劉勇：2010年我國區(qū)域經(jīng)濟展望及對策

預(yù)計２０１０年，各省區(qū)合計的經(jīng)濟增長將保持在１１％左右，各省區(qū)增長范圍大約在１６．０％—９．０％之間；中西部經(jīng)濟增長速度將繼續(xù)超過東部，“遠西部”經(jīng)濟發(fā)展水平將繼續(xù)超過各省區(qū)平均水平，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展勢頭將繼續(xù)得到保持。建立布局均衡的重點開發(fā)區(qū)空間格局，對促進我國區(qū)域經(jīng)濟普遍增長和協(xié)調(diào)發(fā)展具有十分重要的意義，重點開發(fā)地區(qū)是重要的主體功能區(qū)之一，是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的核心區(qū)和帶動區(qū)。為保持區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展良好勢頭，建議加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變；優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局，調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)；完善區(qū)域經(jīng)濟政策，改進土地財政稅收政策。為應(yīng)對世界金融危機，２００９年我國出臺了以“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”為目標的４萬億元一攬子擴大內(nèi)需的經(jīng)濟刺激計劃，包括實施積極的財政政策和寬松的貨幣政策，以改善民生為重點的擴大內(nèi)需的十大重點發(fā)展領(lǐng)域，十大產(chǎn)業(yè)振興調(diào)整規(guī)劃和若干新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，以及１２個國家級區(qū)域發(fā)展規(guī)劃（包括珠三角、海西經(jīng)濟區(qū)、中部地區(qū)、橫琴、江蘇沿海、遼寧“五點一線”、關(guān)中—天水、鄱陽湖、圖們江、黃河三角洲、廣西、海南旅游島等）。這些經(jīng)濟刺激計劃的實施，使我國經(jīng)濟迅速克服了外需急劇減少帶來的巨大沖擊，成功避免了經(jīng)濟大幅度衰退的局面，年內(nèi)率先實現(xiàn)了止跌回升的“Ｖ”形態(tài)勢。進入２０１０年，我國還將繼續(xù)積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，并努力防止可能出現(xiàn)的惡性通貨膨脹，全力加快經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，確保國民經(jīng)濟繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長勢頭。抵抗世界金融危機，我國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展功不可沒，在后危機時期，還將繼續(xù)發(fā)揮其獨特的緩解外部沖擊和影響的作用。一、２０１０年我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的基本趨勢一是我國區(qū)域經(jīng)濟增長將繼續(xù)保持回升勢頭，各地區(qū)經(jīng)濟增長速度，將超過上年，中西部將繼續(xù)保持快速增長勢頭，東部地區(qū)經(jīng)濟增長速度將明顯回升。２０１０年我國區(qū)域經(jīng)濟增長將止跌回升，各省區(qū)合計的經(jīng)濟增長將保持在１１％左右，略高于上年，各省區(qū)增長范圍大約在１６．０％—９．０％之間；中西部經(jīng)濟增長速度將繼續(xù)超過東部，“遠西部”經(jīng)濟發(fā)展水平將繼續(xù)超過各省區(qū)平均水平，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展勢頭將繼續(xù)得到保持。２０１０年國家將繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，擴大內(nèi)需的重點仍然是中西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程。未來中西部地區(qū)將是我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場。目前我國東部地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)比較高了，２００９年我國東部地區(qū)（包括東北地區(qū)）可能達５６．８％，已經(jīng)走過了所謂４５％—５５％的城鎮(zhèn)化高峰發(fā)展時期；以二產(chǎn)和三產(chǎn)合計就業(yè)人員比重看，工業(yè)化也高達７０％，基本進入工業(yè)化后期階段。而中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化率可能僅為４０％左右，正處在快速發(fā)展時期；工業(yè)化水平僅為５３％，尚有巨大的發(fā)展空間。因此，總體上看，未來我國工業(yè)化城鎮(zhèn)化的重點將向中西部（特別是大中部）轉(zhuǎn)移。這些都將有利于中西部地區(qū)繼續(xù)保持經(jīng)濟快速增長。后危機時期，我國出口下降的趨勢將得到極大的緩解甚至有一定程度的增長。東部外向型經(jīng)濟地區(qū)將進一步扭轉(zhuǎn)出口下滑態(tài)勢，初步恢復(fù)出口增長的勢頭，經(jīng)濟增長速度將得到明顯加快。年初沿海地區(qū)出現(xiàn)的“用工慌”有所緩解，有關(guān)方面估計，上年因金融危機返鄉(xiāng)的大約２０００萬農(nóng)民工將有５０％—６０％會重返沿海打工，預(yù)示著沿海外向性經(jīng)濟的迅速復(fù)蘇。當然，沿海經(jīng)濟的復(fù)蘇需要一個過程，而且即使出口形勢會大幅度好轉(zhuǎn)，但一般認為也不可能完全恢復(fù)到危機前的水平。因此，東部沿海地區(qū)經(jīng)濟增長速度會明顯提高，但可能還不會超過快速發(fā)展的中西部地區(qū)。二是在完善的多層次區(qū)域經(jīng)濟體系指導(dǎo)下，將形成我國國家級重點開發(fā)地區(qū)的空間布局。在完善的區(qū)劃體系條件下建立重點開發(fā)地區(qū)空間格局，是今后我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的一項重大任務(wù)。重點開發(fā)地區(qū)是重要的主體功能區(qū)之一，是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的核心區(qū)和帶動區(qū)，建立布局均衡的重點開發(fā)區(qū)空間格局，對促進我國區(qū)域經(jīng)濟普遍增長和協(xié)調(diào)發(fā)展具有十分重要的意義。目前我國已經(jīng)先后出臺了幾十個國家級重點發(fā)展地區(qū)的規(guī)劃（僅２００９年就出臺了１２個），今后我國重點開發(fā)區(qū)空間格局將呈現(xiàn)如下基本特點。東部和東北部地區(qū)將繼續(xù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級并率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，同時將形成“三大五小”重點發(fā)展地區(qū)的空間格局：“三大”是指京津冀北、長三角和珠三角；“五小”指遼寧沿海的“５點一線”、山東膠濟沿線、蘇北沿海、海峽西岸和瓊州海峽地區(qū)。其中一些熱點地區(qū)包括：遼南城市群、圖們江地區(qū)、曹妃甸開發(fā)區(qū)、天津濱海新區(qū)、黃驊港、黃河三角洲、膠濟（半島）城市群、蘇北沿海、長三角（包括了滬蘇浙三省區(qū)及安徽的一部分）、海峽西岸、珠三角、瓊州海峽（包括?？谂c雷州半島和湛江經(jīng)濟區(qū)）等，未來哈大地區(qū)、黑東地區(qū)、長吉地區(qū)等也可能成為熱點地區(qū)。中西部則將出現(xiàn)三類重點發(fā)展地區(qū)（或稱熱點地區(qū)）：一類是資源富集地區(qū)，如內(nèi)蒙古西部、陜北、山西、寧東地區(qū)、新疆塔里木盆地、青海格爾木鹽湖開發(fā)，未來還有橫斷山脈地區(qū)等；二類是老工業(yè)基地，如中原城市群、武漢城市圈“兩型社會”建設(shè)、長株潭城市群“兩型社會”建設(shè)、成渝地區(qū)城鄉(xiāng)一體化改革實驗區(qū)、關(guān)中—天水開發(fā)區(qū)；三類是區(qū)位和農(nóng)業(yè)相對優(yōu)越地區(qū)，如北部灣、天山北路經(jīng)濟區(qū)、青海湟水河流域、西藏“一江兩河”地區(qū)、昆明環(huán)滇池城市圈、貴陽城市圈、環(huán)鄱陽湖經(jīng)濟區(qū)、皖江經(jīng)濟帶等，未來還有伊利河谷、喀什地區(qū)等。三是加快城鎮(zhèn)化步伐，建立堅實的區(qū)域經(jīng)濟框架體系。首先，城鎮(zhèn)化是大規(guī)模普遍提高人民生活水平的有效途徑，是解決我國一系列短期以及中長期經(jīng)濟社會發(fā)展問題的有效抓手。從區(qū)域經(jīng)濟的角度看，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村是區(qū)域經(jīng)濟的兩大基本功能區(qū)，而城鎮(zhèn)又是區(qū)域經(jīng)濟的主體框架，加快城鎮(zhèn)化步伐，建立區(qū)域經(jīng)濟框架體系，將有力地促進我國區(qū)域經(jīng)濟更加健康、協(xié)調(diào)和快速地發(fā)展。未來我國城鎮(zhèn)化要走中國特色城鎮(zhèn)化道路，堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，將城市群作為推進城鎮(zhèn)化的主要手段和形式，以中小城市和小城鎮(zhèn)為重點，以人口１００萬—２００萬人的中間規(guī)模的城市建設(shè)為抓手，形成高度集約化和緊湊型城鎮(zhèn)建設(shè)模式，為我國經(jīng)濟社會快速、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展提供強大的推動力。首先，要建立大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的完善的城鎮(zhèn)體系。按頂層設(shè)計的思路和要求，未來我國城鎮(zhèn)體系如下：總體上，城鎮(zhèn)化率達７０％以上，城鎮(zhèn)人口達１０．５億人（按最新的中國人口高峰１５億人計算），形成一個大體上的“２０００＋１８０００（城市與建制鎮(zhèn)）”的城鎮(zhèn)體系。具體的城鎮(zhèn)格局和城鎮(zhèn)人口分布為：第一層次的城市，以現(xiàn)有３１個省會城市和沿海大型港口城市（也就是統(tǒng)計年鑒中所列的３５個城市）為基礎(chǔ)，將這些城市都建設(shè)成城市人口達５００萬人左右的大城市，可容納１．７億城市人口；第二層次的城市，以現(xiàn)有３００多個地級市和地區(qū)行署鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，將這些城市和建制鎮(zhèn)都建設(shè)成城市人口達１００萬人左右的城市，可容納３．０億城市人口；第三層次的城鎮(zhèn)，以現(xiàn)有的２０００多個縣級市和縣城為基礎(chǔ)，將這些城市和建制鎮(zhèn)都建設(shè)成城市人口達２０萬人左右的城市，可容納４．０億城市人口；第四層次的城鎮(zhèn)，剩下的建制鎮(zhèn)城市人口要達到１萬人左右，可以容納１．８億左右的城市人口。由此形成“２０００＋１８０００（城市和建制鎮(zhèn)）”的城鎮(zhèn)數(shù)目“金字塔”形分布和城鎮(zhèn)人口“紡錘”形分布的合理城鎮(zhèn)體系，可以基本滿足我國高度城鎮(zhèn)化和更集約城鎮(zhèn)化的要求。其次，將城市群作為推進城鎮(zhèn)化的主要手段和形式。加快遼中城市群、京津冀北城市群、長三角城市群、珠三角城市群、吉中城市群、魯北城市群、魯東市群、寧紹舟城市群、海峽西岸城市群、粵東城市群、關(guān)中城市群、中原城市群、成渝城市群、武漢城市群和長株潭城市群等１５個城市群的建設(shè)，促進合理的“大分散、小集中”的區(qū)域空間結(jié)構(gòu)的形成。最后，以中小城市和小城鎮(zhèn)為重點，以人口為１００萬—２００萬人的中間規(guī)模城市建設(shè)為抓手，形成高度集約化和緊湊型城鎮(zhèn)建設(shè)模式。一方面，我國城鎮(zhèn)體系中最薄弱的環(huán)節(jié)就是中小城鎮(zhèn)，或人口為１００萬—２００萬人的中間規(guī)模城市，另一方面，中間規(guī)模的城鎮(zhèn)既能有效克服城鎮(zhèn)規(guī)模過小帶來的規(guī)模不經(jīng)濟、就業(yè)機會不多和收入難以提高等問題，又可以有效避免城市規(guī)模過大帶來的所謂“大城市病”，中小城市或中間規(guī)模城市已經(jīng)成為世界城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要潮流。二、若干對策建議一是加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。進一步完善區(qū)域經(jīng)濟運行機制，加大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的市場機制、合作機制、互助機制和扶持機制落實力度。就市場機制而言，要努力做到不斷深化區(qū)域分工的廣度和深度，加速市場一體化建設(shè)步伐，讓市場機制在資源的空間組合配置中起到基礎(chǔ)性作用。關(guān)于合作機制，重點是籌劃大型跨區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大城市群的建設(shè)力度，形成若干以超大規(guī)模城市為核心競爭力強的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟合作帶。關(guān)于互助機制，要進一步利用全國各地援助四川汶川震后重建形成的區(qū)域互助網(wǎng)絡(luò)的契機，推進區(qū)域互助長期接對關(guān)系的形成，促進互助活動的經(jīng)常化、雙向化和互利化。關(guān)于扶持機制，重點是在扶貧新標準的指導(dǎo)下，進一步加大老少邊窮地區(qū)多渠道的扶持力度，加大對資源枯竭性城市和地區(qū)的扶持力度。二是優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局，調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。從新三大地帶的角度看，中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平呈現(xiàn)出東西部高、大中部低的“Ｖ”形格局，大中部成名副其實的中間塌陷狀態(tài)。由于大中部是我國人口最多、發(fā)展水平最低、增長潛力最大的地區(qū)，因此，我國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的核心問題實質(zhì)上是大中部地區(qū)的振興和發(fā)展問題。優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局，調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重點應(yīng)該是大中部地區(qū)，必須要采取更加有針對性的措施，促進大中部地區(qū)整體振興和發(fā)展，為我國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展做出關(guān)鍵性的貢獻。三是