農(nóng)村電影放映工程

甘肅省惠民工程__

農(nóng)村電影放映

蘇凱旋農(nóng)村電影放映工程按照“企業(yè)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)運(yùn)作、政府購買、農(nóng)民受惠”的農(nóng)村電影發(fā)展思路，逐步建立公共服務(wù)和市場(chǎng)運(yùn)作相協(xié)調(diào)、固定放映和流動(dòng)放映相結(jié)合的農(nóng)村電影服務(wù)體系“2131”工程

為解決農(nóng)民看電影難的問題，1998年文化部、國(guó)家廣播電影電視總局提出了農(nóng)村電影放映“2131”目標(biāo)，即在21世紀(jì)初，在廣大農(nóng)村實(shí)現(xiàn)一村一月放映一場(chǎng)電影的目標(biāo)。2000年12月國(guó)家計(jì)委、廣播電影電視總局、文化部聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步實(shí)施農(nóng)村電影放映“2131工程”的通知》。“十五”期間，國(guó)家設(shè)立專項(xiàng)資金，資助農(nóng)村電影隊(duì)的建設(shè)，國(guó)家每年拿出2300萬元，5年共計(jì)1.15億元，資助全國(guó)600個(gè)低收入縣，建立12000個(gè)左右農(nóng)村電影映隊(duì)。

甘肅農(nóng)村電影放映成果國(guó)家、地方政府及農(nóng)村電影院線前期投入227套數(shù)字電影放映設(shè)備（價(jià)值達(dá)700萬元），覆蓋張掖、白銀、蘭州、酒泉、嘉峪關(guān)５市以及臨夏、武威、慶陽、天水、定西、甘南、隴南等市州部分縣區(qū)，覆蓋42個(gè)縣區(qū)、489個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5157個(gè)行政村，累計(jì)放映電影62597場(chǎng)次，惠及1013萬人次。二期投入的195套數(shù)字設(shè)備（價(jià)值達(dá)600萬元）即將配發(fā)慶陽、平?jīng)?、武威、金?個(gè)市和隴南武山縣等。

2012年，甘肅省加大對(duì)農(nóng)村電影放映工作的研究，并原則通過《甘肅省農(nóng)村電影公益放映場(chǎng)次補(bǔ)貼專項(xiàng)資金管理使用辦法》。提出要按照廣電總局2011年針對(duì)農(nóng)村電影發(fā)展出臺(tái)的新規(guī)定，做好各項(xiàng)工作，使甘肅省已形成的“飛天模式”得到進(jìn)一步鞏固、提高和發(fā)展。同時(shí)要積極協(xié)調(diào)財(cái)政部門大力支持飛天院線的發(fā)展。甘肅省農(nóng)村電影放映曾經(jīng)遭遇的問題：雖然省內(nèi)很多地方組建了放映隊(duì)，但很難深入到偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村；由管理部門層層下?lián)艿姆庞逞a(bǔ)貼，到了放映員手里少得可憐；一些放映員為騙取補(bǔ)貼，就坐在自家炕頭對(duì)著墻空放電影，有的甚至謊報(bào)放映場(chǎng)次.政府沒有經(jīng)濟(jì)能力全部包攬，很難把電影完全推向經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差的農(nóng)村市場(chǎng)。

甘肅省的解決辦法：甘肅省不斷推進(jìn)農(nóng)村電影機(jī)制改革創(chuàng)新，大膽探索“企業(yè)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)運(yùn)作、政府購買、群眾受惠”的新體制新模式，走出了一條政府搭建平臺(tái)、市場(chǎng)引導(dǎo)發(fā)展、企業(yè)參與運(yùn)作的農(nóng)村電影公共服務(wù)路子，成為甘肅省構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的一大亮點(diǎn)。2007年5月，全國(guó)農(nóng)村電影工作會(huì)議在陜西延安召開，會(huì)上提出“企業(yè)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)運(yùn)作、政府購買、群眾受惠”的農(nóng)村電影改革創(chuàng)新思路。會(huì)議決定，將西部省份農(nóng)村每場(chǎng)電影的放映補(bǔ)貼從原來的20元提高至100元。

2008年初，甘肅省開始采取公開招標(biāo)的方式組建農(nóng)村電影院線公司，將國(guó)營(yíng)、民營(yíng)電影企業(yè)放到同一個(gè)平臺(tái)上進(jìn)行平等競(jìng)爭(zhēng)，蘭州金利文化娛樂有限公司中標(biāo)。經(jīng)甘肅省廣電局同意，蘭州金利公司開始組建“甘肅飛天農(nóng)村數(shù)字電影院線有限公司”，飛天院線成為甘肅省農(nóng)村電影市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)主體，負(fù)責(zé)全省農(nóng)村電影的放映和服務(wù)。

補(bǔ)貼低微、甚至發(fā)放不到位的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響著放映員的積極性，也制約著農(nóng)村電影放映工作的發(fā)展。為了將放映補(bǔ)貼直接、足額發(fā)放，摒棄以往由管理部門層層下?lián)艿难a(bǔ)貼發(fā)放方式，借助銀行服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，直接將補(bǔ)貼打到放映員的賬戶上。飛天影院：飛天院線組建放映隊(duì)730個(gè)，覆蓋全省14個(gè)市（州）的16786個(gè)行政村，放映覆蓋率達(dá)100%。2009年、2010年，飛天院線公司連續(xù)兩年完成了20余萬場(chǎng)次的農(nóng)村公益電影放映任務(wù)。

有力的政策、資金支持是甘肅省農(nóng)村電影體制機(jī)制改革得以順利推進(jìn)的基礎(chǔ)，2008年至2010年，甘肅省共落實(shí)農(nóng)村放映補(bǔ)貼資金和設(shè)備設(shè)施購置經(jīng)費(fèi)1億余元，飛天院線數(shù)字放映隊(duì)由2008年的80個(gè)發(fā)展到786個(gè)。

甘肅省地形狹長(zhǎng)，行政村達(dá)16786個(gè)，怎樣才能確保讓每個(gè)村的老百姓都看上電影？飛天院線公司引入GPS全球定位系統(tǒng)，對(duì)每場(chǎng)公益電影的放映時(shí)間、地點(diǎn)等情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。空放電影、不規(guī)范放映、虛報(bào)放映場(chǎng)次等現(xiàn)象被徹底杜絕。

一、當(dāng)前農(nóng)村電影的現(xiàn)狀

（一）電影市場(chǎng)日漸萎縮，觀眾流失嚴(yán)重。觀眾嚴(yán)重流失。放映場(chǎng)次由八十年代的每村每年十多場(chǎng)下滑到現(xiàn)在的幾乎為零。觀眾人數(shù)也有原來每場(chǎng)一千多人下降到現(xiàn)在每場(chǎng)十多人。（二）放映設(shè)備設(shè)施薄弱，供需矛盾突出。各放映隊(duì)設(shè)備陳舊，拷貝損壞嚴(yán)重，放映質(zhì)量不能滿足觀眾要求?，F(xiàn)在放映的16毫米放映機(jī)均是七八十年代的老產(chǎn)品。近年來，農(nóng)村群眾觀看電影依舊是在露天場(chǎng)所，夏天蚊蟲叮咬，冬天風(fēng)吹天冷，在這種條件下，群眾大多選擇在家看電視，造成了一方面放映沒有觀眾，另一方面農(nóng)民抱怨沒有電影的尷尬局面。二、制約農(nóng)村電影市場(chǎng)發(fā)展的原因（一）農(nóng)村電影受到農(nóng)民文化娛樂方式多樣化的沖擊。隨著人民生活水平和社會(huì)發(fā)展等因素的客觀影響，電視、VCD、DVD、家庭影院等現(xiàn)代化的視聽設(shè)備紛紛涌入尋常百姓家，農(nóng)村的文化生活和娛樂方式進(jìn)一步多樣化，對(duì)農(nóng)村電影市場(chǎng)形成強(qiáng)有力的挑戰(zhàn)，導(dǎo)致傳統(tǒng)電影日漸式微，電影已經(jīng)不再是農(nóng)民文化娛樂的主要方式。（二）農(nóng)村電影片源緊缺。沒有以農(nóng)村電影市場(chǎng)的實(shí)際需求為基礎(chǔ)，普遍質(zhì)量不高，形式呆板，內(nèi)容單調(diào)，情節(jié)簡(jiǎn)單，脫離生活，且數(shù)量又少，加上農(nóng)村電影發(fā)行放映體制的不完善。遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足廣大農(nóng)民日益增長(zhǎng)的精神文化需求。（三）領(lǐng)導(dǎo)重視支持不夠。農(nóng)村電影事業(yè)的發(fā)展，特別是“2131工程”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要大量的資金投入。但各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政普遍困難，加上組織領(lǐng)導(dǎo)體制不完善，對(duì)農(nóng)村電影工作重視不夠，不能給予財(cái)力支持。文化部門爭(zhēng)取資金難度很大，效果很不明顯。

陜西省從推行目標(biāo)管理責(zé)任制入手，采取多項(xiàng)措施，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村電影放映覆蓋面。一、召開會(huì)議重點(diǎn)部署，要求各地市將農(nóng)村電影放映工作納入當(dāng)?shù)卣裆こ虂怼６?、放映工程要向人口相?duì)集中的自然村輻射，逐步覆蓋到80%以上的自然村。三、嚴(yán)格管理農(nóng)村電影放映場(chǎng)次補(bǔ)貼資金的使用和發(fā)放，加強(qiáng)督查力度。四、利用電影下鄉(xiāng)活動(dòng)為農(nóng)村送去戲曲、農(nóng)村題材和賀歲等影片，努力提高農(nóng)村公益電影放映質(zhì)量。寧夏2012年農(nóng)村電影放映工作啟動(dòng)自2008年以來，寧夏區(qū)人民政府連續(xù)5年將農(nóng)村電影放映列入民生計(jì)劃，全區(qū)連續(xù)4年超額完成年度放映任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了一村一月放映一場(chǎng)數(shù)字電影目標(biāo)，農(nóng)村電影全數(shù)字化覆蓋。今年，寧夏將完成4萬場(chǎng)農(nóng)村電影放映任務(wù)，惠及全區(qū)22個(gè)縣市區(qū)、2336個(gè)行政村、156個(gè)移民村、300多個(gè)農(nóng)林牧場(chǎng)及社區(qū)群眾，受益人次達(dá)650多萬。

江蘇局切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村電影放映工作：2012以來，江蘇廣電局針對(duì)以往農(nóng)村電影放映中存在的問題，積極采取有效措施，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村電影放映工作

一是加強(qiáng)監(jiān)管，確保群眾得到實(shí)惠。江蘇局以及各市局、縣局嚴(yán)格按照屬地管理原則，認(rèn)真履行責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，確保農(nóng)村公益放映任務(wù)的真正落實(shí)；大力推動(dòng)數(shù)字電影流動(dòng)放映監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村電影公益放映的監(jiān)督。二是加強(qiáng)建設(shè)，切實(shí)提高服務(wù)質(zhì)量。鼓勵(lì)農(nóng)村電影公益放映從流動(dòng)到固定、從室外向室內(nèi)，進(jìn)一步改進(jìn)農(nóng)民觀影條件，重點(diǎn)開展農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定放映點(diǎn)試驗(yàn)。三是加強(qiáng)培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)村放映員素質(zhì)。針對(duì)農(nóng)村放映員業(yè)務(wù)水平不高的實(shí)際，切實(shí)提高培訓(xùn)的針對(duì)性；扎實(shí)做好農(nóng)村放映員技能鑒定工作，實(shí)行放映員持證上崗；對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的農(nóng)村電影放映單位、放映員，予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。寶雞市開展農(nóng)村數(shù)字電影放映員技術(shù)競(jìng)賽，通過理論知識(shí)考試、放映設(shè)備實(shí)際操作規(guī)范、‘熱愛農(nóng)村電影事業(yè)’演講比賽等，促進(jìn)廣播影視行業(yè)電影放映人員提升技能，全面檢驗(yàn)放映人員崗位技能技巧水平與實(shí)際操作能力，掀起農(nóng)村電影從業(yè)人員學(xué)技術(shù)、長(zhǎng)技能的學(xué)習(xí)高潮，帶動(dòng)和促進(jìn)放映隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高，努力滿足廣大農(nóng)民群眾和基層群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求。飛天院線最大的問題是：農(nóng)村電影放映工程是一項(xiàng)公益性很強(qiáng)的工作，放映企業(yè)如何在確保完成公益電影放映任務(wù)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展？從起初的競(jìng)標(biāo)，到如今的發(fā)