行政執(zhí)法實(shí)務(wù)講課課件PPT

1、行政執(zhí)法中的法律問(wèn)題 及案例分析主講人：1目錄前言01主要證據(jù)確鑿02適用法律法規(guī)正確03符合法定程序04未超越職權(quán)05未濫用職權(quán)0607無(wú)明顯不當(dāng)2中華人民共和國(guó)行政訴訟法第70條 行政行為有下列情形之一的，人民法院判決撤銷(xiāo)或者部分撤銷(xiāo)，并可以判決被告重新做出行政行為：（一）主要證據(jù)不足的；（二）適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤的；（三）違反法定程序的；（四）超越職權(quán)的；（五）濫用職權(quán)的；（六）明顯不當(dāng)?shù)?。前?4 今天我們所講的“行政執(zhí)法”，主要是指行政主體在實(shí)施具體行政行為中的“作為”，主要表現(xiàn)為行政監(jiān)督檢查、行政許可、行政處罰決定、行政強(qiáng)制執(zhí)行等。 結(jié)合行政訴訟法的相關(guān)規(guī)定，衡量一個(gè)具體行政行為是否

2、規(guī)范合法主要有以下幾點(diǎn)要求： 1、主要證據(jù)確鑿； 2、適用法律法規(guī)正確； 3、符合法定程序； 4、未超越職權(quán)； 5、未濫用職權(quán)； 6、無(wú)明顯不當(dāng)?！景咐?某煙草專(zhuān)賣(mài)局認(rèn)定張某無(wú)準(zhǔn)證運(yùn)輸卷煙，依據(jù)煙草專(zhuān)賣(mài)法實(shí)施條例對(duì)張某作出了罰款2萬(wàn)元的行政處罰，張某不服，提起行政訴訟。 庭上，某縣煙草專(zhuān)賣(mài)局提供了以下證據(jù)：張某年齡26歲，河北廊坊某地人，2008年8月17日清晨從河北廊坊往山東運(yùn)輸卷煙，無(wú)準(zhǔn)運(yùn)證，下午3點(diǎn)途徑309國(guó)道某縣路段時(shí)被查獲，共有哈德門(mén)卷煙36件，價(jià)值為4萬(wàn)元，依照煙草專(zhuān)賣(mài)法實(shí)施條例第五十二條“無(wú)準(zhǔn)運(yùn)證或者超過(guò)準(zhǔn)運(yùn)證規(guī)定的數(shù)量托運(yùn)或者自運(yùn)煙草專(zhuān)賣(mài)品的，處以違法運(yùn)輸?shù)臒煵輰?zhuān)賣(mài)品價(jià)值2

3、0%以上50%以下的罰款”的規(guī)定，處以張某2萬(wàn)元罰款。張某主張?jiān)摕煵輰?zhuān)賣(mài)局對(duì)卷煙價(jià)值認(rèn)定錯(cuò)誤，并申請(qǐng)鑒定，后經(jīng)鑒定，張某所運(yùn)輸?shù)臒煵菘們r(jià)值僅為2萬(wàn)元。主要證據(jù)確鑿5問(wèn)題1、本案中縣煙草局對(duì)卷煙價(jià)值認(rèn)定錯(cuò)誤做出的處罰決定是否屬于主要證據(jù)不足？2、本案中哪些證據(jù)是主要證據(jù)？3、主要證據(jù)確鑿應(yīng)當(dāng)達(dá)到何種標(biāo)準(zhǔn)?6 所謂主要證據(jù)，就是指對(duì)違法事實(shí)的認(rèn)定起主要作用，對(duì)案件定性處罰有重要影響的證據(jù)。 在上述案例中，證明張某運(yùn)輸卷煙的價(jià)值的事實(shí)直接關(guān)系到對(duì)張某處罰的力度，對(duì)張某的權(quán)利義務(wù)有重要影響，所以應(yīng)當(dāng)是本案的主要證據(jù)。除此之外，證明張某無(wú)準(zhǔn)運(yùn)證的證據(jù)、證明張某運(yùn)輸卷煙數(shù)量的證據(jù)也都應(yīng)當(dāng)是本案的主要證據(jù)。

4、 主要證據(jù)確鑿應(yīng)該達(dá)到怎樣的標(biāo)準(zhǔn)呢？ 簡(jiǎn)而言之就是：對(duì)于作出的行政行為所依據(jù)的事實(shí)均有相應(yīng)的證據(jù)證明，各項(xiàng)證據(jù)均真實(shí)、可靠、合法，且對(duì)待證事實(shí)有證明力和關(guān)聯(lián)性。7行政執(zhí)法實(shí)踐過(guò)程中，可能存在哪些主要證據(jù)不足的情形？1、認(rèn)定的事實(shí)不清 例如：對(duì)于運(yùn)輸卷煙的價(jià)值、數(shù)量等認(rèn)定錯(cuò)誤 2、被處罰行為或事實(shí)缺乏必要的證據(jù)所支持 例如：無(wú)證據(jù)證明張某無(wú)證運(yùn)輸卷煙3、認(rèn)定的責(zé)任主體錯(cuò)誤或證據(jù)不足 例如：張某只是作為承運(yùn)人在不知情的情況下 進(jìn)行了運(yùn)輸4、將行為人的身份認(rèn)定錯(cuò)誤，責(zé)任能力認(rèn)定錯(cuò)誤 例如：張某年僅15歲，屬于應(yīng)當(dāng) 從輕或減輕處罰的情形5、用來(lái)作為定案根據(jù)的材料不具有合法性或關(guān)聯(lián)性 例如：煙草專(zhuān)賣(mài)局未

5、經(jīng)調(diào)查取 證，僅依據(jù)王某的口頭舉 報(bào)對(duì)張某作出處罰決定8適用法律法規(guī)正確 【案例】 某地工商行政管理部門(mén)執(zhí)法人員在某超市進(jìn)行商品抽檢時(shí)發(fā)現(xiàn)，該超市涉嫌銷(xiāo)售已經(jīng)超過(guò)保質(zhì)期的A品牌牛奶，已銷(xiāo)售數(shù)量為40箱，銷(xiāo)售金額約3000元。該工商行政管理部門(mén)遂依據(jù)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法第五十六條對(duì)該超市處以警告和3萬(wàn)元罰款，并責(zé)令銷(xiāo)毀在售的過(guò)期牛奶。該超市不服，向該工商行政管理部門(mén)同級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。 復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為：根據(jù)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的規(guī)定：“其他有關(guān)法律、法規(guī)對(duì)處罰機(jī)關(guān)和處罰方式有規(guī)定的，依照法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行”。對(duì)于本案涉及的銷(xiāo)售過(guò)期食品的行為，產(chǎn)品質(zhì)量法第五十二條已經(jīng)對(duì)處罰方式做出了明確規(guī)定，則應(yīng)當(dāng)

6、適用產(chǎn)品質(zhì)量法的相關(guān)規(guī)定，遂決定：撤銷(xiāo)該工商行政管理部門(mén)作出的行政處罰決定，并責(zé)令其在法定期限內(nèi)重新做出處罰決定。9問(wèn)題1、適用法律、法規(guī)正確的標(biāo)準(zhǔn)是什么？2、行政執(zhí)法過(guò)程中，在適用法律、法規(guī)上有哪些注意事項(xiàng)？1011適用法律法規(guī)正確的標(biāo)準(zhǔn) 對(duì)行政行為所基于的事實(shí)的性質(zhì)認(rèn)定正確 對(duì)相應(yīng)事實(shí)選擇適用的法律、法規(guī)及具體規(guī)范準(zhǔn)確、具體 選擇的法律依據(jù)與更高層次的法律文件不相抵觸 依據(jù)事實(shí)情節(jié)全面的適用法律、法規(guī)0102030204行政執(zhí)法過(guò)程中，適用法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)注意以下點(diǎn)：121、新法與舊法的選擇適用假設(shè)上述案例中，該工商行政管理部門(mén)對(duì)超市做出處罰決定依據(jù)的是2009年8月第一次修訂后的消費(fèi)者權(quán)益保

7、護(hù)法，即屬于適用新法與舊法錯(cuò)誤，因?yàn)橄M(fèi)者權(quán)益保護(hù)法已經(jīng)在2013年10月進(jìn)行了第二次修訂（2014年3月15日實(shí)施），應(yīng)當(dāng)適用修訂后的最新的版本132、上位法和下位法的選擇適用 假設(shè)在上述案例中，該工商行政管理部門(mén)僅僅依據(jù)當(dāng)?shù)卣囊?guī)范性文件對(duì)超市做出處罰決定，且該規(guī)范性文件中的處罰規(guī)定與消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法中的處罰規(guī)定不一致，此時(shí)即應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用位階更高的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法憲法法律行政法規(guī)地方性法規(guī)、自治條例、單行條例部門(mén)規(guī)章、地方政府規(guī)章143、避免適用法律、法規(guī)不全面或混用法條 消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法第五十六條：“其他有關(guān)法律、法規(guī)對(duì)處罰機(jī)關(guān)和處罰方式有規(guī)定的，依照法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行；法律、法規(guī)未

8、作規(guī)定的，由工商行政管理部門(mén)或者其他有關(guān)行政部門(mén)責(zé)令改正生產(chǎn)國(guó)家明令淘汰的商品或者銷(xiāo)售失效、變質(zhì)的商品的” 在上述案例中，工商行政管理部門(mén)直接適用消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法五十六條后半款的規(guī)定對(duì)該超市進(jìn)行罰款、警告，而未依據(jù)五十六條前半款的規(guī)定轉(zhuǎn)致適用產(chǎn)品質(zhì)量法中關(guān)于銷(xiāo)售變質(zhì)食品的處罰規(guī)定，即屬于適用法律法規(guī)不全面。符合法定程序 【案例】 2013年7月，某縣規(guī)劃局在對(duì)某房地產(chǎn)公司進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)和檢查時(shí)依法制作了現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)筆錄，但執(zhí)法的兩名工作人員沒(méi)有當(dāng)場(chǎng)出示工作證件。之后規(guī)劃局向房地產(chǎn)公司送達(dá)了行政處罰決定書(shū)。房地產(chǎn)公司不服，向法院起訴撤銷(xiāo)縣規(guī)劃局的行政處罰決定書(shū)。 法院經(jīng)審理認(rèn)為：依據(jù)行政處罰法第三十七

9、條“行政機(jī)關(guān)在調(diào)查或者進(jìn)行檢查時(shí)，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示證件?！倍h規(guī)劃局在進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)和檢查過(guò)程中，并未向當(dāng)事人出示工作證件，庭審過(guò)程中也未提出任何證據(jù)證明其出示過(guò)相關(guān)證件。法院最終認(rèn)定規(guī)劃局在檢查、勘驗(yàn)程序違法進(jìn)而撤銷(xiāo)了該行政處罰決定書(shū)。15 【案例】 A公司于2012年4月23日向區(qū)環(huán)保局報(bào)送環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)，申請(qǐng)對(duì)該環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)予以批準(zhǔn)，區(qū)環(huán)保局于當(dāng)日作出審查意見(jiàn)函，同意該項(xiàng)目在規(guī)劃許可的區(qū)域內(nèi)實(shí)施。后建設(shè)項(xiàng)目的周邊小區(qū)居民204人，因不服區(qū)環(huán)保局的審查意見(jiàn)函，認(rèn)為涉案項(xiàng)目的建設(shè)將對(duì)小區(qū)將造成不利影響，遂提起行政訴訟，請(qǐng)求撤銷(xiāo)上述審查意見(jiàn)函。 16 法院經(jīng)審理認(rèn)為

10、，根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法的相關(guān)規(guī)定，環(huán)保行政機(jī)關(guān)受理環(huán)境影響報(bào)告書(shū)審批申請(qǐng)后，除了依法需要保密的建設(shè)項(xiàng)目，都需征求公眾意見(jiàn)，且征求公眾意見(jiàn)的期限不得少于7日。本案中，被告區(qū)環(huán)保局于受理A公司申請(qǐng)當(dāng)日，即對(duì)環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)予以批準(zhǔn)，其行為明顯違反了環(huán)評(píng)審批環(huán)節(jié)中的征求公眾意見(jiàn)的規(guī)定，并據(jù)此判決撤銷(xiāo)了被告作出的審查意見(jiàn)函。問(wèn)題1、“符合法定程序”的具體要求是什么？2、行政執(zhí)法過(guò)程中，應(yīng)著重注意哪些法定程序？17符合法定程序是指：在法律法規(guī)明確規(guī)定有實(shí)施行政行為的程序時(shí)，行政機(jī)關(guān)做出行政行為必須嚴(yán)格遵循法定程序，包括：符合法定方式、法定程序、法定手續(xù)、法定步驟和法定時(shí)限。 18 在上述案例中，

11、縣規(guī)劃局在進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示工作證件而未出示，區(qū)環(huán)保局在環(huán)評(píng)審批過(guò)程中，依法應(yīng)當(dāng)履行征求公眾意見(jiàn)的程序而未履行，最終導(dǎo)致行政許可因程序違法被判決撤銷(xiāo)的后果。在行政執(zhí)法過(guò)程中，應(yīng)著重注意哪些法定程序？1、簡(jiǎn)易程序與一般程序的選擇適用2、履行告知程序和聽(tīng)取當(dāng)事人陳述申辯的程序3、履行聽(tīng)證程序19一般程序 適用一般程序做出行政處罰的，一般要通過(guò)立案、呈報(bào)審批、立案決定、調(diào)查取證、處罰告知、處罰決定、送達(dá)處罰決定書(shū)等一系列程序。 簡(jiǎn)易程序在行政處罰中又叫當(dāng)場(chǎng)處罰程序，只有同時(shí)符合“違法事實(shí)確鑿、有法定依據(jù)、違法行為社會(huì)危害性小”這三個(gè)條件的，且在處罰種類(lèi)和幅度上，只對(duì)公民處以警告或50

12、元以下罰款、對(duì)法人或其他組織處以警告或1000元以下罰款的，才能適用簡(jiǎn)易程序。20簡(jiǎn)易程序21【實(shí)戰(zhàn)演練】1、某縣國(guó)土局接到群眾舉報(bào)，對(duì)韓某在宅基地的四周私搭亂建的行為進(jìn)行調(diào)查。經(jīng)查，韓某在自家宅基地的四周修建房屋52間并將其出租，嚴(yán)重影響了周?chē)罕姷纳睢?問(wèn)：若國(guó)土局?jǐn)M對(duì)韓某做出限期拆除違法建筑通知書(shū)，應(yīng)采用簡(jiǎn)易程序還是一般程序? 2、某個(gè)體工商戶銷(xiāo)售貨物時(shí)常有缺斤短兩的現(xiàn)象，工商局發(fā)現(xiàn)后當(dāng)場(chǎng)對(duì)該商戶處以了警告并罰款500元。 問(wèn)：工商局適用程序是否正確？ 告知和聽(tīng)取當(dāng)事人陳述申辯程序 告知和聽(tīng)取陳述申辯程序在行政許可中主要體現(xiàn)為“告知利害關(guān)系人”；在行政處罰決定做出之前，行政機(jī)關(guān)也應(yīng)當(dāng)告

13、知當(dāng)事人處罰的事實(shí)與理由、當(dāng)事人所享有的權(quán)利并充分聽(tīng)取當(dāng)事人意見(jiàn)，未履行告知和聽(tīng)取意見(jiàn)程序的，行政處罰不成立。在行政強(qiáng)制執(zhí)行之前，行政機(jī)關(guān)也都應(yīng)當(dāng)書(shū)面催告當(dāng)事人履行義務(wù)，并在催告書(shū)中說(shuō)明依據(jù)、理由和當(dāng)事人享有的陳述、申辯權(quán)利。22 履行聽(tīng)證程序 聽(tīng)證程序主要適用于行政許可和行政處罰中，聽(tīng)證程序的啟動(dòng)，一方面是基于法律、法規(guī)、規(guī)章的直接規(guī)定，另一方面是基于社會(huì)公共利益的需要。在行政許可中，涉及征地拆遷、環(huán)境污染和城市建設(shè)等影響不特定的多數(shù)人的利益的行政許可，一般都應(yīng)履行聽(tīng)證程序，其中，當(dāng)事人申請(qǐng)聽(tīng)證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。23【案例】 馬某父親系某街道辦事處某社區(qū)村民，1998年12月31日縣

14、房產(chǎn)管理局向馬某父親頒發(fā)了村鎮(zhèn)房屋所有權(quán)證。后來(lái)馬某父親未經(jīng)規(guī)劃部門(mén)許可在院內(nèi)新建房屋?？h城市管理行政執(zhí)法局于2015年8月4日根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法第四十條、第六十四條規(guī)定對(duì)馬某作出行政處罰決定書(shū)，要求拆除違法建筑。馬某不服該決定書(shū)，向法院提起了行政訴訟。庭上，原告提交了錄像證據(jù)證明原告向被告提交了聽(tīng)證申請(qǐng)書(shū)，但是被告并未組織聽(tīng)證，而是直接作出行政處罰決定書(shū)。24 法院認(rèn)為：1、被告認(rèn)定事實(shí)不清：被告未查清房屋產(chǎn)權(quán)人系原告父親，而對(duì)原告作出行政處罰，屬于處罰對(duì)象錯(cuò)誤；2、被告執(zhí)法程序違法；行政處罰法規(guī)定當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證，原告已申請(qǐng)聽(tīng)證，但被告未舉行聽(tīng)證直接作出行政處罰決定書(shū)屬于

15、重大程序違法。最終判決撤銷(xiāo)了被告作出的行政處罰決定書(shū)。未超越職權(quán) 【案例】 某區(qū)規(guī)劃局認(rèn)定一家公司所建廠房違反規(guī)劃，遂向該公司發(fā)出拆除所建房屋通知，要求該公司在15日內(nèi)拆除房屋。到期后，該公司并未拆除違建的房屋，區(qū)規(guī)劃局又發(fā)出關(guān)于限期拆除所建房屋的催告函，令其在10日內(nèi)自動(dòng)拆除，否則強(qiáng)制執(zhí)行。但該公司在10日內(nèi)既未自動(dòng)拆除房屋、也未提起復(fù)議或訴訟，區(qū)規(guī)劃局即組成“拆違小組”，對(duì)該公司的違建廠房進(jìn)行了強(qiáng)制拆除。后該公司不服，訴至法院。25 法院經(jīng)審理認(rèn)為：根據(jù)我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法相關(guān)規(guī)定，對(duì)于違反規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的，由縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)責(zé)令停止建設(shè)、限期改正或限期拆除，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)作

16、出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除的決定后，當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，建設(shè)工程所在地縣級(jí)以上地方人民政府可以責(zé)令有關(guān)部門(mén)采取查封施工現(xiàn)場(chǎng)、強(qiáng)制拆除等措施。 在本案中，區(qū)規(guī)劃局可以責(zé)令該公司限期拆除，但不可直接對(duì)該公司廠房進(jìn)行強(qiáng)拆，而應(yīng)向法院申請(qǐng)非訴執(zhí)行或者由縣級(jí)以上人民政府進(jìn)行強(qiáng)制拆除。最終，法院判決確認(rèn)區(qū)規(guī)劃局的強(qiáng)拆行為違法。26問(wèn)題1、超越職權(quán)的含義是什么？上述案例中規(guī)劃局的行為是否構(gòu)成超越職權(quán)？2、行政執(zhí)法實(shí)踐過(guò)程中，有哪些常見(jiàn)的超越職權(quán)的情形？27 所謂超越職權(quán)，是指行政行為的內(nèi)容超出了法律法規(guī)賦予該行政機(jī)關(guān)的權(quán)限范圍。在這個(gè)案例中，法律并未授予區(qū)級(jí)規(guī)劃部門(mén)直接拆除違法建筑物的權(quán)限，法

17、無(wú)授權(quán)即禁止，所以該區(qū)規(guī)劃局的行為已明顯超出了法律規(guī)定的權(quán)限范圍，理應(yīng)被撤銷(xiāo)，但又因強(qiáng)拆行為已經(jīng)實(shí)施，沒(méi)有可撤銷(xiāo)內(nèi)容，遂被判決確認(rèn)違法。28在行政執(zhí)法過(guò)程中，有哪些常見(jiàn)的超越法定職權(quán)的情形？幅度越權(quán)29 例如：張強(qiáng)和李明兩人因在公共場(chǎng)所斗毆，分別被某鄉(xiāng)派出所處以700元罰款。鄉(xiāng)派出所做出罰款700元的處罰決定即屬于幅度越權(quán)，依據(jù)治安管理處罰法第九十一條：“治安管理處罰由縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)決定，其中警告、五百元以下的罰款可以由公安派出所決定?！币虼?，該鄉(xiāng)派出所做出罰款700元的決定，雖然在處罰種類(lèi)上符合法律規(guī)定，但在處罰幅度上超出了法律規(guī)定的范圍。 例如，在剛才的案例中，假如該鄉(xiāng)派出所對(duì)張

18、強(qiáng)和李明做出的是行政拘留5天的處罰決定，就屬于種類(lèi)越權(quán)，因?yàn)榉煞ㄒ?guī)根本沒(méi)有授予鄉(xiāng)派出所作出限制人身自由的行政處罰的權(quán)限。 種類(lèi)越權(quán)切記： 不管幅度越權(quán)還是種類(lèi)越權(quán)，都屬于超越法定職權(quán)的行為，所以執(zhí)法人員在行政執(zhí)法的過(guò)程中，一定要嚴(yán)格的按照法律規(guī)定的權(quán)限范圍來(lái)行使自己的行政權(quán)力，做到法無(wú)規(guī)定而不為。30未濫用職權(quán) 【案例】 李建是某縣公路運(yùn)輸管理處稽查大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)，其工作期間，在對(duì)普通貨物運(yùn)輸違法案件和危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸違法案件進(jìn)行處罰時(shí)，故意對(duì)違法運(yùn)輸案件降低處罰幅度，對(duì)按規(guī)定應(yīng)處以兩萬(wàn)元或三萬(wàn)元以上罰款的案件僅處以幾千元或一萬(wàn)元的罰款。為掩蓋降格處罰行為，李建還故意讓當(dāng)事人補(bǔ)寫(xiě)分期繳納罰款申請(qǐng)和欠繳

19、罰款欠條、補(bǔ)充分期繳納罰款決定文書(shū)，然后批準(zhǔn)對(duì)案件結(jié)案，以此向當(dāng)事人收取“辦事費(fèi)”。其行為給國(guó)家造成經(jīng)濟(jì)損失共計(jì)150萬(wàn)元，其個(gè)人因此收受“辦事費(fèi)”50余萬(wàn)元。思考： 1、李建的行為是否屬于濫用職權(quán)？ 2、李建應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么責(zé)任？31問(wèn)題1、濫用職權(quán)的含義是什么？與超越職權(quán)有何區(qū)別？2、行政執(zhí)法實(shí)踐過(guò)程中，有哪些常見(jiàn)的濫用職權(quán)的情形？32所謂濫用職權(quán)，是指行政行為表面上符合法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，而實(shí)質(zhì)上違背了法律規(guī)定的目的、原則和精神，不具有正當(dāng)性。33超越職權(quán)濫用職權(quán)定義在法律法規(guī)授權(quán)的范圍之外行使權(quán)力沒(méi)有超越法律法規(guī)的授權(quán)范圍，而只是在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)不正當(dāng)?shù)匦惺沽藱?quán)力表現(xiàn)形式幅度越權(quán)以權(quán)

20、謀私種類(lèi)越權(quán)玩忽職守.討論：“釣魚(yú)執(zhí)法”算不算濫用職權(quán)？3435濫用職權(quán)的常見(jiàn)形式為了小集團(tuán)利益或個(gè)人利益，故意考慮或故意不考慮某些因素故意延遲或不作為不當(dāng)授權(quán)和委托 所以，行政機(jī)關(guān)和行政人員在履行行政職責(zé)的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照立法本意，避免考慮“無(wú)關(guān)因素”，正當(dāng)而廉潔去運(yùn)用手中的行政權(quán)力，否則面臨的就不僅僅是承擔(dān)行政責(zé)任，達(dá)到一定情節(jié)的還應(yīng)承擔(dān)刑事責(zé)任！無(wú)明顯不當(dāng) 【案例】 廖某在某鎮(zhèn)沿街道路邊搭建小棚經(jīng)營(yíng)雜貨，縣建設(shè)局認(rèn)為其搭建的雜貨棚影響市容市貌，且占用了部分道路，于是下發(fā)了限期拆除的通知。因廖某未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行拆除，縣建設(shè)局遂直接進(jìn)行了強(qiáng)制拆除，并對(duì)廖某做出罰款2萬(wàn)元的行政處罰。廖某不服，訴至法院。 法院審理認(rèn)為廖某所搭建的小棚位于街道角落處，占地面積狹小，雖然會(huì)對(duì)市容市貌造成一定影響，但并未占用主干道，對(duì)路面交通亦不會(huì)造成較大影響，其違法行為并沒(méi)有嚴(yán)重到既需要拆除又需要進(jìn)