共建“一帶一路”取得的重大成就與經(jīng)驗(yàn)

共建“一帶一路”取得的重大成就與經(jīng)驗(yàn)摘要：黨的十八大以來(lái)，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，高瞻遠(yuǎn)矚地提出推動(dòng)共建“一帶一路”的重大合作倡議，取得了斐然的成績(jī)：政策溝通意愿不斷增強(qiáng)，共建“一帶一路”國(guó)家和組織日漸增多；設(shè)施聯(lián)通穩(wěn)步推進(jìn)，中歐班列暢通運(yùn)行；貿(mào)易投資不斷增長(zhǎng)，經(jīng)貿(mào)合作日益深入；資金融通規(guī)模不斷擴(kuò)大，國(guó)際金融合作愈加密切；民心相通顯著增強(qiáng)，友好合作不斷深化。在此過(guò)程中，共建“一帶一路”倡議始終堅(jiān)持黨中央的全面領(lǐng)導(dǎo)，探索統(tǒng)籌推進(jìn)；部委政策配套、地方規(guī)劃跟進(jìn)、國(guó)際組織對(duì)接，積極配合“四位一體”模式；堅(jiān)持構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，發(fā)揮“共商共建共享”的積極作用引領(lǐng)國(guó)際合作新范式；強(qiáng)化“第三方市場(chǎng)合作”，鼓勵(lì)共建“一帶一路”國(guó)家融入中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈分工體系；推動(dòng)中歐班列由貿(mào)易合作向產(chǎn)業(yè)合作轉(zhuǎn)變，形成暢通亞歐區(qū)域價(jià)值鏈的大通道；堅(jiān)持以市場(chǎng)化原則為導(dǎo)向，協(xié)同“五通”為中國(guó)企業(yè)走出去提供發(fā)展框架與支撐平臺(tái)。當(dāng)前，共建“一帶一路”仍存在一定的困難與挑戰(zhàn)，未來(lái)需要精繪共建藍(lán)圖，推動(dòng)“一帶一路”倡議高質(zhì)量發(fā)展；凝聚共建共識(shí)，動(dòng)員一切可以動(dòng)員的力量共同參與；夯實(shí)共建平臺(tái)，提升對(duì)共建“一帶一路”的支撐作用；打造共建標(biāo)桿，高標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展；筑牢風(fēng)險(xiǎn)屏障，全面提高境外安全保障和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力。關(guān)鍵詞：“一帶一路”倡議

成就

經(jīng)驗(yàn)

政策建議2008年的國(guó)際金融危機(jī)對(duì)世界格局產(chǎn)生重要影響。從國(guó)際層面看，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力、發(fā)展分化，逆全球化思潮泛起，新冠肺炎疫情、俄烏沖突等進(jìn)一步加劇了全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性。與此同時(shí)，新一輪技術(shù)革命深刻改變了國(guó)際格局和力量對(duì)比，引發(fā)全球經(jīng)濟(jì)治理體系的深度變革。從國(guó)內(nèi)層面看，經(jīng)過(guò)40多年改革開(kāi)放的高速發(fā)展，中國(guó)日益成為世界經(jīng)濟(jì)的中流砥柱，但同時(shí)處于“三期疊加”的特定階段，面對(duì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，謀求更高質(zhì)量的發(fā)展迫在眉睫。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央基于對(duì)世界大勢(shì)和時(shí)代潮流的科學(xué)判斷，基于對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)和在全球治理中扮演角色的精準(zhǔn)定位，提出了順應(yīng)全球治理體系變革內(nèi)在要求和人類文明進(jìn)步大方向的共建“一帶一路”倡議。8年多來(lái)，共建“一帶一路”倡議著眼于構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，堅(jiān)持共商共建共享原則，通過(guò)“五通”帶動(dòng)沿線國(guó)家和地區(qū)實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，不僅為全球經(jīng)濟(jì)治理的理論和實(shí)踐提供了中國(guó)方案，也為謀求合作共贏的國(guó)際合作提供了新范式。在新發(fā)展階段，回顧“一帶一路”建設(shè)歷程，分析已經(jīng)取得的偉大成就以及可能存在的困難與挑戰(zhàn)，提煉寶貴的成功經(jīng)驗(yàn)，并對(duì)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行合理展望，對(duì)繼續(xù)推動(dòng)高質(zhì)量共建“一帶一路”具有重要的意義。一、共建“一帶一路”的提出及實(shí)踐2013年9月和10月，習(xí)近平總書(shū)記在出訪哈薩克斯坦和印度尼西亞期間，先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”，標(biāo)志著共建“一帶一路”重大合作倡議正式提出。此后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央扎實(shí)推進(jìn)共建“一帶一路”倡議，夯基壘臺(tái)、立柱架梁，將理念化為行動(dòng)，使愿景變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，“一帶一路”建設(shè)進(jìn)入謀篇布局的階段。習(xí)近平總書(shū)記于2014年11月主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第八次會(huì)議，強(qiáng)調(diào)要加快推進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)，并指出要以創(chuàng)新思維辦好亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和絲路基金。隨后，《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》于2015年3月正式發(fā)布，闡明了“一帶一路”倡議的共建原則是堅(jiān)持開(kāi)放合作、和諧包容、市場(chǎng)運(yùn)作和互利共贏，合作重點(diǎn)包括政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通，這也成為“一帶一路”建設(shè)的“航標(biāo)燈”。2016年3月，第十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》指出，要推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，健全“一帶一路”合作機(jī)制，暢通“一帶一路”經(jīng)濟(jì)走廊，共創(chuàng)開(kāi)放包容的人文交流新局面。同年8月，習(xí)近平總書(shū)記出席推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作座談會(huì)并發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)以釘釘子精神抓下去，一步一步把“一帶一路”建設(shè)推向前進(jìn)，讓“一帶一路”建設(shè)造福沿線各國(guó)人民，這進(jìn)一步堅(jiān)定了國(guó)際社會(huì)對(duì)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的信心。此后，具有標(biāo)志性意義的首屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇于2017年5月在京召開(kāi)，形成了5大類279項(xiàng)具體成果，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持共商共建共享原則，以“五通”為主要抓手，推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)成為和平、繁榮、開(kāi)放、創(chuàng)新、文明之路。過(guò)去5年間，共建“一帶一路”完成了總體布局，為此后高質(zhì)量發(fā)展的新征程擘畫(huà)宏偉藍(lán)圖，正逐漸從前期的謀篇布局向聚焦重點(diǎn)、精耕細(xì)作的方向邁進(jìn)。2018年8月，習(xí)近平總書(shū)記在“一帶一路”建設(shè)工作5周年座談會(huì)上指出共建“一帶一路”完成了總體布局，繪就了一幅“大寫(xiě)意”，今后要聚焦重點(diǎn)、精雕細(xì)琢，共同繪制好精謹(jǐn)細(xì)膩的“工筆畫(huà)”，并強(qiáng)調(diào)推動(dòng)共建“一帶一路”向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變是下一階段“一帶一路”建設(shè)工作的基本要求。2019年4月在北京召開(kāi)的第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇達(dá)成了廣泛的合作共識(shí)，形成了6大類283項(xiàng)務(wù)實(shí)成果，同時(shí)習(xí)近平總書(shū)記在開(kāi)幕式的主旨演講中全面闡述了共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵，并指出要秉持共商共建共享原則，堅(jiān)持開(kāi)放、綠色、廉潔理念，實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)、惠民生、可持續(xù)目標(biāo)。在黨的十九大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程（修正案）》決議中，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)被寫(xiě)入黨章，這充分體現(xiàn)了在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)堅(jiān)定推進(jìn)“一帶一路”國(guó)際合作的決心和信心。2020年10月，黨的十九屆五中全會(huì)對(duì)“一帶一路”建設(shè)作出了新的重要部署，包括構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的互利共贏合作體系，推進(jìn)機(jī)制、規(guī)劃、戰(zhàn)略對(duì)接，加強(qiáng)政策、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通，促進(jìn)南南技術(shù)轉(zhuǎn)移網(wǎng)絡(luò)形成等多個(gè)方面?！笆奈濉睍r(shí)期是推動(dòng)“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確提出，要加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略和政策對(duì)接、推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、深化經(jīng)貿(mào)投資務(wù)實(shí)合作和架設(shè)文明互學(xué)互鑒橋梁，以推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。2021年11月，黨的十九屆六中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》再次指出，推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)和平之路、繁榮之路、開(kāi)放之路、綠色之路、創(chuàng)新之路、文明之路，使共建“一帶一路”成為當(dāng)今世界深受歡迎的國(guó)際公共產(chǎn)品和國(guó)際合作平臺(tái)。同月19日，習(xí)近平總書(shū)記出席第三次“一帶一路”建設(shè)座談會(huì)，并強(qiáng)調(diào)要以高標(biāo)準(zhǔn)、可持續(xù)、惠民生為目標(biāo)，推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展不斷取得新成效。2022年2月，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組全體會(huì)議在京召開(kāi)，旨在認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在第三次“一帶一路”建設(shè)座談會(huì)上的重要講話精神，準(zhǔn)確把握新形勢(shì)下共建“一帶一路”的總體要求，落實(shí)好“五個(gè)統(tǒng)籌”，扎實(shí)推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。二、共建“一帶一路”取得的重大成就共建“一帶一路”倡議以“五通”為主要內(nèi)容，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)際合作，全面提升合作水平，這為我們?nèi)嬖u(píng)估共建“一帶一路”的重要成就提供了有益的方向。為此，本文將主要基于“五通”視角，對(duì)“一帶一路”建設(shè)所取得的重要成就進(jìn)行梳理總結(jié)，從而得以描繪“一帶一路”倡議實(shí)施效果的全部圖景。（一）政策溝通意愿不斷增強(qiáng)，“一帶一路”參與國(guó)家和組織日漸增多政策溝通是共建“一帶一路”的重要保障。共建“一帶一路”涉及國(guó)家和地區(qū)眾多，區(qū)域環(huán)境復(fù)雜，各方不僅發(fā)展和訴求差異大，且部分地區(qū)存在較大的地緣政治風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)政策溝通不僅能夠有助于夯實(shí)政治基礎(chǔ)，增進(jìn)政治互信，而且有助于凝聚合作共識(shí)，將“一帶一路”倡議由中國(guó)倡議轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)際共識(shí)。第一，“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)本著求同存異的原則，就經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和政策措施展開(kāi)充分交流，推動(dòng)“一帶一路”倡議與各國(guó)發(fā)展規(guī)劃實(shí)現(xiàn)對(duì)接。通過(guò)推動(dòng)與歐盟的“容克計(jì)劃”、波蘭的“琥珀之路”、俄羅斯的“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”、哈薩克斯坦的“光明之路”、蒙古的“發(fā)展之路”、印度尼西亞的“全球海洋支點(diǎn)”、菲律賓的“大建特建”計(jì)劃等的合作，實(shí)現(xiàn)“一帶一路”倡議與各國(guó)發(fā)展規(guī)劃的有效銜接。第二，積極同相關(guān)國(guó)家和地區(qū)，以及國(guó)際組織簽署政府間合作文件，推動(dòng)國(guó)際合作達(dá)成廣泛共識(shí)，持續(xù)擴(kuò)大“一帶一路”朋友圈。根據(jù)圖1，從“一帶一路”倡議提出以來(lái)，與中國(guó)簽署合作文件的國(guó)家數(shù)目逐年上升。截至2022年3月，同中國(guó)簽署合作文件的國(guó)家已達(dá)149個(gè)，國(guó)際組織已達(dá)32個(gè)，總計(jì)簽署200余份合作文件，商簽范圍由亞歐地區(qū)延伸至非洲、拉美、西歐等相關(guān)國(guó)家和地區(qū)。同時(shí)，相關(guān)合作理念和主張已被寫(xiě)入聯(lián)合國(guó)、二十國(guó)集團(tuán)、亞太經(jīng)合組織、上合組織等重要成果文件。第三，加強(qiáng)沿線國(guó)家和地區(qū)高層之間的互動(dòng)互訪，不斷深化政治互信、密切溝通交流，達(dá)成了豐碩的成果。一方面，共建“一帶一路”倡議通過(guò)貿(mào)易與投資活動(dòng)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系顯著改善了中國(guó)與沿線國(guó)家和地區(qū)的政治關(guān)系（呂等，2021）。另一方面，中國(guó)舉辦了兩屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇，其中首屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇有29位國(guó)家元首和政府首腦出席，1600多名代表參會(huì)。在第二屆論壇時(shí)，參與國(guó)家和地區(qū)進(jìn)一步增加，共有38位國(guó)家元首和政府首腦出席，6000余名外賓參會(huì)，并設(shè)立政策溝通平行主題會(huì)議，為推動(dòng)政策和發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接搭建溝通交流平臺(tái)。（二）設(shè)施聯(lián)通穩(wěn)步推進(jìn)，中歐班列暢通運(yùn)行設(shè)施聯(lián)通是共建“一帶一路”的優(yōu)先領(lǐng)域。習(xí)近平總書(shū)記在2014年11月“加強(qiáng)互聯(lián)互通伙伴關(guān)系”東道主伙伴對(duì)話會(huì)上指出：“絲綢之路首先得要有路，有路才能人暢其行、物暢其流”?！耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家和地區(qū)多為發(fā)展中國(guó)家，其薄弱的基礎(chǔ)設(shè)施是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要障礙。通過(guò)將設(shè)施聯(lián)通作為共建“一帶一路”的優(yōu)先方向，不僅為沿線國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)力，更為政策溝通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通提供基礎(chǔ)性支撐。自2013年以來(lái)，“一帶一路”沿線多個(gè)跨境項(xiàng)目已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)，包括公路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施、能源基礎(chǔ)設(shè)施、通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和港口，一批標(biāo)志性項(xiàng)目取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。第一，圍繞“六廊六路多國(guó)多港”的主體框架，著力構(gòu)建鐵路、公路、航運(yùn)、航空、管道和空間綜合信息網(wǎng)絡(luò)為一體的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，并加快推進(jìn)陸海天網(wǎng)四位一體聯(lián)通。其中，中老鐵路、中泰鐵路、雅萬(wàn)高鐵建設(shè)安全有序開(kāi)展，中吉烏國(guó)際道路、柬埔寨6號(hào)公路等先后運(yùn)行，瓜達(dá)爾港、漢班托塔港、比雷埃夫斯港等也在扎實(shí)推進(jìn)，“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善（黃亮雄等，2018）。第二，創(chuàng)新國(guó)際陸路運(yùn)輸?shù)慕M織方式，全面打造“一帶一路”倡議的標(biāo)志性旗艦項(xiàng)目——中歐班列，探索形成多國(guó)協(xié)作的國(guó)際班列運(yùn)行機(jī)制。中國(guó)一帶一路網(wǎng)的數(shù)據(jù)顯示，從“一帶一路”倡議提出以來(lái)，中歐班列開(kāi)行數(shù)逐年攀升（見(jiàn)圖2），截至2022年1月，中歐班列累計(jì)開(kāi)行數(shù)突破50000列，運(yùn)送超455萬(wàn)標(biāo)箱貨物，貨運(yùn)價(jià)值高達(dá)2400億美元。第三，注重“軟硬聯(lián)通”的有機(jī)結(jié)合，在推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”建設(shè)的同時(shí)，注重與各國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、發(fā)展政策、運(yùn)輸規(guī)則以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的“軟聯(lián)通”。歷時(shí)7年之久，匈牙利于2020年最終同意中方方案，標(biāo)志著中國(guó)鐵路裝備和技術(shù)與歐盟鐵路首次實(shí)現(xiàn)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)的互聯(lián)互通，匈塞鐵路建設(shè)取得了重大突破，真正實(shí)現(xiàn)了“軟硬聯(lián)通”的有機(jī)結(jié)合。第四，設(shè)施聯(lián)通廣泛帶動(dòng)了沿線國(guó)家和地區(qū)的就業(yè)和民生改善，額勒賽水電站的竣工投產(chǎn)大幅降低了柬埔寨的居民用電價(jià)格；中緬天然氣管道投產(chǎn)保證了緬甸的正常電力供應(yīng)；蒙內(nèi)鐵路的正式通車(chē)更為肯尼亞培養(yǎng)了2000多名人才，創(chuàng)造了7萬(wàn)個(gè)工作崗位。此外，德·索雷斯等（2020）通過(guò)量化評(píng)估“一帶一路”沿線基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的影響效應(yīng)，進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)“一帶一路”沿線基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將促進(jìn)參與國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)高達(dá)3.4%，對(duì)全球國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)效應(yīng)達(dá)2.9%。（三）貿(mào)易投資不斷增長(zhǎng)，經(jīng)貿(mào)合作日益深入貿(mào)易暢通是共建“一帶一路”的重點(diǎn)內(nèi)容。2008年國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，全球經(jīng)濟(jì)陷入增長(zhǎng)乏力困境，貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義暗流涌動(dòng)，全球貿(mào)易和投資增長(zhǎng)放緩。面對(duì)全球經(jīng)貿(mào)格局的重構(gòu)與調(diào)整，“一帶一路”倡議通過(guò)積極搭建進(jìn)口博覽會(huì)、境外合作園區(qū)等貿(mào)易促進(jìn)平臺(tái)，推進(jìn)貿(mào)易方式創(chuàng)新，做好“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”協(xié)同發(fā)展，不斷深化經(jīng)貿(mào)合作，為世界貿(mào)易復(fù)蘇注入強(qiáng)勁動(dòng)力。經(jīng)過(guò)8年多的務(wù)實(shí)推進(jìn)，“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的貿(mào)易與投資自由化便利化水平顯著提升，沿線各國(guó)參與經(jīng)濟(jì)全球化的深度和廣度持續(xù)增加。第一，中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的貿(mào)易總額穩(wěn)步增長(zhǎng)，從2013年的6.46萬(wàn)億元已增長(zhǎng)至2021年的11.6萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)率高達(dá)7.5%，占中國(guó)同期進(jìn)出口總額比重由25%增至29.7%。同時(shí)，“一帶一路”倡議顯著提升了中國(guó)對(duì)沿線國(guó)家和地區(qū)的出口潛力和促進(jìn)了貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)深化（余等，2020；呂越等，2022）。第二，“一帶一路”投資結(jié)構(gòu)明顯呈現(xiàn)多元化發(fā)展的趨勢(shì)。從總體來(lái)看，2013~2021年中國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線直接投資額累計(jì)達(dá)1613億美元（見(jiàn)圖3），沿線國(guó)家和地區(qū)來(lái)華實(shí)際投資累計(jì)達(dá)712億美元。同時(shí)呂越等（2019）的研究還發(fā)現(xiàn)“一帶一路”倡議的實(shí)施，能夠有效推動(dòng)中國(guó)企業(yè)對(duì)沿線國(guó)家開(kāi)展綠地投資，投資項(xiàng)目數(shù)增幅達(dá)32%左右。從涉及產(chǎn)業(yè)來(lái)看，2013~2016年70%的“一帶一路”項(xiàng)目集中在基建能源領(lǐng)域，而從2017年開(kāi)始，基建能源投資額占比減少到約40%，制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、科技業(yè)等占比明顯提高，已達(dá)60%左右。此外，項(xiàng)目形式也從過(guò)去的基建、能源建設(shè)，轉(zhuǎn)變成為基建能源建設(shè)、單個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目扶持和綜合園區(qū)開(kāi)發(fā)等多種形態(tài)。第三，中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的貿(mào)易投資便利化水平不斷提升。自首屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇以來(lái)，已有50多種農(nóng)產(chǎn)品食品實(shí)現(xiàn)檢疫準(zhǔn)入，中國(guó)同哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦以及塔吉克斯坦的農(nóng)產(chǎn)品通關(guān)時(shí)間縮短了90%，海關(guān)檢驗(yàn)檢疫合作、農(nóng)產(chǎn)品快速通關(guān)“綠色通道”建設(shè)不斷推進(jìn)。此外，截至2019年底，中國(guó)海關(guān)已經(jīng)與42個(gè)國(guó)家（地區(qū)）簽署了“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者”互認(rèn)安排，互認(rèn)國(guó)家（地區(qū)）數(shù)量居全球首位，其中包括18個(gè)“一帶一路”沿線國(guó)家。第四，通過(guò)與“一帶一路”沿線國(guó)家廣泛簽署和升級(jí)自由貿(mào)易協(xié)定，推動(dòng)形成“一帶一路”自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系，不斷探索經(jīng)貿(mào)合作新模式。截至2020年11月，中國(guó)已與26個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽署了19個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定，其中同“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)簽署的占到近1/3。與此同時(shí)，不斷推進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作模式創(chuàng)新，大力發(fā)展數(shù)字貿(mào)易等新業(yè)態(tài)，同沿線國(guó)家和地區(qū)積極建立雙邊電子商務(wù)合作機(jī)制，推動(dòng)“絲路電商”成為“一帶一路”貿(mào)易暢通的新引擎。（四）資金融通規(guī)模不斷擴(kuò)大，國(guó)際金融合作愈加密切資金融通是共建“一帶一路”的重要支撐。由于“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，共建“一帶一路”面臨巨大的投融資需求。這不僅要求提供金融支持，還要通過(guò)深化多邊金融合作，創(chuàng)新融資工具和金融產(chǎn)品，探索新型國(guó)際投融資模式以及推動(dòng)金融互聯(lián)互通建設(shè)，以金融促五通，助力共建“一帶一路”行穩(wěn)致遠(yuǎn)。首先，積極建設(shè)“一帶一路”投融資平臺(tái)，發(fā)起籌建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（簡(jiǎn)稱亞投行），并出資設(shè)立絲路基金，為“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供投融資支持。據(jù)亞投行網(wǎng)站的數(shù)據(jù)顯示，2016~2021年亞投行累計(jì)投資超319.7億美元，支持158個(gè)投資項(xiàng)目（見(jiàn)圖4）。截至2020年10月，絲路基金累計(jì)簽約47個(gè)投資項(xiàng)目，承諾投資金額178億美元。其次，強(qiáng)化國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)的支持力度，不斷為國(guó)內(nèi)企業(yè)向沿線國(guó)家和地區(qū)的貿(mào)易和投資提供金融保障。中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司（簡(jiǎn)稱中信保）年報(bào)數(shù)據(jù)資料顯示，2021年中信保支持對(duì)沿線國(guó)家和地區(qū)的出口和投資達(dá)1699.6億美元，同比增長(zhǎng)11.3%。此外，中資銀行“走出去”對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)存在顯著的對(duì)外直接投資促進(jìn)效應(yīng)（呂越、鄧?yán)o，2019），中國(guó)進(jìn)出口銀行也通過(guò)“進(jìn)博融2020”專項(xiàng)金融服務(wù)，支持業(yè)務(wù)達(dá)到2000筆，涉及40余個(gè)國(guó)家和地區(qū)，帶動(dòng)超過(guò)5700余億元進(jìn)出口。再次，探索國(guó)際投融資新模式，積極設(shè)立主權(quán)財(cái)富基金與投資基金，推動(dòng)“一帶一路”倡議與各國(guó)發(fā)展投資計(jì)劃緊密對(duì)接。中國(guó)工商銀行發(fā)行的首支“一帶一路”銀行間常態(tài)化機(jī)制綠色債券和中國(guó)進(jìn)出口銀行發(fā)行的“債券通”綠色金融債，成為“一帶一路”投融資模式創(chuàng)新的代表性案例。最后，建立健全多邊金融合作機(jī)制，加強(qiáng)金融監(jiān)管，提高金融協(xié)同效率。目前，財(cái)政部已同沿線多國(guó)的財(cái)政部共同核準(zhǔn)《“一帶一路”融資指導(dǎo)原則》，不斷深化多邊金融合作，并推動(dòng)成立中非金融合作銀行聯(lián)合體、中國(guó)—中東歐銀聯(lián)體等金融合作機(jī)制。同時(shí)，中國(guó)人民銀行還積極與沿線國(guó)家和地區(qū)央行簽署雙邊本幣互換協(xié)議，建立人民幣清算安排，并加強(qiáng)金融監(jiān)管合作，推動(dòng)形成高效監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。（五）民心相通顯著增強(qiáng)，友好合作不斷深化民心相通是共建“一帶一路”的關(guān)鍵基礎(chǔ)?！耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家和地區(qū)文明多樣、宗教信仰各異、民族構(gòu)成復(fù)雜，國(guó)家和地區(qū)之間合作的順利開(kāi)展不僅受制于基礎(chǔ)設(shè)施等“硬”條件，還取決于社情民意等“軟”條件。國(guó)之交在于民相親，民相親在于心相通，共建“一帶一路”通過(guò)不斷深化與沿線國(guó)家和地區(qū)之間的人文交流，為推動(dòng)務(wù)實(shí)合作提供了堅(jiān)實(shí)的人文基礎(chǔ)與社會(huì)根基。在“一帶一路”倡議的牽引下，中國(guó)不僅加強(qiáng)了與沿線國(guó)家的文化教育等活動(dòng)交流，還進(jìn)一步深化了同參與國(guó)家及國(guó)際組織之間的友好合作。第一，不斷深化旅游合作，加強(qiáng)與沿線國(guó)家之間的友好往來(lái)。一方面，中國(guó)積極同多個(gè)國(guó)家合作舉辦旅游年，并創(chuàng)辦“絲綢之路”旅游市場(chǎng)推廣聯(lián)盟等合作機(jī)制。另一方面，積極推進(jìn)同沿線國(guó)家和地區(qū)的簽證免簽工作，不斷提高簽證便利化水平。截至2021年底，中國(guó)已同58個(gè)沿線國(guó)家和地區(qū)締結(jié)互免簽證協(xié)定（見(jiàn)圖5）。新冠肺炎疫情暴發(fā)以前，“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)來(lái)華旅游人數(shù)由2013年的903萬(wàn)人上升至2019年的2000多萬(wàn)人，中國(guó)赴沿線國(guó)家和地區(qū)的旅客人數(shù)也由2013年的1549萬(wàn)人增長(zhǎng)為2019年的3000多萬(wàn)人。第二，加強(qiáng)科技合作，同沿線國(guó)家和地區(qū)簽署《政府間科技合作協(xié)定》，推進(jìn)共建國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、聯(lián)合研究中心，接收青年科學(xué)家來(lái)華從事短期科研以及交流培訓(xùn)工作。截至2021年，中國(guó)已同沿線國(guó)家和地區(qū)簽署了84個(gè)《政府間科技合作協(xié)定》，累計(jì)支持1118項(xiàng)聯(lián)合科研項(xiàng)目，投入資金達(dá)30億元，接收14201名青年科學(xué)家來(lái)華從事短期科研、18萬(wàn)科研人員來(lái)華交流培訓(xùn)。第三，推進(jìn)教育領(lǐng)域合作，同沿線國(guó)家和地區(qū)簽署高等教育學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)協(xié)議，設(shè)立“絲綢之路”中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目，并在香港、澳門(mén)特別行政區(qū)專門(mén)設(shè)立共建“一帶一路”相關(guān)獎(jiǎng)學(xué)金。從《來(lái)華留學(xué)生簡(jiǎn)明統(tǒng)計(jì)》的資料來(lái)看，“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)來(lái)華留學(xué)生規(guī)模逐年攀升，由2003年不足2萬(wàn)人攀升至2018年的26萬(wàn)多人，占比已達(dá)來(lái)華留學(xué)生總數(shù)的52.95%，通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、跨國(guó)投資以及文化產(chǎn)品貿(mào)易等極大地促進(jìn)了海外留學(xué)生來(lái)華學(xué)習(xí)和交流（呂越、王夢(mèng)圓，2022）。第四，穩(wěn)步推進(jìn)對(duì)沿線國(guó)家和地區(qū)的援助以及扶貧工作。首屆高峰論壇召開(kāi)以來(lái)，中國(guó)已向沿線發(fā)展中國(guó)家供給20億元人民幣緊急糧食援助，對(duì)南南合作援助基金增資10億美元，并積極開(kāi)展“愛(ài)心助困”、“康復(fù)助醫(yī)”、“幸福家園”等項(xiàng)目。根據(jù)世界銀行研究報(bào)告顯示，“一帶一路”建設(shè)將有助于全球760萬(wàn)極端貧困人口擺脫貧困，3200萬(wàn)中度貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。三、共建“一帶一路”的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)（一）堅(jiān)持黨中央對(duì)共建“一帶一路”的全面領(lǐng)導(dǎo)，以高層引領(lǐng)統(tǒng)籌推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)推進(jìn)共建“一帶一路”是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)攬全局作出的重大決策，堅(jiān)持并加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是做好“一帶一路”建設(shè)各項(xiàng)工作的根本保證。共建“一帶一路”是一項(xiàng)復(fù)雜的多層次系統(tǒng)工程，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、民生、生態(tài)、文明以及國(guó)際關(guān)系等多方面內(nèi)容，尤其是“一帶一路”倡議的主要內(nèi)容，即“五通”之間內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、相輔相成，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、共同推進(jìn)?；跒榻鉀Q全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題提供“全球方案”的目標(biāo)，黨中央高層通過(guò)親自部署國(guó)際公共產(chǎn)品，為“一帶一路”倡議參與方提供共享發(fā)展的機(jī)遇?！耙粠б宦贰苯鹑谙刃?，習(xí)近平總書(shū)記提出建設(shè)亞投行、設(shè)立絲路基金等，從“資金融通”角度提供國(guó)際公共產(chǎn)品，助推“一帶一路”建設(shè)。2014年12月，400億美元的絲路基金在北京成立并同步開(kāi)始運(yùn)行。2015年12月，亞投行作為首個(gè)由中國(guó)倡議設(shè)立的多邊金融機(jī)構(gòu)也于北京正式成立。同時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記還親自部署并推動(dòng)舉辦中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)等大型展會(huì)，打造中國(guó)與沿線各國(guó)共商合作的重要平臺(tái)。2018~2021年，進(jìn)博會(huì)已經(jīng)成功舉辦4次，展覽面積從首屆的30萬(wàn)平方米增加到第四屆的36.6萬(wàn)平方米，成交金額從578.3億美元增加到707.2億美元（增長(zhǎng)22.3%），四屆進(jìn)博會(huì)累計(jì)成交額達(dá)2722.2億美元。（二）部委政策配套、地方規(guī)劃跟進(jìn)以及國(guó)際組織對(duì)接，配合高層引領(lǐng)下的“四位一體”模式推動(dòng)“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展在黨中央堅(jiān)強(qiáng)引領(lǐng)下，各部委積極出臺(tái)“一帶一路”建設(shè)配套政策，地方政府的發(fā)展規(guī)劃也緊密跟隨黨中央的最高指引，在外部環(huán)境上也通過(guò)不斷與國(guó)際組織的對(duì)接和協(xié)作確?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)的順利推進(jìn)，形成了“四位一體”模式推動(dòng)“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。首先，從部委政策配套來(lái)看，各職能部委相繼出臺(tái)一系列配套政策或措施，“一帶一路”建設(shè)的發(fā)展空間開(kāi)始從“六廊六路多國(guó)多港”向旅游、數(shù)字等領(lǐng)域拓展，通過(guò)國(guó)家能源局的能源合作“愿景與行動(dòng)”，教育部的“一帶一路教育行動(dòng)”，以及國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)和國(guó)家海洋局提出建設(shè)“冰上絲路”等措施形成良好聯(lián)動(dòng)與協(xié)同。其次，從地方規(guī)劃跟進(jìn)來(lái)看，沿線地區(qū)相繼提出本地規(guī)劃方案，跟進(jìn)“一帶一路”建設(shè)需要。在陸上絲路沿線地區(qū)中，新疆以“五中心三基地一通道”為重點(diǎn)全面推動(dòng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)，黑龍江、內(nèi)蒙古、河南等省份也提出各自行動(dòng)方案。在海上絲路沿線地區(qū)中，上海力爭(zhēng)構(gòu)建海上絲路城市發(fā)展龍頭，遼寧打造21世紀(jì)絲綢之路東線樞紐，河北、天津、山東、江蘇等省份也以“一帶一路”倡議為支點(diǎn)打造經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)。新冠肺炎疫情暴發(fā)期間，各地從貿(mào)易、文化、數(shù)字等角度入手，將“一帶一路”建設(shè)作為深化對(duì)外開(kāi)放的重要著力點(diǎn)，如天津?qū)⒅铝τ谔岣咛旖蚋鄯?wù)能力，以更好共建“一帶一路”，浙江提出打造“數(shù)字絲綢之路”核心區(qū)等。最后，從國(guó)際組織對(duì)接來(lái)看，“一帶一路”國(guó)際合作已涵蓋亞非拉、歐洲及南太平洋各地。截至2022年3月，“一帶一路”合作范圍覆蓋了27個(gè)歐洲國(guó)家、38個(gè)亞洲國(guó)家、52個(gè)非洲國(guó)家、11個(gè)大洋洲國(guó)家、9個(gè)南美洲國(guó)家和12個(gè)北美洲國(guó)家。同時(shí)，還從衛(wèi)生、數(shù)字等領(lǐng)域不斷擴(kuò)大與國(guó)際組織合作范圍，為“一帶一路”建設(shè)創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。2016年中國(guó)與聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署簽署的《關(guān)于共同推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的諒解備忘錄》是中國(guó)政府與國(guó)際組織簽署的第一份政府間共建“一帶一路”的諒解備忘錄，創(chuàng)新了國(guó)際組織參與“一帶一路”建設(shè)的模式。2017年中國(guó)與世界衛(wèi)生組織就加強(qiáng)“一帶一路”衛(wèi)生領(lǐng)域合作達(dá)成協(xié)議。同年，在第四屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)上，中國(guó)同老撾、塞爾維亞、沙特等國(guó)家相關(guān)部門(mén)共同發(fā)起《“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際合作倡議》，各方將共同致力于建設(shè)“數(shù)字絲路”，實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的互聯(lián)互通。（三）堅(jiān)持構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的偉大理念，發(fā)揮“共商共建共享”的積極作用探索國(guó)際合作新范式“一帶一路”倡議通過(guò)積極發(fā)揮“共商共建共享”的關(guān)鍵作用，與各國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略有效對(duì)接，不斷增強(qiáng)世界各國(guó)的價(jià)值共識(shí)，分享利益、應(yīng)對(duì)難題和挑戰(zhàn)，正逐步成為推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要平臺(tái)。第一，“一帶一路”倡議尊重不同國(guó)家的差異性和發(fā)展階段，以發(fā)展為導(dǎo)向、合作機(jī)制為手段，致力于解決全球治理體系的發(fā)展缺位，實(shí)現(xiàn)沿線各國(guó)多元、自主、平衡、可持續(xù)的發(fā)展，建立開(kāi)放包容的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制。第二，“一帶一路”倡議強(qiáng)調(diào)平等參與、協(xié)商民主，通過(guò)打造“一帶一路”國(guó)際合作新平臺(tái)，為共商共建共享目標(biāo)的落地提供著力點(diǎn)。通過(guò)先后成功舉辦兩屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇，為中國(guó)與沿線國(guó)家的共同發(fā)展搭建了廣闊的國(guó)際合作平臺(tái)。第三，積極將合作成果全方位惠及沿線國(guó)家和地區(qū)。共建“一帶一路”取得的豐碩成果已經(jīng)充分展現(xiàn)了“一帶一路”在完善基礎(chǔ)設(shè)施、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、提升就業(yè)水平等方面的巨大能量。世界銀行研究組的量化貿(mào)易模型分析顯示，共建“一帶一路”將使“發(fā)展中的東亞及太平洋國(guó)家”的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值平均增加2.6%至3.9%（德·索雷斯，2018）。第四，“一帶一路”共建范圍已延伸至減貧、教育、衛(wèi)生等多個(gè)領(lǐng)域，如2015年12月，習(xí)近平總書(shū)記在中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會(huì)上宣布中國(guó)與非洲合作開(kāi)展“減貧惠民合作計(jì)劃”、“公共衛(wèi)生合作計(jì)劃”等項(xiàng)目。（四）強(qiáng)化“第三方市場(chǎng)合作”，主動(dòng)讓共建“一帶一路”國(guó)家融入中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈分工合作體系長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)深耕“第三方市場(chǎng)合作”，積極探索在新興市場(chǎng)，特別是“一帶一路”框架下的創(chuàng)新型聯(lián)合投融資機(jī)制。2015年6月，中法兩國(guó)聯(lián)合簽署《中法關(guān)于第三方市場(chǎng)合作的聯(lián)合聲明》期間，正式提出“第三方市場(chǎng)合作”，旨在通過(guò)聯(lián)合有關(guān)國(guó)家在第三方市場(chǎng)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)合作，達(dá)到多方共贏，這也是由中國(guó)首創(chuàng)的國(guó)際合作新模式。從國(guó)家合作來(lái)看，截至2021年底，中國(guó)已與歐洲、亞洲、北美洲、大洋洲14個(gè)國(guó)家正式簽署了第三方市場(chǎng)合作文件，包括英國(guó)、荷蘭、德國(guó)等歐洲國(guó)家在內(nèi)的20多個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家也都積極參與了“一帶一路”第三方市場(chǎng)合作。2022年2月，中法簽署了第三方市場(chǎng)合作第四輪示范項(xiàng)目清單，包含基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保和新能源等領(lǐng)域的7個(gè)項(xiàng)目，總金額超過(guò)17億美元。此外，中英第三方市場(chǎng)合作示范項(xiàng)目——肯尼亞A13公路LOT3段升級(jí)項(xiàng)目進(jìn)一步簽署融資協(xié)議，取得階段性重要進(jìn)展，總投資達(dá)1.8億美元。從企業(yè)間合作來(lái)看，德國(guó)西門(mén)子公司與中國(guó)能建等上百家央企，在“一帶一路”電力、化工、礦山等領(lǐng)域開(kāi)展廣泛的投資合作。美國(guó)高速列車(chē)減震器生產(chǎn)商與中國(guó)中車(chē)簽訂供應(yīng)協(xié)議，參與中車(chē)在“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的投資項(xiàng)目。在第三方市場(chǎng)合作模式下，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體輸出其在某些細(xì)分領(lǐng)域的先進(jìn)技術(shù)，發(fā)揮項(xiàng)目籌備和風(fēng)險(xiǎn)管理等方面的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，與中國(guó)的項(xiàng)目總包優(yōu)勢(shì)形成互補(bǔ)，不僅緩解了發(fā)展中國(guó)家在可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目方面面臨的融資困境，推動(dòng)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展與技術(shù)進(jìn)步，更能夠帶動(dòng)沿線國(guó)家融入中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈分工體系，有利于中國(guó)與沿線國(guó)家的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。（五）推動(dòng)中歐班列由貿(mào)易合作向產(chǎn)業(yè)合作轉(zhuǎn)變，形成暢通亞歐區(qū)域價(jià)值鏈的大通道隨著共建“一帶一路”倡議走深走實(shí)，中歐經(jīng)貿(mào)往來(lái)發(fā)展迅速，為中歐班列創(chuàng)造了難得的發(fā)展機(jī)遇。自2011年中歐班列開(kāi)行以來(lái)，輻射范圍和貨物品類不斷擴(kuò)大，日漸成為深化中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作的重要載體。經(jīng)過(guò)十余年的市場(chǎng)培育，中國(guó)不僅將中歐班列打造成滿足沿線各國(guó)貨物運(yùn)輸需要的物流體系，更推動(dòng)其逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M(jìn)沿線國(guó)家產(chǎn)業(yè)合作，保障亞歐區(qū)域價(jià)值鏈穩(wěn)定暢通的重要通道。2021年，中歐班列年開(kāi)行數(shù)量達(dá)到15183列（年均增幅為55%），年運(yùn)輸貨值提升至749億美元，較之2016年增長(zhǎng)超過(guò)9倍。中歐班列通過(guò)82條運(yùn)行線路，已經(jīng)通達(dá)歐洲24個(gè)國(guó)家的195個(gè)城市，不斷打破地理分界，成為貫通中歐、中亞供應(yīng)鏈，溝通中國(guó)及沿線國(guó)家生產(chǎn)鏈條的重要?jiǎng)用}。2020年2月，中國(guó)海關(guān)總署出臺(tái)十條措施，加快打通中歐班列沿線國(guó)家的陸路口岸，包括加快推進(jìn)“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者”互認(rèn)和通關(guān)便利措施實(shí)施、“海關(guān)—鐵路運(yùn)營(yíng)商推動(dòng)中歐班列安全和快速通關(guān)伙伴合作計(jì)劃”等，進(jìn)一步推動(dòng)中歐班列建設(shè)的發(fā)展。同時(shí)，中歐班列催生了許多新的物流、工業(yè)、商貿(mào)中心、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，沿線城市成為重要的貿(mào)易集散樞紐，并帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的聚集，初步形成了以物流、人流、信息流、資金流、技術(shù)流為基礎(chǔ)的亞歐區(qū)域價(jià)值鏈通道。新冠肺炎疫情期間，中歐班列全力承接國(guó)際合作防疫物資運(yùn)輸，成為保障區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、加強(qiáng)國(guó)際合作的戰(zhàn)略大通道。自2020年以來(lái)，中歐班列已累計(jì)向意大利、波蘭等歐洲國(guó)家運(yùn)送防疫物資超1400萬(wàn)件，約11萬(wàn)噸。（六）堅(jiān)持以市場(chǎng)化原則為導(dǎo)向，協(xié)同“五通”為中國(guó)企業(yè)“走出去”提供發(fā)展框架與支撐平臺(tái)作為中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的重大舉措，“一帶一路”倡議在加快中國(guó)企業(yè)高水平“走出去”的過(guò)程中發(fā)揮著重要作用。2021年，中國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線非金融類對(duì)外直接投資1309.7億元人民幣，占同期中國(guó)對(duì)外投資總額的17.9%。同時(shí)，中國(guó)企業(yè)在“一帶一路”沿線60個(gè)國(guó)家新簽對(duì)外承包工程合同額為8647.6億元人民幣，占同期新簽合同額的51.9%。中國(guó)堅(jiān)持以市場(chǎng)化原則為導(dǎo)向，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融支持、產(chǎn)業(yè)鏈配套等角度入手，積極推動(dòng)更多企業(yè)走向“一帶一路”沿線市場(chǎng)。一是堅(jiān)持基建交通先行。借力于政策性銀行貸款、國(guó)家間基建合作以及不附帶政治條件的發(fā)展援助，在“一帶一路”沿線國(guó)家投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，在帶動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)企業(yè)走出去的同時(shí)，為其他企業(yè)走出去搭建了完善的基礎(chǔ)設(shè)施配套網(wǎng)絡(luò)。二是優(yōu)化沿線國(guó)家營(yíng)商環(huán)境。通過(guò)在沿線國(guó)家培育覆蓋研發(fā)、生產(chǎn)、營(yíng)銷和售后等全產(chǎn)業(yè)鏈的營(yíng)商環(huán)境，并積極加強(qiáng)中國(guó)與沿線國(guó)家教育與文化交流，如來(lái)華留學(xué)生項(xiàng)目等，提升沿線國(guó)家人才素質(zhì)，不斷增強(qiáng)對(duì)中國(guó)企業(yè)走入沿線國(guó)家的吸引力。三是基于多層次金融支撐體系為“走出去”提供扎實(shí)的金融支持。通過(guò)搭建以專項(xiàng)機(jī)構(gòu)（亞投行等）、多邊開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)（亞開(kāi)行等），以及國(guó)內(nèi)銀行機(jī)構(gòu)（政策性銀行、五大行、股份制銀行）為主體的多層次金融支持體系，為中國(guó)企業(yè)在“一帶一路”的投資項(xiàng)目提供扎實(shí)的資金支持。四、共建“一帶一路”面臨的挑戰(zhàn)及對(duì)策建議當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，共建“一帶一路”既充滿前所未有的機(jī)遇，也將面臨諸多挑戰(zhàn)。面對(duì)問(wèn)題和挑戰(zhàn)，我們要披荊斬棘開(kāi)拓創(chuàng)新，與此同時(shí)要抓住前所未有的發(fā)展機(jī)遇，必將實(shí)現(xiàn)繁榮發(fā)展，迎來(lái)光明前途。一方面，共建“一帶一路”將是一條披荊斬棘開(kāi)拓創(chuàng)新之路。共建“一帶一路”倡議是創(chuàng)舉性的，沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，需要在摸索中前進(jìn)，在不斷完善中發(fā)展。過(guò)去8年間，共建“一帶一路”取得了巨大的成就，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，但在發(fā)展過(guò)程中也存在些許問(wèn)題，雖然共建“一帶一路”已由謀篇布局轉(zhuǎn)向精耕細(xì)作的階段，但做深做實(shí)仍有不足，再加上沿線國(guó)家和地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)較高，共建“一帶一路”缺少規(guī)則保護(hù)，風(fēng)險(xiǎn)和矛盾持續(xù)加大。與此同時(shí)，國(guó)際社會(huì)對(duì)共建“一帶一路”仍存在質(zhì)疑、誤解甚至污蔑，參與共建的積極性有待提高，部分發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的其他相似計(jì)劃也會(huì)帶來(lái)競(jìng)爭(zhēng)壓力。因此，共建“一帶一路”將是披荊斬棘和開(kāi)拓創(chuàng)新的，不僅要解決目前存在的不足，也要探索和創(chuàng)新共建模式，迎接面臨的挑戰(zhàn)。另一方面，共建“一帶一路”將是一條繁榮發(fā)展前途光明之路。在世界處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期，和平發(fā)展仍是時(shí)代主題，共建“一帶一路”堅(jiān)持共商共建共享的治理理念，聚焦于“發(fā)展”這個(gè)根本性問(wèn)題，尊重各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展事實(shí)，致力于維護(hù)全球自由貿(mào)易體系和開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)，通過(guò)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通為各國(guó)和地區(qū)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，倡議順應(yīng)了時(shí)代潮流，符合各國(guó)人民的共同利益，必將凝聚各方力量，同心協(xié)力推進(jìn)“一帶一路”由謀篇布局向聚焦重點(diǎn)、精耕細(xì)作的高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，通過(guò)一步一個(gè)腳印地推進(jìn)實(shí)施，一點(diǎn)一滴地抓出成果，將其打造為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要實(shí)踐平臺(tái)，共建一條繁榮發(fā)展前途光明之路。（一）共建“一帶一路”面臨的挑戰(zhàn)1.共建“一帶一路”由謀篇布局向精耕細(xì)作的轉(zhuǎn)變?nèi)栽谘永m(xù)作為一項(xiàng)世紀(jì)工程，共建“一帶一路”考慮的是長(zhǎng)遠(yuǎn)的成效和影響，在經(jīng)歷從倡議到謀篇布局階段后，逐步過(guò)渡到精耕細(xì)作階段，需要的是扎扎實(shí)實(shí)，要一步一個(gè)腳印，對(duì)每項(xiàng)合作、每個(gè)項(xiàng)目都要精耕細(xì)作，但近年來(lái)在共建“一帶一路”倡議推進(jìn)過(guò)程中，仍存在急功近利的現(xiàn)象，疏于項(xiàng)目的管理，項(xiàng)目選擇不求質(zhì)只求量，造成很多項(xiàng)目因論證不足、監(jiān)督不嚴(yán)，最終不得不中止的現(xiàn)象，無(wú)疑會(huì)嚴(yán)重詆損共建“一帶一路”倡議的國(guó)際形象。2.共建“一帶一路”沿線地緣政治風(fēng)險(xiǎn)高，由于缺少規(guī)則保護(hù)，風(fēng)險(xiǎn)和矛盾持續(xù)加大共建“一帶一路”國(guó)家和地區(qū)貫穿亞歐大陸，地緣政治關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，決定了“一帶一路”建設(shè)易受地緣政治影響，進(jìn)而導(dǎo)致合作立場(chǎng)和合作空間出現(xiàn)差異。中東地區(qū)是全球矛盾最尖銳、斗爭(zhēng)最激烈、戰(zhàn)爭(zhēng)最頻繁的地區(qū)；馬六甲海峽是世界五大地緣政治沖突區(qū)域之一；沿線亞歐多國(guó)有不同的宗教信仰，容易產(chǎn)生冒犯和沖突，部分國(guó)家甚至存在極端主義和恐怖主義風(fēng)險(xiǎn)。共建“一帶一路”秉承開(kāi)放包容的宗旨，推進(jìn)過(guò)程中未排除任何一個(gè)國(guó)家和地區(qū)，各個(gè)國(guó)家間差異明顯的經(jīng)貿(mào)規(guī)則和法律便成為合作障礙。但無(wú)論是貿(mào)易領(lǐng)域還是投資領(lǐng)域，共建“一帶一路”國(guó)家間都未形成系統(tǒng)性的規(guī)則體系，在較高的地緣政治風(fēng)險(xiǎn)下，許多共建項(xiàng)目因各種原因被迫中斷，風(fēng)險(xiǎn)和矛盾持續(xù)加大。3.國(guó)際社會(huì)對(duì)共建“一帶一路”仍存在質(zhì)疑、誤解甚至污蔑，參與積極性仍有待提高自共建“一帶一路”倡議提出以來(lái)，不和諧聲音就一直存在，一些國(guó)家無(wú)視共建“一帶一路”對(duì)各國(guó)的積極作用，頻頻給共建“一帶一路”扣上“中國(guó)威脅論”“產(chǎn)能轉(zhuǎn)移論”“債務(wù)陷阱論”等帽子，試圖延緩、阻止甚至破壞共建“一帶一路”進(jìn)程。某些國(guó)家對(duì)共建“一帶一路”的意圖抱有較大疑慮，認(rèn)為共建“一帶一路”倡議是中國(guó)謀求全球霸主地位的戰(zhàn)略舉措；某些國(guó)家認(rèn)為中國(guó)利用共建“一帶一路”轉(zhuǎn)移過(guò)剩產(chǎn)能，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速回落的自我救贖；某些國(guó)家污蔑共建“一帶一路”倡議不透明，是中國(guó)對(duì)其他國(guó)家的經(jīng)濟(jì)滲透計(jì)劃，給參與共建國(guó)家?guī)?lái)嚴(yán)重財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。在種種此類認(rèn)識(shí)下，部分國(guó)家和地區(qū)以及國(guó)際組織對(duì)參與共建“一帶一路”倡議疑慮重重，合作積極性不夠，合作不夠深入。與此同時(shí)，在各參與主體中，中國(guó)獨(dú)唱成分較多，大合唱成分較少，一些參與主體都是通過(guò)以中國(guó)為紐帶加以聯(lián)系，以與中國(guó)的雙邊共建為主，自主融入大合唱的積極性不夠。4.共建“一帶一路”面臨部分發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的其他相似計(jì)劃的競(jìng)爭(zhēng)壓力共建“一帶一路”倡議提出后，部分國(guó)家和地區(qū)陸續(xù)提出相似的計(jì)劃，意與“一帶一路”倡議抗衡。主要包括由美、日、澳領(lǐng)導(dǎo)的全球基建計(jì)劃——“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃，2021年拜登政府拉攏七國(guó)集團(tuán)推動(dòng)的名為重建更美好世界的全球海外基建投資計(jì)劃；2021年7月歐盟推出歐洲版“一帶一路”倡議——“全球聯(lián)通歐洲”計(jì)劃；美國(guó)在2022年6月26日七國(guó)集團(tuán)峰會(huì)上主導(dǎo)啟動(dòng)的基礎(chǔ)設(shè)施投資新框架，擬到2027年籌集6000億美元為發(fā)展中國(guó)家所需的基礎(chǔ)設(shè)施提供資金。由于此類計(jì)劃都以加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投資為主，并提倡更高標(biāo)準(zhǔn)，其實(shí)施將不可避免地對(duì)共建“一帶一路”倡議形成競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，進(jìn)而削弱共建“一帶一路”的國(guó)際影響力。（二）高質(zhì)量共建“一帶一路”的對(duì)策建議1.精繪共建藍(lán)圖，推動(dòng)從謀篇布局到精耕細(xì)作完美轉(zhuǎn)變習(xí)近平總書(shū)記在2018年8月27日舉行的推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作5周年座談會(huì)上指出，過(guò)去幾年共建“一帶一路”完成了總體布局，繪就了一幅“大寫(xiě)意”，今后要聚焦重點(diǎn)、精雕細(xì)琢，共同繪制好精謹(jǐn)細(xì)膩的“工筆畫(huà)”。該比喻生動(dòng)形象，讓人印象深刻。2019年4月舉行的第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇上，習(xí)近平主席再次以“工筆畫(huà)”作喻表達(dá)了對(duì)“一帶一路”未來(lái)發(fā)展方向的期待，正式開(kāi)啟共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展階段。從謀篇布局到精耕細(xì)作，意味著推動(dòng)共建“一帶一路”工作要更加務(wù)實(shí)、更加細(xì)致、更加深入。第一，務(wù)實(shí)就是要將共商共建共享落到實(shí)處，不畫(huà)大餅，讓共商共建共享的成果實(shí)實(shí)在在，看得見(jiàn)摸得著。“一帶一路”合作不是“清談館”，而是“行動(dòng)隊(duì)”，對(duì)于已簽署的合作文件，要積極開(kāi)展對(duì)接工作促成合作項(xiàng)目落實(shí)（李楊等，2021）。在推動(dòng)共建“一帶一路”過(guò)程中堅(jiān)持實(shí)事求是，根據(jù)共建國(guó)家的實(shí)際需求，尋找各方利益的最大公約數(shù)，通過(guò)辦實(shí)事、實(shí)辦事，使共建“一帶一路”取得立竿見(jiàn)影的效果，讓共建各方人民獲得切切實(shí)實(shí)的好處。第二，細(xì)致就是要將共商共建共享工作做細(xì)，要精雕細(xì)琢，要精益求精。在推動(dòng)共建“一帶一路”過(guò)程中，不能急功近利、粗制濫造，不搞短期行為，牢記細(xì)節(jié)注定成敗，需要把握清楚共建國(guó)家的基本情況，做到知民心、解民情，通過(guò)細(xì)致交流溝通和嚴(yán)謹(jǐn)論證，與參與共建各方在接觸和磨合中相互尊重、求同存異，將各項(xiàng)工作的事前調(diào)研做細(xì)、研究決策做細(xì)、規(guī)劃方案做細(xì)、方案實(shí)施做細(xì)、后續(xù)保障做細(xì)，求得共建“一帶一路”高質(zhì)量推進(jìn)。第三，深入就是要能潛得下心，沉得下去，不能浮于表面流于形式。共建“一帶一路”是一項(xiàng)世紀(jì)工程，要以長(zhǎng)遠(yuǎn)的成效與影響評(píng)估其成功與否。在推進(jìn)共建“一帶一路”過(guò)程中，一方面要深入當(dāng)?shù)?，深化與社會(huì)各界的聯(lián)系，創(chuàng)新模式，從點(diǎn)點(diǎn)滴滴做起，形成有效合作；另一方面要聚焦重點(diǎn)，一步一個(gè)腳印，一項(xiàng)工作一項(xiàng)工作地做好，不圖快不圖多不圖全。2.凝聚共建共識(shí)，動(dòng)員一切可以動(dòng)員的力量共同參與習(xí)近平總書(shū)記在第三次“一帶一路”建設(shè)座談會(huì)上提出，持續(xù)深化政治互信，發(fā)揮政策溝通的引領(lǐng)和催化作用，探索建立更多合作對(duì)接機(jī)制，推動(dòng)把政治共識(shí)轉(zhuǎn)化為具體行動(dòng)、把理念認(rèn)同轉(zhuǎn)化為務(wù)實(shí)成果，從而使參與國(guó)家凝聚共同發(fā)展共識(shí)，制定共同發(fā)展議程，聚焦共同發(fā)展領(lǐng)域，優(yōu)化共同發(fā)展模式，打造共同發(fā)展樣板，推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展不斷取得新成效。由此可見(jiàn)，凝聚共建共識(shí)是推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。第一，深度闡釋共建“一帶一路”理念，講好共建“一帶一路”故事。一是保持對(duì)內(nèi)對(duì)外闡釋宣傳的一致性，強(qiáng)調(diào)共建“一帶一路”是經(jīng)濟(jì)合作倡議，是開(kāi)放包容進(jìn)程，不以意識(shí)形態(tài)劃界，不搞零和游戲。二是選擇合適的話語(yǔ)體系，按照對(duì)方喜聞樂(lè)觀的方式進(jìn)行有針對(duì)性的宣傳，提升共建“一帶一路”理念的可接受度。三是更好地融入到國(guó)際組織日常業(yè)務(wù)中，利用國(guó)際組織的公信力擴(kuò)大“一帶一路”理念的影響。國(guó)際組織能將某個(gè)國(guó)家新的價(jià)值觀、國(guó)際規(guī)范傳播給各個(gè)國(guó)家，使利益觀念逐漸得到身份和認(rèn)同（張小波，2016），是共建“一帶一路”倡議宗旨的極佳宣傳平臺(tái)。四是持續(xù)輸出共建“一帶一路”成果報(bào)告，及時(shí)和客觀地展示共建“一帶一路”成效，增強(qiáng)民間熟悉度，提升共建“一帶一路”的影響力。第二，尋求各方利益契合點(diǎn)，深度對(duì)接共建國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略以及國(guó)際組織的理念。共建“一帶一路”涉及國(guó)家眾多，不同國(guó)家參與共建的考量?jī)?nèi)容和利益訴求各不相同。同樣，不同國(guó)際組織的業(yè)務(wù)不同，其確定的章程和理念也各有差異。要獲得參與國(guó)和國(guó)際組織對(duì)共建“一帶一路”的支持，必須有效探尋共建“一帶一路”倡議理念和參與各方的利益契合點(diǎn)。一是深度挖掘沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)向和關(guān)鍵訴求，在充分尊重參與國(guó)自主發(fā)展權(quán)利的基礎(chǔ)上，探索其與共建“一帶一路”倡議對(duì)接的可能，通過(guò)雙邊或區(qū)域?qū)υ捦苿?dòng)共建“一帶一路”倡議。二是充分發(fā)揮中國(guó)在聯(lián)合國(guó)、世界銀行等國(guó)際組織以及中國(guó)參與的區(qū)域性國(guó)際組織的影響力，通過(guò)共建“一帶一路”踐行這些國(guó)際組織的理念，提升其對(duì)共建“一帶一路”的接受度。三是充分發(fā)揮中國(guó)對(duì)非盟、東盟等中國(guó)未參與的區(qū)域性國(guó)際組織主要成員國(guó)的影響力，積極推動(dòng)這些國(guó)際組織對(duì)共建“一帶一路”的參與。第三，充分發(fā)揮民間交流的橋梁作用，通過(guò)精耕民心相通培養(yǎng)親華友華的國(guó)際伙伴。民間外交是增進(jìn)人民友誼、促進(jìn)國(guó)家關(guān)系發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，作為一種“柔性外交”，民間外交可以用“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”的方式講好中國(guó)故事，在增進(jìn)民心相通方面具有不可替代的作用。一是民間組織多做一些“小而美”“小而惠”的項(xiàng)目，通過(guò)在科技、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域多舉辦民間交流活動(dòng)，在青年一代中貫徹“一帶一路”理念，將“一帶一路”的種子播撒到青年群體身上。二是加強(qiáng)民間智庫(kù)的交流與合作，消除海外對(duì)共建“一帶一路”倡議的疑慮，還有助于培養(yǎng)友華學(xué)者，引導(dǎo)國(guó)外智庫(kù)為共建“一帶一路”倡議發(fā)聲。3.夯實(shí)共建平臺(tái)，提升對(duì)共建“一帶一路”的支撐作用共建“一帶一路”倡議提出以來(lái)，中國(guó)共舉辦兩屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇，搭建了凝聚合作共識(shí)、商討合作倡議和規(guī)則的重要平臺(tái)，有效地支撐了共建“一帶一路”倡議的發(fā)展。未來(lái)，不僅要持續(xù)辦好高峰論壇，完善峰會(huì)機(jī)制，也要拓展新平臺(tái)，進(jìn)一步提升對(duì)共建“一帶一路”的支撐作用。第一，將“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇常態(tài)化機(jī)制化，進(jìn)一步發(fā)揮促進(jìn)合作共識(shí)、探索合作機(jī)制的平臺(tái)作用。一是常態(tài)化機(jī)制化高峰論壇，一方面定期舉辦高峰論壇，并采取輪流主辦的模式，提升共建國(guó)家的積極性，避免中國(guó)唱獨(dú)角戲；另一方面考慮設(shè)立“一帶一路”國(guó)際化的國(guó)際合作高峰論壇秘書(shū)處，負(fù)責(zé)論壇的日?；I備工作，以充分尊重各共建國(guó)的利益訴求。二是改革高峰論壇舉辦模式，通過(guò)加入峰會(huì)邊會(huì)深入探討細(xì)分領(lǐng)域的共建合作，創(chuàng)建具有全球性普遍意義的制度規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，如貿(mào)易通關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、合格評(píng)定程序等經(jīng)貿(mào)規(guī)則和5G、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等標(biāo)準(zhǔn)，做深做實(shí)高峰論壇的共商共建共享機(jī)制，提升高峰論壇的成效。如可以組織召開(kāi)世界貿(mào)易組織部長(zhǎng)邊會(huì)，探討世界貿(mào)易組織談判規(guī)則在“一帶一路”沿線國(guó)家試行的可能性，既有助于“一帶一路”沿線國(guó)家融入世界貿(mào)易組織，為共建“一帶一路”提供規(guī)則保護(hù)，也有助于消除部分國(guó)家對(duì)“一帶一路”建設(shè)理念的疑慮與誤解。其他分論壇還可以包括“一帶一路”國(guó)際智庫(kù)論壇、“一帶一路”國(guó)際科學(xué)組織聯(lián)盟論壇等，從而拓寬高峰論壇討論范圍，加深論壇討論深度，拓展論壇討論領(lǐng)域。第二，拓展新的共建平臺(tái)和對(duì)話機(jī)制，拓寬對(duì)共建“一帶一路”的支撐維度。一是不斷加強(qiáng)與聯(lián)合國(guó)、世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織、世界貿(mào)易組織、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織等全球性國(guó)際組織以及非盟、東盟、上