淺談我國基層民主的探索與創(chuàng)新

淺談我國基層民主的探究與創(chuàng)新【論文關(guān)鍵詞】：基層民主；議政會；探究與創(chuàng)新【論文摘要】：近年來，各地基層在黨的指導(dǎo)下積極進展有益的民主探究與創(chuàng)新，獲得了一定的成效。文章以浙江金華金東區(qū)東孝街道的議政會為例，進展了基層民主創(chuàng)新的個案分析，提出了推動我國基層民主開展的可能途徑，以期通過不斷創(chuàng)新民主的理論形式，逐漸賦予民主以真實的內(nèi)容。一、基層民主的根本內(nèi)容〔一〕基層民主的內(nèi)涵"黨的十七大報告說明了基層民主的主體是人民，領(lǐng)域是基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，方式是"自我管理、自我效勞、自我教育、自我監(jiān)視"和"對干部實行民主監(jiān)視"，范圍是基層群眾自治組織、企事業(yè)單位、基層政權(quán)機關(guān)和社會組織。"①〔二〕基層民主的特點我國的基層民主，不僅僅是一種自治制度，它的諸多內(nèi)容是作為國家制度民主的詳細化和民主內(nèi)容的詳細表達。因此，具有以下兩個特點：一是民主的直接性。二是民主的廣泛性。二、推動基層民主創(chuàng)新的原因"民主不應(yīng)該只是一種政治形態(tài)、價值理念，更應(yīng)該是一種政治理論。"②面對中國廣闊的民眾，基層的民主探究就顯得尤為重要。在建立和諧社會的大背景下，只有進一步開展基層民主，才能最大限度地調(diào)動一切積極因素為社會主義現(xiàn)代化建立效勞，才能在新的歷史起點上開展和完善社會主義民主政治?！惨弧硣艺吒母镩_放以后，我國政府大力倡導(dǎo)加快建立社會主義民主政治，尤其強調(diào)開展基層民主的重要性。如：1981年，十一屆六中全會通過的?關(guān)于建國以來黨的假設(shè)干歷史問題的決議?明確提出將"在基層政權(quán)和基層社會生活中逐步實現(xiàn)人民的直接民主"，作為逐步建立高度民主的社會主義政治制度的內(nèi)容之一"。1987年，中共十三大強調(diào)"發(fā)揮群眾團體和基層群眾性自治組織的作用，逐步做到群眾的事情由群眾自己依法去辦"。1997年，中共十五大把農(nóng)村基層民主政治建立作為中國推進政治體制改革和加強民主法制建立，施行依法治國方略的重要內(nèi)容。2002年，十六大報告把開展城鄉(xiāng)基層民主列入了全面建立小康社會的奮斗目的。2022年，十七大更是將基層民主定位為"開展社會主義民主政治的根底性工程"，還將"基層群眾自治制度"納入了中國特色政治制度范疇，提升了基層民主的地位。〔二〕民眾民主意識的進步由于經(jīng)濟的開展，社會構(gòu)造的變動，廣闊民眾的民主意識逐漸增強，政治參與的積極性不斷進步，開場漸漸有了政治上的需求。因此，基層民主也應(yīng)該隨著經(jīng)濟社會開展而不斷深化，與人民政治參與積極性不斷進步相適應(yīng)?！踩郴鶎犹骄勘旧淼闹匾圆煌幕鶎用媾R不同的問題，同樣的問題在不同的基層，需要不同的解決方法。在這種情況下，很難設(shè)計出一套能解決所有問題的方案?；鶎幼羁拷鼏栴}，也最靠近解決問題的方法。給基層一個比擬大的空間，讓其根據(jù)自身情況探究打破，應(yīng)該成為解決問題的根本途徑。此外，"充分發(fā)揮基層探究的作用，可以將矛盾和問題部分化、分散化，即便探究中出了問題也只是部分問題，并不影響大局，"③在基層作一些民主的改革探究，風險少、本錢低、成效大，而且更易使群眾感受到社會主義民主政治開展的成就。近年來，在黨中央的指導(dǎo)下，各地基層政府都在積極進展有益的民主探究與創(chuàng)新，并獲得了一定的成效，至少在當?shù)厥呛苁苊癖姎g送的。例如，針對城市化建立進程中，某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)改為街道后出現(xiàn)的人大權(quán)利的缺失，于是便開場嘗試制度上的打破，從而保障民眾的根本權(quán)利。浙江金華的"街道議政會"便是其中的一個典型例子，也是基層民主創(chuàng)新的一個良好示范。三、案例分析2022年12月31日，浙江金華金東區(qū)東孝街道首屆"街道議政會"召開。據(jù)稱，在街道一級設(shè)立議政會在全國尚屬首創(chuàng)，它是我國基層民主的一大重要創(chuàng)新?！惨弧辰值雷h政會簡介1.產(chǎn)生原因"東孝所在的金東區(qū)是金華市2001年成立的新區(qū)，為了推進新區(qū)城市化進程，02年8月，東孝由鄉(xiāng)改為街道。按街道的管理形式，原鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大及其主席團自行撤銷，改設(shè)街道人大工委，作為區(qū)人大常委會派駐街道的工作機構(gòu)。"④"東孝雖然改成了街道，但街道辦事處根本上還是一級基層政府實體，保存著原來的財政體制，其經(jīng)濟機構(gòu)、社會成員等與之前并沒有發(fā)生本質(zhì)變化。"⑤街道的百姓仍習(xí)慣叫東孝鄉(xiāng)。鄉(xiāng)改街道前，鄉(xiāng)政府由鄉(xiāng)人大及其人大代表監(jiān)視，民眾可以通過他們與鄉(xiāng)政府進展溝通。鄉(xiāng)改街道后，雖設(shè)立了街道人大工委，但新組織的產(chǎn)生并不等于職能的到位，由于其沒有法律的保障，其對街道辦事處的監(jiān)視是無力的，所以人大工作在基層出現(xiàn)了"斷層"。東孝街道便出現(xiàn)了街道辦事處由誰來監(jiān)視，對誰負責的問題，基層民眾的參政議政和民主監(jiān)視受到了極大的影響。城市化進程加快之后，人大制度建立與城市化開展進程嚴重脫節(jié)，在全國可以說是一個共性的問題了。同時，金東區(qū)人大也認識到了轄區(qū)街道人大工作面臨的困境，經(jīng)過一系列調(diào)研之后，開場嘗試制度上的打破，"建議’在街道設(shè)立人大代表、村民代表議政會，采取定期聽取街道工作報告的形式，以加強街道工作監(jiān)視’。"⑥議政會的提法第一次浮出水面。2.進展在金東區(qū)人大的支持下，2022年12月9日，東孝街道黨工委下發(fā)了?關(guān)于建立東孝街道村〔居〕民代表議政會的施行意見?，表示要建立街道議政會，并將其列為"街道開展工作的一項根本制度"。根據(jù)這一建議，議政會成員總?cè)藬?shù)定為32人，一個村〔社區(qū)〕推選一個代表，街道衛(wèi)生院、學(xué)校、銀行等各一個名額，由各村〔居〕、企事業(yè)單位黨支部推薦。議政會承受街道黨工委指導(dǎo)，議政會會議由人大工委召集，每年至少舉行兩次，必要時可臨時舉行會議。東孝街道黨工委書記、法工委主任等4名街道工作人員也成為議政會成員。3.議政會的任務(wù)根據(jù)隨后出臺的?村(居)民代表議政會章程?，議政會的主要任務(wù)被定為兩項：一、定期聽取街道辦事處對本區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟社會開展、財政預(yù)算等的通報，并進展討論；二、及時聽取并反映人民群眾對本街道工作提出的意見、建議，協(xié)助辦事處推行工作?！捕匙h政會獲得的成果議政會是區(qū)人大常委會和街道黨工委為填補當前街道無本級人民代表大會與人大代表的空白，進一步加強民主監(jiān)視而設(shè)立的一種民主監(jiān)視新形式。"民主監(jiān)視是基層民主的重要內(nèi)容，只有施行并完善民主監(jiān)視，才能保證民主決策、民主管理的落實。"⑦作為民眾與行政機關(guān)之間的紐帶，東孝街道議政會在設(shè)立至今已獲得了一些令人可喜的成果。1.吸收了民意，維護了民眾的切身利益議政會集中民智，反映了群眾的心聲和利益訴求。由于溝通渠道的暢通，在前兩次議政會所提的37項建議中，有34項關(guān)于民眾的消費、生活問題的建議，被及時辦理完畢?？梢哉f，這在一定程度上，維護了民眾的切身利益，改善了民眾的生活環(huán)境。2.增強了基層民主，親密了政府與民眾之間的聯(lián)絡(luò)議政會的根本生命力在于把政務(wù)公開，讓民眾理解政府的動向，它為民眾與行政機關(guān)之間架起了一座溝通的橋梁，利用這一平臺，民眾加強了對政府的監(jiān)視，從而填補了鄉(xiāng)改街道后監(jiān)視真空的缺陷，豐富并增強了基層民主，親密了政府與民眾之間的聯(lián)絡(luò)。3.擴大了基層民主，基層民主隊伍不斷壯大東孝街道的議政會作為民主實驗，很快引起了周邊街道的關(guān)注。"一周后，多湖街道也召開了類似的議政會并獲得了一定的成效。"⑧浙江省內(nèi)的嘉興平湖市和江蘇的揚州邗江區(qū)人大常委會都派人到東孝街道學(xué)習(xí)，在此根底上，紛紛進展不同形式的民主探究，這在一定程度上擴大了基層民主的范圍，壯大了基層民主的隊伍?！踩匙h政會存在的問題議政會的設(shè)立，毫無疑問是基層民主探究道路上的一個創(chuàng)新之舉，它的成果是不可否認的。盡管如此，議政會作為一個民主實驗，在贏得一片掌聲的同時，也引發(fā)了一連串的爭議。1.議政會在法律上缺乏根據(jù)由于人大制度建立與城市化開展進程的嚴重脫節(jié)，設(shè)立了街道人大工委，但如今還沒有從法律上明文規(guī)定其對街道辦事處有監(jiān)視權(quán)。于是設(shè)立了街道議政會，議政會雖然通過了章程，但它在法律上同樣也是沒有保證的。它提出的議案是否一定要予以答復(fù)，并沒有界定。2.議政會代表的產(chǎn)生方式議政會總成員為32人，其中有4名街道工作人員，其余的代表均由各村〔居〕、企事業(yè)單位黨支部推薦。這就存在這樣一個問題：這些村〔居〕民是否能真正代表廣闊民眾，他〔她〕們能否反映有關(guān)民眾的切身利益問題，能否替群眾說話？3.議政會與街道辦事處的關(guān)系議政會由街道人大負責召開，它的存在是否會導(dǎo)致難以處理與街道辦事處的關(guān)系？這也很值得我們考慮。失去監(jiān)視的權(quán)利可以想象，擁有這種權(quán)利的人會做出什么樣的事我們也可猜想一二。而議政會的設(shè)立，使得這種權(quán)利受到了一定的制約，況且我們必須成認有些基層干部是自私利己的，議政會也不是每天都在召開，這就給某些人以可乘之機。四、推動基層民主開展的可能途徑在基層民主的探究與創(chuàng)新過程中確實會出現(xiàn)各種各樣的問題，面對這些問題，我們需要冷靜的考慮，需要政治家們和民眾的集體智慧和共同努力。〔一〕完善法律制度，在法律上保障基層民主創(chuàng)新民主與法制是相輔相承的。議政會的探究沒有碰撞現(xiàn)行的法律，但是法律上沒有根據(jù)卻是個事實。"沒有法律作為保障的基層民主是不可能穩(wěn)定向前開展的"⑨。因此，我們需要加快程序性法律的立法步伐，把群眾利益訴求納入法制化、標準化的軌道，從而使基層民主創(chuàng)新具有法律上的保障?！捕侈D(zhuǎn)變政府官員的觀念，加強政府的主導(dǎo)作用不容否認，有些基層干部為了一己私利，抵抗議政會的召開，殘酷打擊基層民主的創(chuàng)新。政府官員應(yīng)轉(zhuǎn)變以往"視民為仆"的觀念，積極引導(dǎo)基層進展各種不同形式的民主理論嘗試，不斷推動基層民主的創(chuàng)新與開展?！踩趁癖娨訌娒裰饕庾R，進步自身素質(zhì)民眾參與是基層民主的精華?，F(xiàn)代政治內(nèi)容深廣、程序復(fù)雜，民眾要有效、客觀地參與其中，必須不斷進步自身的民主意識和才能。案例中，議政會代表的產(chǎn)生方式存在一定的問題。我認為在這一點上，民眾的民主意識與才能是有待進步的，他們完全可以向有關(guān)部門施壓，完善選舉制度，從而選出滿意的代表，使議政會的召開更具意義。五、總結(jié)民主必須有嘗試，才會有進步；民主必須重細節(jié)，才能逐步完善；民主必須不斷大膽試驗，才能最終找到合適國情的成功之路?；鶎油ㄟ^不斷創(chuàng)新民主的理論形式，使得民眾得以運用民主方式爭取和維護自己的權(quán)益，從而不斷賦予民主以真實的內(nèi)容?；鶎用裰鞯奶骄颗c創(chuàng)新，可在一定程度上保證人民群眾直接行使民主權(quán)利，依法管理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活，這是社會主義民主最廣泛的理論，也是我國社會主義本質(zhì)的重要表達。注釋：①2022年黨的十七大政府工作報告.②何得桂.?擴大基層民主必須直面三個問題?，載?天水行政學(xué)院學(xué)報?,2022,3.③?開展基層民主的根本策略?，INTERNET文獻，thery.peple..n，202