第12章 公眾參與

第十二章公眾參與法律規(guī)定的必備內(nèi)容和程序社會發(fā)展的必然要求為什么要做好公眾參與《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》自2003.9.1起施行，簡稱《環(huán)評法》《環(huán)境保護行政許可聽證暫行辦法》自2004.7.1起施行《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》自2006.3.18起施行法律規(guī)定的必備內(nèi)容和程序《環(huán)評法》第二十一條規(guī)定：除國家規(guī)定需要保密的情形外，對環(huán)境可能造成重大影響、應當編制環(huán)境影響報告書的建設項目，建設單位應當在報批建設項目環(huán)境影響報告書前，舉行論證會、聽證會，或者采取其他形式，征求有關單位、專家和公眾的意見。建設單位報批的環(huán)境影響報告書應當附具對有關單位、專家和公眾的意見采納或者不采納的說明。提供與公眾溝通信息，表達民意的渠道和方式。維護公眾知情權、參與權、監(jiān)督權，維護公眾合法的環(huán)境權益。對項目建設部門或決策者而言，有利于集思廣益，剖析項目存在或可能存在的問題及其危害程度，及早尋求解決辦法，避免在已經(jīng)做出決策后才發(fā)現(xiàn)問題，陷入進退兩難的境地，從而提高決策的質量。通過公眾參與，也有利于公眾及早了解項目建設情況，以便項目得到公眾的理解和支持。社會發(fā)展的必然要求2005年，國家環(huán)?？偩志蛨A明園遺址公園整治工程公開舉行聽證會，并首次由新聞媒體進行全程網(wǎng)上直播，這一事件已作為典型案例被選入哈佛大學教材。北京百旺家園高壓輸電線案——環(huán)境“街頭運動”北京六里屯垃圾焚燒發(fā)電廠案加強信息公開、信息交流廣開渠道，采用多種參與形式完善問卷調(diào)查的內(nèi)容設計重視反饋信息的合理處理大力提高公眾環(huán)境意識怎樣才能做好公眾參與《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》對信息公開的基本要求加強信息公開、信息交流河南小浪底黃河三峽景區(qū)旅游開發(fā)項目環(huán)評程序公眾參與的方式應該是靈活多樣的，可依據(jù)建設項目的規(guī)模以及影響程度、范圍來確定。除常見的發(fā)放問卷調(diào)查，還可以多采用召開專家咨詢會、座談會、公眾意見論證會、聽證會、環(huán)境信息發(fā)布會、電話熱線、電子信箱等多種形式來廣泛征詢公眾的意見及建議。廣開渠道，采用多種參與形式對于石油化工、水泥建材等工業(yè)型建設項目，其主要的環(huán)境影響在項目建成運營后才較為突出，問題設計的重點就應放在考慮建設后是否會對周圍的人群及自然環(huán)境帶來太大的危害，怎樣有效地控制污染是征詢內(nèi)容的重點。完善問卷調(diào)查的內(nèi)容設計對于公路建設、水利水電、旅游開發(fā)等非污染型項目，這類項目建設的主要環(huán)境問題在選址（線）、施工期間就較為突出，所以對選址（線）合理性、施工間帶來的一系列諸如噪聲、施工揚塵、水土流失等的影響應作為征詢意見的重點。至于垃圾處理場、污水處理廠等污染治理型項目，其項目本身就是減污治污，這類項目的建設無疑可以緩解污染、改善環(huán)境。但是由于這些項目本身也會產(chǎn)生一定的污染，因此這類問卷的設計要在內(nèi)容上對公眾進行必要的引導，加強他們的環(huán)保意識，盡量配合工程建設，同時也要充分考慮公眾的切身利益。項目國內(nèi)環(huán)評國外管理實踐對象受影響個人、單位還包括非政府組織、其他利益關系群體等方式發(fā)調(diào)查表走訪、入戶問卷調(diào)查、聽證會等參與時間編制報告書期間資料收集、編制、審批全過程深度很難收集建設