民族區(qū)域自治制度：-高中政治課件-政治生活

7.2民族區(qū)域自治制度：適合國(guó)情的基本政治制度第七課我國(guó)的民族區(qū)域自治制度及宗教政策（二）、符合國(guó)情的民族區(qū)域自治制度

民族區(qū)域自治制度是在國(guó)家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,各少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行區(qū)域自治,設(shè)立自治機(jī)關(guān),行使自治權(quán)的制度。1、民族區(qū)域自治制度的含義(2)地位：是我國(guó)基本民族政策，一項(xiàng)基本政治制度。(1)民族區(qū)域自治的前提和基礎(chǔ)：領(lǐng)土完整、國(guó)家統(tǒng)一

國(guó)家與民族自治地方的關(guān)系①我國(guó)是在國(guó)家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行民族區(qū)域自治，各民族自治地方都是中華人民共和國(guó)不可分離的部分，民族自治地方和國(guó)家是部分與整體的關(guān)系。②自治地方的自治機(jī)關(guān)是在國(guó)家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法、民族區(qū)域自治法規(guī)定的權(quán)限行使自治權(quán)。2.1自治地方:自治區(qū)自治州自治縣(旗)民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）不屬于民族自治地方，是與鄉(xiāng)鎮(zhèn)平級(jí)的行政單位

阿壩羌族自治州

延邊朝鮮族自治州

滄州孟村回族自治縣

景寧畬族自治縣

探究2：這些自治地方通過(guò)什么組織進(jìn)行自治呢？這些組織和一般國(guó)家機(jī)關(guān)是否一樣？在行使一般地方國(guó)家機(jī)關(guān)職權(quán)的同時(shí)，依法行使自治權(quán)。2.2自治機(jī)關(guān):自治地方的人民代表大會(huì)和人民政府(不包括人民法院和人民檢察院)判斷：①民族區(qū)域自治地方設(shè)立自治機(jī)關(guān)，自治機(jī)關(guān)是人民代表大會(huì)和人民政府、人民法院和人民檢察院。②凡是有少數(shù)民族居住的地方都設(shè)立自治機(jī)關(guān)。雙重地位：既是地方國(guó)家機(jī)關(guān)，又是民族自治機(jī)關(guān)。雙重職權(quán)：在各少數(shù)民族聚居的地方設(shè)立自治機(jī)關(guān)2.3、民族區(qū)域自治的核心內(nèi)容及自治權(quán)的含義、內(nèi)容

（3）內(nèi)容：

（1）自治權(quán)是民族區(qū)域自治的核心內(nèi)容。

（2）含義：自治權(quán)是自治機(jī)關(guān)根據(jù)本地方實(shí)際情況貫徹執(zhí)行國(guó)家法律、政策，自主地管理本民族自治地方內(nèi)部事務(wù)的權(quán)力。立法自治權(quán)１變通執(zhí)行權(quán)經(jīng)濟(jì)自治權(quán)文化管理自治權(quán)其他自治權(quán)２３４５自治機(jī)關(guān)在國(guó)家計(jì)劃指導(dǎo)下，自主安排和管理地方性的經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)；有管理地方財(cái)政的自治權(quán)。自治機(jī)關(guān)根據(jù)需要，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)有權(quán)組織本地方維護(hù)社會(huì)治安的公安部隊(duì)，有權(quán)根據(jù)法律制定管理流動(dòng)人口辦法等。上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的決議、決定、命令和指示，如果不適合民族自治地方的實(shí)際情況，自治機(jī)關(guān)可報(bào)上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，變通執(zhí)行或停止執(zhí)行。民族自治地方的人民代表大會(huì)有權(quán)依照當(dāng)?shù)氐恼?、?jīng)濟(jì)和文化特點(diǎn)，制定自治條例和單行條例，報(bào)上級(jí)批準(zhǔn)后生效。自治機(jī)關(guān)自主地管理本地方的教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)，保護(hù)和整理民族文化遺產(chǎn)，發(fā)展和繁榮民族文化事業(yè)。連連看

據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1965年以來(lái)，西藏自治區(qū)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)共制定了220件地方性法規(guī)和單性條例。其中包括《西藏自治區(qū)文物保護(hù)管理?xiàng)l例》《西藏自治區(qū)環(huán)境管理?xiàng)l例》《西藏自治區(qū)對(duì)外國(guó)人來(lái)藏登山管理?xiàng)l例》《西藏自治區(qū)信訪條例》《西藏自治區(qū)學(xué)習(xí)、使用和發(fā)展藏語(yǔ)言的決定》《關(guān)于維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、反對(duì)分裂活動(dòng)的決議》《關(guān)于嚴(yán)厲打擊“賠命金”違法犯罪行為的決定》等。

立法自治權(quán)

在執(zhí)行全國(guó)性法定節(jié)假日的基礎(chǔ)上，西藏自治區(qū)還將“藏歷新年”、“雪頓節(jié)”等藏民族的傳統(tǒng)節(jié)日列入自治區(qū)的節(jié)假日。

根據(jù)西藏特殊的自然地理因素，西藏自治區(qū)將職工的周工作時(shí)間規(guī)定為35小時(shí)，比全國(guó)法定工作時(shí)間少5小時(shí)。

變通執(zhí)行權(quán)經(jīng)濟(jì)自治權(quán)在稅收方面,全國(guó)只有西藏一直執(zhí)行比全國(guó)低3個(gè)百分點(diǎn)的稅收優(yōu)惠政策,而且對(duì)農(nóng)牧民一直免收各種稅費(fèi);在金融方面,西藏一直實(shí)行比全國(guó)低兩個(gè)百分點(diǎn)的優(yōu)惠貸款利率和低保險(xiǎn)費(fèi)率政策.4、實(shí)行民族區(qū)域自治制度的客觀必然性（1）是符合我國(guó)國(guó)情的必然選擇，是由我國(guó)的歷史特點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)情況決定的。（2）統(tǒng)一的多民族國(guó)家的歷史傳統(tǒng)，“大雜居、小聚居”的民族分布特點(diǎn)，以及各民族在長(zhǎng)期斗爭(zhēng)中形成的相互依存的民族關(guān)系，使我國(guó)的民族區(qū)域自治具有堅(jiān)實(shí)的社會(huì)和政治基礎(chǔ)。(3)實(shí)踐證明,實(shí)行民族區(qū)域自治制度是適合我國(guó)國(guó)情的必然選擇。5、實(shí)行民族區(qū)域自治制度的有其顯著的優(yōu)越性：

在漫長(zhǎng)的歷史長(zhǎng)河中，西藏人民與全國(guó)各族人民共同創(chuàng)造了統(tǒng)一的多民族國(guó)家，組成了同甘共苦、誰(shuí)也離不開(kāi)誰(shuí)的中華民族大家庭。歷史事實(shí)說(shuō)明，沒(méi)有國(guó)家的統(tǒng)一、富強(qiáng)和全國(guó)各族人民的團(tuán)結(jié)、互助，就沒(méi)有西藏社會(huì)的新生和跨越式發(fā)展；同樣，沒(méi)有西藏的繁榮發(fā)展,就不可能實(shí)現(xiàn)國(guó)家的完全現(xiàn)代化和中華民族的偉大復(fù)興。西藏實(shí)行民族區(qū)域自治、人民當(dāng)家作主和西藏地方自治的有機(jī)結(jié)合，使得西藏更加自覺(jué)地?fù)?dān)負(fù)起捍衛(wèi)國(guó)家統(tǒng)一、保衛(wèi)邊疆的光榮職責(zé)。(1)有利于維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和安全(2)有利于保障少數(shù)民族人民當(dāng)家作主的權(quán)利不會(huì)忘記他脫下帶著自己體溫的毛衣，送給藏族老阿媽。不會(huì)忘記他從自己的血管里抽出900毫升的鮮血，撫養(yǎng)3個(gè)藏族孤兒(3)有利于發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系孔繁森孔繁森

改革開(kāi)放以來(lái)，西藏形成三次較大規(guī)模的集中建設(shè)。20世紀(jì)80年代和90年代國(guó)家投資分別完成43項(xiàng)和62項(xiàng)重大工程。極大地促進(jìn)了西藏基礎(chǔ)設(shè)施的改善和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。(4)有利于促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)蓬勃發(fā)展。(4)有利于促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)蓬勃發(fā)展5、實(shí)行民族區(qū)域自治制度的有其顯著的優(yōu)越性：(1)有利于維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和安全(2)有利于保障少數(shù)民族人民當(dāng)家作主的權(quán)利(3)有利于發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會(huì)主義民族關(guān)系；我國(guó)為什么實(shí)行民族區(qū)域自治?

(必要性+意義)（1）由我國(guó)的歷史特點(diǎn)決定（統(tǒng)一的多民族國(guó)家傳統(tǒng)）（2）由現(xiàn)實(shí)情況決定“大雜居、小聚居”的民族分布特點(diǎn)——社會(huì)基礎(chǔ)各民族在長(zhǎng)期斗爭(zhēng)中形成的相互依存的民族關(guān)系——政治基礎(chǔ)（3）實(shí)行民族區(qū)域自治制度的有其顯著的優(yōu)越性：

1、有利于維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和安全

2、有利于保障少數(shù)民族人民當(dāng)家作主的權(quán)利

3、有利于發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會(huì)主義民族關(guān)系；

4、有利于促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)蓬勃發(fā)展西藏民族自治區(qū)的自治權(quán)香港特別行政區(qū)的高度自治權(quán)知識(shí)拓展：西藏自治權(quán)與香港自治權(quán)的區(qū)別項(xiàng)目民族自治區(qū)特別行政區(qū)不同點(diǎn)目的制度權(quán)限范圍相同點(diǎn)都是中華人民共和國(guó)領(lǐng)導(dǎo)下的一個(gè)地方行政區(qū)域，都享有一定的自治權(quán)為了解決民族問(wèn)題為了解決祖國(guó)統(tǒng)一的問(wèn)題社會(huì)主義制度資本主義制度一定的自治權(quán)擁有除外交、國(guó)防外的高度自治權(quán)5個(gè)民族自治區(qū)港、澳、臺(tái)測(cè)一測(cè)：①自治區(qū)都設(shè)置在哪些地方呢？②自治地方與國(guó)家的關(guān)系？③自治機(jī)關(guān)是什么機(jī)關(guān)，它的職權(quán)與一般的地方國(guó)家機(jī)關(guān)有什么不同？各少數(shù)民族聚居的地方國(guó)家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)它的職權(quán)具有兩重性，在行使一般地方國(guó)家機(jī)關(guān)職權(quán)的同時(shí)，享有和行使自治權(quán)。核心實(shí)行三級(jí)管理：自治區(qū)、自治州、自治縣（旗）自治機(jī)關(guān)：人民代表大會(huì)和人民政府(不包括地方檢察院和法院）易錯(cuò)易混1、我國(guó)已經(jīng)消滅了民族壓迫，所以不存在民族問(wèn)題了。

2、中華民族是中華人民共和國(guó)成立后開(kāi)始形成的。3、少數(shù)民族和漢族的分布，界限十分清楚。

4、民族區(qū)域自治是由我國(guó)民族關(guān)系的歷史特點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)情況決定的。這些現(xiàn)實(shí)情況是指我國(guó)自秦漢以來(lái)就是統(tǒng)一的多民族國(guó)家。

5、民族區(qū)域自治制度是我國(guó)的一項(xiàng)根本政治制度。

6、實(shí)行民族區(qū)域自治的地方有權(quán)制定民族區(qū)域自治法，行使自治權(quán)。

7、實(shí)行民族區(qū)域自治的地方是在中央政權(quán)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的特別行政區(qū)。

8、民族區(qū)域自治地方享有高度的自治權(quán)。

9、民族自治地方的自治機(jī)關(guān)有立法權(quán)。

1、下列關(guān)于民族區(qū)域自治制度的認(rèn)識(shí)，正確的是()①民族區(qū)域自治制度是我國(guó)的基本民族政策，是我國(guó)的根本政治制度②民族區(qū)域自治是指在國(guó)家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在少數(shù)民族地區(qū)實(shí)行區(qū)域自治③民族區(qū)域自治適合我國(guó)國(guó)情④民族區(qū)域自治體現(xiàn)了我國(guó)堅(jiān)持民族平等、民族團(tuán)結(jié)和各民族共同繁榮的原則A.①②B.①③C.②④D.③④【解析】選D。我國(guó)的根本政治制度是人民代表大會(huì)制度，而民族區(qū)域自治制度是在國(guó)家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行區(qū)域自治，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)的制度，可見(jiàn)①②表述錯(cuò)誤。結(jié)合材料可知③④是對(duì)題干的正確認(rèn)識(shí)。下列關(guān)于我國(guó)民族區(qū)域自治制度的表述，不正確的是（）A．民族區(qū)域自治是以領(lǐng)土完整、國(guó)家統(tǒng)一為前提和基礎(chǔ)的B．其內(nèi)容是在各少數(shù)民族地區(qū)建立自治地方，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)

C．體現(xiàn)民族平等、民族團(tuán)結(jié)和各民族共同繁榮的原則

D．有利于保障少數(shù)民族人民當(dāng)家作主的權(quán)利B2.對(duì)于民族自治機(jī)關(guān)，正確的認(rèn)識(shí)是（）①是自治地方的權(quán)力機(jī)關(guān)②是自治地方的人大和政府③依法管理內(nèi)部事務(wù)，權(quán)力廣泛④依法行使自治權(quán)A.①②③B.②③④C.①③④D.①②④【解析】選B。民族自治機(jī)關(guān)包括人大和政府，而不僅僅是人大這一國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，因而①錯(cuò)誤，②正確；民族自治機(jī)關(guān)依法行使管理本民族內(nèi)部事務(wù)的自治權(quán)，其范圍內(nèi)容十分廣泛，③④正確。根據(jù)我國(guó)民族區(qū)域自治制度，我國(guó)民族自治地方設(shè)立的自治機(jī)關(guān)是指自治地方的：①人民法院 ②人民政府

③人民檢察院④人民代表大會(huì)A．①② B．②④ C．②③ D．③④我國(guó)民族區(qū)域自治制度的核心內(nèi)容是A．人民當(dāng)家作主B．自治權(quán)C．設(shè)立自治機(jī)關(guān)D．區(qū)域自治BB3.2009年是《民族區(qū)域自治法》頒布實(shí)施25周年，民族區(qū)域自治法》是實(shí)施憲法規(guī)定的民族區(qū)域自治制度的基本法律，它正確規(guī)定了民族自治地方與國(guó)家的關(guān)系。對(duì)此理解正確的是（）A.民族自治地方等同于一般地方行政區(qū)域B.實(shí)行民族區(qū)域自治的地方享有高度的自治權(quán)C.民族區(qū)域自治地方是中央政權(quán)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的特別行政區(qū)D.民族自治地方要在國(guó)家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下行使法律賦予的自治權(quán)【解析】選D。本題考查學(xué)生的理解和分析能力。民族自治地方不同于一般地方行政區(qū)域，其具有雙重職權(quán)，香港、澳門是我國(guó)的特別行政區(qū)，享有高度的自治權(quán)，所以A、B、C三項(xiàng)表述錯(cuò)誤，應(yīng)予以排除。根據(jù)《民族區(qū)域自治法》的規(guī)定，國(guó)家與民族自治地方是中央和地方的關(guān)系，故選D項(xiàng)。2008年9月22日，是寧夏回族自治區(qū)成立50周年紀(jì)念日。民族區(qū)域自治：A．是保障我國(guó)各民族當(dāng)家作主的根本政治制度B．是在民族聚居的地方設(shè)立自治機(jī)關(guān)C．是我國(guó)處理民族關(guān)系的根本原則D．有利于發(fā)展平等互助團(tuán)結(jié)和諧的民族關(guān)系D4.（2010??？诟咭粰z測(cè)）據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)共建立了155個(gè)民族自治地方。在55個(gè)少數(shù)民族中，有44個(gè)建立了自治地方，實(shí)行區(qū)域自治的少數(shù)民族人口占少數(shù)民族總?cè)丝诘?1%，民族自治地方的面積占中國(guó)國(guó)土總面積的64%左右。這表明（）A.各民族已實(shí)現(xiàn)了完全的平等B.民族區(qū)域自治是我國(guó)的基本政治制度C.少數(shù)民族在政治上享有特殊的權(quán)利D.我國(guó)實(shí)行人民代表大會(huì)制度【解析】選B。分析概括材料可以發(fā)現(xiàn)，材料中的數(shù)據(jù)反映了我國(guó)實(shí)行民族區(qū)域自治這一基本政治制度。A、C兩項(xiàng)錯(cuò)誤，各民族在政治權(quán)利上實(shí)現(xiàn)了平等，但在經(jīng)濟(jì)、文化等方面還存在事實(shí)上的不平等；我們對(duì)少數(shù)民族采取的一些特殊政策是為了讓少數(shù)民族平等地享有權(quán)利，并不意味著少數(shù)民族享有特殊權(quán)利。我國(guó)的政體是人民代表大會(huì)制度，題干未涉及這一問(wèn)題，D項(xiàng)不符合題意。（2009·全國(guó)II）民族區(qū)域自治制度是我國(guó)基本政治制度。國(guó)務(wù)院公布《全國(guó)年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》第四條規(guī)定，少數(shù)民族的節(jié)日由少數(shù)民族聚居地區(qū)的人民政府按照該民族習(xí)慣，規(guī)定放假日期。從這里可以看出，民族自治地方自治機(jī)關(guān)①是該地方的最高權(quán)力機(jī)關(guān)②可以依法根據(jù)本地實(shí)際制定相關(guān)法規(guī)③有權(quán)根據(jù)國(guó)務(wù)院的授權(quán)制定行政法規(guī)④其自治權(quán)即立法和文化管理自治權(quán)A．①②B.②③C.③④D.②④B考題回顧：

[2009廣東,不定項(xiàng)]西藏自治區(qū)歷任人民代表常務(wù)委員會(huì)主任和人民政府主席都是由藏族公民擔(dān)任。目前，在自治區(qū)四級(jí)人大代表中，藏族和其他少數(shù)了族占94%以上，在自治區(qū)各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)組成人員中，藏族和其他少數(shù)民族占77.97%。這說(shuō)明A．我國(guó)少數(shù)民族依法享有管理民放內(nèi)部事務(wù)的權(quán)利B．民族區(qū)自治制度有利于維護(hù)國(guó)家的統(tǒng)一和安全C．我國(guó)認(rèn)真貫徹民族區(qū)域自治制度D．堅(jiān)持民族平等是我國(guó)處理民族關(guān)系的根本原則AC1．我國(guó)的民族區(qū)域自治是（）的自治。A．少數(shù)民族高度獨(dú)立B．在國(guó)家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下C．少數(shù)民族有自己的中央政權(quán)機(jī)關(guān)D．類似聯(lián)邦制式B2．下列選項(xiàng)，屬于民族自治機(jī)關(guān)自治權(quán)的有（）A．制定自治條例和單行條例B．制定自治憲法C．安排使用地方財(cái)政D．使用一種或幾種語(yǔ)言文字ACD4.我國(guó)在少數(shù)民族聚居的地方設(shè)立自治機(jī)關(guān),行使自治權(quán).我國(guó)的民族自治機(jī)關(guān)包括(