第十三章 日本的循環(huán)經(jīng)濟(jì)

第十三章

日本的循環(huán)經(jīng)濟(jì)日本環(huán)保事業(yè)任何去過日本的人都不會(huì)否認(rèn)日本確實(shí)是一個(gè)美麗的國家，而且環(huán)境保護(hù)的相當(dāng)?shù)暮?。日本風(fēng)景日本風(fēng)景日本四大公害60年代的日本，也曾受困于舉世無雙的環(huán)境污染，甚至被貶稱為“公害大國”。聞名世界的“四大公害”正是發(fā)生在這個(gè)時(shí)候。“四大公害”分別是“四日市哮喘病”、“熊本水俁病”、“新潟水俁病”和“痛痛病”。這四大公害引起輿論壓力有增無減的逆境下，日本國會(huì)終于在1967年7月制定了“公害對策基本法”。一、日本處理環(huán)保與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的四個(gè)階段隨著經(jīng)濟(jì)增長，污染加劇，日本對待環(huán)保的態(tài)度逐步轉(zhuǎn)變，可分為四個(gè)階段：第一階段：經(jīng)濟(jì)恢復(fù)與發(fā)展時(shí)期第二階段：環(huán)境與經(jīng)濟(jì)并重時(shí)期第三階段：可持續(xù)發(fā)展優(yōu)先，確立循環(huán)型社會(huì)進(jìn)入21世紀(jì)：環(huán)保理念再次飛躍，循環(huán)型社會(huì)系 統(tǒng)的確立日本處理環(huán)保與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的四個(gè)階段第一階段：經(jīng)濟(jì)恢復(fù)與發(fā)展時(shí)期盲目發(fā)展重工業(yè)、化學(xué)工業(yè)，不重視環(huán)保，造成嚴(yán)重污染。20世紀(jì)60年代，高速增長戰(zhàn)略，能耗大增，水俁病等公害問題開始引起重視，認(rèn)識(shí)到，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能以犧牲環(huán)境作代價(jià)。日本處理環(huán)保與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的四個(gè)階段第二階段：環(huán)境與經(jīng)濟(jì)并重時(shí)期出現(xiàn)公害引起環(huán)境保護(hù)觀念的轉(zhuǎn)變。70至80年代，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，雖然制定了一系列環(huán)境政策，但企業(yè)仍采取被動(dòng)型污染治理方式，環(huán)境污染并未得到真正抑制。日本處理環(huán)保與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的四個(gè)階段第三階段：可持續(xù)發(fā)展優(yōu)先，確立循環(huán)型社會(huì)80至90年代，針對嚴(yán)峻的資源與環(huán)境形勢，環(huán)境管理理念產(chǎn)生變革。日本企業(yè)開始自覺守法，由“被動(dòng)污染”轉(zhuǎn)為“主動(dòng)治污”。各大公司十分重視從產(chǎn)品設(shè)計(jì)和生產(chǎn)最初環(huán)節(jié)就把環(huán)保引入其中。日本經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入可持續(xù)發(fā)展軌道。日本處理環(huán)保與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的四個(gè)階段進(jìn)入21世紀(jì)：環(huán)保理念再次飛躍，循環(huán)型社會(huì) 系統(tǒng)的確立企業(yè)主動(dòng)治污理念的強(qiáng)化，朝全領(lǐng)域的環(huán)境保護(hù)快速發(fā)展。農(nóng)業(yè)社會(huì)、工業(yè)社會(huì)向生態(tài)社會(huì)轉(zhuǎn)變。從視污染為必然，到政府、企業(yè)、民間一致確立可持續(xù)發(fā)展的理念，日本用了30多年時(shí)間。日本人的環(huán)保意識(shí)由于經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，日本在六、七十年代環(huán)境的污染異常嚴(yán)重，河里流著臭不可聞的黑水，使魚類絕跡，汽車排放大量的尾氣，使小學(xué)生相繼跌倒，一起起公害訴訟，震動(dòng)日本全國。制訂一個(gè)又一個(gè)法律，動(dòng)用大量人力、物力，經(jīng)過長時(shí)期持續(xù)不斷的治理，到80年代初，藍(lán)天復(fù)現(xiàn)于天空，碧水再現(xiàn)于河川。人人有責(zé)，建立一個(gè)“沒有廢料排放的社會(huì)”，已經(jīng)深入人心，主動(dòng)保護(hù)環(huán)境，已經(jīng)成為日本公眾的習(xí)慣。其中最突出的表現(xiàn)莫過于他們對垃圾分類的重視程度。垃圾分類

——日本最基礎(chǔ)的環(huán)保政策在日本，無論是政府還是普通居民，扔垃圾不僅是一件必須嚴(yán)格遵守和認(rèn)真執(zhí)行并已形成規(guī)矩的事情，而且是一件已經(jīng)做得非常細(xì)致的事情。垃圾主要分為工業(yè)垃圾和生活垃圾兩大類。其中生活垃圾的不同城市根據(jù)各自的情況，采用不同的分類方法，分別是：二分法、三分法、四分法和五分法。

二分法就是把生活垃圾分為可燃和不可燃兩類；三分法把生活垃圾分為可燃、不可燃和可回收三類；四分法把垃圾分為可燃、不可燃、可回收和大件垃圾四類；五分法把垃圾分成可燃、不可燃、可回收、大件垃圾和有害垃圾五類。目前，已沒有實(shí)行二分法的城市，實(shí)行五分法的城市已超過56%，并不斷增加。日本民族是一個(gè)做事非常認(rèn)真的民族。在扔可回收垃圾和大件垃圾的日子里，雖然扔的是廢舊物品，但人們?nèi)匀皇墙?jīng)過認(rèn)真處理后，按規(guī)定放在固定的地點(diǎn)。值得一提的是，關(guān)于垃圾分類，日本人以前使用的垃圾袋都是黑色的，為了方便垃圾回收人員的分揀，增加垃圾分類的透明度，日本政府曾于20世紀(jì)90年代初期，決定將垃圾袋全部改為白色透明的。對于日本人來說，生活垃圾裝在透明的垃圾袋中，是很不雅觀的。而且，一些居民和公司都存有不少黑色垃圾袋。對此，日本政府進(jìn)行了大量宣傳，反復(fù)講明透明垃圾袋的意義和好處，并安排了一段過渡時(shí)期，使剩余的黑色垃圾袋不至于浪費(fèi)。透明垃圾袋的推廣應(yīng)用，使日本各社區(qū)的垃圾分類工作更加完善。

從中垃圾分類中的到的啟示在日本，垃圾要分類，要定時(shí)定點(diǎn)扔垃圾，早已經(jīng)成為家喻戶曉、老幼皆知的行為。這一切，都源于政府部門精心的管理和周到的安排，以及民眾的自覺維護(hù)和認(rèn)真配合。在中國如果可以做到這一點(diǎn)，我們的資源利用率肯定會(huì)大大的增加，而且所花費(fèi)極少，這樣一舉兩得的事當(dāng)然應(yīng)該大力執(zhí)行。日本的節(jié)能環(huán)保政策日本屬于自然資源貧乏的國家。近年來，國家對環(huán)保的要求越來越高。這一國情，使日本企業(yè)不得不將節(jié)能與環(huán)保作為企業(yè)發(fā)展的核心內(nèi)容的一部分。其實(shí)，節(jié)能本身就是保護(hù)環(huán)境的有效措施。日本企業(yè)一般通過降低能耗、提高廢物再利用率來實(shí)現(xiàn)減少排污的環(huán)保要求。

日本在1999年的《環(huán)境白皮書》中提出“環(huán)境立國”戰(zhàn)略，并將21世紀(jì)稱為“環(huán)境世紀(jì)”。該白皮書還提出“最適量生產(chǎn)，最適量消費(fèi)，最小量廢棄”的經(jīng)濟(jì)模式，要求企業(yè)適應(yīng)這一模式開發(fā)環(huán)保產(chǎn)品。為了適應(yīng)環(huán)保要求，日本一些電器廠家在幾年前就開發(fā)節(jié)能技術(shù)，計(jì)劃2000年前實(shí)現(xiàn)大幅降低能耗的目標(biāo)，如：松下電器公司的節(jié)能計(jì)劃是將其電器產(chǎn)品平均能耗比1995年降低50％，索尼等電器公司也有類似承諾。

環(huán)境產(chǎn)業(yè)的興起

企業(yè)對污染防治的設(shè)備有所需求，且投資經(jīng)費(fèi)逐年增加，那么在市場供需平衡的經(jīng)濟(jì)原則下，自然促進(jìn)了污染防治產(chǎn)業(yè)的興起。根據(jù)日本產(chǎn)業(yè)機(jī)械公會(huì)所屬之“產(chǎn)業(yè)公害部會(huì)”資料顯示，制造污染防治設(shè)備的新興業(yè)者，在相關(guān)生產(chǎn)上的投資額，平均每年以20％的比率增長。日本環(huán)保企業(yè)日本環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)

進(jìn)入90年代日本環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展呈六大特點(diǎn)：1．環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)物化時(shí)間大大縮短科學(xué)技術(shù)成果過去要用幾年時(shí)間才能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力?，F(xiàn)在基本上用1～2年時(shí)間，便可物化為設(shè)備，例如日本膜分離技術(shù)現(xiàn)在發(fā)展很快。2．管理—技術(shù)—產(chǎn)業(yè)配合越加緊密國外主要依靠法制進(jìn)行環(huán)境管理，而環(huán)境管理必須依靠科學(xué)技術(shù)的支持。環(huán)保產(chǎn)業(yè)的技術(shù)的物化，是解決環(huán)境問題的重要手段。管理—技術(shù)—產(chǎn)業(yè)是個(gè)有機(jī)的系統(tǒng)。3．綠色產(chǎn)品、清潔生產(chǎn)成為時(shí)代的主流解決環(huán)境問題的根本措施，是充分利用資源和能源，把污染消除在生產(chǎn)過程之中。對生產(chǎn)進(jìn)行全過程控制。4．組合技術(shù)，高度自動(dòng)化控制5．環(huán)保產(chǎn)業(yè)更新?lián)Q代出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)例如，含油污水處理技術(shù)，多少年來一直是“老三套”，現(xiàn)在已經(jīng)研制出新的設(shè)備。6．全球環(huán)境問題，推進(jìn)環(huán)保技術(shù)進(jìn)步為防止全球變暖，二氧化碳去除技術(shù)正在研究，一個(gè)是吸收法，一個(gè)是固化法。另外氟里昂替代技術(shù)研究已取得進(jìn)展，這些新的技術(shù)研究，將會(huì)推進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展日本的環(huán)保產(chǎn)業(yè)綜觀日本的污染防治產(chǎn)業(yè)發(fā)展，自60年代開啟防污設(shè)備的制造至今，日本的成就頗為可觀。例如發(fā)展大型焚化爐，用以回收工業(yè)廢棄物。水污染防治領(lǐng)域則開發(fā)工業(yè)廢水處理設(shè)備，能夠利用活性污泥法處理含有丙烯腈的廢水，使其有害程度降至最低。為防治空氣污染，日本采用超高煙囪與大型集塵器，對空氣品質(zhì)的改善效果卓著。住友造船、三井造船、神戶制鋼、三菱重工、荏原制作所等，都是此中佼佼者，且這些企業(yè)所生產(chǎn)的污染防治設(shè)備，不但可供日本國內(nèi)市場所需，甚至還能銷往國外。日本污染防治產(chǎn)業(yè)發(fā)展至今，其技術(shù)已屬一流。當(dāng)日本在解決第一波（指60～70年代）公害問題上累積豐富經(jīng)驗(yàn)后，面對現(xiàn)階段第二波的全球性環(huán)境問題，盡管在克服造成溫室效應(yīng)的元兇——二氧化碳的排放量上，技術(shù)方面仍有待努力，但不難斷定，今后日本的污染防治產(chǎn)業(yè)，勢將在各國殷切的環(huán)保需求下，以其環(huán)保大國的優(yōu)勢，為各國提供相關(guān)的技術(shù)與協(xié)助。而隨著這一波進(jìn)軍海外的熱況，相信日本污染防治產(chǎn)業(yè)，必將如其各種產(chǎn)業(yè)一般，再度展現(xiàn)優(yōu)勢技術(shù)，在世界各國大賺鈔票。日本環(huán)境保護(hù)的特殊力量

——市民環(huán)保團(tuán)體日本是發(fā)達(dá)的工業(yè)國家，全國多數(shù)人生活在城市。他們之中不乏科學(xué)家、律師以及各個(gè)領(lǐng)域的專家。他們積極參與環(huán)保，使環(huán)?；顒?dòng)的專業(yè)水平和收效不斷提高。他們的活動(dòng)，已不限于一般性的宣傳呼吁，他們經(jīng)常運(yùn)用法律手段來解決環(huán)保問題。

在日本的神戶市就有這樣的一個(gè)市民環(huán)保團(tuán)體，他們隨時(shí)關(guān)注室內(nèi)的環(huán)境狀況。在神戶市南海岸有座人工島，那里有條43號(hào)高速公路通往神戶市區(qū)，每天要通過15萬輛汽車，車流量大、噪音高而且尾氣污染嚴(yán)重。為此，神戶市民組成原告團(tuán)，運(yùn)用法律手段迫使市政府將這條公路由五車道改成三車道，從而減少車流量和尾氣。同時(shí)，安裝隔音墻、吸音板來降低噪音。

日本環(huán)境保護(hù)仍需解決的問題戰(zhàn)后，隨著日本經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，環(huán)境污染也日趨嚴(yán)重。從70年代初開始，日本逐步加緊環(huán)境治理。經(jīng)過20多年的努力，日本的環(huán)境保護(hù)初見成效。在這個(gè)過程中，環(huán)保部門、企業(yè)和市民都投入了極大力量，多管齊下，綜合治理，終于使過去曾嚴(yán)重污染的城市天變藍(lán)了，水變清了，空氣清新了。

說日本的環(huán)保見到了效果，并不等于沒有問題了。從空中向下俯視，東京周邊仍有不清潔的煙霧在向空中升騰。實(shí)際上，日本各地都還存在著程度不同的環(huán)境污染。在東京和神戶等大城市，盡管對汽車尾氣排放作了限制，但由于汽車總量仍在不斷增加，尾氣污染仍是個(gè)嚴(yán)重問題。日本農(nóng)業(yè)環(huán)保措施

1、開展有機(jī)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

日本的有機(jī)農(nóng)業(yè)運(yùn)動(dòng)的目標(biāo)不單是不使用農(nóng)藥、化肥，還包括對以往那種直接與土壤消耗、化學(xué)物質(zhì)高投入相聯(lián)系的大面積、單一化生產(chǎn)以及農(nóng)產(chǎn)品全年穩(wěn)定供應(yīng)的市場流通進(jìn)行重新認(rèn)識(shí)，形成生產(chǎn)者和消費(fèi)者共有的新價(jià)值觀，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)有機(jī)農(nóng)業(yè)運(yùn)動(dòng)。2、探索綠色農(nóng)業(yè)，發(fā)展環(huán)保農(nóng)業(yè)。日本鼓勵(lì)根據(jù)各地區(qū)情況，探索適合本地區(qū)發(fā)展的綠色農(nóng)業(yè)道路，發(fā)展環(huán)保型農(nóng)業(yè)。北海為例，進(jìn)入90年代以后開始探索綠色農(nóng)業(yè)。北海道提倡的綠色農(nóng)業(yè)不是否定一切化肥、農(nóng)藥的有機(jī)農(nóng)業(yè)，其目的是確立在國際化進(jìn)代可以生存并持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)，降低對地球環(huán)境的破壞，在環(huán)境容量內(nèi)重新構(gòu)筑農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)

3、開發(fā)低害農(nóng)藥，加強(qiáng)農(nóng)藥管理隨著化工工業(yè)技術(shù)的進(jìn)步，不斷地開發(fā)出各種低毒農(nóng)藥，使毒性大、殘留性高的農(nóng)藥顯著減少。對毒性大、殖留性高的農(nóng)藥按《農(nóng)藥管理法》實(shí)行嚴(yán)格的注冊管理制度。凡是注冊的農(nóng)藥，農(nóng)藥生產(chǎn)者或進(jìn)口商必須將藥效試驗(yàn)、毒性試驗(yàn)、代謝試驗(yàn)、殘留試驗(yàn)、對環(huán)境影響試驗(yàn)等資料與注冊申請書、藥樣同時(shí)提交農(nóng)林水產(chǎn)省審查、注冊。4、特別土地改良，治理土壤污染。到1986年，已查出的污染地區(qū)累計(jì)為126個(gè)，面積為7030公頃。通過對受污染的土地，實(shí)施了排土、添土、轉(zhuǎn)換水源等治理污染的特別土地改良活動(dòng)。已經(jīng)完全落實(shí)治理措施的土地面積有3540公頃，占被污染地區(qū)面積的50.4%。

5、加強(qiáng)用水管理，預(yù)防水體污染為了保證農(nóng)業(yè)用水不受污染，在全國范圍內(nèi)，對大型農(nóng)業(yè)用水進(jìn)行水質(zhì)檢查及污染原因調(diào)查。在農(nóng)業(yè)拓興地區(qū)，修建了農(nóng)村污水處理設(shè)施，對受污染水質(zhì)地區(qū)實(shí)施水源轉(zhuǎn)換。此外，為了保護(hù)漁業(yè)用水使其不受污染，開展了水銀、多氯聯(lián)二苯等有害化學(xué)物質(zhì)對魚、貝類影響的調(diào)查，并對預(yù)測方法進(jìn)行了研究開發(fā)，以防止水質(zhì)污染。

6、重視環(huán)境研究，增加環(huán)保實(shí)力日本的農(nóng)業(yè)環(huán)境研究工作，科研人員不僅負(fù)責(zé)研究、解決具體的環(huán)保技術(shù)問題，還負(fù)責(zé)對政府制定環(huán)保政策提出建議及理論根據(jù)。在政府方面，國家財(cái)政支出大量經(jīng)費(fèi)用于環(huán)保研究開發(fā)，而且通過法規(guī)認(rèn)定“自然環(huán)境保全法人”，以保護(hù)自然環(huán)境，允許這種公益法人把具有良好自然環(huán)境的土地買下來加以管理。此外，還開發(fā)“國民環(huán)境基金”活動(dòng)，即通過募捐使廣大國民自愿參加環(huán)境保護(hù)活動(dòng)。7、開發(fā)農(nóng)業(yè)環(huán)保技術(shù)，推廣典型日本很注意提高農(nóng)業(yè)環(huán)境治理和改善方面的技術(shù)含量。環(huán)保技術(shù)的開發(fā)利用已頗見成效，80年代末90年代初，進(jìn)行無農(nóng)藥無化肥栽培生產(chǎn)。同時(shí)，日本還宣傳、推廣了不少環(huán)保型農(nóng)業(yè)典型，充分利用典型地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)環(huán)境治理和環(huán)保型農(nóng)業(yè)的發(fā)展。8、加強(qiáng)國際合作，促進(jìn)學(xué)術(shù)交流。日本在治理農(nóng)業(yè)環(huán)境的同時(shí)，很重視加強(qiáng)國際性環(huán)保合作。通過“政府開發(fā)援助”計(jì)劃提供環(huán)保農(nóng)業(yè)援助。在這些援助中，近幾年用于防止沙漠化、防止地球溫暖化等的環(huán)保性技術(shù)援助、資金援助有所增加。一方面這有利于促進(jìn)受援國的環(huán)境保護(hù)，為保反義詞地球環(huán)境作貢獻(xiàn)；另一方面，從日本進(jìn)口貿(mào)易走向“綠色食品化”角度看，也有利于日本的環(huán)境保護(hù)和國民的飲食安全。日本農(nóng)業(yè)環(huán)境治理對策給我國的啟示

日本的農(nóng)業(yè)環(huán)境治理對策至少給我國提供了以下幾個(gè)方面的啟示：一、除盡快地完善農(nóng)業(yè)環(huán)保法規(guī)體系，以法治理農(nóng)業(yè)環(huán)境污染，同時(shí)，還要加大執(zhí)法力度，使得有關(guān)法律得以貫徹執(zhí)行；二、必須逐步改變當(dāng)前靠農(nóng)藥、化肥保增產(chǎn)的高投入農(nóng)業(yè)，回歸有機(jī)農(nóng)業(yè)，發(fā)展低毒、低殘留、高效和生物農(nóng)藥以及生物工程農(nóng)業(yè)。三、要嚴(yán)格進(jìn)出口農(nóng)藥以及生物工程農(nóng)業(yè)。四、要嚴(yán)格進(jìn)出口農(nóng)產(chǎn)品的安全檢測。進(jìn)口檢測不嚴(yán)危及消費(fèi)者，并給環(huán)保帶來損失；出口檢測不嚴(yán)會(huì)因農(nóng)藥、化肥殘留物超標(biāo)而帶來貿(mào)易損失。五、要從農(nóng)業(yè)環(huán)保無國界的認(rèn)識(shí)出發(fā)，加強(qiáng)國際合作尤其是同鄰國的合作，在環(huán)境問題上與自然共生，尤其是同鄰國的合作，在環(huán)境問題上與自然共生，與國際社會(huì)共生。加入WTO已是我國的必然發(fā)展之路，環(huán)保農(nóng)業(yè)的作用將日益突出，國際農(nóng)產(chǎn)品競爭將更多依賴環(huán)保農(nóng)業(yè)技術(shù)，我國農(nóng)業(yè)環(huán)保問題必須“未雨綢繆”，否則恐怕悔之不及日本的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)給我們的啟示一、公眾的廣泛參與和意見表達(dá)是環(huán)境治理的有效保障政府對污染作出的反應(yīng)是由于污染造成的社會(huì)壓力，而不只是污染的嚴(yán)重程度。污染的社會(huì)強(qiáng)度而不只是自然強(qiáng)度決定了政府對污染的反應(yīng)速度和力度。日本的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)給我們的啟示二、環(huán)境治理對環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)至關(guān)重要環(huán)境保護(hù)是典型的公共物品，需要政府提供，用以彌補(bǔ)市場缺陷。公眾參與是推動(dòng)環(huán)