(jìn)行符合性檢查。②進(jìn)行商務(wù)評標(biāo)。③進(jìn)行技術(shù)評標(biāo)。④未廢標(biāo)的，進(jìn)行價(jià)格評標(biāo)。⑤編寫評標(biāo)報(bào)告,推薦中標(biāo)候選人。⑥在評標(biāo)結(jié)果公示期內(nèi)，將評標(biāo)報(bào)告送至相應(yīng)主管部門備案。2)采用綜合評價(jià)法評標(biāo)。①應(yīng)進(jìn)行初步評審。②綜合評價(jià)。③價(jià)格評價(jià)④根據(jù)綜合得分對各投標(biāo)人進(jìn)行排名。綜合得分相同的,價(jià)格得分高者排名優(yōu)先;價(jià)格得分相同的，技術(shù)得分高者排名優(yōu)先。⑤投標(biāo)文獻(xiàn)、評標(biāo)委員會評分登記表、匯總表等所有與評標(biāo)相關(guān)的資料應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保密,并由招標(biāo)人和招標(biāo)機(jī)構(gòu)及時存檔。注意,評標(biāo)過程中招標(biāo)人和投標(biāo)人不得進(jìn)行談判。(3）政府采購項(xiàng)目1)投標(biāo)文獻(xiàn)初審,分為資格性檢查(對資格證明、投標(biāo)保證金等）和符合性檢查（對投標(biāo)文獻(xiàn)的有效性、完整性）。2)澄清有關(guān)問題。3)比較與評價(jià)。4)推薦中標(biāo)候選供應(yīng)商名單。5)編寫評標(biāo)報(bào)告。5.5．4評標(biāo)報(bào)告評標(biāo)報(bào)告應(yīng)當(dāng)如實(shí)記載以下內(nèi)容：1)基本情況和數(shù)據(jù)表;2)評標(biāo)委員會成員名單;3)開標(biāo)記錄；4)符合規(guī)定的投標(biāo)一覽表;5)廢標(biāo)情況說明；6)評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評標(biāo)方法或者評標(biāo)因素一覽表;7)經(jīng)評審的價(jià)格或者評分比較一覽表;8)經(jīng)評審的投標(biāo)人排序;９)推薦的中標(biāo)候選人名單與簽訂協(xié)議前要解決的事宜；１0)澄清、說明、補(bǔ)正事項(xiàng)紀(jì)要。５．5．5推薦中標(biāo)候選人－－-推薦的中標(biāo)候選人不超過３個，并標(biāo)明順序。5.6.2否決所有投標(biāo)---（否決投標(biāo)是只能評標(biāo)委員會做出的解決決定）一是所有的投標(biāo)都不符合招標(biāo)文獻(xiàn)規(guī)定,因每個投標(biāo)均被界定為廢標(biāo)、被認(rèn)為無效或不合格。評標(biāo)委員會否決了所有的投標(biāo)。二是部分投標(biāo)被界定為廢標(biāo)、被認(rèn)為無效或不合格之后，剩余局限性3個有效投標(biāo),投標(biāo)明顯缺少競爭，違反了招標(biāo)采購的主線目的，評標(biāo)委員會可以否決所有投標(biāo)。5.6.3重新招標(biāo)但是,《進(jìn)一步規(guī)范機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)活動有關(guān)規(guī)定》規(guī)定：①對于國外貸款項(xiàng)目,當(dāng)投標(biāo)截止時間到達(dá)時,投標(biāo)人少于3個的可直接進(jìn)入兩家開標(biāo)或直接采購程序;招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于開標(biāo)當(dāng)天在招標(biāo)網(wǎng)上遞交“兩家開標(biāo)備案申請”(投標(biāo)人為兩個)或“直接采購備案申請”(投標(biāo)人為一個)，招標(biāo)網(wǎng)將生成備案復(fù)函。②對于運(yùn)用國內(nèi)資金機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)項(xiàng)目,當(dāng)投標(biāo)截止時間到達(dá)時，投標(biāo)人少于3個的應(yīng)當(dāng)立即停止開標(biāo)或評標(biāo)。招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)發(fā)布開標(biāo)時間變更公告,第一次投標(biāo)截止日與變更公告注明的第二次投標(biāo)截止日間隔不得少于７日。第二次投標(biāo)截止時間到達(dá)時，投標(biāo)人仍少于３個的,報(bào)經(jīng)主管部門審核批準(zhǔn)后，可直接進(jìn)入兩家開標(biāo)或直接采購程序。第6章標(biāo)與簽約的規(guī)定6.1.1擬定中標(biāo)人的原則(1)擬定中標(biāo)人的權(quán)利歸屬招標(biāo)人的原則◆招標(biāo)人可以自己直接行使,也可以授權(quán)評標(biāo)委員會直接擬定中標(biāo)人。(2)擬定中標(biāo)人的權(quán)利受限原則(４類)◆使用國有資金占控股或主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目、政府采購貨品和服務(wù)招標(biāo)項(xiàng)目、機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)人只能擬定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。６.1.2擬定中標(biāo)人的程序(3)招標(biāo)人擬定中標(biāo)人的時限規(guī)定1)評標(biāo)和定標(biāo)應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)有效期結(jié)束日30個工作日前完畢。2)在評標(biāo)結(jié)束后或收到評標(biāo)報(bào)告后５個工作日內(nèi)擬定中標(biāo)供應(yīng)商。（４)中標(biāo)結(jié)果公示或者公告(3種情形）招標(biāo)人收到評標(biāo)報(bào)告之日起３日內(nèi)公示中標(biāo)候選人，公示期不得少于３日。機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)項(xiàng)目公示期為７日。(５)發(fā)出中標(biāo)告知書（6)訂立協(xié)議中標(biāo)告知書發(fā)出后,招標(biāo)人與中標(biāo)人訂立協(xié)議。訂立協(xié)議前，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交履約保證金，不得超過中標(biāo)協(xié)議金額的10%。(7）投標(biāo)保證金的退還簽訂協(xié)議后5個工作日內(nèi)，招標(biāo)人應(yīng)向中標(biāo)人和未中標(biāo)人退還投標(biāo)保證金。1)投標(biāo)保證金的正常退還②對于機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)項(xiàng)目,對未中標(biāo)的投標(biāo)人的投標(biāo)保證金，將盡速并不晚與按招標(biāo)文獻(xiàn)規(guī)定的投標(biāo)有效期期滿后30日原額退還投標(biāo)人。對中標(biāo)人的投標(biāo)保證金,在中標(biāo)人招標(biāo)文獻(xiàn)規(guī)定簽訂協(xié)議，按招標(biāo)文獻(xiàn)規(guī)定交納了履約保證金，并按招標(biāo)文獻(xiàn)規(guī)定交納了招標(biāo)服務(wù)費(fèi)后予以退還。③政府采購項(xiàng)目，招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)告知書發(fā)出后5個工作日內(nèi)退尚未中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金。在采購協(xié)議簽訂后５個工作日內(nèi)退還中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金。２)投標(biāo)保證金不予退還①工程建設(shè)項(xiàng)目,中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，無合法理由不與招標(biāo)人簽訂協(xié)議的,在簽訂協(xié)議時向招標(biāo)人提出附加條件或者更改協(xié)議實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的，或者拒不提交所規(guī)定的履約保證金的，招標(biāo)人可取消其中標(biāo)資格，并沒收其投標(biāo)保證金;給招標(biāo)人的損失超過投標(biāo)保證金數(shù)額的,中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對超過部分予以補(bǔ)償；沒有提交投標(biāo)保證金的，應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)人的損失承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任?！雹跈C(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)項(xiàng)目將沒收：A投標(biāo)人在招標(biāo)文獻(xiàn)中規(guī)定的投標(biāo)有效期內(nèi)撤回其投標(biāo);B中標(biāo)人在規(guī)定期限內(nèi)未能按招標(biāo)文獻(xiàn)規(guī)定與招標(biāo)人簽訂協(xié)議；C中標(biāo)人在規(guī)定期限內(nèi)未能根據(jù)招標(biāo)文獻(xiàn)規(guī)定提交履約保證金;Ｄ中標(biāo)人未按招標(biāo)文獻(xiàn)規(guī)定交納招標(biāo)服務(wù)費(fèi)。③政府采購項(xiàng)目。招標(biāo)采購單位不予退還其交納的投標(biāo)保證金：Ａ中標(biāo)后無合法理由不與采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議的；Ｂ將中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給別人，或者在投標(biāo)文獻(xiàn)中未說明,且未經(jīng)采購招標(biāo)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，將中標(biāo)項(xiàng)目分包給別人的;Ｃ拒絕履行協(xié)議義務(wù)的。６.1.3中標(biāo)告知書(1)中標(biāo)告知書的性質(zhì)--－發(fā)出招標(biāo)公告和投標(biāo)邀請書是要約邀請，遞交投標(biāo)文獻(xiàn)是要約,發(fā)出中標(biāo)告知書是承諾。(2)中標(biāo)告知書的法律效力---中標(biāo)告知書發(fā)出后，協(xié)議在實(shí)質(zhì)上已經(jīng)成立3)招標(biāo)人的告知義務(wù)。中標(biāo)人擬定后，招標(biāo)人向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)告知書，還應(yīng)同時將中標(biāo)結(jié)果告知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。6．2.１簽訂協(xié)議的原則（熟悉）(1）平等原則（2)自愿原則(3）公平原則(4)誠實(shí)信用原則（5)合法性原則6.2.２簽訂協(xié)議的規(guī)定招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)告知書發(fā)出之日起30日內(nèi),按照招標(biāo)文獻(xiàn)和中標(biāo)人的投標(biāo)文獻(xiàn)訂立書面協(xié)議。監(jiān)督:依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確認(rèn)中標(biāo)人之日起15日內(nèi),向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)情況的書面報(bào)告。政府采購：簽訂采購協(xié)議起7個工作日內(nèi),采購人將協(xié)議副本報(bào)記錄政府采購監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門備案。6.２.3履約保證金◆招標(biāo)人有權(quán)決定是否規(guī)定中標(biāo)人提交履約保證金。1)中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議約定履行義務(wù)2)中標(biāo)人不得向別人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項(xiàng)目３)不得將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別向別人轉(zhuǎn)讓。(２)提交履約保證金的形式◆既也許是中標(biāo)人向招標(biāo)人提交的,也也許是招標(biāo)人向中標(biāo)人提交的。◆履約保證又可以分為兩類：一類是銀行出具的履約保函;一類是銀行以外的其他保證人出具的履約保證書。◆履約保證金金額一般為中標(biāo)協(xié)議價(jià)的1０％以內(nèi)(3)不提交履約保證金的法律后果◆中標(biāo)人拒絕提交履約保證金的，視為放棄中標(biāo)項(xiàng)目。招標(biāo)人可以選擇其他中標(biāo)候選人作為中標(biāo)人。原中標(biāo)人的投標(biāo)保證金不予退還，導(dǎo)致的損失超過投標(biāo)保證金數(shù)額的，原中標(biāo)人還應(yīng)當(dāng)對超過部分予以補(bǔ)償?！粽袠?biāo)人不履行與中標(biāo)人訂立的協(xié)議的,應(yīng)當(dāng)雙倍返還中標(biāo)人的履約保證金;給中標(biāo)人導(dǎo)致的損失超過返還的履約保證金的，還應(yīng)當(dāng)對超過部分予以補(bǔ)償;沒有提交履約保證金的,應(yīng)當(dāng)對中標(biāo)人的損失承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任。第7章招標(biāo)投標(biāo)爭議的解決7.1招標(biāo)投標(biāo)質(zhì)疑(掌握）——注意質(zhì)疑的主體、內(nèi)容、程序有權(quán)提出異議的是投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人被異議人是招標(biāo)人。對資格預(yù)審文獻(xiàn)（2日)或招標(biāo)文獻(xiàn)(10日）、開標(biāo)（當(dāng)場）、評標(biāo)結(jié)果(公示期）三方面可以提出異議。7.1.1政府采購中招標(biāo)投標(biāo)質(zhì)疑的規(guī)定1)招標(biāo)投標(biāo)質(zhì)疑的當(dāng)事人被質(zhì)疑人則涉及招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。2)招標(biāo)投標(biāo)質(zhì)疑的時限規(guī)定供應(yīng)商認(rèn)為自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起7個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質(zhì)疑。3)可以進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)質(zhì)疑的內(nèi)容－-－-重要涉及三項(xiàng):招標(biāo)文獻(xiàn)、招標(biāo)過程和中標(biāo)結(jié)果。7.1.2政府采購中招標(biāo)投標(biāo)質(zhì)疑答復(fù)的程序及規(guī)定1）質(zhì)疑答復(fù)的時限規(guī)定招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到供應(yīng)商的書面質(zhì)疑后7個工作日內(nèi)作出答復(fù)。2)質(zhì)疑答復(fù)的形式規(guī)定：——書面形式告知質(zhì)疑人和其他有關(guān)供應(yīng)商，但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。3）不服招標(biāo)投標(biāo)質(zhì)疑答復(fù)的解決——投訴質(zhì)疑人假如對質(zhì)疑答復(fù)沒有不批準(zhǔn)見,則本次爭議解決完畢。質(zhì)疑人對招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的答復(fù)不滿意或者招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)未在規(guī)定的時間內(nèi)作出答復(fù)的,可以在答復(fù)期滿后1５個工作日內(nèi)向同級政府采購監(jiān)督管理部門投訴。7.2.1工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)投訴(1)受理的程序和規(guī)定1）招標(biāo)投標(biāo)投訴人：投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人2)招標(biāo)投標(biāo)投訴受理人：招標(biāo)投標(biāo)的行政監(jiān)督部門?？梢栽谡袠?biāo)活動的各個階段提出，招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)、簽訂協(xié)議等?！魧抑卮蠼ㄔO(shè)項(xiàng)目(含工業(yè)項(xiàng)目)招標(biāo)投標(biāo)活動的投訴，由國家發(fā)展改革委受理并依法做出解決決定。３)投訴人提交投訴書：投訴人應(yīng)當(dāng)在知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)益受到侵害之日起１0日內(nèi)提出書面投訴。4)行政監(jiān)督部門決定是否受理投訴:3個工作日內(nèi)決定是否受理?！舨挥枋芾淼那樾?Ａ.投訴人不是所投訴招標(biāo)投標(biāo)活動的參與者，或者與投訴項(xiàng)目無任何利害關(guān)系；B.投訴事項(xiàng)不具體,且未提供有效線索，難以查證的;C.投訴書未署具投訴人真實(shí)姓名、簽字和有效聯(lián)系方式;D．以法人名義起訴的,投訴書未經(jīng)法定代表人簽字并加蓋公章的;E.超過投訴時效的;F.已經(jīng)作出解決決定，并且投訴人沒有提出新的證據(jù)的;G.投訴事項(xiàng)已進(jìn)入行政復(fù)議或者行政訴訟程序的。(2)投訴解決的程序和規(guī)定1)關(guān)于回避的規(guī)定。有下列情形之一的，應(yīng)積極回避：①近親屬是被投訴人、投訴人,或是被投訴人、投訴人的重要負(fù)責(zé)人;②在近三年本人曾經(jīng)在被投訴人單位擔(dān)任高級管理職務(wù)；③與被投訴人、投訴人有其他利害關(guān)系,也許影響投訴事項(xiàng)公正解決。2)對投訴進(jìn)行調(diào)查取證。3)對投訴人規(guī)定撤回投訴的解決。投訴解決決定做出前，投訴人規(guī)定撤回投訴的，應(yīng)當(dāng)以書面形式提出并說明理由,由行政監(jiān)督部門視以下情況，決定是否準(zhǔn)予撤回：◆不準(zhǔn)撤回:已經(jīng)查實(shí)有明顯違法行為的,應(yīng)當(dāng)不準(zhǔn)撤回,并繼續(xù)調(diào)查直至做出解決決定?！魷?zhǔn)予撤回:投訴人不得以同一事實(shí)和理由再提出投訴。行政監(jiān)督部門對投訴解決中需要的費(fèi)用，由財(cái)政支付,不得向投訴人和被投訴人收取任何費(fèi)用。7.2.2機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)中的招標(biāo)投標(biāo)質(zhì)疑機(jī)電的異議和質(zhì)疑本質(zhì)上是一種投訴,由于這一制度中規(guī)定的質(zhì)疑是投標(biāo)人向招標(biāo)投標(biāo)的行政主管部門提出的。（１）機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)中有權(quán)提出質(zhì)疑的只能是投標(biāo)人,接受質(zhì)疑的是招標(biāo)投標(biāo)的主管部門。(2）招標(biāo)投標(biāo)質(zhì)疑的程序假如投標(biāo)人認(rèn)為已公開發(fā)售的招標(biāo)文獻(xiàn)具有岐視性條款或不合理的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)日5日以前以書面形式向相應(yīng)的主管部門提出異議，同時提交相應(yīng)的證明資料?！糍|(zhì)疑的時間：公示期內(nèi)(７日)，在招標(biāo)網(wǎng)在線填寫《評標(biāo)結(jié)果質(zhì)疑表》,并在公示期內(nèi)及結(jié)束后3日內(nèi)，將《評標(biāo)結(jié)果質(zhì)疑表》及相關(guān)資料送達(dá)相應(yīng)的主管部門方為有效。(3)可以質(zhì)疑的內(nèi)容：◆招標(biāo)程序的合法性;◆評標(biāo)結(jié)果的合法性;◆評標(biāo)委員會組成人員的合法性;◆投標(biāo)人認(rèn)為其不中標(biāo)理由不充足的。(4)不予受理的質(zhì)疑：Ａ、非投標(biāo)人質(zhì)疑B、涉及招標(biāo)評標(biāo)細(xì)節(jié)等但未能說明其質(zhì)疑內(nèi)容的真實(shí)性和合法性來源的；C、未能在規(guī)定期限內(nèi)補(bǔ)充質(zhì)疑問題說明材料的質(zhì)疑；D、針對招標(biāo)文獻(xiàn)內(nèi)容提出的質(zhì)疑。E、未在公示期內(nèi)在招標(biāo)網(wǎng)上提出質(zhì)疑質(zhì)疑解決結(jié)果：維持原評標(biāo)結(jié)果、變更中標(biāo)人和招標(biāo)無效三種。7.2.3政府采購對招標(biāo)投標(biāo)投訴的規(guī)定１)政府采購招標(biāo)投標(biāo)活動的投訴人為供應(yīng)商。投訴受理人為財(cái)政部門。◆財(cái)政部負(fù)責(zé)中央預(yù)算項(xiàng)目政府采購活動中的供應(yīng)商投訴事宜;◆縣級以上地方各級人民政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)本級預(yù)算項(xiàng)目。2)政府采購中招標(biāo)投標(biāo)投訴的提起和受理（1）質(zhì)疑供應(yīng)商對采購人、采購代理機(jī)構(gòu)的答復(fù)不滿意等，可在答復(fù)期滿后15個工作日內(nèi)向同級政府采購監(jiān)督管理部門投訴。（2)投訴書的重要內(nèi)容。①投訴人和被投訴人的名稱、地址、電話等;②具體的投訴事項(xiàng)及事實(shí)依據(jù);③質(zhì)疑和質(zhì)疑答復(fù)情況及相關(guān)證明材料；④提起投訴的日期。(3)投訴書應(yīng)當(dāng)署名。不能匿名投訴。(４)投訴人提起投訴應(yīng)當(dāng)符合的條件①投訴人是參與所投訴政府采購活動的供應(yīng)商；②提起投訴前已依法進(jìn)行質(zhì)疑;——質(zhì)疑為前置程序③投訴書內(nèi)容符合本辦法的規(guī)定;④在投訴有效期限內(nèi)提起投訴；⑤屬于本財(cái)政部門管轄；⑥同一投訴事項(xiàng)未經(jīng)財(cái)政部門投訴解決；⑦其他。(5)財(cái)政部門收到投訴書后，應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)進(jìn)行審查，對不符合投訴條件的，分別按下列規(guī)定予以解決:①投訴書內(nèi)容不符合規(guī)定的,告知投訴人修改后重新投訴;②財(cái)政部門在投訴審查期間，認(rèn)定投訴事項(xiàng)與采購人行為有關(guān)但采購人不是被投訴人的，應(yīng)當(dāng)規(guī)定投訴人將采購人追加為被投訴人，并限期修改投訴書重新投訴,逾期不予受理。③投訴不屬于本部門管轄的,轉(zhuǎn)送有管轄權(quán)的部門,并告知投訴人；④投訴不符合其他條件的,書面告知投訴人不予受理,并說明理由。對符合投訴條件的投訴,自財(cái)政部門收到投訴書之日起即為受理。（６)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在受理投訴后3個工作日內(nèi)向被投訴人和與投訴事項(xiàng)有關(guān)的供應(yīng)商發(fā)送投訴書副本。被投訴人和與投訴事項(xiàng)有關(guān)的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在收到投訴書副本之日起５個工作日內(nèi)，以書面形式向財(cái)政部門作出說明,并提交相關(guān)證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。3)政府采購中招標(biāo)投標(biāo)投訴的解決與決定(1)調(diào)查取證。（2）解決決定。A．投訴人撤回投訴的，終止投訴解決;B.投訴缺少事實(shí)依據(jù)的,駁回投訴;C.投訴事項(xiàng)經(jīng)查證屬實(shí)的，分別按照本辦法有關(guān)規(guī)定解決。②財(cái)政部門經(jīng)審查，認(rèn)定采購文獻(xiàn)具有問題,給投訴人或者其他供應(yīng)商合法權(quán)益導(dǎo)致或者也許導(dǎo)致?lián)p害的，按不同情況分別解決A.采購活動尚未完畢,責(zé)令修改采購文獻(xiàn),并按修改后的開展采購活動。B.采購活動已經(jīng)完畢，尚未簽協(xié)議，決定采購活動違法，責(zé)令重新開展采購活動。C.采購活動已經(jīng)完畢，已簽協(xié)議,決定采購活動違法，由被投訴人按照法律承擔(dān)相應(yīng)的補(bǔ)償責(zé)任。7．3招標(biāo)投標(biāo)爭議的行政復(fù)議與行政訴訟行政復(fù)議與行政訴訟只能解決行政主體與民事主體之間的爭議。兩者都針對具體行政行為，重要是三方面:1.招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機(jī)關(guān)對招標(biāo)人、投標(biāo)人及相關(guān)單位之間負(fù)責(zé)的主管人員及其與直接負(fù)責(zé)人員進(jìn)行行政處罰，被罰人不服的。2．招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機(jī)關(guān)對招標(biāo)投標(biāo)中一些行為做出了行政決定,如決定中標(biāo)無效的,該行政行為相對人不服的。３.招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機(jī)關(guān)對招標(biāo)投標(biāo)中的投訴做出了解決決定,投標(biāo)人或其他利害關(guān)系人不服的。７.３．2招標(biāo)投標(biāo)爭議中的行政處罰行政相對人(涉及招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人以及相關(guān)自然人)1)◆行政處罰的種類有:警告;罰款；沒收違法所得、沒收非法財(cái)物；責(zé)令停產(chǎn)停業(yè);暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照;行政拘留;其他?！舴煽梢栽O(shè)定各種行政處罰。限制人身自由的行政處罰,只能由法律設(shè)定。行政法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由以外的行政處罰。地方性法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由、吊銷公司營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。２)行政處罰的實(shí)行機(jī)關(guān)◆行政處罰由具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)行。國務(wù)院或者經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使。◆行政機(jī)關(guān)在調(diào)查或檢查時,執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)向當(dāng)事人或有關(guān)人員出示證件。3)行政處罰的管轄和合用◆行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外?！粜姓C(jī)關(guān)實(shí)行行政處罰時,應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為。對當(dāng)事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰?！暨`法行為在２年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的,不再給予行政處罰。4)行政處罰的決定◆查明事實(shí);◆告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù),并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利,如聽證程序;◆當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯；◆行政機(jī)關(guān)不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。5)行政處罰的執(zhí)行當(dāng)事人對行政處罰決定不服申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的,行政處罰不斷止執(zhí)行,法律另有規(guī)定的除外。作出罰款決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與收繳罰款的機(jī)構(gòu)分離。15天內(nèi)繳納罰款,違期每日３%。７.3.３招標(biāo)投標(biāo)爭議中的行政復(fù)議是指招標(biāo)投標(biāo)的民事主體認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的行政行為違法，向行政機(jī)關(guān)提出規(guī)定重新解決的一種制度?！粜姓?fù)議的申請人:也許是招標(biāo)人、投標(biāo)人,也有也許是被處罰的相關(guān)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接負(fù)責(zé)人員。有權(quán)申請行政復(fù)議的公民死亡的，其近親屬可以申請行政復(fù)議。有權(quán)申請行政復(fù)議的公民為無民事行為能力人或者限制民事行為能力的人,其法定代理人可以代為申請行政復(fù)議。有權(quán)申請行政復(fù)議的法人或者其他組織終止的,承受其權(quán)利的法人或者其他組織可以申請行政復(fù)議。同申請行政復(fù)議的具體行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織,可以作為第三人參與行政復(fù)議?！粜姓?fù)議的被申請人:作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)。2)招標(biāo)投標(biāo)爭議行政復(fù)議申請的提出和管轄◆行政復(fù)議提出時間:申請人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，自知道該具體行政行為之日起60日內(nèi)提出。◆管轄：對縣級以上地方各級人民政府工作部門的具體行政行為不服的,由申請人選擇，可以向該部門的本級人民政府申請行政復(fù)議，也可以向上一級主管部門申請行政復(fù)議。對國務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的國務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請行政復(fù)議。３)招標(biāo)投標(biāo)爭議行政復(fù)議的受理行政復(fù)議機(jī)關(guān)收到行政復(fù)議申請后，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)進(jìn)行審查，對不符合本法規(guī)定的行政復(fù)議申請，決定不予受理,并書面告知申請人；對符合本法規(guī)定,但是不屬于本機(jī)關(guān)受理的行政復(fù)議申請,應(yīng)當(dāng)告知申請人向有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出。4）招標(biāo)投標(biāo)爭議行政復(fù)議的決定◆行政復(fù)議的審查形式。書面審查原則◆行政復(fù)議審查的時限。行政復(fù)議機(jī)關(guān)有權(quán)解決的，應(yīng)當(dāng)在３0日內(nèi)解決;無權(quán)解決的,應(yīng)當(dāng)在７日內(nèi)按照法定程序轉(zhuǎn)送有權(quán)機(jī)關(guān)。◆行政復(fù)議決定的作出。①具體行政行為認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿,合用依據(jù)對的，程序合法,內(nèi)容適當(dāng)?shù)?，決定維持;②被申請人不履行法定職責(zé)的,決定其在一定期限內(nèi)履行；③具體行政行為有下列情形之一的,決定撤消、變更或者確認(rèn)該具體行政行為違法;決定撤消或者確認(rèn)該具體行政行為違法的，可以責(zé)令被申請人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為:重要事實(shí)不清、證據(jù)局限性;合用依據(jù)錯誤；違反法定程序；超越或?yàn)E用職權(quán)的；具體行政行為明顯不妥的?！粜姓?fù)議的生效和履行。行政復(fù)議決定書一經(jīng)送達(dá)即生效。7．3．４招標(biāo)投標(biāo)爭議中的行政訴訟◆是招標(biāo)投標(biāo)中的民事主體認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的行政行為違法,向人民法院請求通過審查行政行為合法性的方式,解決爭議的一種制度。兩種方式:◆１、參與招標(biāo)投標(biāo)的民事主體假如不服行政機(jī)關(guān)對招標(biāo)投標(biāo)的行政解決決定,可以先申請行政復(fù)議,對復(fù)議不服的,在收到復(fù)議決定書之日起１５日內(nèi)向人民法院提起行政訴訟；復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作決定的,申請人可以在復(fù)議期滿之日起15日內(nèi)向人民法院提起訴訟?！?、也可以直接向人民法院提起訴訟。假如直接向人民法院提起行政訴訟的，應(yīng)當(dāng)在知道作出具體行政行為之日起３個月內(nèi)提出。人民法院接到起訴狀,經(jīng)審查,應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)備案或者作出裁定不予受理。原告對裁定不服的,可以提起上訴。招標(biāo)投標(biāo)爭議的行政訴訟是招標(biāo)投標(biāo)中的民事主體認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的行政行為違法,向人民法院請求通過審查行政行為合法性的方式,解決爭議的一種制度。(1)招標(biāo)投標(biāo)爭議行政訴訟的當(dāng)事人招標(biāo)投標(biāo)爭議行政訴訟的當(dāng)事人涉及原告、被告和第三人?！粼?認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織?！舯桓?。未經(jīng)行政復(fù)議直接訴訟的,作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告。經(jīng)復(fù)議的案件,復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原具體行政行為的，作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告；復(fù)議機(jī)關(guān)改變原具體行政行為的,復(fù)議機(jī)關(guān)是被告?！舻谌恕Ｍ崞鹪V訟的具體行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織,可以作為第三人申請參與訴訟,或者由人民法院告知參與訴訟。(2)招標(biāo)投標(biāo)爭議行政訴訟的管轄招標(biāo)投標(biāo)爭議行政訴訟的管轄分為級別管轄和地區(qū)管轄。１)級別管轄。指由哪一級人民法院受理第一審招標(biāo)投標(biāo)爭議行政訴訟。2)地區(qū)管轄。招標(biāo)投標(biāo)爭議行政訴訟由最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。經(jīng)復(fù)議的案件,復(fù)議機(jī)關(guān)改變原具體行政行為的，也可以由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。（３)招標(biāo)投標(biāo)爭議行政訴訟的證據(jù)被告對作出的具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供作出該具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文獻(xiàn)。在訴訟過程中，被告不得自行向原告和證人收集證據(jù)。(4）招標(biāo)投標(biāo)爭議行政訴訟的起訴和受理招標(biāo)