廣西高等教育經(jīng)費(fèi)投入比例及完善建議,教育經(jīng)濟(jì)學(xué)論文

廣西高等教育經(jīng)費(fèi)投入比例及完善建議,教育經(jīng)濟(jì)學(xué)論文廣西是一個(gè)邊遠(yuǎn)、民族、欠發(fā)達(dá)地區(qū)，底子薄，基礎(chǔ)差，但隨著近年來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，各項(xiàng)事業(yè)都得到了較快發(fā)展，高等教育事業(yè)也不例外。因而，通過(guò)廣西高等教育經(jīng)費(fèi)投入的基本情況，深切進(jìn)入討論廣西高等教育經(jīng)費(fèi)投入存在的一些主要問(wèn)題和建議，對(duì)進(jìn)一步促進(jìn)高等教育的可持續(xù)發(fā)展有著重大意義。一、廣西高等教育經(jīng)費(fèi)投入的基本現(xiàn)在狀況1.高等教育經(jīng)費(fèi)投入總量持續(xù)增長(zhǎng)。多來(lái)以來(lái)，隨著廣西經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康穩(wěn)步發(fā)展，廣西教育事業(yè)得到了快速發(fā)展，教育經(jīng)費(fèi)的投入明顯增大，華而不實(shí)高等教育經(jīng)費(fèi)更是逐年增加，經(jīng)費(fèi)總量呈現(xiàn)出持續(xù)增長(zhǎng)的勢(shì)頭。2018年2018年廣西教育經(jīng)費(fèi)總投入分別為3873253.10萬(wàn)元、4947902.80萬(wàn)元、5938482.40萬(wàn)元，分別比上年增長(zhǎng)了11.42%、27.75%、20.02%；華而不實(shí)，高等教育投入總量分別為740689.30萬(wàn)元、920293.30萬(wàn)元、1185947.30萬(wàn)元，分別比上年增長(zhǎng)了22.81%、24.25%、28.87%，分別占當(dāng)年教育經(jīng)費(fèi)總收入的19.12%、18.60%、19.97%〔見(jiàn)表1〕。2.高等學(xué)校事業(yè)收入呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)勢(shì)頭。隨著廣西教育事業(yè)的快速發(fā)展，高校數(shù)量不斷增加，辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，廣西高校的學(xué)生人數(shù)也在不斷增加。在辦學(xué)成本合理分擔(dān)機(jī)制下，作為構(gòu)成學(xué)校事業(yè)收入主要內(nèi)容的學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)，將直接導(dǎo)致高校本身的事業(yè)收入快速增長(zhǎng)〔見(jiàn)表2〕，2018年度比2018年度廣西高等學(xué)校的事業(yè)收入增加了100876.20萬(wàn)元，4年內(nèi)增長(zhǎng)了25.35%，增長(zhǎng)幅度大。固然學(xué)校事業(yè)收入的不斷增加，但其占高等教育經(jīng)費(fèi)投入總量的比例逐年減少，2018年2018年分別減少了4.51%和7.15%〔見(jiàn)表2〕，由此看出事業(yè)收入每年增加較快，已成為高校教育經(jīng)費(fèi)的主要組成部分，成為高等教育經(jīng)費(fèi)投入總量增長(zhǎng)的重要原因，但事業(yè)收入的增長(zhǎng)幅度總體上有所下降。3.高等教育其他經(jīng)費(fèi)投入常規(guī)力度不大。用于高等學(xué)校開展教學(xué)、科研及其他活動(dòng)依法獲得的非歸還性資金，主要是依靠國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，國(guó)家財(cái)政撥款和事業(yè)收入一直占主導(dǎo)地位，而其他的經(jīng)費(fèi)投入極其匱乏，以2018年-2018年為例，財(cái)政撥款和事業(yè)收入分別占當(dāng)年經(jīng)費(fèi)總投入的96.98%、96.12%、96.35%，而其他經(jīng)費(fèi)僅占當(dāng)年經(jīng)費(fèi)總投入的3.02%、3.88%、3.65%〔見(jiàn)表3〕，且每年收入規(guī)模極小、不穩(wěn)定、波動(dòng)幅度大，這對(duì)高等教育總量增長(zhǎng)的影響特別有限。4.高等學(xué)校生均教育經(jīng)費(fèi)支出常態(tài)逐年增長(zhǎng)。固然廣西高校的學(xué)生人數(shù)因擴(kuò)招政策的施行而不斷增加，但隨著廣西對(duì)教育事業(yè)投入的加大，尤其是高等教育經(jīng)費(fèi)投入總量的不斷增長(zhǎng)，廣西高校生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)逐年增長(zhǎng)。從表4能夠看出，2018年與2018年相比，生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)增加了3306.08元/生.年，增長(zhǎng)率為47.90%，2018年與2008年相比，增加了4069.14元/生.年，增長(zhǎng)率為66.28%，2008年至2018年，年均增長(zhǎng)18.40%；生均預(yù)算內(nèi)教育公用經(jīng)費(fèi)支出增長(zhǎng)幅度更大，2018年與2008年相比，增加了3834.18元/生.年，增長(zhǎng)率為200.57%，2008年至2018年，年均增長(zhǎng)44.22%。二、廣西高等教育經(jīng)費(fèi)投入存在的問(wèn)題1.高等教育經(jīng)費(fèi)投入總量仍顯缺乏。在國(guó)家教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略下，近年來(lái)廣西對(duì)教育的財(cái)政投入總量不斷增長(zhǎng)，有力地促進(jìn)了廣西教育事業(yè)的發(fā)展。但作為一個(gè)積極打造教育升級(jí)版的民族欠發(fā)達(dá)地區(qū)，對(duì)高校經(jīng)費(fèi)投入的力度仍顯不大，投入總量仍顯缺乏。一是廣西高等教育經(jīng)費(fèi)投入低于全國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)投入的平均水平，根據(jù)(中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)年鑒〕統(tǒng)計(jì)，2018年-2018年度，廣西比全國(guó)平均水平差距幅度分別為30.97%、26.52%、26.68%。二是廣西高等教育生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出水平較低。2007年2018年，支出水平是全國(guó)平均水平的73.56%~79.55%，居全國(guó)后位，2018年支出最高的北京市更是廣西的4.32倍，差距明顯。2.高等教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道還是那樣不廣。從教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒中的數(shù)據(jù)能夠發(fā)現(xiàn)，廣西高等教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要是依靠財(cái)政撥款和事業(yè)收入兩種形式，其他籌措資金渠道并不暢通，更沒(méi)有構(gòu)成本質(zhì)上的經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道多元化。在2018年2018年，高等教育財(cái)政撥款和事業(yè)收入兩種經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道占高等教育經(jīng)費(fèi)總投入的比例分別為96.98%、96.12%、96.35%，期間所占平均比例為96.48%，其他渠道平均所占教育經(jīng)費(fèi)總投入的比例只要3.52%，而財(cái)政撥款和事業(yè)收入又遭到內(nèi)外政策和環(huán)境影響具有不穩(wěn)定性，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道單一、來(lái)源構(gòu)成不盡合理，不利于高等教育經(jīng)費(fèi)投入的穩(wěn)步增長(zhǎng)。3.經(jīng)費(fèi)投入方式不合理，分配不平衡。當(dāng)下廣西高校實(shí)行的基本支出+項(xiàng)目支出的財(cái)政撥款機(jī)制固然有效促進(jìn)了高等教育事業(yè)的發(fā)展，但不能完全準(zhǔn)確地反映高等教育成本的變化規(guī)律，也沒(méi)有考慮到高校的固有因素，使個(gè)別高校只是盲目地?cái)U(kuò)大規(guī)模以求撥款基數(shù)的最大化，造成了教育質(zhì)量下降、資金使用效益低下等問(wèn)題；高等教育項(xiàng)目資金主要集中投入在211工程等高校，對(duì)成人高校和職業(yè)院校經(jīng)費(fèi)投入過(guò)低，同時(shí)，對(duì)高校扶貧扶優(yōu)財(cái)政投入方向存在一定局限性，而學(xué)校性質(zhì)和辦學(xué)成本分擔(dān)體系不同，采用現(xiàn)行財(cái)政資金補(bǔ)助形式，分配機(jī)制不盡合理。4.高等學(xué)校債務(wù)過(guò)重，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)凸現(xiàn)。經(jīng)過(guò)十來(lái)年的大規(guī)模擴(kuò)招政策的落實(shí)，高校原有教學(xué)設(shè)備設(shè)施和師資等辦學(xué)條件遭到較大影響，十分是一些辦學(xué)歷史不長(zhǎng)或底子差的院校，更是遭到?jīng)_擊，直接影響到教學(xué)質(zhì)量和人才培養(yǎng)。因而，大多數(shù)高校為了改善辦學(xué)條件，在新校區(qū)建設(shè)、設(shè)備購(gòu)置、師資引進(jìn)等方面需要投入大量資金，構(gòu)成了經(jīng)費(fèi)缺乏與事業(yè)發(fā)展對(duì)資金強(qiáng)烈需求的矛盾，而高校要解決好發(fā)展中資金瓶頸問(wèn)題，與商業(yè)銀行廣泛開展銀校合作，開展負(fù)債辦學(xué)成為必然，由此帶來(lái)了高校債務(wù)的迅猛增長(zhǎng)。據(jù)主管部門數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2020年底，全區(qū)大多數(shù)高校都存在負(fù)債辦學(xué)狀況，銀行貸款總量從2006年的30多億元增長(zhǎng)到2020年的60億元左右，而貸款辦學(xué)實(shí)際上具有雙刃劍的功能，在財(cái)務(wù)上具有兩面性，高校負(fù)債過(guò)度，一旦不能到期歸還貸款，學(xué)校將會(huì)陷入財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，產(chǎn)生嚴(yán)重的不良后果，會(huì)給學(xué)校事業(yè)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重的負(fù)面影響。5.高等教育經(jīng)費(fèi)支出構(gòu)造不盡合理。教育事業(yè)性經(jīng)費(fèi)支出構(gòu)造反映教育經(jīng)費(fèi)的充足程度，教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)中公用經(jīng)費(fèi)支出構(gòu)造具體表現(xiàn)出教育經(jīng)費(fèi)的使用效率；從廣西高等教育經(jīng)費(fèi)支出構(gòu)造來(lái)看，教育經(jīng)費(fèi)用于公用和個(gè)人部分的支出偏多，用于辦事業(yè)的支出比例偏小，2018年2018年，高等教育經(jīng)費(fèi)用于公用部分和個(gè)人部分的支出占據(jù)總支出的98.75%、97.90%、97.80%。而基建支出只占總支出的2%左右，公用部分支出中屬于其他資本性支出占有份額也不大，從廣西現(xiàn)有的高等教育辦學(xué)條件來(lái)看，基本建設(shè)等事業(yè)發(fā)展支出相對(duì)缺乏，具體表現(xiàn)出當(dāng)前高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入缺乏，也看出廣西高等教育經(jīng)費(fèi)存在較大缺乏現(xiàn)象。三、完善高等教育經(jīng)費(fèi)投入的建議1.繼續(xù)加大對(duì)高等教育經(jīng)費(fèi)投入力度。當(dāng)前廣西高等教育還面臨較多問(wèn)題，2020年高等教育毛入學(xué)率為24%，比全國(guó)平均毛入學(xué)率低6個(gè)百分點(diǎn)，高校博碩士受權(quán)點(diǎn)少，國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室數(shù)量不多，科研水平相對(duì)不高，高校債務(wù)負(fù)擔(dān)較重，新建本科院校辦學(xué)條件較差，職業(yè)院校財(cái)政撥款偏低等等，這些都急需給予政策和資金支持。教育法已明確規(guī)定：國(guó)家建立以財(cái)政撥款為主，其他多種渠道籌措高等教育經(jīng)費(fèi)為輔的體制、各級(jí)人民教育財(cái)政撥款的增長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)，這無(wú)疑給高等教育事業(yè)的發(fā)展在經(jīng)費(fèi)保障上提供了強(qiáng)有力的支撐。近年來(lái)財(cái)政教育投入逐年增長(zhǎng)，2020年廣西完成了教育投入占的4%，但與發(fā)達(dá)國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)占的6%~7%的水平，甚至與國(guó)內(nèi)其他省的水平還有很大的距離。因而，財(cái)政部門要繼續(xù)加大高等教育經(jīng)費(fèi)投入力度，切實(shí)提高預(yù)算撥款比重，不但要解決高等教育的基本運(yùn)行保障問(wèn)題，還要實(shí)現(xiàn)高校的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展問(wèn)題。2.不斷優(yōu)化高等教育財(cái)政撥款機(jī)制。財(cái)政撥款由單一方式向綜合形式方向發(fā)展，應(yīng)在原有的基本支出+項(xiàng)目支出的財(cái)政撥款機(jī)制基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對(duì)基本支出財(cái)政撥款分類，能夠考慮分為原有的人員經(jīng)費(fèi)和生均撥款等公用經(jīng)費(fèi)，屬于成本補(bǔ)償，具體表現(xiàn)出教育公平；還能夠增設(shè)提高及獎(jiǎng)勵(lì)支出撥款經(jīng)費(fèi)，根據(jù)教學(xué)質(zhì)量分配，以辦學(xué)方向、就業(yè)率、辦學(xué)特色、社會(huì)影響力等形式表現(xiàn)，屬于效益經(jīng)費(fèi)，具體表現(xiàn)出教育效率；而財(cái)政投入的項(xiàng)目支出撥款能夠分為非競(jìng)爭(zhēng)性撥款和競(jìng)爭(zhēng)性撥款兩種類型，非競(jìng)爭(zhēng)性撥款由主管部門統(tǒng)籌和統(tǒng)一支付，應(yīng)納入年初預(yù)算；競(jìng)爭(zhēng)性撥款嚴(yán)格根據(jù)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來(lái)分配。同時(shí)，在分配項(xiàng)目支出資金時(shí)，應(yīng)增設(shè)特殊項(xiàng)目資金，向辦學(xué)水平較高、優(yōu)勢(shì)特色鮮明、服務(wù)能力突出、辦學(xué)規(guī)模合理、績(jī)效管理較好的高校傾斜，進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向和鼓勵(lì)作用。3.積極拓寬高等教育投入融資渠道。在加大財(cái)政投入的同時(shí)，要推動(dòng)多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)體制的構(gòu)成和完善，使學(xué)校經(jīng)費(fèi)的來(lái)源渠道由原來(lái)單一的撥款型向撥款為主、多渠道籌集辦學(xué)資金的多元化轉(zhuǎn)變，要轉(zhuǎn)變觀念，克制等、靠、要的思想，從自主辦學(xué)出發(fā)，走爭(zhēng)、創(chuàng)、籌的路子，依法多渠道籌集辦學(xué)資金，包含需要加強(qiáng)預(yù)算外資金的收繳和管理力度、利用舉債籌資方式加快資金周轉(zhuǎn)、合理對(duì)現(xiàn)有資產(chǎn)進(jìn)行投資、廣泛募集社會(huì)資金，尤其應(yīng)建立社會(huì)資金的引入機(jī)制，能夠借鑒國(guó)內(nèi)外高校融資的經(jīng)歷體驗(yàn)和做法，成立專門的資金籌措機(jī)構(gòu)，廣泛募集社會(huì)資金，用于改善辦學(xué)條件，并使吸納社會(huì)捐贈(zèng)投資和校企合作成為學(xué)校的一項(xiàng)日常性工作。另外，辦妥校辦產(chǎn)業(yè)、開展社會(huì)服務(wù)活動(dòng)、鼓勵(lì)各教學(xué)單位充分調(diào)動(dòng)廣大老師和科技人員的積極性，在保證教學(xué)質(zhì)量的前提下，多開展一些技術(shù)服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)及非學(xué)歷教育等社會(huì)服務(wù)活動(dòng)，利用教研產(chǎn)平臺(tái)，加強(qiáng)高校的創(chuàng)收能力。4.著力提升高等教育經(jīng)費(fèi)管理水平。通過(guò)科學(xué)編制部門預(yù)算，加強(qiáng)預(yù)算管理和經(jīng)費(fèi)使用，尤其是提升高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入的管理力度，提高財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行力；建立健全教育經(jīng)費(fèi)支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度，構(gòu)成績(jī)效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)指標(biāo)、財(cái)務(wù)指標(biāo)、效益指標(biāo)在內(nèi)的指標(biāo)體系，促進(jìn)了高等教育經(jīng)費(fèi)科學(xué)化、精細(xì)化管理水平的提高；進(jìn)一步細(xì)化高校收支分類，樹立成本效益觀念，重視教育成本核算，避免盲目投入；通過(guò)強(qiáng)化財(cái)務(wù)系列監(jiān)督、財(cái)務(wù)公開，加強(qiáng)學(xué)校財(cái)務(wù)制度建設(shè)，強(qiáng)化會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作和