貴陽市內檢員培訓班(認證制度及內檢員制度概述)

農產品質量安全新形勢社會高度關注政府：1號文件、十七屆三中全會、農業(yè)部3大任務消費者：關注點新聞媒體：放大機制、敏感度兩法并行管理體制標準、信息發(fā)布、罰則生產記錄后三聚氰胺時代問責制度完善分級負責：企業(yè)、政府工作思路轉變、風險意識、責任意識政府推行無公害農產品原因農產品質量安全管理的重要抓手農業(yè)標準化生產的成果體現全程控制的模式和體現：產地準出、市場準入、標準化生產、質量追溯和產品召回企業(yè)發(fā)展無公害農產品的原因提高質量安全的內在要求：第一責任人市場準入便捷入市的要求公共安全品牌效應的追求政府要求加大內檢員培訓的體現食品安全法第32條：配備專職或者兼職食品安全管理人員農產品質量安全法23條：加強對農產品質量安全知識和技能的培訓農產品質量安全法27條：農合作和農協對其成員應當及時提供生產技術服務，加強自律管理生產單位建立內檢員制度目的落實質量安全管理制度實施標準化生產技術認證、監(jiān)督和持續(xù)性改進第七十五條調查食品安全事故，除了查明事故單位的責任，還應當查明負有監(jiān)督管理和認證職責的監(jiān)督管理部門、認證機構的工作人員失職、瀆職情況。第九十二條被吊銷食品生產、流通或者餐飲服務許可證的單位，其直接負責的主管人員自處罰決定作出之日起五年內不得從事食品生產經營管理工作。第九十六條違反本法規(guī)定，造成人身、財產或者其他損害的，依法承擔賠償責任。生產不符合食品安全標準的食品或者銷售明知是不符合食品安全標準的食品，消費者除要求賠償損失外，還可以向生產者或者銷售者要求支付價款十倍的賠償金。第九十七條違反本法規(guī)定，應當承擔民事賠償責任和繳納罰款、罰金，其財產不足以同時支付時，先承擔民事賠償責任。主要內容一、產生背景和發(fā)展歷程二、概念內涵與性質特點三、內檢員與產品質量控制第一部分產生背景和發(fā)展歷程啟動的背景發(fā)展的歷程發(fā)展的現狀工作的成效一、無公害農產品產生的背景近代農業(yè)帶來的負面問題我國農業(yè)發(fā)展進入新階段農產品質量安全問題突出社會高度關注農產品質量安全原始農業(yè)傳統農業(yè)近代農業(yè)農業(yè)機械良種化肥農藥危害物質殘留、富集,危害人體健康

（一）近代農業(yè)帶來的問題

20世紀末，我國每年農業(yè)環(huán)境污染造成農作物損失150億元農畜產品污染損失160億元（一）近代農業(yè)帶來的問題12（二）我國農業(yè)發(fā)展進入新階段食物短缺相對剩余質量安全FOODSAFETY數量安全FOODSECYRITY農業(yè)發(fā)展由解決溫飽轉向在保持總量平衡的基礎上更加注重質量和效益13（三）農產品質量安全問題突出國內主要食用農產品超標率嚴重食用農產品中毒事件頻發(fā)出口因質量安全問題被退貨、中止合同14兩會的熱點,群眾的呼聲人民群眾的身體健康加入WTO后國際競爭壓力政府的形象,領導重視（四）社會高度關注15啟動“無公害食品行動計劃”2001年4月26日，正式啟動了“無公害食品行動計劃”，并率先在北京、天津、上海和深圳四個大城市進行試點從2002年7月開始，在全國范圍內全面推進“無公害食品行動計劃”2003年全國統一標志的無公害農產品認證工作小結合格率較低的背景下，政府啟動無公害食品行動計劃，通過實施無公害農產品認證，從源頭入手，推行標準化生產，實現食用農產品產地安全和產品安全從功能作用上，認證是推進無公害食品行動計劃實施的一個重要抓手、評價措施和檢驗手段，是推動農產品標準化生產的一個最主要途徑探索出了一套全程監(jiān)控的農產品質量安全監(jiān)管模式，也總結出了一條農產品標準化生產和依法監(jiān)管的成功路子17二、發(fā)展歷程2003年啟動打基礎，重在制度建設（成立中心，啟動首批認證）2004年完善運行機制，推進地方認證向全國認證轉換（五統一）2005年拓展政策空間,全面加快發(fā)展（三位一體，整體推進）2006年創(chuàng)新機制，實施一體化，加快發(fā)展2007年全面加快發(fā)展進程，依法實施標志管理

2008年強制性認證試點18三、發(fā)展現狀——（一）快速發(fā)展無公害農產品產地認定44915個種植業(yè)29871個畜牧業(yè)9758個漁業(yè)5286個認定面積比重最大：內蒙古、遼寧、黑龍江、江蘇、湖南（截至2008年12月底）（二）質量安全水平穩(wěn)定可靠2007年部中心對15個?。ㄊ校?23個例行抽檢，合格率平均達到98％農業(yè)部在農產品專項整治過程中，無公害農產品抽檢合格率達到100％2008年“助奧行動無公害農產品監(jiān)管專項檢查”活動中，抽檢產品477個，抽檢合格率為99.2％?！叭古茓胗變耗谭凼录卑l(fā)生后，27個省的299個獲證奶產品合格率為100%四、發(fā)展的成效（一）農產品質量安全工作的抓手（二）提升了我國農業(yè)標準化水平（三）促進了農業(yè)生產規(guī)?；徒M織化程度（四）推動了農產品市場準入制度的建立（五）增加了農民收入，引導了健康消費（一）農產品質量安全工作的抓手產地環(huán)境監(jiān)測與控制農業(yè)投入品監(jiān)管生產技術規(guī)范制定與實施動植物疫病防控產品質量檢測與認證等多項措施綜合運用政府監(jiān)管與服務、生產經營主體標準化生產與自律、認證機構指導與評定等多方力量共同推進的系統工程（二）提升了我國農業(yè)標準化水平完善了農業(yè)標準體系推廣了農業(yè)技術標準強化了農業(yè)標準化技術支撐體系體現了農業(yè)標準化的成果（三）促進了農業(yè)生產規(guī)?；徒M織化程度無公害農產品生產經營主體以龍頭企業(yè)為主，占到70％以上；以農民專業(yè)合作組織為輔，所占比例逐年增加。2003年農民專業(yè)合作組織所占比例不到5％，2007年占到12％。在無公害農產品種植業(yè)產地中，生產經營主體平均規(guī)模達750公頃，平均帶動農戶約1200戶。（四）推動了市場準入制度的建立“認證為主、檢測為輔”的市場準入措施北京、西安、武漢等20幾個城市推行無公害農產品免檢入市的市場準入制度。接近50％接受調查的獲證企業(yè)表示，其產品已享受到免檢入市的優(yōu)惠政策。（五）增加了農民收入和引導了健康消費2007年農業(yè)部農產品質量安全中心對山東、福建等七省農貿市場及超市的調查顯示，80％以上市場的無公害農產品售價比普通農產品高出10％以上，50％左右市場的高出20％以上，60％以上獲證企業(yè)的產品通過無公害農產品認證后，價格和銷量有了明顯提高。第二部分概念內涵與性質特點無公害農產品的概念無公害農產品認證的概念無公害農產品認證特點一、無公害農產品概念

無公害農產品是指產地環(huán)境,生產過程和產品質量符合國家有關標準和規(guī)范的要求,經認證合格獲得認證證書并使用無公害農產品標志的未經加工或者初加工品的食用農產品。

《無公害農產品管理辦法》

產地環(huán)境生產過程產品質量1.技術要素：三個關鍵控制點（CCP）農產品農產品產地一、無公害農產品概念

無公害農產品是指產地環(huán)境,生產過程和產品質量符合國家有關標準和規(guī)范的要求,經認證合格獲得認證證書并使用無公害農產品標志的未經加工或者初加工品的食用農產品。

《無公害農產品管理辦法》

2.管理要求（即表現形式）產地認定證書和產品認證證書無公害農產品標志

關于農產品與食品范圍的界定農產品側重于生產環(huán)節(jié)，來源于農業(yè)生產活動的動物、植物和微生物產品，屬于第一產業(yè)的產品食品強調經過加工制作的過程，以農產品為原料，由工業(yè)化過程生產，改變了原料產品基本理化性質，可供人類直接或間接食用或飲用的產品，屬于第二產業(yè)的產品非食用農產品食用農產品圖農產品與食品關系圖生產環(huán)節(jié)加工環(huán)節(jié)——《農產品質量安全的概念辨析》廣東農業(yè)科學2007年第7期二、無公害農產品認證的概念1.認證的定義2.認證的分類3.認證的8種類型4.無公害農產品認證模式1.認證的定義認證（certification）是由認證機構證明產品、服務、管理體系符合相關技術規(guī)范、相關技術規(guī)范的強制性要求或者標準的合格評定活動

——摘自《中華人民共和國認證認可管理條例》認證的對象是產品、服務、管理體系認證的依據是標準認證資格的證明方式是合格證書或合格標志認證的性質是屬于第三方從事活動34（1）認證按照性質的不同，可分為強制性認證和自愿性認證。強制性認證自愿性認證認證對象涉及人身安全或公共安全的產品非安全性產品或已達到政府強制性標準要求的產品認證依據政府統一的強制性標準和技術規(guī)范政府推薦性標準，國際組織標準、企業(yè)標準等證明方式國家統一發(fā)布的認證標志認證機構自行制定的認證證書和認證標志制約作用未取得認證合格，未在產品上帶有統一的認證標志，不得銷售、進口和使用未取得認證，仍可銷售、進口和使用。但可能受到市場制約2.認證的分類35產品認證體系認證認證對象特定產品供方的質量管理體系評定依據（獲準認證的基本條件）1.產品質量符合指定的標準要求2.質量管理體系滿足指定的質量保證標準要求及特定的產品補充要求3.認證依據應經認證機構認可1.質量管理體系滿足申請的質量保證模式標準要求和必要的補充要求2.保證模式由申請企業(yè)選定認證證明方式產品認證證書，認證標志質量管理體系認證（注冊）證書證明的使用認證標志能用于產品及其包裝上認證證書和認證標記可用于宣傳資料，但不能用于產品或包裝上認證性質既有自愿性認證，也有強制性認證一般屬于自愿性認證（2）認證按照認證對象的不同，可分為產品認證和體系認證2.認證的分類4.無公害農產品認證模式相當于第5種認證模式“型式檢驗+工廠質量體系評定+認證后監(jiān)督”不同點：無公害農產品認證的前提條件必須進行產地認定，同時生產過程檢查和第“5”種模式中的質量體系檢查評審也有所區(qū)別認證模式構成要素：6個要素構成，即產地環(huán)境評價+質量管理體系評審+生產全過程檢查+最終產品檢測+監(jiān)督檢查+監(jiān)督檢測三、無公害農產品認證的特點水平定位認證方式技術制度發(fā)展方向認證性質1.水平定位農產品市場準入的基本條件目的是滿足大眾消費需要，保證基本安全農藥名稱無公害綠色食品CAC歐盟日本乙酰甲胺磷0.200.021.000.020.10毒死蜱1.00

0.201.000.500.20氰戊菊酯0.500.051.000.05百菌清1.000.010.01蔬菜產品標準中安全指標比較39標準化生產和全程質量控制市場準入和質量安全可追溯2．認證方式40

標準化生產

投入品監(jiān)管

關鍵點控制

安全性保障3．技術制度4.發(fā)展方向依法推動標志管理第三十二條銷售的農產品必須符合農產品質量安全標準，生產者可以申請使用無公害農產品標志

無公害農產品事業(yè)還要繼續(xù)推進，“無公害食品行動計劃”要繼續(xù)深入實施。拓展新的功能，發(fā)揮三大作用繼續(xù)發(fā)揮標準化生產示范帶動功能；發(fā)揮市場準入功能，促進農產品快捷順暢入市，確保生產安全；發(fā)揮質量追溯功能，科學界定監(jiān)管責任，實現風險預警防范和確保消費安全。二、組織機構與人員農業(yè)部農產品質量安全中心辦公室、技術處、審核處、監(jiān)督處、地理標志處五個處室種植業(yè)產品、畜牧業(yè)產品、漁業(yè)產品三個分中心至2008年12月底省級工作機構68個無公害農產品定點檢測機構176家產地環(huán)境檢測機構154家認證評審委員會專家322人無公害農產品檢查員7753人無公害農產品內檢員3613人無公害農產品檢測機構骨干556人受農業(yè)部委托，按照“五統一”原則，組織開展無公害農產品認證工作統一標準：判別尺度一致統一標志：形象一致統一認證：程序方法一致統一管理：工作目標一致統一監(jiān)督：行為方式一致重點抓好無公害農產品認證工作規(guī)劃組織協調、審批發(fā)證、標志管理、監(jiān)督檢查

（一）農業(yè)部農產品質量安全中心

（二）專業(yè)認證分中心接收承辦機構報送的申請材料，組織檢查員進行專業(yè)技術審查，并出具審查意見上報中心；必要時組織對申報產品的現場核查，出具現場檢查報告；包括省級工作機構、地縣工作機構省級工作機構的工作重點：產地認定、產品檢測、認證初審、標志推廣、監(jiān)督抽查地縣兩級工作機構的工作重點：宣傳動員、組織申報、技術指導、技術培訓具體承擔實施現場檢查與證后的日常監(jiān)督管理

（三）地方工作機構

申報產品的抽樣和檢驗無公害農產品年度抽檢客觀、公正地出具檢驗報告（七）產品檢測機構第三部分內檢員與產品質量控制內檢員制度質量管理與控制的依據質量管理與控制的方法與步驟質量管理文件9:30一、內檢員制度定義：無公害農產品生產單位根據無公害農產品認證的需要選聘或任命的人員農質安發(fā)［2007］13號一、內檢員制度條件：具有高中以上（含高中）學歷;具有清晰的口頭與書面表達能力、較強的組織能力、溝通和分析判斷能力以及保持充分獨立性與客觀性的能力；

掌握有關農產品質量安全的法律、法規(guī)及標準；了解無公害農產品產地認定和產品認證程序；掌握內部檢查的方法與技巧；具有一定的實際工作經驗，完成中心規(guī)定的培訓課程，取得培訓合格證書，并在任職期間每2年至少接受一次再培訓；身體健康，遵紀守法，堅持原則，忠于職守。一、內檢員制度職責：建立生產單位內部的管理體系質量安全管理體系的實施和管理質量安全管理體系的內部檢查及完善認證的具體申報配合管理機構的監(jiān)督檢查工作農業(yè)部農產品質量安全中心負責其培訓、注冊和管理3.要求從2009年9月1日起，將擁有經培訓合格的無公害農產品內檢員作為申報單位申請無公害農產品認證的資質條件之一。無公害農產品內檢員培訓工作由省級工作機構根據《無公害農產品內檢員管理辦法》要求組織實施。凡已通過無公害農產品認證、尚不具備內檢員的無公害農產品獲證單位，應當選派人員參加有關培訓，在無公害農產品證書有效期內達到內檢員資質條件要求。二、質量管理與控制的依據（一）法律法規(guī)（二）部令公告（三）標準規(guī)范（一）法律法規(guī)中華人民共和國農產品質量安全法農產品包裝和標識管理辦法農產品產地安全管理辦法中華人民共和國畜牧業(yè)法中華人民共和國動物防疫法動物檢疫管理辦法動物疫情報告管理辦法動物防疫條件審核管理辦法動物免疫標識管理辦法中華人民共和國進出境動植物檢疫法（二）部令公告農業(yè)部公告第105號《允許使用的飼料添加劑品種目錄》農業(yè)部公告第168號《飼料藥物添加劑使用規(guī)范》農業(yè)部公告第178號《禁止在飼料和動物飲用水中使用的藥物品種目錄》農業(yè)部公告第220號《飼料藥物添加劑使用規(guī)范》補充規(guī)定農業(yè)部公告第278號《獸藥休藥期的規(guī)定》農業(yè)部令第560號首批《獸藥地方標準廢止目錄》農業(yè)部公告第278號《獸藥休藥期的規(guī)定》三、質量管理與控制的方法與步驟生產設計質量安全方針生產程序設計危害分析空氣、灌溉水、土壤、肥料、農藥采收、運輸、加工、