碳關(guān)稅：貿(mào)易保護(hù)的面具

在全球氣候危機(jī)大背景下，世界著力于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型。各國(guó)擬實(shí)行的碳稅政策，在引發(fā)貿(mào)易爭(zhēng)論的同時(shí)，也給國(guó)內(nèi)出口企業(yè)敲響了警鐘。貿(mào)易摩擦伏筆 今年6月26日，美國(guó)眾議院通過《美國(guó)清潔能源安全法案》，以應(yīng)對(duì)氣候變化之名將“碳關(guān)稅”正式納入世人視野。按照美國(guó)的規(guī)定，從2020年起對(duì)不接受污染物減排標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家實(shí)行貿(mào)易制裁，具體的措施將表現(xiàn)為對(duì)未達(dá)到碳排放標(biāo)準(zhǔn)的外國(guó)產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅。 這一條款因涉嫌“以環(huán)保的外衣、行貿(mào)易保護(hù)之實(shí)”而備受國(guó)際質(zhì)疑。中國(guó)商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅(jiān)就明確回應(yīng)，中方一貫主張與國(guó)際社會(huì)共同應(yīng)對(duì)氣候變化，但部分發(fā)達(dá)國(guó)家提出對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品征收碳關(guān)稅的做法，違反了WTO的基本規(guī)則，覺得那明明就是幾塊石頭，一模一樣的石頭。人頭跟石頭不一樣，你一個(gè)人頭是以環(huán)境保護(hù)為名，行貿(mào)易保護(hù)之實(shí)。 從各方迅即的激烈反應(yīng)看，包括中國(guó)在內(nèi)的眾多新興市場(chǎng)國(guó)家已感受到“碳關(guān)稅”的潛在威脅。在9月3日晚的長(zhǎng)安大講壇上，國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)樊綱擔(dān)憂，美國(guó)國(guó)會(huì)參議院很可能會(huì)在今年10月底通過議案，對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品征收碳關(guān)稅。 此間觀察人士分析，未來美國(guó)將會(huì)在WTO框架體系下尋求征收碳關(guān)稅的合理性支持，而今年年底的哥本哈根會(huì)議就是不錯(cuò)的契機(jī)。美國(guó)或許會(huì)在新的公約里提出相關(guān)協(xié)議條款，或許通過國(guó)與國(guó)之間的合作條款來給碳關(guān)稅尋求國(guó)際支持。 一旦碳關(guān)稅得到國(guó)際社會(huì)的認(rèn)可，中國(guó)出口貿(mào)易將受到巨大影響便毫無懸念。援引中國(guó)國(guó)家發(fā)改委談判代表的說法，此類關(guān)稅將是一個(gè)災(zāi)難，可能引發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)，并違背世界貿(mào)易組織相關(guān)協(xié)定。未來美國(guó)要是這么做，歐洲、日本等發(fā)達(dá)覺得那明明就是幾塊石頭，一模一樣的石頭。人頭跟石頭不一樣，你一個(gè)人頭國(guó)家就也可以跟著學(xué)。屆時(shí)，“物美價(jià)廉”的中國(guó)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)會(huì)完全消失。中國(guó)制造業(yè)的死敵 近些年，機(jī)電、建材、化工、鋼鐵等高碳產(chǎn)業(yè)幾乎占據(jù)了中國(guó)出口市場(chǎng)的半壁江山。如果開征碳關(guān)稅，作為美國(guó)的一大貿(mào)易伙伴，中國(guó)出口必然會(huì)受到嚴(yán)重的負(fù)面影響。 “美國(guó)把氣候問題帶到貿(mào)易上來，問題就變得相當(dāng)復(fù)雜。對(duì)于我們的出口企業(yè)來說，未來可能沒有選擇的權(quán)利，要出口就必須接受碳關(guān)稅?！敝茉唇?jīng)濟(jì)學(xué)家、廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)對(duì)《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者表示，征收碳關(guān)稅堂而皇之的說法肯定是為了應(yīng)對(duì)氣候問題，但是有沒有貿(mào)易保護(hù)主義之嫌也是見仁見智的。覺得那明明就是幾塊石頭，一模一樣的石頭。人頭跟石頭不一樣，你一個(gè)人頭 “一旦開征碳稅，絕大多數(shù)中國(guó)制造業(yè)企業(yè)將面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。增加成本自然不是企業(yè)所樂見的?！绷植畯?qiáng)認(rèn)為，總體而言，中國(guó)實(shí)行碳稅并不容易。 但無論如何，碳關(guān)稅對(duì)中國(guó)的制造類出口企業(yè)提出了更高的要求，這將形成新的擠壓和倒逼機(jī)制。由于我國(guó)制造業(yè)起步較晚，科技含量不高，高能耗導(dǎo)致成本增加，市場(chǎng)空間會(huì)進(jìn)一步變窄。 有媒體曾報(bào)道過這樣一件事：一名廣東陶瓷企業(yè)的老板不久前在出口一批陶瓷衛(wèi)浴產(chǎn)品到國(guó)外時(shí)，被對(duì)方問及產(chǎn)品單位能耗是多少。和大多數(shù)的中國(guó)企業(yè)主一樣，這位中國(guó)老板從未計(jì)算過自己產(chǎn)品的能耗，當(dāng)然也就無法回答對(duì)方。在這位老板眼里，這樣的遭遇與當(dāng)下沸沸揚(yáng)揚(yáng)的碳稅傳聞不無關(guān)系。事實(shí)上，對(duì)“碳”征稅已是大勢(shì)所趨。不僅覺得那明明就是幾塊石頭，一模一樣的石頭。人頭跟石頭不一樣，你一個(gè)人頭僅是美國(guó)要征收碳關(guān)稅，此前法國(guó)開征碳稅也一直在醞釀之中。9月3日，法國(guó)總理菲永在接受媒體采訪時(shí)表示，擬將即要開征的“碳稅”起步為每噸14歐元。此外，加拿大也在醞釀相關(guān)政策。國(guó)內(nèi)碳稅醞釀開征 在對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家“碳關(guān)稅”議論之際，中國(guó)國(guó)內(nèi)關(guān)于“碳稅”的討論也已浮出水面。此前，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所公布了碳稅研究報(bào)告，認(rèn)為應(yīng)開征碳稅，建議在資源稅改革后的1至3年內(nèi)擇機(jī)開征較為適宜。 “目前碳稅開征的確切時(shí)間表還在討論之中，但這的確是一個(gè)方向?！眹?guó)務(wù)院參事、中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)石定寰在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)表示，碳稅被視為指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向、長(zhǎng)期保護(hù)新能源產(chǎn)業(yè)的政策工具，理應(yīng)覺得那明明就是幾塊石頭，一模一樣的石頭。人頭跟石頭不一樣，你一個(gè)人頭征收。 林伯強(qiáng)也對(duì)記者表示，全球氣候談判問題已引起各國(guó)關(guān)注，因此，無論是否接受國(guó)際量化減排的約束，作為排放大國(guó)的中國(guó)都需要強(qiáng)調(diào)自己對(duì)全球的氣候責(zé)任。那么，考慮包括征收碳稅在內(nèi)的更為切實(shí)的減碳措施，也是理所當(dāng)然的事情。受能源分布的約束，中國(guó)是世界上少有的以煤炭為主的能源消費(fèi)國(guó)之一。改革開放30年來，伴隨經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，碳排放量也逐年增加，并且迅速遞增。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所的碳稅研究報(bào)告認(rèn)為，碳稅作為實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的有力政策手段，也是保護(hù)環(huán)境的有效經(jīng)濟(jì)措施，應(yīng)成為我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的主要政策手段之一。 財(cái)政部中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制基金管理中心副主任陳歡此前對(duì)《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者表示，未覺得那明明就是幾塊石頭，一模一樣的石頭。人頭跟石頭不一樣，你一個(gè)人頭來經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)調(diào)綠色GDP指標(biāo)已經(jīng)是一種趨勢(shì)，這需要將碳排放納入到考核檢驗(yàn)的指標(biāo)中去，并且將碳足跡記錄具體到企業(yè)中。而開征碳稅恰好有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。 財(cái)政部研究報(bào)告指出，碳稅作為重要的環(huán)境政策工具，既有利于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，也有利于促進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)的發(fā)展，還符合我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的方向。開征碳稅也是完善環(huán)境稅制的需要。 此外，從國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家來看，其普遍建立以硫稅、氮稅、燃油稅、碳稅等等環(huán)境稅稅種為核心的環(huán)境稅制或綠色稅制等。財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)蘇明在今年上半年就透露，我國(guó)正在研究推出環(huán)境稅、能源稅和碳稅。 在8月舉行的“中國(guó)低碳商機(jī)論壇”上，國(guó)家發(fā)改委能源研究所專家也表示，就目前情況來看，包括燃油消費(fèi)稅和能源稅以及正在研究并且覺得那明明就是幾塊石頭，一模一樣的石頭。人頭跟石頭不一樣，你一個(gè)人頭未來將征收的碳稅，將是指導(dǎo)中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展走向的工具。 在“綠色GDP”實(shí)施過程中，環(huán)保部官員也曾表態(tài)，國(guó)家還要探討實(shí)