經(jīng)濟學基礎(chǔ)ch13課件

第十三章宏觀經(jīng)濟政策第一節(jié)宏觀經(jīng)濟政策概述一、宏觀經(jīng)濟政策的含義及其目標1.宏觀經(jīng)濟政策的含義宏觀經(jīng)濟政策指的是國家或政府為了增進整個社會的經(jīng)濟福利，改進國民經(jīng)濟的運行狀況，達到一定的經(jīng)濟政策目標而有意識和有計劃地運用一定的政策工具而制定的解決經(jīng)濟問題的指導原則和措施。2.宏觀經(jīng)濟政策的目標（1）充分就業(yè)。（2）物價穩(wěn)定。（3）經(jīng)濟增長。穩(wěn)定物價是宏觀經(jīng)濟政策的首要目標，是指價格指數(shù)的相對穩(wěn)定，即維持一個低而穩(wěn)定的通貨膨脹率。是指在一定時期內(nèi)經(jīng)濟社會所生產(chǎn)的人均產(chǎn)量和人均國民收入的持續(xù)增長。（4）國際收支平衡。是指一定時期內(nèi)（通常指一年），一國對其他國家或地區(qū)的全部貨幣收支保持平衡，是指既無國際收支赤字，又無國際收支盈余，既無順差，也無逆差。3.四個目標之間的關(guān)系這四個政策目標之間的矛盾表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）充分就業(yè)與物價穩(wěn)定的矛盾。（2）充分就業(yè)與經(jīng)濟增長的矛盾。（3）國際收支平衡與充分就業(yè)的矛盾。（4）物價穩(wěn)定與經(jīng)濟增長的矛盾。二、宏觀經(jīng)濟政策工具宏觀經(jīng)濟政策工具是用來達到政策目標的手段。在宏觀經(jīng)濟政策工具中，常用的有需求管理、供給管理以及國際經(jīng)濟政策。1.需求管理需求管理是通過調(diào)節(jié)總需求來達到四個經(jīng)濟政策目標的宏觀經(jīng)濟政策工具。2.供給管理供給管理是要通過對總供給的調(diào)節(jié)，來達到一定的政策目標。3.國際經(jīng)濟政策現(xiàn)實生活中，每一個國家的經(jīng)濟都是開放的，各國經(jīng)濟之間存在著日益密切的往來與相互影響。三、宏觀經(jīng)濟政策的發(fā)展與演變宏觀經(jīng)濟政策的發(fā)展大致經(jīng)歷了以下三個階段：第一階段：從20世紀30年代到第二次世界大戰(zhàn)前，這一階段是宏觀經(jīng)濟政策的試驗時期。第二階段：從第二次世界大戰(zhàn)到20世紀70年代初，這一階段是國家全面而系統(tǒng)地干預經(jīng)濟的時期。第三階段：20世紀70年代初至今，這一階段的宏觀經(jīng)濟政策為自由化和多樣化。第二節(jié)財政政策一、財政政策的工具1.財政支出政策工具（1）政府購買支出政府購買支出是指各級政府購買物品和勞務的支出。（2）轉(zhuǎn)移支付支出轉(zhuǎn)移支付支出是政府在社會福利保險、貧困救濟金和失業(yè)救濟金、農(nóng)業(yè)補貼及退伍軍人津貼等方面的支出。（3）政府投資政府投資一般只包括公共項目工程和國家特殊重大項目的固定資產(chǎn)投資和存貨投資。2.財政收入政策工具（1）稅收稅收是政府為實現(xiàn)其職能，憑借政治權(quán)力，按照稅收法律規(guī)定的標準，強制地、無償?shù)厝〉檬杖氲囊环N手段，是一種強有力的財政收入政策工具。

（2）公債公債是政府財政收入的組成部分，實際上它是政府對公眾的債務或公眾對政府的債權(quán)。二、財政政策的自動穩(wěn)定器作用1.政府稅收制度的自動穩(wěn)定作用2.轉(zhuǎn)移支付支出制度的自動穩(wěn)定作用3.農(nóng)產(chǎn)品價格維持制度的自動穩(wěn)定作用農(nóng)產(chǎn)品價格維持制度是指政府為了保護農(nóng)場主得到一定收入，對某些農(nóng)產(chǎn)品采取價格維持的措施。三、相機抉擇的財政政策主要內(nèi)容有：一是擴張性財政政策；二是緊縮性財政政策。1.擴張性財政政策2.緊縮性財政政策四、財政政策的影響及其制約因素1.財政政策的影響財政政策是各國政府運用較為廣泛的政策手段，對經(jīng)濟活動的影響是直接和有效的。首先，財政政策對國民收入產(chǎn)生直接影響。其次，財政政策對財政收支平衡產(chǎn)生直接影響。2.制約財政政策發(fā)揮作用的因素制約財政政策發(fā)揮作用的因素主要來自以下三個方面：（1）“擠出效應”問題?！皵D出效應”是指由于政府支出增加引起的私人投資支出的減少。（2）政策滯后問題。政策滯后是指從財政政策的出臺到這些政策對經(jīng)濟運行狀態(tài)發(fā)揮作用存在一個滯后期。（3）政治上的阻力。政府既要實現(xiàn)經(jīng)濟目標，又要顧及政治目標，而政治目標有時與經(jīng)濟目標相矛盾。第三節(jié)貨幣政策一、貨幣政策的含義貨幣政策是指中央銀行按照國家的意志，為了實現(xiàn)政府經(jīng)濟政策的目標，實施各種貨幣政策的工具來調(diào)節(jié)經(jīng)濟生活中所需要的貨幣流通量即貨幣供應量，進而影響利息率，改變經(jīng)濟社會的總需求水平，刺激經(jīng)濟或者抑制經(jīng)濟，達到調(diào)控國民經(jīng)濟的目的的相關(guān)政策。在不同的國家，對貨幣的定義和范圍有著不同的規(guī)定。下面我們只闡述一般的規(guī)定：M0＝通貨（用CU表示）M1＝通貨＋商業(yè)銀行活期存款M2＝M1＋商業(yè)銀行定期存款M3＝M2＋其他金融機構(gòu)的存款M0和M1稱為狹義的貨幣，M2和M3稱為廣義的貨幣。如果用D表示存款，那么整個經(jīng)濟中的全部貨幣供應量M就是：M＝M0＋D通貨CU與存款D之比稱為現(xiàn)金存款率c，現(xiàn)金存款比率是由大眾的行為決定的，其公式為：ｃ＝CU／D×100%其中，０＜ｃ＜１。二、銀行體系（一）中央銀行中央銀行的產(chǎn)生和發(fā)展是信用制度和銀行體系不斷健全和完善的結(jié)果。中央銀行是代表政府干預經(jīng)濟、管理金融的特殊金融機構(gòu)，是金融管理機關(guān)。中央銀行在宏觀金融管理方面進行經(jīng)營活動，它是完成國家經(jīng)濟目標的重要機構(gòu)。中央銀行通過利用貨幣政策工具，對經(jīng)濟進行調(diào)節(jié)、管理和干預，以穩(wěn)定貨幣、發(fā)展經(jīng)濟并代表國家制定和執(zhí)行金融政策。中央銀行不是普通的銀行，它居于商業(yè)銀行和其他金融機構(gòu)之上，與商業(yè)銀行和其他金融機構(gòu)是調(diào)控、管理與被調(diào)控、被管理的關(guān)系。中央銀行的主要職能有以下三個方面：1.中央銀行是發(fā)行貨幣的銀行所謂發(fā)行貨幣的銀行，是指擁有壟斷貨幣發(fā)行的銀行。

2.中央銀行是銀行的銀行所謂銀行的銀行，是指中央銀行以商業(yè)銀行及其他金融機構(gòu)為交易對象，而不與工商企業(yè)及居民戶發(fā)生直接關(guān)系即不吸收社會公眾的存款，主要表現(xiàn)在：（1）中央銀行充當全國商業(yè)銀行的最后貸款者（2）中央銀行是商業(yè)銀行存款準備金的唯一管理者，集中保管商業(yè)銀行的存款準備金（3）中央銀行組織全國的票據(jù)清算（4）中央銀行是國家的銀行（二）商業(yè)銀行商業(yè)銀行是一個國家銀行體系的主體力量，是經(jīng)營規(guī)模較大、資本實力雄厚、分支機構(gòu)眾多、員工數(shù)量巨大的一種金融機構(gòu)，與中央銀行和非銀行金融機構(gòu)有著本質(zhì)的區(qū)別。

三、商業(yè)銀行的貨幣創(chuàng)造與貨幣供應的關(guān)系商業(yè)銀行是唯一能吸收社會公眾存款的金融機構(gòu)。若用D表示商業(yè)銀行存款總和，用ｄ表示原始存款，用ｒ表示法定存款準備金率，則商業(yè)銀行存款總和與原始存款之間的關(guān)系為：D=d/r四、貨幣政策及其工具貨幣政策是一個國家的政府根據(jù)既定的經(jīng)濟發(fā)展目標，通過中央銀行對貨幣供給的管理來調(diào)節(jié)信貸規(guī)模和利率，最終影響宏觀經(jīng)濟活動水平的經(jīng)濟政策。中央銀行改變貨幣供應量和利息率的主要工具有三種：（一）改變再貼現(xiàn)率（二）公開市場業(yè)務公開市場業(yè)務指的是中央銀行在金融市場的流通市場中公開買賣政府債券以控制貨幣供應量和利率的政策行為。（三）改變法定準備金率法定準備金的高低依據(jù)商業(yè)銀行的類型、存款種類、存款期限和數(shù)額的不同而有所區(qū)別。中央銀行還經(jīng)常使用一些選擇性貨幣政策工具。所謂選擇性貨幣政策工具，是指中央銀行用于管理和影響某些特殊種類信用市場的政策工具，主要有如下作用。（1）消費者信用控制消費者信用控制是指中央銀行對消費者分期購買耐用品貸款的管理措施。（2）不動產(chǎn)信用控制不動產(chǎn)信用控制是中央銀行對商業(yè)銀行不動產(chǎn)抵押貸款的管理措施。（3）直接信用控制直接信用控制是指中央銀行對商業(yè)銀行創(chuàng)造信用業(yè)務加以直接干預的各項管理措施。（4）道義勸告道義勸告是指中央銀行對商業(yè)銀行發(fā)出口頭或書面談話或聲明來勸說商業(yè)銀行自動放款或緊縮信用，以配合中央銀行的貨幣政策。五、貨幣政策的制約因素（一）流動偏好的陷阱（二）時滯問題（三）貨幣政策手段本身的局限性第四節(jié)財政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)一、財政政策與貨幣政策的差異財政政策和貨幣政策由于自身的特點和調(diào)控宏觀經(jīng)濟作用的不同，存在以下幾方面的差異：（一）政策目標的側(cè)重點不同財政政策目標的側(cè)重點是解決財政赤字和結(jié)構(gòu)性平衡問題，而貨幣政策目標的側(cè)重點是調(diào)節(jié)貨幣供求總量，解決通貨膨脹或通貨緊縮問題。（二）政策的可控性不同財政政策能由政府通過直接控制來實現(xiàn)調(diào)節(jié)目標。（三）政策的透明度不同財政政策的透明度高，不論財政的收支、結(jié)余或赤字都是公開的。（四）政策的時滯性不同政策時滯性是指在制定、執(zhí)行政策的過程中出現(xiàn)時間滯后的現(xiàn)象。（五）政策的功能效應不同在