個體工商戶登記講義(省局)

個體工商戶注冊登記講義

（2011年10月25日）

企業(yè)注冊處劉秀麗本次培訓(xùn)主要講以下三個方面的問題：一是新法新規(guī)的主要亮點；二是新法新規(guī)延續(xù)原規(guī)定的主要內(nèi)容；三是個體工商戶登記的有關(guān)具體問題。一、新法新規(guī)的主要亮點

新《條例》與原《暫行條例》相比，有非常大的修改，但其中大部分新規(guī)定在我們的實際工作中已經(jīng)在執(zhí)行，主要體現(xiàn)在：《行政許可法》《無照經(jīng)營查處取締辦法》《個體工商戶登記程序規(guī)定》（國家工商總局13號令）《個體工商戶分層分類登記管理辦法》（工商個字[2005]第26號）《個體工商戶、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)登記申請材料及格式規(guī)范》國家局、省局的鼓勵支持經(jīng)濟發(fā)展的文件規(guī)定。在這次《條例》修訂中把現(xiàn)行的法律法規(guī)或規(guī)章以及政策層面的規(guī)定歸納進了《個體工商戶條例》，有些內(nèi)容突破了現(xiàn)行的規(guī)定或做法。（一）突破性的規(guī)定主要有以下幾方面內(nèi)容：1、取消了對個體工商戶從業(yè)人員人數(shù)的限制。新《條例》第20條規(guī)定：“個體工商戶可以根據(jù)經(jīng)營需要招用從業(yè)人員”，取消了對個體工商戶從業(yè)人員的人數(shù)限制。2、調(diào)整或合并了登記事項。減少了兩項，合并了一項，從業(yè)人員、資金數(shù)額不再是登記事項，只作為統(tǒng)計信息進行填寫、錄入；將經(jīng)營方式并入了經(jīng)營范圍一并表述。3、取消了個體工商戶的有效期。4、取消了“個體工商戶被吊銷營業(yè)執(zhí)照6個月后，方可申請登記，從事個體經(jīng)營”的限制。5、取消了個體工商戶自行停業(yè)超過六個月收繳營業(yè)執(zhí)照的規(guī)定。6、將無固定經(jīng)營場所攤販的管理，明確由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況規(guī)定。（《條例》第29條）7、取消了《個體工商戶登記程序規(guī)定》關(guān)于主動依法注銷的規(guī)定。8、增加了為“個升企”提供便利的規(guī)定?！稐l例》第28條規(guī)定：“個體工商戶申請轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)組織形式，符合法定條件的，登記機關(guān)和有關(guān)行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)為其提供便利”。《個體工商戶登記管理辦法》第四十條規(guī)定，“個體工商戶申請轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)組織形式的，登記機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法為其提供繼續(xù)使用原名稱字號、保持工商登記檔案延續(xù)性等市場主體組織形式轉(zhuǎn)變方面的便利，及相關(guān)政策、法規(guī)和信息咨詢服務(wù)。9、對規(guī)范個體工商戶經(jīng)營行為方面作出了一些新規(guī)定：①《條例》第22條第二款規(guī)定：個體工商戶未辦理稅務(wù)登記的，由稅務(wù)機關(guān)責(zé)令限期改正；逾期未改正的，經(jīng)稅務(wù)機關(guān)提請，由登記機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。②《條例》第24條規(guī)定：“在個體工商戶營業(yè)執(zhí)照有效期內(nèi)，有關(guān)行政機關(guān)依法吊銷、撤銷個體工商戶的行政許可，或者行政許可有效期屆滿的，應(yīng)當(dāng)自吊銷、撤銷行政許可或者行政許可有效期屆滿之日起5個工作日內(nèi)通知登記機關(guān)，由登記機關(guān)撤銷注冊登記或者吊銷營業(yè)執(zhí)照，或者責(zé)令當(dāng)事人依法辦理變更登記”。③《個體工商戶登記管理辦法》明確了不亮照經(jīng)營的處罰規(guī)定

（二）將原先規(guī)章層面的內(nèi)容寫入新《條例》的主要內(nèi)容1、取消了申請設(shè)立個體工商戶的身份限制。新《條例》第2條規(guī)定“有經(jīng)營能力的公民，依照本條例規(guī)定經(jīng)工商行政管理部門登記，從事工商業(yè)經(jīng)營的，為個體工商戶”。兩個問題：一是有經(jīng)營能力；二是專門法律法規(guī)對特殊身份禁止從事營利性活動的人不得從事個體經(jīng)營。2、取消了在戶籍所在地申請登記的限制。新《條例》第8條規(guī)定：“申請登記為個體工商戶，應(yīng)當(dāng)向經(jīng)營場所所在地登記機關(guān)申請注冊登記?！?、放寬了經(jīng)營范圍。新《條例》第4條規(guī)定“國家對個體工商戶實行市場平等準(zhǔn)入、公平待遇的原則。申請辦理個體工商戶登記，申請登記的經(jīng)營范圍不屬于法律、行政法規(guī)禁止進入的行業(yè)的，登記機關(guān)應(yīng)依法予以登記”。處理好“法無禁止即可準(zhǔn)入”與依法規(guī)范登記的關(guān)系。4、取消了個體工商戶管理費。新《條例》第13條取消了征收管理費的規(guī)定，明確規(guī)定；“個體工商戶辦理登記，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納登記費”。第14條明確規(guī)定：“登記機關(guān)辦理個體工商戶年度驗照不得收取任何費用”。5、將委托工商所登記寫進了新《條例》?！稐l例》第3條規(guī)定“縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)工商行政管理部門為個體工商戶的登記機關(guān)。登記機關(guān)按照國務(wù)院工商行政管理部門的規(guī)定，可以委托其下屬工商行政管理所辦理個體工商戶登記”。委托基層分局登記管理個體工商戶工作要繼續(xù)按照《個體工商戶分層分類登記管理辦法》（工商個字［2005］第26號）、《個體工商戶委托登記管理實施意見》（工商個字［2006］第74號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。要注意委托的規(guī)范性，各市、縣（市、區(qū)）要加大對基層分局個體工商戶登記的指導(dǎo)和規(guī)范力度。6、將登記程序?qū)懭搿稐l例》，進行了一些修改，要求更嚴(yán)，標(biāo)準(zhǔn)更高。新《條例》第九條規(guī)定：申請材料齊全、符合法定形式的，當(dāng)場予以登記，需要實質(zhì)性審查的自受理申請之日起15日內(nèi)作出是否予以登記的決定；申請材料不齊全或者不符合法定形式要求的，當(dāng)場告知申請人需要補正的全部內(nèi)容。予以注冊登記的，登記機關(guān)應(yīng)當(dāng)自登記之日起10日內(nèi)發(fā)給營業(yè)執(zhí)照?！秱€體工商戶登記管理辦法》第18條到22條對此進行了細(xì)化。與《個體工商戶登記程序規(guī)定》相比：一是取消了對申請材料不齊全或者不符合法定形式，允許在5日內(nèi)一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容的規(guī)定，即要求必須當(dāng)場一次性告知申請人需要補正的全部內(nèi)容。二是對以郵寄、傳真、電子數(shù)據(jù)交換、電子郵件等非傳統(tǒng)方式提交申請的，要求更加人性化，更加明確。7、將公示、公開的內(nèi)容寫進了新《條例》。《條例》第15條、《個體工商戶登記管理辦法》32條、33條、34條對公示公開做了全面規(guī)定。哪些涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私尚無明確規(guī)定。因此，公示公開包括對法律法規(guī)規(guī)定及使用文本的原則性規(guī)定的公示公開和個體工商戶個人登記信息的公示公開。對原則性規(guī)定的公示公開按照規(guī)定內(nèi)容公示公開即可，但對個體工商戶個人登記信息的公示公開如何把握需要認(rèn)真研究。對營業(yè)執(zhí)照上載明的登記事項可以放心公開；對營業(yè)執(zhí)照上載明事項之外的登記信息，要區(qū)別情況審慎公開。對登記的個體工商戶經(jīng)營者住所不得公開。8、將港澳永久性居民、臺灣居民可以按照國家有關(guān)規(guī)定，申請登記為個體工商戶寫進了《條例》。(按照目前政策規(guī)定，臺灣居民僅限于臺灣農(nóng)民在特定區(qū)域內(nèi)可以申請設(shè)立個體工商戶，截止目前，國家沒有在河北設(shè)定特定區(qū)域。港澳永久性居民、臺灣居民申請登記為個體工商戶按照總局專門文件規(guī)定執(zhí)行。)（三）對監(jiān)督管理的法律責(zé)任一些條款進行了修訂

1、《條例》第5條規(guī)定：工商行政管理部門和縣級以上人民政府其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法對個體工商戶實行監(jiān)督和管理。個體工商戶從事經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，遵守社會公德、商業(yè)道德，誠實守信，接受政府及有關(guān)部門依法實施的監(jiān)督。2、《條例》第21條規(guī)定：“個體工商戶提交虛假材料騙取注冊登記，或者偽造、涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓營業(yè)執(zhí)照的，由登記機關(guān)責(zé)令改正，處4000元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，撤銷注冊登記或者吊銷營業(yè)執(zhí)照”。3、《條例》第22條規(guī)定：“個體工商戶登記事項變更，未辦理變更登記的，由登記機關(guān)責(zé)令改正，處1500元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照”。按照新規(guī)定，由工商部門對個體工商戶違法行為進行處罰的主要有5項：一是提交虛假材料騙取登記的；二是偽造、涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓營業(yè)執(zhí)照；三是登記事項發(fā)生變更未辦理變更登記的；四是不辦理驗照的。五是不亮照經(jīng)營的。二、新法新規(guī)延續(xù)原規(guī)定的內(nèi)容（一）個體工商戶的組成形式有兩種：個人經(jīng)營和家庭經(jīng)營。新《條例》第2條規(guī)定：“有經(jīng)營能力的公民，依照本條例規(guī)定經(jīng)工商行政管理部門登記，從事工商業(yè)經(jīng)營的，為個體工商戶。個體工商戶可以個人經(jīng)營，也可以家庭經(jīng)營”。《個體工商戶登記管理辦法》第12條規(guī)定：個人經(jīng)營的，以經(jīng)營者本人為申請人；家庭經(jīng)營的，以家庭成員中主持經(jīng)營者為申請人。（二）個人經(jīng)營的個體工商戶改變經(jīng)營者必須重新申請登記?！稐l例》第10條規(guī)定“個體工商戶登記事項變更的，應(yīng)當(dāng)向登記機關(guān)申請辦理變更登記。個體工商戶變更經(jīng)營者的，應(yīng)當(dāng)在辦理注銷登記后，由新的經(jīng)營者重新申請辦理注冊登記。家庭經(jīng)營的個體工商戶在家庭成員間變更經(jīng)營者的，依照前款規(guī)定辦理變更手續(xù)。”（三）個體工商戶必須在規(guī)定期限內(nèi)申請辦理年度驗照?！稐l例》第14條規(guī)定：“個體工商戶應(yīng)當(dāng)在每年規(guī)定的時間內(nèi)向登記機關(guān)申請辦理年度驗照，由登記機關(guān)依法對個體工商戶的登記事項和上一年度經(jīng)營情況進行審驗”；《條例》第23條規(guī)定：“個體工商戶未在規(guī)定期限內(nèi)申請辦理年度驗照的，由登記機關(guān)責(zé)令限期改正；逾期未改正的，吊銷營業(yè)執(zhí)照”?！秱€體工商戶驗照辦法》依然有效。三、個體工商戶登記注冊需要重點把握的幾個問題（一）個體工商戶的登記依據(jù)（11月1日以后）1、《個體工商戶條例》（2011年4月16日公布，11月1日起施行）2、《個體工商戶登記管理辦法》（2011年9月30日國家工商行政管理總局令第56號公布）；3、《個體工商戶名稱登記管理規(guī)定》（2008年12月31日國家工商行政管理局令第38號發(fā)布，2009年4月1日起施行）；4、國家工商總局關(guān)于印發(fā)《個體工商戶登記文書格式規(guī)范》的通知（工商個字［2011］201號）；5、《中華人民共和國行政許可法》（2003年8月27日中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議通過，2004年7月1日起施行）.（二）登記機關(guān)及管轄范圍縣（市、區(qū)）工商行政管理機關(guān)是個體工商戶的登記機關(guān)，依法核準(zhǔn)個體工商戶名稱，審查、核準(zhǔn)、頒發(fā)個體工商戶營業(yè)執(zhí)照并實行監(jiān)督管理?？h（市、區(qū)）工商行政管理機關(guān)可以委托其下屬的基層分局辦理個體工商戶登記。申請人向經(jīng)營場所所在地登記機關(guān)（基層分局）申請注冊登記。（三）個體工商戶的登記事項《條例》第8條規(guī)定：個體工商戶登記事項包括：經(jīng)營者姓名和住所；組成形式；經(jīng)營范圍；經(jīng)營場所。個體工商戶使用名稱的，名稱作為登記事項。1、個體工商戶名稱登記：個體工商戶名稱不是必須的登記事項，個體工商戶可以起字號，也可以不起。個體工商戶名稱申請要求當(dāng)場辦理，予以核準(zhǔn)的，發(fā)給《個體工商戶名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書》，駁回的發(fā)給《個體工商戶名稱駁回通知書》。個體工商戶名稱登記管理按照《個體工商戶名稱登記管理辦法》規(guī)定執(zhí)行。2、經(jīng)營者姓名和住所。經(jīng)營者姓名和住所是指申請登記為個體工商戶的公民姓名及戶籍所在地的詳細(xì)住址?！睹穹ㄍ▌t》規(guī)定了自然人以其戶籍所在地的居住地為住所。《個體工商戶登記文書格式規(guī)范》對于登記經(jīng)營者住所做了明確規(guī)定，即以經(jīng)營者身份證載明的住址為準(zhǔn)。3、組成形式。個體工商戶的組成形式包括個人經(jīng)營和家庭經(jīng)營，《個體工商戶登記管理辦法》規(guī)定：家庭經(jīng)營的，參加經(jīng)營的家庭成員姓名應(yīng)當(dāng)同時備案，以備案方式對參與經(jīng)營家庭成員權(quán)益予以保障。4、經(jīng)營范圍。經(jīng)營范圍是指個體工商戶開展經(jīng)營活動所屬的行業(yè)類別。《個體工商戶登記管理辦法》第九條規(guī)定：登記機關(guān)根據(jù)申請人申請，參照《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》中的類別標(biāo)準(zhǔn)，登記個體工商戶的經(jīng)營范圍?！秱€體工商戶登記文書格式規(guī)范》進一步細(xì)化為：個體工商戶的經(jīng)營范圍表述參照《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》的中類、小類行業(yè)類別名稱或具體經(jīng)營項目核定。5、經(jīng)營場所。經(jīng)營場所是指個體工商戶營業(yè)所在地的詳細(xì)地址。《個體工商戶登記文書格式規(guī)范》對經(jīng)營場所使用證明作了規(guī)定：個體工商戶以自有場所作為經(jīng)營場所的，應(yīng)當(dāng)提交自有場所的產(chǎn)權(quán)證明復(fù)印件；租用他人場所的，應(yīng)當(dāng)提交租賃協(xié)議和場所的產(chǎn)權(quán)證明復(fù)印件；無法提交經(jīng)營場所產(chǎn)權(quán)證明的，可以提交市場主辦單位、開發(fā)小區(qū)（含工業(yè)小區(qū)、科技園區(qū)）管委會、居委會、村委會出具的同意在該場所從事經(jīng)營活動的相關(guān)證明?！秱€體工商戶登記管理辦法》第10條第2款規(guī)定，個體工商戶經(jīng)登記機關(guān)登記的經(jīng)營場所只能為一處。要注意四個問題：一是對于軍隊房產(chǎn)的，要注意要求提交《軍隊房地產(chǎn)租賃許可證》復(fù)印件。二是將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房的，屬城鎮(zhèn)房屋的，應(yīng)根據(jù)《物權(quán)法》的規(guī)定提交征求有利害關(guān)系的業(yè)主同意將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房的證明文件。三是在農(nóng)村的注意非法占用農(nóng)業(yè)用地修建房屋作為經(jīng)營場所的問題。（國辦發(fā)[2007]71號文件涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)問題）；四是注意對經(jīng)營場所有特殊要求的一些行業(yè)的規(guī)定。（四）個體工商戶開業(yè)、變更、注銷登記需要提交的材料1、開業(yè)登記《個體工商戶條例》第八條第一款規(guī)定：“申請登記為個體工商戶，應(yīng)當(dāng)向經(jīng)營場所所在地登記機關(guān)申請注冊登記。申請人應(yīng)當(dāng)提交登記申請書、身份證明和經(jīng)營場所證明?！薄秱€體工商戶登記管理辦法》第十四條進一步做了明確和細(xì)化，申請個體工商戶開業(yè)登記，應(yīng)當(dāng)提交下列文件：（一）申請人簽署的個體工商戶開業(yè)登記申請書；（二）申請人身份證明；（三）經(jīng)營場所證明；（四）國家工商行政管理總局規(guī)定提交的其他文件。法律法規(guī)規(guī)定需要前置許可，應(yīng)當(dāng)提交相應(yīng)的許可證明或批準(zhǔn)文件。2、變更登記《個體工商戶條例》第10條第1款規(guī)定：個體工商戶登記事項變更的，應(yīng)當(dāng)向登記機關(guān)申請辦理變更登記。《個體工商戶登記管理辦法》第十五條

規(guī)定：申請個體工商戶變更登記，應(yīng)當(dāng)提交下列文件：（一）申請人簽署的個體工商戶變更登記申請書；（二）申請經(jīng)營場所變更的，應(yīng)當(dāng)提交新經(jīng)營場所證明；（三）國家工商行政管理總局規(guī)定提交的其他文件。變更名稱：個體工商戶變更名稱的，適用《個體工商戶名稱登記管理辦法》。變更經(jīng)營者，《個體工商戶條例》第10條第2款規(guī)定：“個體工商戶變更經(jīng)營者的，應(yīng)當(dāng)在辦理注銷登記后，由新的經(jīng)營者重新申請辦理注冊登記。家庭經(jīng)營的個體工商戶在家庭成員間變更經(jīng)營者的，依照前款規(guī)定辦理變更手續(xù)?！狈謨煞N情況：一是個人經(jīng)營的，一廢一立。二是家庭經(jīng)營的，只可以在已經(jīng)備案的家庭成員內(nèi)變更。經(jīng)營者本人姓名、住所發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)提交姓名、住所變更的證明及新身份證復(fù)印件。變更組成形式，個人工商戶可以變更組成形式，但要有家庭成員的確認(rèn)。一是由個人經(jīng)營變更為家庭經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)以主持經(jīng)營者作為經(jīng)營者申請變更，提交居民戶口簿或者結(jié)婚證復(fù)印件作為家庭成員親屬關(guān)系證明，同時提交參加經(jīng)營家庭成員的身份證復(fù)印件，對其他參加經(jīng)營家庭成員的姓名予以備案。二是家庭經(jīng)營的個體工商戶變更為個人經(jīng)營的，需要已經(jīng)備案的家庭成員簽字確認(rèn)。家庭經(jīng)營的個體工商戶備案內(nèi)容發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)向登記機關(guān)申請辦理備案變更，參照變更登記程序辦理。辦理備案變更適用個體工商戶變更登記申請書。變更經(jīng)營場所，分兩種情形：一是申請經(jīng)營場所變更的，限在同一登記機關(guān)轄區(qū)范圍內(nèi)。應(yīng)當(dāng)在遷入新經(jīng)營場所前申請變更登記，并提交新的經(jīng)營場所使用證明。二是新經(jīng)營場所在其他登記機關(guān)轄區(qū)的，應(yīng)當(dāng)按照“一廢一立”原則辦理，即注銷原個體工商戶登記，向新經(jīng)營場所所在地登記機關(guān)重新申請個體工商戶登記。3、注銷登記《個體工商戶登記管理辦法》第十六條規(guī)定：申請個體工商戶注銷登記，應(yīng)當(dāng)提交下列文件：（一）申請人簽署的個體工商戶注銷登記申請書；（二）個體工商戶營業(yè)執(zhí)照正本及所有副本；（三）國家工商行政管理總局規(guī)定提交的其他文件。需要注意的是，家庭經(jīng)營的個體工商戶申請注銷登記的，應(yīng)當(dāng)由全體參加經(jīng)營的家庭成員在《個體工商戶注銷登記申請書》經(jīng)營者簽名欄中予以簽字確認(rèn)。個體工商戶申請注銷登記的，應(yīng)當(dāng)繳回個體工商戶營業(yè)執(zhí)照正本及所有副本。”（五）個體工商戶登記的幾個具體問題

1、關(guān)于一人多照的問題。從理論上講，不應(yīng)當(dāng)存在一人多照的問題。但在沒有實現(xiàn)全國個體工商戶登記聯(lián)網(wǎng)，工商部門缺少手段和能力對這種情況進行管理和控制的情況下，從鼓勵創(chuàng)業(yè)和擴大就業(yè)的角度出發(fā)，對目前存在的一人多照的問題，總局的態(tài)度是，不鼓勵，但也不強制一人只能辦一個執(zhí)照。2、關(guān)于一照多攤?！睹穹ㄍ▌t》對個體工商戶的定位是“自然人”，不同于企業(yè)?！秱€體工商戶登記管理辦法》第10條第2款規(guī)定，個體工商戶經(jīng)登記機關(guān)登記的經(jīng)營場所只能為一處。這項規(guī)定旨在限制一個個體工商戶設(shè)立多個分支機構(gòu)，即“一照多攤”的現(xiàn)象。個體工商戶不能辦分支機構(gòu)，不能一照多攤。3、個體工商戶連鎖經(jīng)營問題。個體工商戶屬于自然人范疇，不能自己設(shè)立分支機構(gòu)，也不能成為別的市場主體的分支機構(gòu)。連鎖企業(yè)的