優(yōu)化我國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)

優(yōu)化我國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)第四小組：李樂樂、楊婷婷、康榮、馬鑫、王鑫鑫、白曉昕、常悅、王偉、劉璐一、我國與西方發(fā)達(dá)國家財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的差異西方發(fā)達(dá)國家的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)（以美國為例）發(fā)展中國家的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)（以中國為例）西方國家財(cái)政支出增長過程中支出結(jié)構(gòu)變化

從以上表格我們可以看出，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步，政府承擔(dān)著越來越多的社會(huì)責(zé)任，這就使政府在社會(huì)保障支出等轉(zhuǎn)移性支出方面增長得更快，而在和平時(shí)期，國防支出等在財(cái)政支出中的比重就隨之而下降了。我國各類財(cái)政支出占財(cái)政支出總額

發(fā)展中國家的財(cái)政支出主要集中在購買性支出，特別是集中在公共投資領(lǐng)域，而社會(huì)保障等轉(zhuǎn)移性的比較慢?？偨Y(jié)：我國與西方發(fā)達(dá)國家財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的差異1、經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出占財(cái)政支出比重遠(yuǎn)高于西方發(fā)達(dá)國家。2、某些消耗性支出增長過快，偏離了建設(shè)公共財(cái)政模式的要求。3、某些公共性較強(qiáng)的支出和轉(zhuǎn)移性支出比重過低。二、我國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)年度支出合計(jì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)社會(huì)文教費(fèi)國防費(fèi)行政管理費(fèi)其它支出占總支出比重支出占總支出比重支出占總支出比重支出占總支出比重支出占總支出比重199810798.184179.510.3872930.780.271934.700.0871600.270.1481152.920.107199913187.675061.460.3843638.740.2761076.400.0822020.600.1531390.470.105200015886.505748.360.3624384.510.2761207.540.0762768.220.1741777.870.112200118902.586472.560.3425213.230.2761442.040.0763512.490.1862262.260.120200222053.156673.700.3035924.580.2691707.780.0774101.320.1863645.770.165

我國1998～2002年財(cái)政費(fèi)用類別支出

單位:億元我國現(xiàn)行的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)特點(diǎn)（1）經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)所占比重自1998年以來有所下降，但仍占財(cái)政支出的較大比重，超過30%.（2）社會(huì)文教費(fèi)所占比重自1998年以來總體上有所提高，但幅度不大。2000年到2001年保持穩(wěn)定，2002年略有降低。（3）國防費(fèi)所占比重下降穩(wěn)定，2002年略有提高。（4）行政管理費(fèi)所占比重由降轉(zhuǎn)升，對(duì)經(jīng)濟(jì)“起飛”極為不利。（5）其它費(fèi)用所占比重保持在0.10左右，但從2000年起，包括國內(nèi)外債務(wù)付息支出，所占比重有所提高。三、我國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)存在的主要問題（1）經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)比重偏大,內(nèi)部結(jié)構(gòu)不盡合理（2）財(cái)政支出范圍不規(guī)范，“越位”與“缺位”并存（3）行政事業(yè)管理經(jīng)費(fèi)支出嚴(yán)重膨脹（4）民生投入比重上升緩慢（1）經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)比重偏大,內(nèi)部結(jié)構(gòu)不盡合理

經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)所占比重自1991年以來有所下降,已經(jīng)由1991年的42.18%下降到了2003年的30.06%,但與市場經(jīng)濟(jì)國家相比仍然偏高。許多國家直接用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的支出不超過30%,如:美國為4.28%,英國為4.29%,印度為9.53%,印尼為7.47%,泰國為16.12%。經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)用過多,對(duì)競爭性領(lǐng)域過度介入,擠占了稀缺的公共資源,侵蝕了政府的財(cái)力,使得用于社會(huì)急需的公共產(chǎn)品和服務(wù)的投入不足。

（2）財(cái)政支出范圍不規(guī)范，“越位”與“缺位”并存

政府及財(cái)政在資源配置領(lǐng)域的定位不明確。

一方面財(cái)政支出嚴(yán)重越位，即政府行政干預(yù)過多，充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)較少。

另一方面財(cái)政支出又嚴(yán)重缺位，即財(cái)力過于分散，支出重點(diǎn)不明確，使得在應(yīng)由財(cái)政供給的市場失靈的領(lǐng)域出現(xiàn)保障不足和無力保障的情況。（3）行政事業(yè)管理經(jīng)費(fèi)支出嚴(yán)重膨脹

行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出的比重一直穩(wěn)定在10%以上，甚至在“九五”時(shí)期平均達(dá)到14%以上，高于10%的國際平均水平，也高于同期的經(jīng)濟(jì)增長水平。到2005年費(fèi)用已經(jīng)高達(dá)6000億元，占當(dāng)年的財(cái)政收入的20%，是教育的5倍。(4)民生投入比重上升緩慢一、是社會(huì)保障支出明顯不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國2006年的“撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi)”“社會(huì)保障補(bǔ)助支出”兩項(xiàng)合計(jì)，占當(dāng)年財(cái)政支出的比重為6.9%，占當(dāng)年我國GDP的比重僅為1.33%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家20%和5%的比重。

二、是教育投資力度不夠。2008年全國教育支出占GDP的比例為3%。這個(gè)數(shù)據(jù)低于2002年的3.41%，也低于2003年的3.28%，與世界平均水平7%相比，差距依然很大。三、是農(nóng)業(yè)投入仍然不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國從1952年到2007年，農(nóng)業(yè)支出占財(cái)政總支出的比重，由1978年的歷史最高點(diǎn)13.43%逐年下降至目前的8.07%。四、優(yōu)化我國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的建議（1）科學(xué)界定財(cái)政支出范圍，提高支出結(jié)構(gòu)效率（2）加強(qiáng)社會(huì)公共性開支，建設(shè)服務(wù)型政府（3）強(qiáng)化重要產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域投資，增強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展（4）完善公共支出制度，提高財(cái)政資金使用效益(1)科學(xué)界定財(cái)政支出范圍，提高支出結(jié)構(gòu)效率

一、是改變國家財(cái)政包攬一切的分配格局,國家財(cái)政對(duì)競爭性領(lǐng)域的投資要逐步退出。

二、是采取綜合治理措施，清理和規(guī)范事業(yè)單位的財(cái)政經(jīng)費(fèi)供給范圍。

三、是對(duì)國有企業(yè)的虧損補(bǔ)貼制度進(jìn)行改革。（2）加強(qiáng)社會(huì)公共性開支，建設(shè)服務(wù)型政府遵循公共財(cái)政原則，加大對(duì)教育、社會(huì)保障、科學(xué)技術(shù)、環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)公共領(lǐng)域的投入力度。（3）強(qiáng)化重要產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域投資，增強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展一、要進(jìn)一步加大水暖電氣、公共交通、城市綠化等社會(huì)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二、著力強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。三、積極支持能源節(jié)約。（4）完善公共支出制度，提高財(cái)政資金使用效益一、進(jìn)一步推進(jìn)部門預(yù)算管理改革，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理“公平